(副科培训论文)服务型政府视角下的勤政廉政建设

第一篇：(副科培训论文)服务型政府视角下的勤政廉政建设

服务型政府视角下的勤政廉政建设

古人云：勤者，政之所要；廉者，政之本也。

勤政是指克尽职守，勤于政事，认真负责地为国为民做事。廉政是指为政清廉，廉洁正直。勤政和廉政是相互并存、密不可分的两个方面，正如有学者所说，“廉政和勤政，如车之双轮，鸟之两翼，领导干部缺一不可。”勤而不廉要出事，廉而不勤要误事，不廉不勤更坏事。廉政和勤政是我们党对国家工作人员的基本要求，也是加强反腐倡廉建设要达到的两个相互联系的重要目标。

而从2004年十届全国人大二次会议开始，在我国政府决策层提出要加快建立服务型政府的大背景下，提倡勤政廉政则更有其丰富的内涵。服务型政府是在公民本位、社会本位理念指导下，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府，因此政府要为公民服好务，廉是基础，勤是关键。

本文试从服务型政府视角下对廉政勤政建设进行分析，对建设路径进行初步探寻。

一、树立良好的服务意识：强化勤廉文化

1、加强理论学习，不断提升勤廉理论水平

理论是道德之魂。古希腊哲人说过，知识即德性。对于党的领导干部来说，信念的坚定、路线的正确、情操的高尚都来源于理论素养的支撑。大量的事实证明，一些领导干部的沉沦堕落正是沿着理论贫乏--信念崩溃--心灵扭曲的轨道进行的。加强理论

学习，使领导干部具备较高的理论素质，才可能知大局、懂大势，把握发展规律，具有较强的洞察力；才能在政治上坚定，思想上无私，行为上果断；才能够担当起服务群众的责任。反之，理论上似是而非，思想上模模糊糊，行动上摇摇摆摆，就会认不清自己的职责，最终给我们的事业造成危害。只有通过学习，掌握科学理论，坚定理想信念，才能代表人民群众、维护和发展人民群众的根本利益；只有通过学习，才能提高领导干部的创新能力，增强工作的责任感和勤政廉政的自觉性；只有通过学习，才能提高勤政廉政水平，做到胸有远谋、手有良策。

2、加强勤廉文化建设，为勤廉建设提供良好的氛围

用先进的勤政廉政文化同各种腐败文化做斗争，建设一支廉洁公正、富有效率的党员干部队伍，提高其拒腐抗变的能力。通过建立地方政府高效的勤廉文化，促使他们形成勤政、廉洁、为民等高尚的价值理念。伴随着各种腐败现象的滋生蔓延，一些党员领导干部理想淡薄、信念动摇、意志衰退，产生了拜金主义、享乐主义、个人主义的倾向。因此，要从根本上预防这种腐败观念的产生，就要通过建立高效优质的勤廉文化建设氛围，才能使各种腐败分子无处藏身，从而为地方政府勤政廉政建设提供约束保证，为建立地方政府勤政廉政提供良好的社会环境。

二、建立更优的服务制度：完善勤廉法制

1、加强反腐败犯罪的立法。

邓小平同志在谈到廉政建设时指出：“还是要靠法制，搞法

制靠得住些”。当前，加强廉政法制化建设关键是要尽快制定一部专门的反贪污贿赂法，详细规定各种贪污、贿赂的犯罪行为，惩治这些犯罪行为的程序，以及侦查或调查这些犯罪行为的专门机关的职责权限，已成为当今世界各国和地区在反腐败犯罪立法方面的一个主要趋势。例如香港的《防止贿赂条例》是融刑法、刑事诉讼法以及侦查或者调查贪污贿赂犯罪相关规定于一体的反贪污贿赂犯罪的专门法律。

2、建立健全财产申报制度。完善中国的公务员财产申报制度，应立足于中国现实国情，并应借鉴其他国家和地区立法的有益经验。公务员必须定期向法定机关申报自己的财产，是现代许多国家和地区廉政立法的重要内容。事实证明，规定公务员将自己的财产收入情况定期申报公布，置于全社会的监察之下，是防止其贪污腐化的有效措施之一，我国应该尽快建立国家公务员财产申报制度。

3、完善健全行政程序法律制度。行政程序是指行政的主体在实施行政行为时必须遵循的方式、步骤，以及实施这些方式和步骤的时限和顺序，它由实施行政行为的方式和步骤、顺序和时限的要素构成，我国行政程序的宗旨，是维护和促进行政机关及其工作人员按照现代化管理的普通规则，合法、正确地行使职权和提高效率，保护公民、法人和其他组织的合法权益。行政程序在实现依法行政及建立现代行政管理制度中具有十分重要的作用，能够有效地保证行政人员勤政不庸惰、廉政不腐败。

三、提供全面的服务保障：推进勤廉监督

1、不断完善勤廉监督制度

（1）健全法制，保证地方政府勤廉监督的高效运行。地方人大和政府机关要做到有法可依、执法必严，违法必究，才能保证地方勤廉监督的高效运行。保证监督法律对权力的有效监督。加快统一的综合性的监督立法步伐，明确规定监督的内容、范围、方式、程序以及监督机构的设置等。为保证监督的执行，及时发现和调整偏离目标的监督行为，通过各种信息反馈和控制手段，并与信息系统、决策系统一起，保证党和政府勤廉监督的有效运行。必须尽快制定相应的法律、法规，使权力监督法制化，做到有法可依、依法进行。

（2）加强党内民主监督制度，保证勤廉监督的有效运行。中国共产党是执政党，加强党内监督制度十分重要，正如江泽民同志所说：“我们党执政以后，特别是在新的历史条件下，能不能成功地解决党内监督问题，尤其是对高中级领导干部的监督问题，是加强党的建设需要解决的一个重要问题…… 越是改革开放，越要加强和健全党内监督；越是领导机关、领导干部，越是要有严格的党内监督。”执政党的党内监督机制重点是要按照党章的要求，认真维护和落实民主集中制原则，切实推进党内民主，健全党内制度、解决权力过于集中的问题。

2、增强社会和舆论对地方政府勤廉监督的力度

（1）要加强人民监督的作用。人民监督是指人民依据主权在民原则和宪法规定的权益保障，对公共管理的行为和项目所开展的监督。我们党历来高度重视人民群众的监督作用，把人民群众的民主监督看成是保证国家民主制度的关键。毛泽东曾说：“只有让人民监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”胡锦涛也指出：“我们必须认识到，人民群众的眼睛是雪亮的，群众对干部身上存在的不正之风有深切的感受。”近年来，随着信访条例的颁布，行政复议法和国家赔偿法的出台，人民的监督机制日益完善，发挥的作用越来越大。但是，我国人民监督的机制还不够制度化，在实践中还缺少渠道和相关机制，以致人民的政治参与热情不高，人民的监督作用不能充分发挥。为此我们还要继续改革和完善相关的信访制度、举报制度、职代会制度、基层民主选举制度等，扩大人民的知情权，使人民的监督更为有效和有力。

（2）加强新闻舆论监督作用。根据国际反腐败组织“透明国际”的调查，反腐败最重要的、排在第一位的是新闻舆论的监督。舆论监督是揭露和打击腐败最为有效的形式之一，也是权力监督最为有效的方法之一。有人把它叫做“第四种权力”。通过权威机关制定相应的专门规范和实行必要的专门立法，使新闻舆论监督在相关政策、法律和法规的规范和保护下进行，新闻舆论监督将会发挥重要作用。实行对新闻舆论监督的制度建设和规范管理，就是要从操作程序和运作规程上建立起有效的制度保障，形成规范化的管理。

3、利用网络力量，对地方政府官员的日常行为进行监管 在进入电子化、信息化时代的今天，如果完全依靠原始的人力手段进行监督，那么，不仅无法保证监控的全面性，同时也无法保证监督制约的及时有效性。自 2008 年以来，网络反腐势头在我国表现日益强劲。先是一些官员违规出国考察的行为被人接连曝光于网络，接着一些地方豪华副职的阵容不断被披露出来。网络事件的频频曝光说明网络监督的力量正在不断加大，为勤廉监督的构建提供了坚实的保证。所以地方政府在勤廉监督的构建中，应不断重视网络监督的力量，网络监督作为勤廉监督构建过程中的重要组成部分，其作用的发挥足以让人们感受到网络反腐的坚强力度。

第二篇：服务型政府论文

浅谈构建服务型政府存在的问题与应对措施

序论：

建设服务型政府是体现中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨、落实科学发展观和加强政府自身建设的必然要求。要站在实现全面建设小康社会奋斗目标、更好地推进中国特色社会主义事业的战略高度，深刻认识建设服务型政府的重要性与迫切性，加强领导，精心组织，扎实推进。论文摘要 ：

随着经济全球化进程步伐的逐步加快，政府服务体系已成为全世界关注及研究的焦点。近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府，但是目前在观念、规章制度、管理体制、效率等方面都存在着有多问题，本文从治理理念、民主参与、制度建设、管理模式、角色转变等方面阐述了应对措施。推进政府转型，坚持科学发展观，构建服务型政府，构建社会主义和谐社会，是我国政府自我完善和发展的需要，也是社会主义发展的必然趋势。关键字：服务型政府，存在问题，应对措施

经济全球化进程步伐的逐步加快，政府服务体系已成为全世界关注及研究的焦点。近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府，这是我国政府自我完善和发展的需要，是我国行政改革的目标选择，是构建和谐社会的正确步骤，也是顺应国际形势的重要举措。

一、构建服务型政府的意义和必要性(一)服务型政府的概念

从功能上讲，服务型政府就是要使政府由原来的控制者变成服务者，政府以控制管理为要务转变为以服务为目标，管理目标由经济领域转变为公共服务领域；从管理模式上讲服务型政府就是用有限管理社会的权利，对经济社会管理负有限责任，通过对市场主体提供公共服务等方式实现政府对市场主体的互动式管理的政府模式；从特征角度上讲服务型政府就是用全新的服务理念支撑，在服务中试自己充满生机和活力，不断追求发展和进步的政府，突出以民为本，以提高政府服务技能和服务水平为中心，以物质文明、精神文明、社会文明协调发展为目标，构建以市场为导向，以公共服务为特征的政府管理体系；从理念和宗旨上讲，服务型政府就是在社会本位和公民本位的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的，以公民和社会服务为宗旨的政府。

（二）构建服务型政府的意义和必要性

我国是社会主义国家，我国的政府是社会主义政府，解放生产力，“发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终实现共同富裕”是社会注意发展的目标。改革开放以来，随着经济的快速发展，人民生活日益改善，取得了举世瞩目的成就，但是由于没有处理好效率与公平的关系出现了严重失衡：城乡差距、贫富差距、地区差距日益拉大，影响了可持续发展和社会和谐。引起经济和社会的不协调发展，影响了我党“立党为公，执政为民”的执政理念，同时也与落实科学发展观和构建社会主义和谐社会这一伟大目标相背离。这些显现出构建服务型政府必要性。

全心全意为人民服务是各级政府的神圣职责，随着改革开放的不断深入和民主政治建设进程的加快，人民群众的民主意识、法制意识、参政议政意识不断增强，对政府的要求不断提高。但是由于一些不良因素的影响，政府部门在履行职能过程中还有一些不尽如人意的地方，如官僚主义、形式主义严重，行政审批程序烦琐，效率低下，乱收费、乱罚款、乱摊派等现象屡禁不止，不作为、乱作为，办事缺乏透明度，不正之风和腐败现象还未从根本上得到解决，等等。这些问题解决不好，人民群众就不会满意，政令就不能畅通，从而也就无法实现民富国强。因此，作为公共服务型政府就必须率先垂范实践“三个代表”重要思想，贯彻“立党为公、执政为民”的本质要求，全心全意为人民服务。作为党领导的人民政府，怎样才能充分发挥全体人民的积极性来发展先进生产力和先进文化，怎样才能始终得到人民群众的支持和拥护呢?说到底，就是要全心全意为人民服务，坚持用人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应来衡量政府的一切决策；坚持“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的工作路线；坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。显然，在“管制型政府”条件下，把管“民”放在首位，无法体现上述三个坚持，唯有建立起“服务型政府”的体制，以服务人民、服务市场为己任，才能真正做到上述三个坚持，真正体现全心全意为人民服务的宗旨。

各级政府拥有人民赋予的权力，掌握着大量公共资源，处于经济社会管理者的特殊地位，在构建社会主义和谐社会进程中承担着重要职责。同时，我国已进入全面建设小康社会的发展阶段，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程加快，改革开放继续深化，经济发展、经济体制、社会结构、利益格局和思想观念都发生了深刻变化。这种空前的社会变革，使我国经济社会呈现一系列新的鲜明特征，其中包括：随着经济持续较快发展和生活水平不断提高，人民群众的物质文化需求多样化，选择性不断增强，对公共产品和公共服务的需求全面快速增长；随着社会主义市场体制逐步完善，市场在资源配置中的基础性作用愈益增大；随着对外开放向广度和深度推进，我国社会经济与世界的联系更加密切，有机遇，也有挑战。这些都给我国发展进步带来巨大活力，也必然会带来这样那样的社会矛盾和问题，深层次的矛盾逐步显现，影响社会和谐的问题会增多。新形势、新任务更加要求政府必须全面履行职能。要继续搞好经济调节，加强市场监管，促进经济持续较快发展，这样才能使社会物质财富不断增加，为构建社会主义和谐社会创造物质基础；同时，政府必须更好地履行公共服务和社会管理职能，为社会提供更多更好的公共产品和公共服务。这些本来是政府应尽的职责，但是过去由于种种原因，我国经济发展与社会发展存在一条腿短、一条腿长的问题，社会事业发展明显滞后，社会体制和政策不完善，社会管理水平不高。目前，公共产品供给短缺和公共服务能力不强，已经是一个相当普遍和十分突出的问题。只有加强服务型政府建设，注重发展社会事业和解决民生问题，为经济发展和人民群众生产生活创造良好的环境和条件，使全社会共享改革发展成果，才能促进社会公平正义，增强社会创造活力，保持社会安定有序，有效推进社会主义和谐社会建设。

总之，无论是人民政府的根本性质和宗旨，还是经济社会发展阶段性特征和构建社会主义和谐社会的客观进程，都要求加快推进政府职能转变和管理创新。我们要提高认识，增强自觉性和主动性，提高使命感和责任感，大力加强服务型政府建设。

二、构建服务型政府存在的问题

（一）观念上因循守旧

我国有几千年封建社会的历史，中国传统文化中“官本位”、“官大于民”的思想仍然普遍存在，在不少政府工作人员眼里，领导、上级、自己、其他部门都比百姓重要。观念上总是抱着“以前如何如何”,不能随着社会的发展而进步，对改革后的工作目标和工作要求不相适应, 服务意识不强，虽然建立了“政务大厅”，有些“政务大厅”并没有提高行政办事效率，反而增加了服务成本。公务员可能是社会各类组织里最怕犯错误的人，一犯错误，往往造成社会影响，受到全社会的攻击。因为害怕把事情办糟而受到责备，公务员们不喜欢冒险，不喜欢抢先做什么事情，碰到事情，往往先问“惯例”是怎么办的，多一事不如少一事的观念普遍存在。当然，要树立牢固的服务意识，也决非一朝一夕就能做到的，这要随着社会主义物质文明、精神文明的发展而不断发展和进步。

（二）规章制度不健全，有规章难以落到实处 一些行政机关工作人员依法行政的观念还比较淡薄，依法行政的能力和水平有待进一步提高，“讲人情”、“讲关系”，有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生，一些违法或不当的行政行为得不到及时、有效的制止或纠正，行政相对人的合法权益受到损害得不到及时救济。民主制度的建设还有待进一步加强；政府和公务员的绩效考评机制不健全、不科学，评估方法不合理，各地政府只为上级“服务”；重大的决策论证制度和专家咨询制度以及听证制度都还不完善，流于形式；政府的相关责任机制不健全，出现问题互相推诿，有了成绩相互争功；没有科学合理的公共财政体制，公共服务投入不足；缺乏为公共服务方面作保证的相关法律法规。各项管理和规章制度不能落到实处,达不到预期的效果。

（三）服务于人民的制度不完善

目前，我国正处于人口总量高峰、城市化高峰、就业人口总量高峰与老龄化人口高峰的叠加时期，人民群众对社会公共品的需求呈快速增长趋势，而我国的综合国力又决定了作为上层建筑的有关公共服务的各项制度不够健全，如公共医疗、公共教育、社会保障、公共设施等。目前我国各级政府在这些方面的投入都不到位，各级政府职能的转变、体制的建立健全步伐缓慢。

（四）行政效率较低

由于政府处于垄断地位，导致公务员缺乏竞争意识。正如戴维.奥斯本认为的：“政府是最习惯于采取垄断方式进行管理活动的，它常常把竞争看作是一种浪费和重复。”在这种垄断的政府组织里，也如缺乏竞争的企业和其它社会组织，它必然产生低效率，与此同时，在政府机关里存在着严格的等级制，办理一件事情，办事员要请示科长，科长要请示分管局长，稍微重要的还要请示局长，这中间如果有一个环节反对，那这件事情就办不成，影响了工作效率。五是业绩导向不明显，使政府工作人员缺乏进取心。政府即使规定了业绩目标，一般也是自己给自己制定的，所以民众极少听说政府没有完成自己的目标。不少公务员对政府缺乏一种认同感，将自己视作为政府打工，没有一种主人翁的态度，“做一天和尚，撞一天钟”，遵循“事不关己，高高挂起”的办事方针，行政效率不高是长期以来老百姓对政府意见最大、反映最强烈的一个问题, 当前制约行政效率提高的原因主要表现在六个方面: 一是思想不解放, 缺乏干事创业的精神气；二是行政审批偏多, 抑制了发展活力； 三是“三乱”有禁无止, 群众反映强烈；四是政令不畅, 部门本位主义严重； 五是衙门习气重, 行政效率低；六是诚信意识淡薄。甚至有“拖”、“扯皮”、“环节多”、“人浮于事”、“执法比较随意”、“政策创新不够”等问题。

（五）计划性不强 工作中疏于计划,即使有计划也流于形式,没有具体的任务分工、工作进度、责任落实和奖罚措施,想到哪里就干到哪里,工作中不设定目标、不规定工作方向、没有灵魂,出现盲目和混乱。只关注日常事务性工作,不了解整体工作发展状况,不清楚相关部门的工作情况,在谋划整体工作的发展上前瞻性不强,特别是在下达工作任务时,仅仅是把上级下达的工作任务简单分解,不能提出具体推动整体工作的考核指标,有的甚至是把不符合下级工作情况的指标下达给基层,使基层产生怨言。

（六）缺乏团队意识,安于现状

只关心眼前利益,对整个团队所处的“优”、“劣”漠不关心,更不会想到为团队多增一分光彩,工作中我行我素,不是自己份内的事绝不会伸出援助的手,安心于每天的按部就班,工作中不求有功,但求无过。在某一单位或某一岗位多年,或多或少地积淀下一些长久养成的习惯,工作中有时会不由自主地受这种习惯的引导,长期会拘泥于这种工作方式,工作中难以取得新的突破和创新。

三、构建服务型政府中存在的问题的应对措施

（一）确立以服务为核心的治理理念

要实现政府治理转型，现代政府理念的确立是其中不可或缺的环节。因此，在构建社会主义和谐社会背景下建设服务型政府，需要确立社会本位、公民本位的治理理念和以科学发展观为指导的正确的治理理念。更新政府行政理念，是建设服务型政府，履行政府公共管理职能的重要前提。必须要树立以民为本的理念。政府行政要做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。政府只有从维护人民的长远和整体利益出发，以民为本，按市场规律办事，充分考虑群众的切身利益，尊重公民的基本权利，才可以做到政令畅通并赢得民心。使政府的各级工作人员从传统政治中的官民观念转变为现代政治中的政府与公民的平等交换和平等制约的观念。要认识到政府的权力来源于人民，政府在获得权力的同时，也就承担了相应的责任，政府明确和落实责任是建立服务型政府的重要任务。实现政府公共服务社会化，改变原来政府是唯一治理中心的传统做法，强调政府与非政府组织、社区及私人等部门的合作，形成政府与非政府组织的合作伙伴关系。从本质上要使政府管理功能不断适应外部环境的变化。通过政府生产性和服务性功能的转移，通过社会责任的共同负担，将社会和群众力量形成国家建设的协同网络，实现社会的和谐和快速健康发展。

(二)建立科学、民主的决策制度，注重决策过程的民主参与

科学和民主的决策直接关系到行政效率和经济效益。一项好的决策会产生事半功倍的效果，而提高决策水平的最重要的手段就是实现决策的科学化、民主化。党的十六大报告明确提出了“改革和完善决策机制”的要求，报告指出：各级决策机关都要完善重大决策 的规则和程序，建立社情民意的反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和听证制度，完善专家咨询制度，事项决策的论证制和责任制，防止决策的随意性，推进决策科学化、民主化。推行政务公开，实现阳光行政。要切实保证政府与公众最大限度的信息共享。

(三)完善公务员制度

公务员队伍是构建服务型政府的主体，公务员队伍素质的高低直接影响政府为人民服务的水平。加强培训，不仅向广大公务员队伍灌输执政理念、法治意识和国家观念，而且培养他们服务精神与服务技能；在制度上实行绩效预算和成本核算，改革传统的统一薪酬制度，实行绩效工作制，以让工资反映公务员的工作绩效，努力建设一支精英化、廉洁高效、务实的公务员队伍。

（四）变革政府管理模式

加强依法行政，进行制度管理。从依法治民、治事向依法治官、治权转变，政府权力要受到有效的监督和制约。规范立法行为，进一步完善立法程序。深化行政审批制度改革，打破行政垄断。尽快制定行政执法责任追究办法实施细则，有效控制行政执法人员的有法不依、执法不严、超越职权、权力滥用等行为。推行政务公开，实现阳光行政。要切实保证政府与公众最大限度的信息共享。扩大和加强公民对政府管理的参与性、沟通性和互动性，便于政府决策更加科学、民主、有效，大幅度地减少中间环节，使资源分配和服务派送更加接近供应者本身，有效地遏制以权谋私和腐败，为社会及公众提供更加方便快捷的服务，使公众与政府打交道更容易，改变政府职能机构各自为政、不易协调的状况，增强政府工作的透明度，提高政府组织的反应能力和应变能力。

（五）明确政府角色，实现政府职能重心的转移

把政府的职能重心从经济建设转移到社会管理和公共服务上来，以发展社会事业和解决民生问题为重点，逐步形成惠及全民的公共服务体系。公共服务的范围比较广，包括公共教育、公共卫生、公共文化公共交通、公共通信、社会就业、社会保障、社会福利、社会秩序等等。这些公共产品和公共服务的提供，是政府调控社会群体之间收入差距、促进社会公平、保障社会安定有序的有效制度性手段和机制。在我国现阶段，按照逐步形成惠及全民的基本公共服务体系的要求，必须既不断增加公共服务的总量，向社会提供更多更好的公共服务，又着力优化公共服务的结构和布局。

加强和改进社会管理，完善社会管理体系，保持社会安定有序，在我国社会结构和利益格局发生深刻变化的情况下，传统的社会管理体制和管理方式已不适应新形势下社会发 展的需要。必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平。要建立政府与各类社会组织分工协作的社会管理机制，依法加强对社团、行业组织和社会中介组织等的规范管理，促进各类社会组织健康发展，充分发挥他们在提供服务、反映诉求、规范行为等方面的作用。也要加强城乡社区建设，建立健全新型的基层社会管理体系，加快推动基层社会管理和服务由传统向社会化的现代社区体制转化，充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。统筹协调各方面利益关系，建立健全科学有效的利益协调机制、社会纠纷调处机制和权益保障机制，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法预防和化解矛盾。要完善应急管理体制，有效应对各种风险。通过健全有效覆盖全社会的管理体系，更好的履行政府的社会管理职能。

我国的公共支出具有浓厚的生产投资型财政的特点。我国政府投资的主要领域仍然是竞争性行业，虽然近年来增加了对社会发展方面的投入，但在竞争性行业方面的投资仍然占了财政支出的大部分。另外，在公益性投资项目中，国家机关、政党机关和社会团体的支出所占比例过大，行政管理费增长过快。这种现象反映了我国财政支出项目设置的严重不合理。转变政府职能，建立公共服务型政府，就必须调整和优化公共支出结构，把公共资源优先用于教育、卫生、医疗、社会保障等公共服务上来。当前，调整和优化财政支出结构，着力解决好关系民生的公共产品供给问题。

四、结论

构建服务型政府不是一朝一夕就可以完成，它是一个逐步建立和实行的过程。而且这个过程必须以政府职能转变，政府公职人员观念转变，干部人事制度改革以及民众社会主体意识增加及民众参与意识和参与能力的提高为前提。目前，我国的改革正面临经济、政治、文化、社会全面协调转型的挑战，这是一个更为深刻、更为复杂的改革新阶段。在这个特定的大背景下，推进政府转型，坚持科学发展观，构建服务型政府，对我国构建社会主义和谐社会，实现国家富强、民族振兴、人民幸福安康和社会的全面发展将产生重大的影响和积极的推动力。

参考文献

1、邓小平:《邓小平文选》，北京，人民出版社，1994。

2、金太军:《政府职能梳理与重构》，广州，广东人民出版社，2002。

3、中国改革发展研究院：《建设公共服务型政府》，北京，中国经济出版社，2004。

4、刘熙瑞：《服务型政府——经济全球化背景下中国政府改革的日标选择》，《中国行政管理》。

5、侯玉兰：《论建设服务型政府：内涵及意义》，《理论前沿》，2003（23）。

6、高学栋，刘士竹《建设服务型政府与公务员素质的要求》，《中国行政管理》2005年第6期。

第三篇：和谐社会视角下我国构建服务型政府的路径探析

科技信息

○高校讲坛○

2009 年

第 33 期

SCIENCE & TECHNOLOGYINFORMATION

和谐社会视角下我国构建服务型政府的路径探析

李建青

（青海民族大学

青海 西宁

810007）

【摘 要】本文在和谐社会视角下，通过对我国构建服务型政府的现状、问题的分析，探讨了服务型政府构建的路径。【关键词】和谐社会；服务型政府；构建服务型政府

1.背景

1.1 国际背景

自二十世纪八十年代以来，因原有的以官僚制为基础的政府管理 模式越来越不适应全球化、信息化、民主化浪潮的冲击，西方各国掀起 了一场前所未有的改革浪潮，即“新公共管理”运动。随着西方政府改 革的深入，“新公共管理”运动出现了不少的缺陷，引起了不少学者的 质疑。于是以美国亚利桑那州州立大学的登哈特教授夫妇为代表的学 者提出和建立了 “新公共服务理论”。其核心主张有政府的职能是服 务，而不是掌舵；公共利益是目标而非副产品，追求公共利益；在思想 上要具有战略性，在行动上要具有民主性即战略地思考、民主的行动； 为公民服务，而不是为顾客服务；责任并不是单一的，即公务员不应当 仅仅关注市场，他们也应该关注宪法和法令，关注社会价值观、政治行 为准则、职业标准和公民利益；重视人，而不只是重视生产率；公民权 和公民服务比企业家精神更重要，超越企业家身份，重视公民身份。[1]

1.2 国内背景

我们国家党和政府也在深刻掌握国情的情况下，借鉴国内外的理 论和实践成果，在二十世纪八十年代之后，进行了五次大规模的行政 改革。这五次改革虽然取得了一定的成效，但总的来说效果并不十分 理想。进入二十一世纪后，我国的改革进入了关键时期，人均 GDP 已 达到 1000 美元。改革中出现了各种与社会发展不和谐的社会问题。如 何转变政府职能，适应新的环境和挑战已成为摆在当前我国政府面前 的一项艰巨的课题。党的十六届六中全会《中共中央关于构建社会主 义和谐社会的若干重大问题的决定》明确提出了“构建社会主义和谐 社会”，而且明确提出“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职 能。”服务型政府的构建可以说是实现社会主义和谐社会的一个重要 途径。2000 年以后，服务型政府由学术界提出，逐渐的被各地政府运 用到实践中，并受到中央政府的重视。2007 年 10 月胡锦涛总书记在 党的十七大报告中首次以执政党文件的形式明确提出要加快行政管 理体制改革，建设服务型政府。这表明服务型政府的构建已正式提上 党的议事议程。

2.服务型政府的含义及特征

对服务型政府含义的界定，国内学者众说纷纭，至今没有一个一 致的说法。对服务型政府的界定大多数学者是对其背景、职能以及特 征方面比较关注，而忽视了对服务型政府性质的界定。本文认为服务 型政府是在社会主义社会中，各级政府以公民为本位，以科学发展观 为指导，以为公民服务为宗旨，通过对公共物品和公共服务的提供，满 足公民和社会发展的需求，承担公共责任的政府治理模式。其特征是 以公民为本位的政府；公平、公开、公正和透明的政府；法治的政府；有创新意识的政府；职能有限的政府；民主参与的政府；诚信有效的政 府。

3.我国构建服务型政府中存在的问题及原因分析

3.1 政府治理理念中存在“官本位”和政府本位的意识

由于我国长期的封建社会历史，一直以来就有官本位的思想。另 外我国计划经济体制又为这种意识提供了肥沃的土壤。虽然新中国成 立后一直在宣扬公务员要做人民的公仆，然而随着商品经济的到来，很多官员们仍然将手中的权力看作是一种商品，实行权钱交易。“官本 位”和政府本位的意识一直充斥这整个社会，不只是政府及其工作人 员认为自身的权力是绝对的，高高在上的，而且公民的公民意识也很 淡薄，以致于本来是国家和社会主人的公民成了被权力所奴役的人。没有正确理念的指导，构建服务型政府可以说是天方夜谭。

3.2 政府职能方面存在矫枉过正和歧视性服务的现象

构建服务型政府并不是只强调政府的服务职能。在服务型政府的构建过程中存在忽视计划职能和监督职能的现象。另外在提供公共服 务的实践中，政府对不同服务主体存在歧视性的对待，最典型的是我 国城乡居民享受的政府公共服务不平等现象。存在歧视服务的一个很 重要的原因是“我国长期以来存在的城乡隔绝的二元社会结构，使城 乡无论在人均收入，还是在公共服务水平方面都差距巨大，形成了城 市和农村两种身份制度、教育制度、就业制度、公共服务制度和公共财 政制度”。[4]

3.3 相关制度不健全

和谐社会的背景下，社会中出现了不少与社会发展不和谐的因 素，相关制度不健全的问题也凸显出来。监督制度不健全。如缺乏对提 供公共服务过程的监督。公共财政体制中公共支出结构不合理，政府 公共支出存在官员为个人的政绩和升迁等目的而进行活动的现象。缺 乏有关公共服务的法律法规。虽然服务型政府的提出已有近十年，但 为了构建服务型政府的法律法规几乎为零。相关的监督机制也不健 全，没有对政府的所提供的服务进行全方面的监督，公民缺乏参与性。

3.4 公务员的素质明显不适应服务型政府的要求

我国推行公务员制度已有十多年，在公务员队伍的年龄结构，学 历结构，专业结构等方面不断优化，但与构建服务型政府的要求还有 很大的差距，如群众观念淡薄，法律观念淡薄；不深入研究思考问题，自主创新能力不强；责任心不强，工作效率不高；滥用职权，以权谋私，甚至贪污受贿，腐化堕落等。

4.我国构建服务型政府的路径探析

4.1 树立以公民为本位、社会为本位的治理理念

世界著名管理大师杜拉克指出 “当今社会不是一场技术，也不是 软件、速度的革命，而是一场观念上的革命”。政府要通过开展宣传、教 育、培训以及服务型政府构建的实践活动，使政府工作人员认识到公 共服务的必要性和重要性，改变官本位和政府本位的意识，逐步培养 公务员的服务意识，使以服务为核心的行政理念真正形成。另外，积极 地推进行政体制改革，是转变公务人员观念的一个根本途径。公务人 员在提供公共产品和公共服务时，要正确处理政府与社会的关系，意 识到公民不仅是政府管理的对象也是服务的对象。政府要逐渐树立从 政府为本的社会转变为公民为本的社会，从全能政府转变为有限政府 的意识，力求做到向人民学习，为人民服务，请人民评判，让人民满意，牢固树立全面协调可持续的科学发展观，提高为人民服务的质量和水平。

4.2 推进政府体制改革，转变政府职能

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明 确阐明了和谐社会的构建及公共服务型政府的指导思想，目标任务和 原则。加快政府职能转变，建立适合我国国情的公共服务体制是构建 社会主义和谐社会的重要内容。推进政治体制改革是构建服务型政府 的关键所在。温家宝总理指出：“加强政府自身改革和建设必须做好新 形势下的工作。几年来，我们把实行科学民主决策，推进依法行政，强 调加强行政监督作为政府工作的三项基本原则，注重全面履行政府职 能。”[5]在政府职能转变的同时要健全和完善民主决策机制，提高决策 的透明度和公民的参与度；完善公共财政体制，规范政府投资行为；加 快改革行政审批制度，规范和减少行政审批等。

4.3 完善相关的法律法规，加强制度化建设

和谐社会的构建过程中，出现了诸多不和谐的因素，通过服务型 政府的新的政府治理模式来解决这一问题需加紧行政立法，健全行政 法律法规体系，为服务型政府的构建提供可靠的法律依据，提高法制 化程度，做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，提高服务的 质量和水平，使社会秩序真正的和谐。另外，运用法律（下转第968 页）

21科技信息

○外语论坛○

2009 年 第 33 期

SCIENCE & TECHNOLOGYINFORMATION

InTroducTion of ThE LinkEd ExchangE

Rate SysTEm in Hong Kong

梁明秋

(辽宁工程技术大学工商管理学院

辽宁 葫芦岛

125105)

【Abstract】This paper examines the exchange rate regime that the Hong Kong Monetary Authority adopts —the linked exchange rate system or the currency board system.The paper will make a brief introduction of the system, including its history of development and its operation process.【Key words】Linked exchange rate system；Currency board system； Monetary Base

Hong Kong is one of the few economies which adopt a linked exchange rate system.Under this system, the Hong Kong dollar is linked to the US dollar at a fixed rate of HK$7.8 to one US dollar.Despite the continuing debate about the system, it has become the cornerstone of Hong Kong’s financial system.The linked exchange rate in Hong Kong also has several evolutionary stages.The government could not define the Monetary Base until 1988.Then one element of the Monetary Base—the Exchange Fund bills and notes were launched and the system stepped into the second stage of its development.The third stage began with the official establishment of the Hong Kong Monetary Authority(HKMA)in 1993.From 1996, HKMA began to have the power to transact directly with each commercial bank as other central banks did with the establishment of the system of real time gross settlement.The system entered a new stage during the time of the Asian Financial Crisis when the role of HKMA in dealing with volatilities in markets was widely questioned.Hong Kong’s linked exchange rate system is a currency board system, which requires both the stock and the flow of the Monetary Base to be fully backed by foreign reserves.This can be illustrated in the operation of the linked exchange rate system in Hong Kong which works through a complicated system of banknote issuance and withdrawal.When the three major note-issuing banks issue banknotes, they must deposit an equivalent amount of US dollars at the rate of 7.80 to the Hong Kong Monetary Authority with the account of the Exchange Fund to obtain Certificates of Indebtedness, which serve as backing for the banknotes issued.A similar process works in a converse way when Hong Kong dollar banknotes are withdrawn from circulation.In the case when the HKMA issue notes and coins on behalf of the government, transactions between the HKMA and the agent bank that stores and distributes the notes and coins to the public are also backed by US dollars at the same rate.Under the current system, instead of the exchange rate, the interest rates adjust to inflows and outflows of funds.The Monetary Base

increases when the US dollar is sold to the currency board, and vice

versa.The expansion or contraction in the Monetary Base causes interest rates for the Hong Kong dollar to fall or rise respectively while the exchange remains stable.The excessive interest rate volatility is reduced through the facility called the Discount Window, which provides a cushion of liquidity.Banks can obtain overnight liquidity from the HKMA through this facility by arranging repurchase agreements using Exchange Fund paper and other eligible securities.In this way, the Hong Kong dollar liquidity is backed by foreign exchange reserves as well.The HKMA launched a strong-side Convertibility Undertaking in May 2005.Together with the weak-side Convertibility Undertaking, it defined the Convertibility Zone within which the HKMA may choose to conduct market operations consistent with Currency Board principles, which in turn help the foreign exchange markets to function well.To ensure that the currency board system function well under the changing financial circumstances, the Currency Board Sub-Committee of the Exchange Fund Advisory Committee in charge of monitoring the operation of the system and make any modification when needed.●

【Reference】

and Implementation, Proceedings of a BIS/HKIMR Conference held in Hong Kong SAR on 21-22 November 2005, Monetary and Economic Department.［2］Bank for International Settlements(2007), Monetary Policy Frameworks and Central Bank Market Operations, document prepared by the members of the Markets Committee in BIS.［3］Hong Kong Monetary Authority(2005).Hong Kong Linked Exchange Rate System.［4］Hong Kong Monetary Authority(2007), Half-yearly Monetary and Financial Stability Report, December 2007, Hong Kong Monetary Authority.［1］Bank for International Settlements(2006), Monetary Policy in Asia: Approaches

［责任编辑：汤静］

（上接第 921 页）规范人事制度、监督制度等，加强制度化建设，解决好 民生问题，使和谐社会有坚实的群众基础。

4.4 提高公务员的综合素质

目前，我国公务员已经是一支很庞大的队伍。政府的各项政策和 制度的落实都需要公务员来具体的操作。和谐社会背景下服务型政府 的构建离不开公务员队伍，所以公务员的素质是一个至关重要的方 面。针对公务员的服务意识不强，业务素质不高，官僚作风浓厚的问 题，试着从以下几个方面去努力：加强对公务员的思想教育，注重行政 伦理建设，不断提高公务员以德服人的能力；通过具体的行政实践，专 业培训，公民参与等方式，提高公务员的业务素质；引导公务员讲真 话，办实事，自觉改善服务态度，真正为民生问题做点事情，改变官僚 作风。另外加强有关服务型政府法律法规的建设也是提高公务员素质 的一个手段，有了规范健全的法律法规，公务员的行为就有了法律的●

依据。总之，从各个方面提高公务员的素质是和谐社会视角下构建服 务型政府的一个关键环节。●

【参考文献】

［1］[美]珍妮特·v．登哈特，罗伯特·B．登哈特．丁煌，译．新公共服务—服务，而不 是掌舵[M]．北京：中国人民大学出版社，2004:21.［2］李军鹅.论中国政府公共服务职能[J]．国家行政学院学报，2003，(4).［3］ 温家宝.政府工作报告 [R].第十届全国人民代表大会第五次会议的发言, 2007-03-05.作者简介：李建青（1974—），男，安徽太和人，回族，青海民族大学经济与管 理学院 2008 级公共管理硕士专业研究生。

［责任编辑：张艳芳］

968

第四篇：服务型政府理念下的依法行政探讨

服务型政府理念下的依法行政探讨

为了全面推进依法治国的改革步伐，十八大以来，总书记在一系列讲话中着实强调了依法行政的重要性，并坚持以依法治国、依法执政、依法行政公共推进为根本方向，全面建设小康社会。加快政府职能转变，深化政府管理体制改革，推动政府管理方式创新，着力打造法治化服务型政府已成为我国法治社会建设和政府管理体制创新的根本目标。本文就服务型政府理念下依法行政的建构进行简要分析论述，以期能够加快推进我国服务型政府建设的进程。

一、服务型政府、依法行政基本内涵及关系

1、服务型政府、依法行政的基本内涵

（1）服务型政府的基本含义及特征。服务型政府的第一要务要求政府必须以服务于公民和社会为本位，在社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志建立以为人民服务为宗旨，以公正执法为行为准绳，有效促进社会稳定可持续发展的政府组织形式。

服务型政府相对其他政府形态而言，侧重于服务，但并非不考虑管理方面的因素，而是至始至终把服务的核心理念渗透到政府管理体系模式之中，使管理作为实现人民利益最大化的有效工具和有效途径，最终为整个社会和公民提供更高质量的服务。服务型政府的特征主要表现为：第一，公共服务性。提供公共服务平台是建构服务型政府的首要目标，其核心是以人民利益最大化为着眼点，大力推进公共设施的建设、公共秩序的维护以及公共服务制度的完善。第二，合法有效性。服务型政府的建构须在法治理念下进行进一步的完善和转变，依法行政是确保服务型政府有序发展的根本途径。第三，权责统一性。服务型政府是人民民主政府，同时也是为人民负责的政府。这决定了政府的能与为，也就决定了政府的权和责。

（2）依法行政的基本含义及要求。依法行政，是指国家机关及其工作人员依据宪法和法律的规定，在法律允许范围内正确管理公共事务、行使行政权。各级行政机关必须在法律授权范围内行使法定权力，并履行相应法定职责，既不可越权，也不可不作为。依法行政必须符合合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一六大具体要求。

2、服务型政政府与依法行政的关系

（1）依法行政是服务型政府建设的基本前提。上文已就服务型政府和依法行政的内涵作简要概括，那么为什么依法行政是建设服务型政府的基本前提？在明确这个问题的答案之前，我们首先要了解建设服务型政府这一理念是建立在建设法治政府基础之上提出的。换言之，法治政府倾向于从依法行政和完善政府法制建设的角度来分析，而服务型政府则着重于强调转变政府职能和推进行政管理体制改革的角度来阐述，二者是内化关系。而依法行政可在最大范围内保护公民的合法利益，实现高效有序公共管理的目的，这是建设法治政府的核心和基本前提，也是建设服务型政府的前提和手段。具体表现为：依法行政有利于实现建设服务型政府的宗旨，即为民服务的宗旨;另外，依法行政还有利于推动依法治国基本方略的全面落实，从而切实加快政府职能转变的进程。

（2）服务型政府的建设拓宽依法行政的外延。在党的十七大报告中，详细规定了建设服务型政府的核心内容是加快推进行政管理体制的深化改革。总书记在十八届三中全会中提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。那么如何转变政府职能，如何深化行政管理体制改革，如何理顺行政执法体制，如何规范行政行为，如何加快行政程序规范化进程，如何增强政府的公信力和执行力等一系列问题对我国如何依法行政提出了新的要求、新的标准。这些具体新要求、新标准将极大丰富了依法行政的外延，使二者密切紧密的结合起来。

二、我国依法行政的现状

自改革开放以来，我国法治化进程随着经济迅速崛起也逐步加快了改革的步伐，在推进依法行政的过程中虽积累了一些实务经验，但从依法行政在我国实施以来，在以下方面仍显不足：第一，行政立法层面。在行政法体系中，有法无明文授权不得为和法无明文规定即禁止这样的原则，我们不难看出行政立法的质量将直接影响依法行政的效能，现行法律法规与建设中新问题存在脱轨的现象。第二，工作制度层面。我国现行行政工作制度中存在不同工作性质混杂的现象，比如政事不分，这使得行政执法主体划分界限略显模糊。第三，执法过程层面。行政主体在整个执法的过程中存在整体执法人员素质不高，重结果轻程序的现象。第四，行政监督层面。我国行政监督体系除立法方面的不足，还存在体制不健全的问题。

三、构建服务型依法行政的有效途径

依法行政虽是建设服务型政府的根本前提和途径，但在我国现行法治社会建设的实践过程中，离依法治国伟大战略目标仍有很长的一段路要走，通过以下途径可以有效建构服务型依法行政：一是加强依法治国、法治政府理念的推广教育;二是加快政府职能转变进程，实现简政放权;三是明确权责划分，规范权力运行;四是完善人员设置，提高行政效能;五是加大信息公开力度，完善行政监督制度建设。在漫长的法治文化建设中，借鉴发达国家法治文化建设宝贵经验的同时，也要注重与中国本土文化相结合，建构具有本土特色的依法行政理念，兼并以规范服务为行政的根本出发点，不断从思想上进行转变，开拓创新，锐意进取，才能构架新式服务型依法行政体系。

第五篇：服务型政府下如何做好一名公务员

服务型政府下如何做好一名公务员?

服务型政府这个提法有几年了，这是适应社会主义市场经济的必然要求。作为建设服务型政府的践行者，我个人认为在工作方向上第一要有创新意识。同一项工作如果你能比别人做得更有新意，能够成为单位的亮点和重点，你自然就比别人进步得更快。第二要狠抓细节。尤其在机关中工作，如果一项工作做不好还不如不做。而决定工作成效的最重要因素就是细节。每一个环节是否能够逗硬也体现了一个人的工作能力。第三是要有全局意识。这些年政府工作逐渐系统化和科学化。要明晰看到自己所负责的工作在整个科室或者单位中起着什么样的作用，领导的要求是什么，这就要求一个人要具有全局掌握工作的能力。

在工作态度上第一是要强化服务意识。官本位在监督体系越发健全的今天已无法适应工作需求。尤其是在管理部门和服务部门，特别是窗口单位，群众的评价逐渐成为考评工作成效的重要因素。第二是强化责任意识。自己负责的工作要不打折扣的完成好，对自己应当履行的责任要切实重视起来。第三要强化角色意识。真正将自己作为公务员来看待，无论是在工作中还是思考中要摆正自己的位置。