公共部门战略管理视角下政府采购模式讲解[本站推荐]

第一篇：公共部门战略管理视角下政府采购模式讲解[本站推荐]

公共部门战略管理视角下政府采购模式

摘 要:在全球化、信息化和知识经济的大背景下,应从公共部门战略管理的视角来对我国政府采购的模式进行探讨。我国应采取集中采购与分散采购相结合模式的政府采购模式,将政府采购公共财政的短期效益和长期效益结合起来。关键词:战略管理;政府采购;采购模式;采购门槛 政府采购因其在社会的经济活动中规模庞大,对国民经济起着重要的调节作用,向来是政府调控宏观经济运行的一种重要手段。在全球化、信息化和知识经济的大背景下,我们很有必要从公共部门战略管理的视角来对我国政府采购的模式及其相关的内容进行探讨,将政府采购公共财政的短期效益和长期效益有机地结合起来,探索出一种适合中国国情的政府采购模式。

一、政府采购与战略管理政府采购制度最早形成于18世纪中叶,以美国1761年颁布的《联邦采购法》为标志,距今已经有200多年的历史。而我国政府采购的起源,根据财政部的说法,“其制度建设和试点推进的工作,应该写作论文是从1995年上海市对财政专项安排的设备购置,采用政府采购员的办法时开始的。”[1]242003年实施的《中华人民共和国政府采购法》将政府采购定义为:“各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金购买依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为”。[2]由于政府采购本身所具有采购资金来源的公共性,采购范围的广泛性,采购规模巨大,采购的政策性、非营利性和采购管理的公开性等特征,其操作效果如何,会对一个国家的整体经济状况和社会状况产生深远的影响。加之在经济全球化的背景下,为了增强国际竞争力,我国已向亚太经合组织承诺于2020年开放政府采购市场。加入世贸组织以后,作为一国在市场经济中最大买主的政府,其行为就不仅会对本国的经济产生影响,而且会影响到一个地区乃至全球的经济走向。因此非常有必要从一个动态的、全局的、长远的、持续的角度来看待我国的政府采购,而战略管理恰恰符合了这样的要求。战略管理这一概念最初来源于私营企业部门,美国学者安索夫(Alfred Chandler)1962年发表专著《战略与结构》,成为现代企业战略管理理论的研究起点[3]12。此后,许多学者积极参与战略理论的研究,形成了各种不同的流派。国内著名学者周敬伟教授认为:“战略管理是组织确定其使命,根据组织外部环境和内部条件设定组织的战略目标,为保证目标的正确落实和实现进行谋划,并依靠组织内部能力将这种谋划和决策付诸实施,在实施过程中进行控制的一个动态管理过程。”[4]75公共部门的战略管理始于20世纪80年代,作为“新公共管理运动”的一个重要组成部分,强调组织与环境之间的相互作用,允许对环境进行考察,以选择通过一定的付出可以获得最大利益的目标。波齐曼和斯特劳斯曼在《公共管理战略》一书中认为公共部门战略管理具有如下基本特征:关注长期;将长期目标和近期目标整合成一个连贯的层级;认识到战略管·65·理和计划并不是自行贯彻的;采取一种外部观点,强调不是去适应环境,而是期待和塑造组织的变迁。公共部门由于环境因素、交易因素、组织内部运作方式的不同,战略管理的作用与私营部门相比,更具有长远性和全局性的特点,因此就更有必要分析和指导政府采购这种涉及范围广、牵扯利益多、持续时间长的政府行为。

二、战略管理下的政府采购模式的探讨(一)政府采购的一般模式政府采购的模式作为实施政府采购的组织管理形式,根据我国《政府采购法》第七条的规定:政府采购实行集中采购和分散采购相结合的原则,集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购项目确定。[2]由此可以看出,政府采购模式有集中采购、分散采购与两者相结合这三种。集中采购模式是指本级政府的采购均由一个专门从事采购的部门负责,不允许单位自行采购。其采购的过程为:使用单位向财政主管部门上报采购计划,待采购计划被批准后由政府采购部门负责安排采购,采购项目结束后由使用单位进行验收,采购资金由财政部门直接向供应商、承包商支付[1]24。实行集中采购有助于形成政府采购的规模效应,减少采购的中间环节,提高政府采购资金的利用效率,便于政府采购政策的实施和政府采购目标的实现。目前国际上采用集中采购的国家有美国、阿根廷等。分散采购模式是指各使用单位自行进行的政府采购的模式。其过程是由使用单位向财政部门上报采购预算计划,获得批准后由使用单位按政府采购的原则自行采购。分散采购最大的优点是灵活,使用单位可以根据自己的要求确定采购的物品,尤其是适用于紧急状态下的政府采购,但是它有很多的不足之处。国际上只有英国、日本等少数国家在一定程度上采用这种模式。集中采购与分散采购相结合模式,是指一部分采购由一个部门统一负责,一部分采购由各个需求单位自行负责的采购模式。现在越来越多的国家采用这种模式,在大的方向上具有集中的趋势,是以公共投资为主,便于避免重复建设造成的浪费;而一般的小规模政府消费品的采购则是以分散采购的方式,便于发挥其灵活性。这种模式不是对集中采购和分散采购的简单折衷,而是集它们的优势于一身,但其本质还是集中采购。(二)战略管理思维下的政府采购模式在全球化、信息化和知识经济的大背景下,公共部门必须以战略眼光思考自己的职能、角色、地位、组织结构和与社会的关系,确定组织面临的环境和组织发展的长远目标,提高自身竞争力。而政府采购作为公共组织与外界环境进行物质交换的一种重要方式,在公共部门的整个运作过程中起着举足轻重的作用。战略管理视角下的政府采购要求将政府采购的长期目标和近期目标整合成一个连贯的层级,认识到关于政府采购的战略计划不是自行贯彻的,在这个过程中需要多方面的努力,要有一种外部观点;对于政府采购不是被动地适应环境,而是要积极地塑造组织的变迁,在变化的环境中拥有主动权,同时由于公共部门的特殊性,还要充分考虑到政治权威的影响。战略管理有一个基本性的要求即给组织正确的定位,以面对未来日益增长的不确定性。具体到政府采购上,既要给政府采购一个战略定位,使其能够最大程度地发挥公共财政的效益,更好地服务社会,同时又要增强公共组织抵御社会不确定风险的能力。因此必须用战略的思维来考察政府采购的内外部环境,用系统的方法审视环境变化与组织的长期情况。综上所述,分散采购模式达不到政府采购战略思维的要求,因其没有统一的规划,采购单位分散,不能从战略上进行统一,但是完全集中的政府采购又不适合我国经济水平参差不齐、地区差异巨大的现实国情。因此采用集中采购与分散采购相结合,以集中采购为主,分散采购为辅,是一种比较理想的采购模式,既能够从战略管理思维下进行操作,又符合我国的具体国情。在实际操作中对于集中采购和分散采购相结合的这种模式,采购门槛的设定十分重要。所谓采购门槛,是指政府采购达到一定规模后,必须由政府进行统一招标采购的最低限额。在国际上,采用结合采购模式的国家根据各自的具体情况设定采购门槛,门槛高的分散采购的成分多一些,门槛低的集中采购的成分多一些。由于我国各地之间的财政状况及经济水平存在较大差异,加之我国的政府采购还处在起步阶段,现行的政府采购法没有对采购门槛作统一的要求。但是从战略管理的角度来看,对采购门槛的设定十分重要,因为它关系到国家通过政府采购对宏观经济运行的调控程度。采购门槛的恰当设定,能使得国家通过对政府采购·66·肖 伟 公共部门战略管理视角下政府采购模式的探讨这一公共资金的支出,对整个社会经济运行达到“四两拨千斤”的效果,而且还能够从全局宏观的角度来对国民经济进行战略调控,增强国家在经济领域抵御国内外不确定因素的能力,实现国民经济又好又快地发展。另外,也应该从各个行业长期的发展状况来对采购门槛进行划分,对于国民经济中新兴的、具有远大发展潜力的行业和对国民经济的发展起着至关重要的行业,在设置采购门槛时应该区别对待,有所偏差。同样地在采购过程中,高价值、高风险的采购项目由采购部门专业化、技术精湛的采购人员进行操作会更加经济有效;低价值、低风险的常规采购,通常可以由采购单位自行操作,这样既保证了高价值、高风险商品的质量,又能够保证其他商品的采购速度和灵活性。其实,“采购门槛”的设定,在本质上是对政府采购权力的划分。不同采购门槛的设定,在一定程度上体现着各级采购部门之间的权力界限,因此,从这个角度上来说,绝对的集中采购和绝对的分散采购都是不合适的。所以,恰当的采购门槛的设定,对于预防政府采购过程中的腐败和实现各级采购部门权力的划分,从而调动各个采购部门的积极性,实现公共财政的最大效益都有积极意义。

三、集中采购与分散采购相结合模式的优点一般情况下,集中和分散相结合的采购模式,通常可以获得集中采购和分散采购的双重效益,集中采购有利于制定和实施统一的采购政策,培养更多技能精湛、知识全面的采购人员;分散采购则灵活性更高,采购速度更快。以战略管理的思维分析这两种相结合的采购模式,其意义更为长远,具体表现如下:1.相结合采购模式的建立,有利于完善当前的财政政策,有效地节约财政资金,提高了财政资金的使用效益。在我国现行的财政制度中,对建设性支出和对资金消费使用的监督管理尚无明确规定,而政府采购制度的实施正好弥补了这一缺陷。采购门槛的科学设定,对财政中建设性支出和消费性支出能够在不同模式下进行操作,使之各自得益。通过实施政府采购制度,财政部门从资金的分配到消费,实行全方位的监督,增加了政府采购的透明度,保证质量,降低了行政成本,提高了财政资金的使用效益。2.建立恰当的政府采购制度是国家加强宏观调控的政策工具,能够调节社会供求总量,实现社会总供给的平衡,并且能够调整产业结构和产品结构,促进经济的协调、均衡发展,保护民族工业,支持国有经济的发展。政府采购制度实质上是一种行之有效的国家调控经济的政策工具,不仅作用于微观的经济领域,调节部分商品和劳务的供给和需求,而且作用于整个社会的经济生活领域,进而实现政府的宏观调控目标。同时,针对近年来许多单位部门分散采购时的短期行为造成我国许多商品盲目进口,从而对我国的民族工业造成很大冲击的现实问题,以集中为主的结合采购模式,能够有效地改变这一局面,促进国家民族经济的发展。3.建立相结合的采购模式,有利于我国经济走向世界,进一步适应国际市场的需求,实现与国际接轨。我们和国际接轨的目的不是单纯地为了保护国内市场,更重要的是能够利用国际市场。我国已经加入了世界贸易组织,加快健全政府采购制度是我国经济融入世界贸易的迫切需要。政府在以集中采购为主的模式下,在采购的过程中能够协调统一,在以买方为主的对外经济中拥有较大的自主权,同时还能够激发国内企业和国外企业之间的竞争,从而促进国内企业的发展壮大,提高其竞争力,使之更好地融入世界经济之中。[参考文献] [1]王亚星.中国政府采购的市场化运作[M].北京:红旗出版社,2003.[2]中华人民共和国政府采购法[N].人民日报,2002-07-10(11).[3]周敬伟.战略管理学前沿研究[J].合作经济与科技,2005(12):12-13.[4]张成福,党秀云.公共管理学[M].北京:中国人民大学出版社,2001.[5]宗熠.政府采购概论[M].成都:电子科技大学出版社,2007.[6]王淑玲,郑钢.慎选政府采购模式[J].当代经济,2008(2):54-55.

第二篇：政府采购讲解

政府采购知识

1、政府采购定义：政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。所以我们的业务来源于各级国家机关、事业单位和团体组织，我们的业务不受地域限制，但目前有地方保护。

2、政府采购原则：政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。

3、政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购和分散采购目录由省级以上人民政府公布，代理机构目前只能做分散采购，以后市场会开放。

4、政府采购相关法规：主法为《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》，部门规章《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（部长令第18号）、《政府采购信息公告管理办法》（部长令第19号）、《政府采购供应商投诉处理办法》（部长令第20号）、《政府采购代理机构资格认定办法》（财政部第61号令），地方法《江西省政府采购代理机构管理暂行办法》《江西省政府采购代理机构考核管理办法》《江西省政府采购代理机构行为规范》《上饶市本级政府采购暂行办法》等。

5、政府采购当事人：采购人（各级国家机关、事业单位和团体组织），采购代理机构、供应商。

6、政府采购方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购。其中招标方式为公开招标、邀请招标，非招标方式为竞争性谈判、询价、单一来源采购。

①公开招标是指招标采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。（最少三家供应商）

②邀请招标是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机选择三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。

③竞争性谈判是指采购人或代理机构通过与多家供应商（不少于三家）进行谈判，最后从中确定成交供应商。

④询价是政府采购的方式之一，被询价的供应商一次报出不得更改价格的方式。⑤单一来源采购是指只能从唯一的供应商采购的方式。

7、政府采购程序：签订委托协议--编制招标文件--发布招标公告--招标答疑及修改--投标截止时间和开标时间的变更--投标--组建评标委员会--开标--评标--确定中标供应商--发布中标公告--发出中标通知书--招标资料备案。

第三篇：公共部门战略管理教学大纲

《公共部门战略管理》课程教学大纲

公共管理学院

贵州大学 二O一六年五月

《公共部门战略管理》课程教学大纲

课程中文名称：公共部门战略管理

课程英文名称：Public Sector Strategic Management 课程类别：专业选修课 课程编号: 8702010218 课程归属单位：公共管理学院 制定时间： 2016年5月

一、课程的性质、任务

1.公共部门战略管理是公共管理学科的一个新分支或新的研究途径。它的兴起是全球化、信息化和知识经济时代发展特别是当代政府改革运动的产物，它构成由传统的公共行政范式向公共管理范式转变的一个重要组成部分。本课程为行政管理专业的专业选修课程，主要向学生讲授战略管理的基本理论、基本知识与基本方法，特别是对于公共部门战略管理的理论、方法给予重点阐释，帮助学生了解公共部门战略管理的适用背景与条件，学习公共部门战略管理过程的五个阶段，能够制定公共部门战略规划，为以后将要从事的公共部门管理工作打下基础。2.教学的基本要求

通过《公共部门战略管理》课程的学习，使学生对公共部门战略管理的概念、理论、方法、技术，有一个系统的认识，并结合对实际案例的分析、讨论，在学习和实践公共管理的过程中提供一种战略管理的视野，为其作为公共部门的管理者提供实施战略管理的有效途径。

3.适用专业与学时数

《公共部门战略管理》适用于行政管理专业开设，总学时32学时。4.本门课程与其他课程关系

学生需要掌握《管理学》、《公共管理学》等课程的基础内容。5.推荐教材及参考书

（1）公共部门战略管理，中国人民大学出版社，2004年版，陈振明主编；（2）非盈利组织战略管理, 中国人民大学出版社，2004年版，黄浩明编著；

（3）公共和第三部门组织的战略管理，中国人民大学出版社，2001年版，纳特、巴可夫著。

6.主要教学方法与手段

《公共部门战略管理》是一门实用性和可操作性很强的课程，教学方法上以课堂讲授为主，同时辅之以课堂讨论、案例学习、课外作业与自学等多种方式。课堂讲授应阐明公共部门战略管理的基本概念、原理和方法，同时注重理论联系实际，对当前公共部门战略管理的重点、难点问题及新问题、新现象进行分析，以达到培养学生的问题意识和理论思维能力的目的，激发学生进一步学习的兴趣。课堂讨论及案例学习在任课教师的主持下展开，课内外相结合，重在培养学生的独立思考能力、创新能力及对现实社会中公共部门战略管理问题复杂性的把握能力。课外作业与自学由学生利用课外时间自主完成，主要是阅读的有关背景资料和代表性研究成果，并撰写读书报告和心得体会，以便拓展知识面和视野，加深对课堂讲授内容的认识和理解。

二、各章教学内容和要求

第1章 导论：公共部门战略管理途径的兴起

教学目的和要求：

1．了解私营部门战略管理发展的过程 2．掌握公共部门战略管理的兴起历程 3．领会为什么公共部门需要战略管理

4．掌握公共部门战略管理学科的理论体系及本书的框架 教学重点和难点：

1.私人部门与公共部门的比较 2.公共部门实施战略管理的必要性分析 学时分配：4学时 主要内容：

1.1 私营部门战略管理发展的回顾 1.2 公共部门战略管理的兴起 1.3 为什么公共部门需要战略管理

1.4 公共部门战略管理学科的理论体系及本书的框架 第2章 公共部门战略管理的概念基础 教学目的和要求：

1．掌握战备与战略管理的概念

2．理解公共部门组织及其与私人部门组织的区别 3．理解公共部门的战略管理为什么不一样 教学重点和难点：

1．公共部门组织及其与私人部门组织的主要区别 2．公共部门战略管理的特殊性 学时分配：2学时 主要内容：

2.1 战备与战略管理的概念

2.2 公共部门组织及其与私人部门组织的区别 2.3 公共部门的战略管理为什么不一样 第3章 公共部门战略管理系统 教学目的和要求：

1．了解公共部门战略管理主体 2．了解公共部门战略管理客体 3．认识公共部门战略管理环境 教学重点和难点：

环境因素对公共部门战略管理的影响 学时分配：2学时 主要内容：

3.1 公共部门战略管理主体 3.2 公共部门战略管理客体 3.3 公共部门战略管理环境 第4章 公共部门战略管理过程 教学目的和要求：

1．掌握私人部门战略管理过程的两种模式 2．掌握公共部门战略管理过程模式 3．理解对三种战略管理过程模式的评价 教学重点和难点：

公共部门战略管理过程的特殊性 学时分配：3学时 主要内容：

4.1 私人部门战略管理过程的两种模式 4.2 公共部门战略管理过程模式 4.3 以三种战略管理过程模式的评价 第5章 公共部门战略规划 教学目的和要求：

1．掌握战略规划的基本内容 2．理解并应用SWOT分析法 3．了解战略选项和战略选择

4．掌握几种具有代表性的战略规划的方法和技术 教学重点和难点： SWOT分析与问题议程 学时分配：4学时 主要内容： 5.1 战略规划概述 5.2 SWOT分析与问题议程 5.3 战略选项和战略选择 5.4 战略规划的方法和技术 第6章 公共部门战略实施 教学目的和要求：

1．了解公共部门战略实施的基本内容 2．掌握战略实施的过程 3．掌握组织结构设计和资源配置 教学重点和难点： 组织结构设计和资源配置 学时分配：3学时 主要内容： 6.1公共部门战略实施概述 6.2战略实施的过程 6.3组织结构设计和资源配置 第7章 公共部门战略评价 教学目的和要求：

1．掌握公共部门战略评价的概念与标准 2．了解公共部门战略评价的步骤与方法 2．掌握公共部门战略评价的方法 教学重点和难点： 公共部门战略评价的方法 学时分配：3学时 主要内容：

7.1公共部门战略评价的概念与标准 7.2公共部门战略评价的步骤与方法 7.3公共部门战略评价的方法 第8章 公共部门战略变革 教学目的和要求：

1．了解公共部门战略变革的基本内容 2．理解判断战略变革的需要 3．掌握公共部门战略变革的过程 教学重点和难点： 公共部门战略变革的过程 学时分配：3学时 主要内容：

8.1公共部门战略变革概述 8.2判断战略变革的需要 8.3公共部门战略变革的过程 第9章 公共管理的战略思维 教学目的和要求： 1．了解战略思维的含义 2．区别理性思维与非理性思维 3．掌握价值观与战略分析的关系 教学重点和难点： 1．理性思维与非理性思维 2．价值观与战略分析 学时分配：3学时 主要内容： 9.1什么是战略思维 9.2理性思维与非理性思维 9.3价值观与战略分析

第10章 结论：公共部门战略管理的未来 教学目的和要求：

1．了解公共部门战略管理理论研究的演进趋势 2．了解公共部门战略管理思维及理念的转向 3．了解公共部门战略管理运作模式的发展特征 教学重点和难点：

公共部门战略管理思维及理念的转向 学时分配：4学时 主要内容：

10.1公共部门战略管理理论研究的演进趋势 10.2公共部门战略管理思维及理念的转向 10.3公共部门战略管理运作模式的发展特征

第四篇：公共部门战略管理的必要性分析

公共部门战略管理的必要性分析

摘要：战略管理作为一项管理工具是在20十世纪80十年代后，由于环境的变化，政府社会管理角色的变化，以及公众需求的变化所引起的公共利益的要求这一特定背景下，受到公共部门的重视，成为公共部门管理的重要组成部分。

关键词：公共部门 战略管理 组织目标

正文：一：战略一词源于军事领域，最早是一个军事术语，意指通过一定的谋划去实现或赢得战争的胜利，起针对的是整体的目标。战略作为一种管理程序和技术逐步在私营部门即企业中得到广泛的应用。但是随着公共部门管理环境的日益复杂化，和公众需求的日以多样化，公共部门也引入了战略管理。从管理过程的角度看，战略管理是一个以战略计划的制定为起点，包括了计划的执行、追踪与控制等环节的完整管理过程.而从决策的角度看,他可以被视为一种战略决策的制定及其执行,包含四个方面的内容,即对组织未来发展产生冲击的内外环境进行分析的活动,将整个组织与对其发生冲击的议题进行分析的活动,关注组织目标以及发展方向的战略选择,促进战略的有效执行。

二：具体而言。战略管理这一管理工具对公共部门的必要性体现在以下几个方面。（1）战略管理能使公共部门的管理能适应越来越复杂的环境变化。公共部门的管理受到政治、经济、文化、生态等环境的影响，而现代社会，不仅政治、经济、文化、技术和社会都发生了巨大的变化，而且各个因素之间的相互作用也更为频繁和复杂，从而使公共事业管理面临的环境更加动态化和不确定，对公共事业管理提出了新的要求。从管理的角度看，从各方面降低和减少环境的不确定性是完成组织目标的一个基本要求。在相对平衡的环境中，环境相对稳定性使管理更多的体现为一种日常管理，即不必太多的关注环境，只要考虑组织的内部条件和要求，通过制定具体的政策、规章、条例等，按部就班的实施日常管理就能完成管理任务，但在更加动态和不确定的环境中，这种注重内部的以处理日常事务为形式的管理难以达成管路的目标，管理部门必须具备一个更有适应性的反应系统，通过相应的管理工具予以应对。显然战略管理的基本特性能使公共部门与环境之间有一个良好的适应，能根据环境的要求制定出合理的规划，发挥出组织的最大能力，同时根据战略对组织内部结构与工作程序进行整合，随着战略管理的实施发展出新的符合未来挑战的能力。（2）:能促进政府公共事业管理改革的深入。随着人们对政府与社会关系的重新认识，抛弃传统的“大政府”即政府在社会管理中对公众的生、老、病、死都直接负责管理而对“小政府”价值的追求，政府社会管理改革职能进行了重新定位并深入进行了政府职能输出方式的改革，相应的也明确了公共事业管理的不同层次的管理内容及其方式。因此，对更重要地承担宏观公共事业管理事务的管理部门来说，战略管理作为一种新的管理工具，对政府提出长远的，全局的发展规划，具有重要的作用。（3）：能促使政府更好的维护和代表公共利益。政府进行公共事业管理的基本目标就是在公共事业领域维护和代表公共利益而社会的公共利益是由若干区域内或若干阶层和团体在基本方面具有共同性的利益构成，这就决定了在整个公共利益的构成中，存在不同区域和团体的局部性的和质量要求不同的共同利益。显然，在现代社会中，政府对公共利益的维护和代表，就存在着必须处理局部利益与全局利益，长期利益与当前利益的关系，这也就要求政府在进行公共事业管理中，必须有相应的系统观念，整体观念和长期观念，从而能从战略的高度构建国家和地区的公共事业发展战略，以更好的维护和代表公共利益。可以说，正是战略管理的引入，使政府能通过管理工具的改变，在公共事业领域内最大限度的接近维护和代表公众利益的基本目标。（4）战略管理决定着该部门在一定时期内管理的方向和所要达到的目标，涉及组织政策的制定，组织结构的调整，资源配置等。

三：任何一个公共部门如果没有科学的规划和战略决策，仅凭个人感觉和主观判断一般来说都是不会成功的，战略管理是公共部门一项重要的职能，作为组织实现目标的途径，所以作为一个公共部门战略管理是必不可少的。

第五篇：政府采购的执行模式

政府采购的执行模式

《政府采购法》规定，政府采购实行集中采购和分散采购相结合。采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。

一、集中采购

集中采购是指由政府设立的职能机构统一为其他政府机构提供采购服务的一种采购组织实施形式。按照《政府采购法》的规定，集中采购必须委托集中采购机构代理采购。设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。实行集中采购有利于取得规模效益、降低采购成本、保证采购质量、贯彻落实政府采购有关政策取向，便于实施统一的管理和监督。不利之处是难以适应紧急情况采购、难以满足用户多样性需求、采购程序复杂、采购周期较长等。

二、分散采购

分散采购是指由各预算单位自行开展采购活动的一种采购组织实施形式。《政府采购法》规定；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。

实行分散采购有利于满足采购及时性和多样性的需求，手续简单。不利之处是失去了规模效益，加大了采购成本，不便于监督管理等。