强化廉政与民主政治建设创新村级监督新机制[5篇材料]

第一篇：强化廉政与民主政治建设创新村级监督新机制

为切实加强农村基层党风廉政建设和民主政治建设，强化民主监督，打造“阳光村务”，提高村级民主管理水平，2008年11月，**市结合村级组织换届选举，全市198个村除明确党支部纪检委员外，全部推选产生了村务监督委员会。从运行情况来看，这项工作进展顺利，各村务监督委员会作用发挥明显,先后被中纪委、省纪委确定为全国、全省农村基层党

风廉政建设联系点。

一、建立组织，创新监督体制

村级监督体制的改革事关重大，**市在深入调研、反复酝酿、借鉴经验、集思广益的基础上，研究制订了《关于建立农村村务监督委员会加强村级民主监督工作的意见》（枝办发〔2008〕32号），将现有的村务公开监督小组和村民民主理财小组等各种监督力量进行整合，建立新的村务监督委员会，成员3—5人(主任1人)，由村民代表民主推选产生，与村委会任期同届。村务监督委员会在镇（街办）纪委和村党支部领导下开展工作，主要履行对村组干部、村内重大事项的监督职责。村务监督委员会成员必须是思想政治素质好，政策法律意识强，坚持原则，公道正派，敢于监督的本村村民代表，必须有一名是中共党员，充分体现监督的广泛性和实效性。目前，全市943名村务监督委员会委员到岗到位，行使监督职责

二、打造平台，优化监督环境

为提高村务监督委员会成员的工作热情和监督激情，**市从四个方面为开展村务监督工作创造环境，打造平台。一是明确了村务监督委员会的四项权利。即，知情权、参与权、建议权和监督权。二是明确了村务监督委员会的四项义务。即，必须遵守国家法规，支持村委会正确履行职责，协助做好村民的思想政治工作；向村党支部和村民代表会议报告工作情况；向村党支部、村委会反映村民意见和建议；联系村民，广泛收集意见，履行监督职责。三是明确了四项保障措施。即，村务监督委员会在履职遇阻时，可以向镇（街办）有关部门提出申请，上级部门负责答复和妥善处理；对反映的村干部违纪违法问题，各镇（街办）应及时调查处理；建立培训制度，提高监督人员的思想素质和业务水平，保证依法依规监督；对村务监督委员会成员给予适当误工补贴。四是明确了村务监督委员会的四种履职途径。即，发挥密切联系群众的桥梁作用，广泛宣传党的方针、政策；通过走访调查、列席村务会议、召开座谈会、查阅有关帐目等形式实施监督管理；每季度召开一次村级廉情分析会议，讨论重大事项也可随时召开，在廉情分析会议上，村委会负责人应对近期村务工作进行介绍，并接受质询；参与对村内重大事项的全程监督，参与村干部的述职述廉和年度考核工作，参与社会矛盾和热点、难点问题的排查和调处。

三、完善制度，规范监督行为

为了保证村务监督工作有章可循，我们建立完善了三个方面的工作制度，使村务监督工作规范有序进行。一是制定完善了一系列农村反腐倡廉制度。主要有《村党风廉政建设工作制度》、《村党支部党风廉政建设责任制》、《村党支部书记党风廉政建设职责》、《村务监督委员会工作职责》、《村务监督委员会主任工作职责》、《村党支部纪检委员工作职责》、《村级廉情季分析制度》等。二是建立完善了一系列村级民主监督制度。主要有《村民议事恳谈会制度》、《村级民主决策“四议两公开”制度》、《村务公开制度》、《村民主理财制度》、《村财务收支管理制度》、《村集体资产、资源管理制度》、《农村集体资产、资源承包、租赁、出让和工程建设项目招投标管理制度》、《村民主理财小组工作制度》、《村干部任期和离任经济责任专项审计制度》、《村干部述职述廉及民主评议制度》、《村干部廉洁自律“十不准”》等。三是建立了村级组织权力运行“阳光操作”流程图。包括总流程图和相对应的7个流程子图。将群众关注的村重大事项决策、集体资金资产资源管理、工程项目建设和招投标管理、村干部述职述廉、村务监督等8项职权和工作流程公诸于众，规范村级权力运行，实行“阳光村务”。

四、强化培训，提高监督水平

建立村务监督委员会是对村务监督机制的创新，打破了原有的村级监督格局，村干部不习惯，群众不了解，村务监督委员会成员不熟悉，加强教育、培训和宣传十分必要。为此，**市在组建村务监督委员会以前，组织镇（街办）和部分村支部书记到河南等地参观学习，现场观摩，增强感性认识，提高实际操作本领。村务监督委员会成立后不久，以镇（街办）为单位举办了9期村务监督委员会工作培训班，市纪委领导亲自授课，对建立村务监督委员会的目的意义、权力义务、职责范围、村务公开和民主管理等方面的内容进行了系统培训，全市各村党支部书记、纪检委员、村务监督委员会主任共计590多人参训，确保培训全覆盖。通过宣传单、广播电视、报刊网络等各种媒介，将监督委员会的有关内容进行了广泛宣传，做到家喻户晓；将相关制度、流程编

印成册印发到各村，使农村干部群众对村务监督委员会有了全面认识和了解。通过多种形式的教育培训，村务监督委员会成员参与监督的热情和水平明显提高。

五、发挥作用，增强监督效果

村务监督委员会运行近半年来，工作逐步规范，为促进农村和谐发展发挥了积极作用。

一是民主理财，堵塞漏洞。农村资金管理是群众普遍

关心的热点问题，通过实行民主理财和农村财务“三签一审两公开”制度，由村务监督委员会全程监督，有效杜绝了胡支乱花现象的发生。马家店街办白家岗村村务监督委员会成员在审查财务单据时发现，村组干部每人违规发放矛盾纠纷调处误工补助金500元，当即作出“不予报销”处理，并责成退款，严肃了财经纪律。安福寺镇桑树河村村务监督委员会在召开民主理财会议时，对该村5千余元的道路维修费用提出质疑,并同施工方到现场核实协商,核减了不合理支出1200元，维护了村集体利益。

二是重大事项，全程监督。村内重大工程项目、大额资产处置等事项，村务监督委员会做到及时介入、全程监督。白洋镇善溪冲村村务监督委员会在该村砖瓦厂租赁过程中，全程参与监督，督促村干部严格依法依规公开拍卖，该砖瓦厂年租金由前几年不足10万竞拍到50万元，保证了集体资产的保值增值。安福寺镇桑树河村村务监督委员会在硬化柑桔园公路过程中，狠抓工程监管，验收时发现公路实际长度比合同少135米，核减工程款19824元。马家店街道办事处白家岗村村务监督委员全程参与四渠路基础工程招标及建设监督，在确保工程质量的同时，比预算节省资金1.1万元。

三是廉情分析，清风正气。定期召开廉情分析会，是村监督委员会的重要职责之一。通过分析排查发现苗头性问题，及时提醒和制止，营造了风清气正的社会风气，有效减少了违纪违法现象。百里洲镇刘巷村党支部前几年组织党员集体活动时发补助，召开廉情分析会时，大家一致认为，发补助会拉大党员与群众的距离，容易产生党群矛盾，同时还会增加不必要的开支。因而建议今后开展类似活动一律不发放补助，得到了村“两委”的一致赞成。安福寺镇柏杨冲村在召开廉情分析会时，发现2组部分村民以阻挠铁路施工为手段向村委会施压，以达到私分5.6万元铁路占地集体土地补偿费和劳力安置费的目的。该村村务监督委员会及时将有关规定向村民进行了广泛宣传，并有针对性地做好农户的思想工作，有效制止了一起私分村集体资金事件。

四是监督协调，促进和谐。各地村务监督委员会充分发挥监督作用和联系群众的桥梁纽带作用，在干部和群众之间架设了一座“连心桥”，有效保护了群众的利益，维护了社会和谐稳定。宜昌圣品油脂有限公司植物油精加工项目于2008年落户七星台镇李家岗村，由于征地补偿涉及农户多，劳力安置难度大，项目进展缓慢。部分被占地农户认为补偿标准偏低，要求提高标准，否则阻挠施工。村务监督委会员成员就逐户宣传政策，做通思想工作，使项目建设得以顺利进行。仙女镇烟墩包村铁路建设占地拆迁任务重、情况复杂，该村村务监督委员会主动参与，督促村委会公开补偿标准和农户补偿明细等，对发放过程全程监督，全村84亩258万元占地补偿费发放无一差错，保证了铁路建设的顺利进行。

五是谏言献策，共谋发展。村务监督委员会在发挥监督作用的同时，积极发挥参谋助手作用，提出了许多合理化建议，有力促进了当地经济社会发展。董市镇桂花村村务监督委员会积极向村“两委”建议组建白瓜专业合作和农机专业合作社，并建议加强水电路基础设施建设，村“两委”及时采纳，向有关部门申请成立了白瓜专业合作社和农机专业合作社，硬化了3.5公里的通村公路，修建了1600米u型排水沟，解决了农产品卖难、行路难、排水难等问题。顾家店镇2008年先后硬化了100多公里农村公路，由于安全标识不配套，导致交通事故易发多发。该镇清水溪村村务监督委员会将这一问题及时反映到镇政府，建议在农村公路上增设交通安全标识。镇政府争取交通部门支持，在农村公路上设置警示牌120个、警示桩800个，安装减速带12条，有效降低了交通事故发生率。

第二篇：芜湖中院强化监督,加强廉政预防机制建设

狠抓源头治理 强化廉政监督

芜湖中院加强廉政预防机制建设

近年来，芜湖中院坚持源头治理，标本兼治，注重预防的方针，本着早预防、早发现、早纠正的廉政建设工作思路，结合全市法院审判工作和队伍建设实际，从廉政教育、廉政制度、廉政监督三个环节入手，建立健全廉政预防机制，形成全方位、立体化给的廉政预防网络，有力促进各项审判执行工作的顺利开展，提升了公正、高效的审判能力和水平，取得良好的效果。

一、丰富活动形式，强化廉政教育机制

芜湖中院始终把“思想防线”作为第一道关口，实行关口前移，不断探索廉政教育的新方法、新途径，不断丰富活动形式，活化廉政宣教载体，在干警的思想上种下拒腐防变的“疫苗”，增强廉政教育实效。

一是开展经常性教育活动。坚持每月第一个周五的政治学习制度，认真组织干警学习邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观和十六大以来中央领导就反腐倡廉工作所作的重要讲话，不断打牢广大干警拒腐防变的思想基础，保持司法廉洁的作风。为强化和巩固教育效果，院党组为每位干警制作廉政警示牌摆放在办公桌上，在办公楼的通道挂上警示性标语，在电子屏幕上滚动播放廉政警句格言，让干警 1 随时随地都能接受廉政教育，受到警醒，确保了经常性教育工作不留死角。

二是开展专题教育活动。结合法院工作实际，开展“党性、党风、党纪”教育活动，以黄松有案件为反面教材，教育广大干警自觉遵守廉洁司法各项规定；开展“人民法院为人民”主题实践活动，引导干警努力践行司法为民的宗旨；在各项主题教育中，坚持以司法公正和司法廉洁为主题，全院干警结合工作实际和思想实际，认真查找廉政风险点，预防廉政风险，有针对性地提出整改措施，强化广大干警廉洁自律意识，确保公正廉洁司法。

三是开展警示教育活动。主动与市纪委宣教室配合，把示范教育纳入党风廉政建设“大宣教”格局。坚持以领导干部为重点教育对象，精心组织典型职务犯罪案件的审判，通过庭审、宣判和审判长结合案例点评，宣讲刑法条款，强化对领导干部警示教育。组织全院干警参观廉政警示教育基地白湖监狱参观，通过犯罪服刑人员的现身说法，警醒干警时刻自重、自警、自省，切实做到公司司法、为民司法。

四是开展示范教育活动。在“创先争优“活动中，开展 “每月一星” 评比活动。评选对象不论职级、职位，党员、非党员，只要清正廉洁、工作出色，就可以被 评为当月之 “星”。评选结果确定后，就将获评的干警的事迹材料和照片放在院局域网和电子屏幕上“亮相”，供大家学习，激励干警比廉洁争先进的意识。

二、健全管理制度，强化廉政约束机制

芜湖中院院始终将完善廉政规章制度作为加强源头治理，深入推进党风廉政建设的一项重要工作来抓。近年来，该院先后制定出台了一系列管理制度，确立了以制服人、以制理财、以制管物的理念，坚持制度先行、照章办事，并编印成《制度汇编》，发至每位干警手中，让大家随时了解在工作中应该做什么，不应该做什么，随时提醒每位干警严格执行制度，规范个人言行，真正形成按制度办事、靠制度管人，以制度促公正、以制度促廉洁的廉政约束机制。

一是严格审判流程管理。为进一步明确审判人员职责，多渠道加强对违规审判人员的责任追究，促进审判质量与效率的提高，芜湖中院进一步充实和完善了审判流程管理制度，利用案件流程管理信息系统，对整个诉讼流程包括立案审查、庭前准备（立案调解）、文书送达、开庭审理、审执限监督管理和审执督办、执行及卷宗归档等各个环节作出了详细的规定，对进入审理环节的每一个案件实行全程监控、动态管理，随时就发现的问题进行监督和整改，实现了审务的公开与透明。对确保办案人员公正廉洁执法起到了积极的作用。

二是完善绩效考核管理。开展绩效考评工作，是贯彻落实科学发展观，强化社会主义法治理念，推进公正廉洁执法的重要举措，对于形成引导公正、高效司法的激励、约束机制，促进法院内部规范化管理有着重要意义。芜湖中院进 一步修订完善了《法官绩效综合考评实施办法》，绩效考核实行百分制考核原则，分为政治素质、职业首先、廉洁纪律、专业素质、调研宣传五个方面。在评先评优中，对于出现执法不廉、司法不公等廉政问题的干警及所在的部门实行一票否决制，凡是有廉政问题的或者有相关嫌疑尚未查清的，坚决取消评先评优资格。个人考核总分名列本部门最后一名的取消当年评先评优资格，部门考核总分连续三年名列最后一位的，部门正副应引咎辞职。考评制度的实施，为干警带上了“紧筘咒”，个个都传诵“廉字经”，有力地推动了公正廉洁执法良好风气的形成。

三是加强案件质量评查。为进一步提升案件的质量和水平，芜湖中院对《案件质量评查办法》重新进行了修订。新的评查办法评查的内容更加细化、标准更为严格，将以前不太注意的细节和小瑕疵全部纳入评查范围。对质评中发现的问题先实名通报批评，整改合格后，卷宗方可归档。同时定期召开案件质量问题评析会，深入剖析案件存在质量问题的原因。新的评查办法实施后，进一步增强了办案人员责任心，实现了案件质量的进一步提高。2010年全年涉诉信访案件比上年下降46.4%，再审案件比上年下降28.7%。

四是规范法官和律师关系。为进一步强化法官和律师的职业道德和执业纪律意识，规范法官与律师关系，维护司法公信，确保司法公正，芜湖中院与芜湖市司法局联合制定了《关于进一步规范法官和律师相互关系维护司法公正的规定》。《规定》从维 护司法公正、树立司法权威、建设高素质法官和律师队伍的高度，抓住规范法官与律师的关系这一广大群众反映强烈、对廉洁司法有着重要影响的问题作为切入点和突破口，明确规定在法官与律师建立一种相互独立、相互尊重、相互监督、良性互动关系。这对于推动当前司法实践中存在的突出矛盾和问题的解决，树立法官与律师的良好社会形象，起到积极的作用。

三、拓展督查方式，强化廉政监督机制

强化监督是有效防范腐败、确保司法廉洁的关键环节。芜湖中院始终把廉政机制建设摆在重要位臵，不断拓展督查方式，致力于对法官的工作过程实施无缝化监管，做到审判权、执行权行使到哪里，监督就跟进到哪里。构筑一个全方位多层次的廉政监督网络。

一是庭审活动录音录像。为进一步规范司法行为，加强庭审监督，芜湖中院在所有法庭内安装自动监控功能的录音录像设备，将所有庭审活动纳入全程监控范围，并将庭审全过程的录音录像刻制成光盘作为案卷材料存入案件卷宗，同时也作为案件质量评查的依据和载体。通过随机抽查案卷所附光盘，对庭审活动进行检查和监督。从而有效督促法官注重司法礼仪，加强职业修养，进而推动和促进司法公正。

二是设立廉政监察员。为了进一步加强对审判、执行工作人员和综合部门人员执行法律及纪律作风状况的日常监督，芜湖中院各个庭室聘任了15名廉政监察员。廉政监察员在履行好本职工作的同时，“一岗双责”，对各庭室日常审判、执行活动进行监 督，在本部门发挥着纪检监察“一线”的监督作用。这是进一步推进倡廉监督机制的有益探索，也是加强法官队伍自身建设的重要举措。

三是聘任执法监督员。芜湖中院从社会不同行业和领域聘任了22名执法监督员，一方面通过法院简报等形式向执法监督员定期通报法院在队伍建设、审判、执行等方面的工作动态；另一方面组织执法监督员旁听重大案件的审理，使执法监督员能全方位、多层次地对法院工作进行监督，还定期召开座谈会，听取他们的意见和建议，取得很好的社会效果。

四是建立个人重大事项报告制度。根据中央《关于领导干部报告个人有关事项的规定》的内容，结合该院实际，制定《芜湖市中级法院正科级以上干警遵守〈廉政准则〉情况报告登记表》，把个人有关事项报告扩展到科级干部，从而规范干警的业外行为，及时、全面、动态地掌握干警的财产、收入等情况，强化了对干警的监督管理。

五是发放廉政监督卡。由案件承办人将监督卡发放给当事人，实行随案监督，当事人在案前、案中、案后发现案件承办人有不廉洁行为的，可以填写监督卡反映有关违法违纪问题，对监督卡反映的问题，纪检部门调查核实后予以严肃处理。

（市中级法院监察室主任谢东阳、研究室主任钱亚）

第三篇：强化党内廉政制度监督检查

强化党内廉政制度监督检查和反腐倡廉

工作

1、监督检查遵守政治纪律和落实科学发展观情况。检查党员干部遵守党的方针政策，维护党章和其他党内法规情况，监督党员干部增强政治意识、大局意识和责任意识。监督检查落实科学发展重大决策部署情况，引导党员干部正确处理局部利益和全局利益、近期发展和长远发展的关系，纠正有令不行、有禁不止，妨碍科学发展、影响社会稳定、侵害群众利益的突出问题。

2、监督检查廉政自律情况。检查党员领导干部《廉洁从政准则》执行情况。检查党员干部遵守廉洁自律各项规定的情况，纠正和处理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以赌博和交易等形式收受财物，清理和检查以多种名目私设的“小金库”，违反规定买卖股票和在住房上以权谋私，以及违反领导干部配偶、子女从业有关规定等行为，促进党员干部特别是领导干部廉洁从政、奉公守法、清清白白做人、干干净净办事。

3、监督检查落实党内民主和监督制度落实情况。检查落实《党内监督条例》情况，落实党员领导干部报告个人有关事项、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、函询等制度情况，落实党组议事规则、执行民主决策程序，在重大决策、重要 1

事项安排、重要干部任免和大额资金使用上坚持民主决策情况，以及在干部选拔任用前征求纪检监察机构意见等情况,纠正违反党内民主和监督制度的行为。

4、监督检查落实党风廉政建设责任制情况。检查党风廉政建设任务和反腐倡廉工作分解和落实情况，督促个股室主要负责同志承担起党风廉政建设和反腐倡廉工作第一责任人的责任，领导班子其他成员抓好职责范围内的反腐倡廉工作；加强对落实责任制的检查考核，对重视不够、敷衍塞责或存在重大问题的单位，严肃追究有关领导责任。

二○一○年三月二十日

第四篇：基层地税局如何进一步强化廉政监督浅议

基层地税局如何进一步强化廉政监督浅议

地税部门一方面肩负着组织税收收入的重要职责。另一方面又有贯彻执行国家税收法律法规，维护经济秩序的作用，基层地税机关执法水平、征收管理效能的高低，纳税服务、行业作风的好坏，决定区域税收环境的优劣。法治、廉洁、高效的税收服务环境是纳税人最希望的税收环境，也是外来投资者比较看重的区域发展软环境，其中基层地税机关执法监督机制的完善与落实，税务人员的廉洁与否很大程度影响税收服务环境。同时也影响当地经济发展软环境。权力缺少监督必然产生腐败。法律赋予税务机关、税务人员一定的执法权力，如果缺乏相应的制约、监督机制，这些权力可能被滥用。地税机关历来重视干部队伍廉政建设，并不断规范税务人员执法行为和自由裁量权，减少控制弱点和监督盲点，对防止腐败起到了积极的作用，基层地税干部廉洁从政服务当地经济发展成效有目共睹。但在社会主义市场经济条件下，纳税人为了获取利润最大化，一方面对税务执法规范性、程序性要求更高，对自身合法权益保护意识更强；另一方面也有一些人盯上税务人员手中的执法权，为达到不缴、少缴甚至骗取退税的目的，不惜以糖衣炮弹攻击和诱惑税务干部，也确有个别基层地税人员因贪图私利违法行政，出现违法违纪问题。据笔者从事监察工作多年的经验和最近进行 的调研情况发现有些问题年年查，年年纠，却远未杜绝。本文拟就基层地税局廉政监督方面存在的问题，探讨如何进一步强化廉政监督的措施。

一、基层地税局廉政监督的现状与问题

1、依赖教育自律，事前监督不够

一是廉政教育制度落实不到位。廉政教育对于筑牢拒腐防变的思想道德防线的作用无疑是大的，所以成为当前基层地税局廉政监督依赖的重点。但一定时期内未发生廉政违纪违法案件时，就容易麻痹，廉政教育学习有流于形式或 “说起来重要，做起来次要，忙起来不要”现象。虽然学习时讲的案例典型不少，一些人却认为离自己还远，日常性廉政教育震慑力、感染力对个别人作用有限。纪检监察部门搞事前教育往往面临“单位无事惹人烦，单位有事讨人嫌”的境地。

二是事前监督不到位。以纳税人来地税机关办事存在“潜规则”为例，表现为一些纳税人申请时被告知不符合相关条件，有的过段时间又获得批准，于是让人联想是否经办人员拖着不办，以期获得不当利益，即所谓的“潜规则”。经调查，由于纳税人对政策的了解有限，就会出现两种情况：一种是曾有与申请人类似的申请事项，按当时的规定能获得批准，而现在申请却因政策变化不能获得批准，后政策调整，部分条件放宽，又得以批准，于是就有人误认为税务人员在拖着不办或在有意刁难；另一种是个别税务人员利用申请人

不了解有关规定，借机进行权力寻租。这类问题涉及礼品礼金金额不大，申请人因办成手续一般不会检举，固不易发现。虽然类似现象极为个别，但目前却缺乏有效的事前监督措施，加之上述两种情况交叉存在，纪检监察部门不便于及时纠正，社会上就会以偏概全流传所谓的“潜规则”,既有损税务机关形象，又对经济发展环境带来一定的负面影响。

2、预警机制陈旧，过程监督不够

一是监督信息来源不够。目前依据大集中系统提供执法、廉政风险数据预警系统还不完善，廉政违法违纪案件预警线索还是以被动接受举报为主，虽然近年来采取了一些措施，如：组织执法检查、执法监察，巡查巡访，聘请廉政监督员，开展“行风评议”等多种形式扩大收集信息面，但实际工作中普遍感到信息来源面窄且信息失真，预警机制仍显陈旧。

二是过程监督手段不够。以税收执法中最常见的税务违法处罚为例。当涉及到人际或利益关系时，处罚的尺度就可能不一样，个别人因利益驱动产生处罚偏重偏轻的问题。甚至利用税法对偷税行为所规定的一到五倍的罚款自由裁量权进行权力寻租。而税务违法金额几万、几十万或上百万的情况下处罚发生一倍的变化其经济上的意义不可小看。一些单位或个人会找关系、托熟人、请客送礼或通过行贿有关税务人员达到支出最小化的目的。这样寻租者与求租人利益趋

于一致。如果办案人员间监督制约失效。加之缺乏纪检监察部门参与执法过程监督的长效工作机制，发现类似问题的概率就较小。违法行为相对人一方因获利大，一般不会向税务部门举报，所以个别税务人员的不廉洁问题未能被及时发现，几经流传就被夸大为税务人员的普遍现象。这同样不利于树立税务部门及其干部的良好形象，影响投资环境。也增加了纪检监察部门监督的难度。

三是廉政监督前移不够。由于行政不规范行为与廉政违法违纪行为伴生而非必然，现有过程监督常止于执法监督环节，表现为执法不当仅追究了执法过错责任。加之每年上级单位组织的执法检查或执法监察次数和范围有限，延伸到纳税人的以廉政监督为目的的复查或抽检机制尚未常态化，不便于监察部门通过日常机制及时发现其中权力“寻租”线索，尚难及时依法追收税款、罚款,纠正有关过错行为，打破其形成“默契”的利益链条，不易获取个别人员利用权力“寻租”的真相，就可能掩盖廉政违法违纪行为，使有关人员有机会侥幸逃避廉正责任追究。不利于发挥廉政监督制止违纪违法、治病救人预防犯罪的作用。

3、事后查处虽强，亡羊补牢被动

目前以追究吓阻特征较重的廉政监督考核机制下，客观上存在一些监督难点或盲点，可能导致前述一些廉政违法违纪行为未能及早预警，不便及早发现与制止，等到问题暴露

时可能已经很严重，甚至涉嫌犯罪。虽说个别违法违纪人员是咎由自取，但作为自己身边的同志，没能从机制上实现及时预警，在其问题还不严重时及时处理和制止，到问题积累到超过各方面容忍度时纪检监察部门再介入调查，被查事实一旦成立，对有关人员个人影响可能是终生的。实际工作中有关人员对纪检监察部门工作人员事后查处时的调查较敏感，甚至有反感和抵触情绪，使得监察部门的调查处理工作开展起来较被动。究其原因，现行监督机制多为惩前毖后亡羊补牢似的查处。廉政监督在税务执法事前、事中的过程监督参与度还不够，从而使少数人产生侥幸心理，所以会出现前述现象。此类问题给廉政监督提出了这样一个课题：如何强化税务管理和税收执法行为的过程监督，在不廉洁问题出现苗头的时候，从机制上提高及时发现的概率，提前预警，防微杜渐，打造廉洁税务环境。

二、基层地税局如何进一步强化廉政监督的思考

1、强化监督信息采集

一是完善信息技术。要依托大集中系统完善预警信息网络，确立预警指标体系，强化预警信息采集、分析评估与结果运用。以借助信息技术强化廉政风险预警，实现对问题苗头的控制和纠正，构建对突发案件快速反应的新途径。二是拓展监督来源。要 优化投诉应诉互动机制，关注分散于各部门平常易被忽略的问题，及时发现和预警有关廉政违法违

纪的苗头及线索。及时将纳税人投诉中反映出的问题收集分析处理，做到早发现、早制止、早教育，早纠正的作用，以畅通投诉受理渠道、方便投诉、有序应诉。使税务干部感知社会监督的有效存在，自觉规范行为，达到 “事前监督、有效减诉”防范于未然的效果。

2、强化事前事中监督

有效防范廉政风险，实现税收执法过程的廉政监督必须制定严密、科学、详细的管理制度，要完善各工作岗位工作职责，工作制度和纪律要求，用制度管理人、约束人；对执法过程的廉政监督要努力实现由滞后监督向超前监督转变、由柔性监督向刚性监督转变、由明查式监督向暗访式监督转变。针对税务管理、纳税评估、税务检查等执法过程，制定事前、事中监督措施完善廉政监督，确保权力运行到哪里，对权力的制约就延伸到哪里的监督理念得以落实，达到降低廉政风险的目的。

（1）、健全良性互动机制强化管理监控，推动事前监督

良性互动机制，是通过“税收分析—纳税评估—税务稽查—监控管理”良性互动完善管理制度，使征管部门、计征部门、稽查部门、法规部门等各单位“良性互动”起来，一是对反馈出来的程序性控制弱点和制度性漏洞协调有关部门修订完善,二是通过对执法程序的监督、考核、责任追究，及时将发现的廉政违法违纪行为或职务犯罪行为线索通报

纪检监察部门。降低执法风险和廉政风险，实现事前监督，确保监察工作与税收业务工作和执法检查工作的有机结合，有利于发挥多部门履行“一岗两责”的积极性，解决仅由监察部门进行事前监督力不从心的被动局面，提高事前监督的针对性和实效性。

（2）、探索强化重点环节运行监督措施，促进过程监督 一是建立日常工作环节过程监督制度。税务管理环节和税务检查环节最常见的税收业务工作，关系国家利益与纳税人利益，是税收执法和廉政监督的重点环节，从制度和操作层面看，推行“一案双查”、“评估复查”制度不失为过程监督的有效措施。

“一案双查”：是指检查举报或重大税务案件时，发现涉及内部人员执法过错、廉政违纪违法、侵权渎职等问题线索的，稽查局与监察、法规部门人员同时参与，外查纳税人的税款缴纳情况，同时内查征收、管理、检查环节税务人员执行税收政策是否准确、有无违纪违规、侵权渎职等问题的一项制度。有利于及时发现并纠正税收管理工作的内部缺失，一步规范税收执法行为，促进廉政建设和预防职务犯罪。荷塘区局现试行“地税人员上户服务情况意见反馈表”制度，不矢为可行的做法。由区局监审室对上户进行纳税服务的地税人员同步发放“地税人员上户服务情况意见反馈表”，由纳税人及时将地税人员上户进行纳税服务的各种情况，尤其

是廉政方面的情况反馈给监审室，确保监督到位。“评估复查”制度，即由法规、监察、稽查部门根据需要，对执法不规范或有程序瑕疵的评估、检查工作组织复查，发现廉政问题线索，应对利益悠关的纳税人一方按有关政策重新做出处理，追缴其少缴税款、罚款，以打破其利益链条，从而更容易挖出隐藏在队伍中的权力寻租人；并与“一案双查”制度有机衔接，建立健全通报、评议、责任追究等制度，改变部门间监督不便操作的问题。

二是加强重点权力运行环节的监督。围绕税额核定、发票管理、减免缓税审批、所得税税前列支审批、税务稽查处罚等重点环节，加强对税收执法权运行过程的监督。监察部门介入审批过程始终，避免因监督缺位导致权力“寻租”，或引发的更严重的徇私舞弊、受贿、渎职等问题。从机制上做好监督工作，抓好事中监察。如： 推行“集中受理，限时办结”制度，即对有关审批和非行政审批申请等申请事项，集中到办税服务大厅统一受理，通过公示程序，公告审核进度，扩大纳税人知情权，增强内外监督，从制度上压缩权利“寻租”空间； 推行重大涉税事项“三看三审” 制度，即监察、法规部门参与重大涉税事项审批会议，一看上报资料是否完备、二看审批程序是否合法、三看政策依据是否充分。重点审核报批类减免税、财产损失税前扣除项目、延期缴纳税款等涉税事项是否遵照法律依据、是否超审批权限。

三是积极探索社会监督渠道。内部监督固然重要，而且是主要的。但社会监督不能忽视，而且要充分加以利用。现在荷塘区局在探索社会监督渠道的几种做法值得提倡。这个局连续三年获得区行评第一名，与此很有关系。他们主要坚持了四点：一是坚持聘用社会义务廉政监督员。这个办法虽然大家都在做，但这个局坚持得比较好，经常听取意见和情况反馈，使其作用得以充分发挥；二是坚持开展网络评廉。经常通报网络评廉情况，给每个地税干部及时了解社会对自己廉洁方面的情况提供方便，使其时时警醒；三是坚持开展税务干部与纳税人面对面述廉活动。这个局每年利用近两个月的时间，将纳税人请到区局，组织各一线征管人员逐个进行面对面述廉，将征管人员臵于纳税人的监督之下。述廉后由区局监审室当场发放调查问卷收集对征管人员的反映。四是设立纳税人意见簿，对纳税人意见坚持及时处理。这些做法证明是有效可行的。

3、加大事后惩戒力度

根据行为学理论，人的行为是由动机支配的，而动机是由需要引起的。行为人决策任何事时，都会预期成本和收益，只有收益大于成本，才会从事这件事，风险越小，净收益越大，从事动机越强烈。当风险达到一定程度即使预期收益再高，行为人也不会铤而走险。对于不同的违法违纪行为分别给与严厉的经济、行政、司法的制裁，进一步加大风险成本，减少净收益或使之变成负收益，就能有效消除他们的侥幸心理，他们甘冒高处罚风险而违法违纪的可能性就会明显降低。要通过加大违法违纪案件的惩处力度，保持对腐败分子的强大威慑力。使抱有侥幸心理的人望而生畏，不敢腐败,坚决维护税务人员廉洁性。确保净化税收环境，保障当地经济发展环境。

2012-6-28

第五篇：完善村民自治 强化制约监督 以制度创新推进村级民主政治建设迈上新台阶

完善村民自治

强化制约监督

以制度创新推进村级民主政治建设迈上新台阶

2011年12月7日

各位领导、同志们：

近年来，XX区认真贯彻落实中央和省、市委关于加强农村基层党风廉政建设的工作部署，以制度创新为工作驱动力，积极探索推进基层党风廉政建设和民主政治建设的有效途径，于2008年建立了覆盖全区XX个行政村和涉农社区的村级民主监督委员会制度，进一步将惩治和预防腐败体系延伸到农村基层，形成党组织领导下的、具有村民自治特色的“民主决策、民主管理、民主监督”相互制衡的村级权力架构新模式，保障了农民群众依法行使民主权利，推动了基层民主化进程，深化了农村基层党风廉政建设，为创新社会管理、加快社会主义新农村建设提供了坚强的组织保障。

一、突出民主管理，在促进和谐发展中寻求村级民主监督的最佳路径

XX区作为全市7个涉农区县之一，农业人口比重较大，全区11个镇街128个村居中有102个涉农村居。近年来，随着行政区划的调整和城乡一体化进程的加快，以及中央和省、市一系列强农惠农政策措施的推进和落实，我区农村集体经济迅速壮大，村级集体收入持续增长，村务和财务公开日益成为农民群众关注的焦点，群众要求参与民主管理的意识不断增强。在现行的村民自治体系中，由于村级内部监督机制的缺失，少数村干部自律意识不强，办事不公、以权谋私，伤害了群众感情，损害了党和政府的形象。据统计，仅2007年，全区共查处农村违法违纪

案件35件，占当年总案件数的49 %；查处农村党员干部29人，占当年全区受处分总人数的60 %。为从制度层面有效解决农村基层民主监督缺失的难题，区纪委在深入调研和试点摸索的基础上，率先在全市探索建立“村级民主监督委员会”（下简称“村监会”）。目前，村监会制度在我区运行日趋成熟，主要经历了三个阶段：

一是试点推进阶段。2007年8月，区委出台《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》，明确提出在全区建立村级民主监督委员会。2008年初，按照“试点先行、稳步推进、注重实效”的原则，在XX镇XX村、XX村首先开展了村监会试点工作；同年5月，召开全区农村基层党风廉政建设“制度保廉”工作现场会，推广村监会做法，同时出台一系列配套制度，明确了村监会的组织形式和工作机制；10月底，全区XX个镇街XX个行政村和涉农社区均成立了村监会，村级组织机构形成决策、执行、监督“三驾马车”并驾齐驱的格局。

二是总结完善阶段。2009年以来，我们先后采取多项措施对村监会工作进行指导和完善，主要包括：将村监会相关文件和工作制度整理成《XX区农村基层党风廉政建设工作制度汇编》下发；将村监会工作纳入到镇街党风廉政建设责任制一体化考核内容当中，并定期听取各镇街村监会工作情况汇报；每季度组织一次下基层活动，深入了解村监会工作开展情况，指导帮助基层解决实际问题；充分发挥舆论引导作用，广泛开展宣传报道，不断扩大村监会的社会影响和群众参与面。

三是规范提高阶段。2011年5月，为积极贯彻新修订的《村民委员会组织法》，进一步促进我区基层党风廉政建设和民主政治建设，在回顾总结上一届村监会工作的基础上，全面启动换届

工作，并在石桥、盘城两个镇街开展由全体村民直选村监会成员的试点工作。同时优化了村监会组织形式，每个村监会设成员5名，其中主任1名，民主理财委员、社情民意委员、村务监督委员、村务公开委员各1名。目前，全区新一届村监会成员总数XX人，其中党员365人、女性75人、高中以上学历238人、平均年龄54.5岁。原村务公开监督小组、民主理财小组职能并入新一届村监会统一行使。对村监会办公场所、牌子、公章、台账等软硬件建设提出了“四有、五达标”的要求，村级民主监督工作开始步入网络化、规范化和常态化轨道。

二、强化规范运作，在认真履行职能中构建村级民主监督的有效机制

近年来，为确保村监会规范运作，我们注重设计、多措并举、强力推进，重点抓好“五个一”工作。

一是严把关口，选好一个班子。坚持把参政意识强、公道正派、群众信任、熟悉村情、敢于较真的“三老、两代表”（三老：老支书、老主任、老会计；两代表：区镇人大代表、党员代表）等推荐为村监会成员候选对象，按照村监会主任应当由非现任村居干部担任的要求，对所有候选人严格把关，经多部门联合审查后，将候选人名单在“XX”管理系统和村务公开栏公示，再由村民和村民代表投票选举，做到组织放心，群众认可。

二是建章立制，健全一套制度。相继出台了《关于规范村级民主监督委员会工作的指导性意见》、《XX区村级民主监督委员会工作暂行办法》等制度规定，统一印制《XX区村级民主监督委员会工作手册》和工作台帐记录本，明确村级民主监督委员会组织形式、议事规则、工作职责、权利义务、工作机制、工作纪律以及“1+4”（即主任和4个委员）工作制度等。各镇街还

建立了村监会工作月汇报和季通报制度，并将其延伸到村居党风廉政建设责任制考核当中，推进全区村监会工作顺利开展。

三是强化监督，赋予一份职权。为加大对村干部廉洁自律的监督力度，我们赋予了村监会应有的职权。主要有“四权”：即列席村“两委”召开的涉及村重大决策、重大事项、重大开支以及其他事关村民切身利益会议的参与权；纠正村“两委”不符合制度、章程决定的建议权；对村财务公开和报账前原始凭证的审核权；对村干部和党员违纪违法问题的初查权。同时，为维护村监会正当的工作权益，明确撤换村监会成员，必须要经过镇街纪（工）委审定后，交由村民会议或村民代表会议按相关程序进行，并报送区纪委备案。

四是创新手段，打造一个平台。针对近年来农村“三资”管理不规范、公开不到位等实际情况，2009年，我们充分运用制度规范和信息技术，将“三资”管理制度固化为计算机程序，强化对“三资”各个办理流程环节的相互制约；提高信息公开范围和程度，涉农政策和关系到群众切身利益的村情村务全部公开；搭建干群互动新平台，创设“民意直通车”栏目，由村监会进行实时监控。在试点阶段，组织村监会成员先行参加系统业务培训，参与系统信息录入和后期维护更新的监督，并通过入户宣传来指导村民使用该系统，进一步提高了村监会的监督效能。

五是加强培训，建好一支队伍。为使村监会成员尽快熟悉业务，适应岗位需要，我们认真开展区、镇（街）、村（居）三级联动培训。据统计，村监会成立以来，全区共组织各类培训41次，参训人员达2800余人次。其中，2009年我们组织召开了各村居村监会主任及党组织负责人等230多人参加的全区村监会工作交流暨业务培训会；2011年我们又对村“两委”负责干

部、村监会主任、民主理财委员等500余人进行集中培训；换届后，各镇街也先后组织村监会成员进行民主理财等专题培训，做到持证上岗、规范监督。通过交流培训，努力造就了一支既掌握各项规定、要求、程序和方法，又能主动开展监督工作的村监会队伍。

三、注重作用发挥，在保障村民权益中彰显村级民主监督的实际成效

我区村监会建立后，积极开展工作，在村级重大事项监督、征求群众意见、向村“两委”提合理化建议、密切干群关系等方面发挥了重要作用。

一是村级干部的“监督员”。村监会在村级重大决策、工程项目和资产经营、资金流向、费用开支等方面全程参与监督，最大限度地增强了村级权力运行与监督的公开透明度。今年8月，在XX镇XX村农电站建设工程施工中，施工单位对被占用田亩实地丈量测算后，群众反映个别村干部家赔偿有出入，村监会及时介入，核查出该村干部确实多占资金8500元，要求其全额退还，并建议村“两委”对该村干部进行严肃处理，受到了群众的肯定和好评。自成立以来，区各村监会共实施监督事项1500多个，纠正各类问题600多个，切实规范了村干部的用权行为。

二是三资处置的“审核员”。换届后，村监会主任兼任民主理财小组组长，负责保管和使用村监会公章、民主理财专用章和不予报销章，有权就民主理财审核中发现的不合理开支情况向村“两委”提出纠正意见和建议，必要时可直接向镇街纪（工）委报告。2011年，XX街道XX社区在结算两栋厂房建筑费用时，承包商以水泥、钢材等原材料涨价为由，要求增加费用，社区“两委”经过研究，决定补偿差价，但村监会在理财中认为必须按合

同约定执行，享受利润与承担风险应并存。最终社区“两委”采纳村监会建议，为社区节省近5万元。2007年以来，我区村监会参与村级集体投资项目监督458项，纠正不规范票据508张，拒绝不合理开支共270.5万元。

三是村情民意的“信息员”。通过选举产生的村监会代表村民对村级事务和干部行为进行监督，群众把诉求事项通过村监会传达到村“两委”，特别是专设的社情民意委员，通过进户走访、座谈了解、发放征求意见表等途径，广泛听取村民在村务公开、规划建设、村干部勤政为民、廉洁自律等方面的意见建议。2010年3月，XX街道XX村村监会在征求村“两委”为民服务的意见和建议中，将征集到的关于路灯、自来水的问题反馈给村“两委”，村“两委”经过研究，采纳了村监会的建议，群众诉求得到有效解决。五年来，区村监会参加或列席村“两委”会议1070次，督促公开村务、党务、财务信息1963次，征求广大群众意见1437条，向村“两委”提出意见建议955条，被采纳610条。

四是干群关系的“疏导员”。村监会成立后，群众把想说的话、想做的事和需要了解的情况，通过村监会上传下达、交流反馈；同时，村“两委”也将应当让村民知情、决策的事项事先通过村监会组织议事听证以及“阳光村居”系统公开和互动，广泛征求意见，架起了干部与群众沟通的桥梁。今年9月份，XX镇XX村监会组织开展“一访四查”活动，所有村监会成员走访到每一个村民家中，查看群众衣、食、住、行情况，对走访中发现的下水道堵塞、公厕环境差等问题向村“两委”反馈并督促其解决；XX镇XX村还制作了村监会便民服务卡，发到村民手中，方便村民随时与村监会联系，进一步融洽了村干部和群众之间的关系。自成立以来，我区村监会共化解农村社会各类纠纷964起，使大部

分矛盾和问题在基层得到解决。

五是镇街纪检的“联络员”。村监会作为村级常设机构，向村民会议和村民代表会议负责；组织领导上，形成了以镇街纪（工）委领导为主、村党组织领导为辅的格局；非村居干部担任村监会主任的，其工作报酬由镇街财政拨付；开展工作与村“两委”相对独立，主要对村“两委”班子成员行使质询权、监督权、建议权和违纪举报权，从而有利于村监会成员收集廉情信息，也便于镇街纪（工）委对村级干部廉洁履职情况进行监督检查。

四、坚持创新实践，在坚定发展方向中认识村级民主监督制度的重大意义

实践证明，我区村监会制度的创新和推行，解决了部分村干部不能正确履行职责的问题，强化了对村干部权力的监督制约，显现出旺盛的生命力。其重大意义体现在：一是村监会制度开辟了新农村建设中民主管理的新途径。村监会的建立，实现了村民自治组织中决策、执行、监督权力的分立与制衡，使村民自治组织结构更加合理、运行更加有序，充分保证了村民参与村级事务的日常管理，实现了农村基层民主管理的具体化，有力地推进了基层民主政治建设，成为实践新修订的《村民委员会组织法》的典范。二是村监会制度创新了加强农村基层党风廉政建设的新机制。村监会的运行，提高了村“两委”工作的透明度，保障了村民知情权、参与权、决策权和监督权的实现，使惩治和预防腐败体系在农村基层得到有效延伸。特别是《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》出台后，村监会在贯彻和推进《规定》落实的过程中，发挥了重要作用，成为加强农村基层党风廉政建设的一个有力抓手。三是村监会制度开创了农村基层党群干群关系和谐的新局面。村监会的参与，既能把村民的意见和建议

反馈给村干部，又能把村“两委”处理村级事务的决策及时、准确地传达给广大村民，畅通了村民反映问题的渠道，理顺了民气，更凝聚了民心。同时，通过村监会对村务管理中信息的沟通、互动以及监督，农村各种矛盾在基层得到积极化解，广大农民群众切身利益得到有效维护，进一步促进了农村社会的和谐稳定。

“行得春风，化为春雨”。在市纪委的精心指导和区委、区政府的正确领导下，XX区村监会经过五年的大胆创新和努力实践，以其有效的做法和出色的工作赢得了农民群众的信任和拥护，得到了各级领导的高度肯定和新闻媒体的广泛关注，荣获了XX市2008-2009创新工作一等奖；原中纪委XX副书记亲自作出批示，原省纪委副书记、省监察厅厅长XX，市委副书记XX，市委常委、市纪委书记XX等领导先后亲临XX区调研指导村监会工作，XX等多家媒体也进行了专题报道，省、市纪检监察信息还专门刊发了我区的经验做法。下一步，我们将按照XX书记的指示精神，继续深化和完善村级民主监督委员会制度，加快实现民主理财的流程化、村务公开的实时化、村务监督的在线化和社情民意的信息化，不断适应新时期基层民主政治建设需要，努力将我区农村党风廉政建设引向深入，为提高村级组织民主决策和民主管理水平、加快农村“三个文明”建设做出新的更大的贡献。