省监狱切实推进作风建设推进监狱工作

第一篇：省监狱切实推进作风建设推进监狱工作

文章标题：省监狱切实推进作风建设推进监狱工作

实干兴邦，空谈误国。作风建设的好坏直接关系到监狱警察职工队伍是否有凝聚力、战斗力，各项工作是否能顺利开展，全年目标是否能如期的完成。今年春节过后，省网岭监狱就把工作的着力点放在了强化作风建设上，通过妥善处理好“七个关系”，加快“九件实事”的落实步伐，切实强化队伍作风建设，推进监狱

工作再创新辉煌。

一、上和下的关系

1、通上情、知下情。针对部分警察职工，特别是个别领导干部身上存在着的疏于学习、脱离实际的毛病，监狱党委狠抓了“三会一课”（支部大会、支部会议、党小组会议、党课）制度的落实情况和周日晚上的学习例会，强调只有吃透政策，才会自觉运用政策；只有熟悉党委工作思路，才会确保贯彻党委决议不走样。并提出“用脚思考”的新理念，要求各级领导干部勤下基层，多做实地调研，全面掌握好第一手材料，力争底子清、情况明。现在，监狱从上到下掀起了一股学习热潮，通过学习，业余时间打牌的少了，看书的多了，上班时间闲聊的少了，做事的多了；监狱还通过加强离退休党支部建设和多走访、多看望、多慰问，使老同志老有所为，老能所为，有效的凝聚了人心，搞好了稳定；通过提倡多下基层、多办实事，使许多久拖不决的事情得到了解决，使一些影响发展、影响稳定、影响团结的矛盾得到了及时化解，队伍建设保持稳定，经济效益明显增长，监管改造确保安全。3月16　日，网岭监狱狱侦科就在巡逻过程中成功破获了一起罪犯预谋杀警脱逃的案件，有效制止了一起血案的发生。

2、正上梁、端下梁。中国有句古话叫“上梁不正下梁歪”。从上而下开展工作，其必势如破竹。有鉴于此，网岭监狱在抓作风建设的过程中，一方面要求“上梁”必须以身作则，率先垂范，机关为基层作表率，领导为下属作表率，党员为群众做表率。另一方面，当上行下不效的时候，“上”要敢于矫正、批评，在班子中形成了思想统一、步调一致、心情舒畅、谋事干事的良好氛围，在队伍中建立了以战促练，以业绩来检验练兵效果的长效机制。2月24日（初七），当到处还是浓浓的过年气氛时，监狱党委就开始着手对机关、党员、领导干部率先进行作风集中整顿，通过集中教育学习，对机关目前突出存在的如办事推诿、纪律松弛、部分党员党性下降等问题进行了严肃整顿，在群众中获得了良好的反响。监狱还首先在机关实行指纹机考勤，通过更加科学、客观的考勤办法，进一步促进机关作风转变。

二、新和旧的关系

新和旧的关系实质上就是传统与创新的关系。在长期的作风建设实践中，我们积累了丰富的经验，形成了许多好的传统，如何使老树开上新花，是我们需要面对的一个崭新课题。为此，监狱党委提出要把好的做法经验化，好的经验制度化，好的制度长期化，要求对优良传统不仅要继承，更要发扬，要及时赋予它们在新时期下的新活力。同时大力倡导“艰苦奋斗、开拓创新、求真务实、清正廉洁”的网岭精神，在工作中积极探索，勇于创新，坚持科学决策和创造性开展工作，培养应对复杂局面的能力和解决问题的能力。

三、唱与做的关系

监狱通过自办电视台、自办刊物（《政工之窗》）、通讯、广播、宣传栏等平台，全员发动，深入报道，用强大的宣传攻势，营造出浓厚的活动氛围，为作风建设的深入开展，打下了夯实的群众基础和思想基础。为防止基层单位实功虚做，狱党委再三指出，不能用会议强调会议，不能用文件落实文件，不能用讲话贯彻讲话，一定要有针对性的措施和具体的行动。新年伊始，监狱党委就针对群众最关心的热点、难点、重点问题，制定出今年的“政治工作九件实事”（1、推进经济适用房建设，修缮改造单身宿舍；

2、购置一台交通车，解决警察职工子女上学交通问题；

3、对在边远监区工作满五年以上的警察，经个人申请组织批准后可以实行轮换；

4、改善小区环境建设和办公环境；

5、完善警察职工室外训练场和运动场馆的建设；

6、兴建一个纯净水厂；

7、修建机关单车、摩托车停车棚；

8、组织先进代表外出学习参观；

9、组织好攸县地区的老年门球邀请赛，丰富老年人的精神文化生活），并进行了详细的分工，每件实事都有专门的负责人和具体的实施时限。监狱还组织召开了各级民主生活会，广泛征求、听取群众意见，用群众的意见和建议来鞭策自己的工作，监狱领导带头在会上做自我批评，真正做到了情为民所系、权为民所用、利为民所谋，把作风建设落到了实处。

四、德与法的关系

“德”就是思想教育，“法”就是法律规章制度。这是加强作风建设的两个重要手段。监狱党委在抓作风建设的过程中，合理运用这两个手段，一方面，通过加强思想政治教育，引导警察职工树立良好的作风。监狱党委以党组织为教育监督主体，以党员干部为实践主体，以人民群众为评价主体进行互动，一是注重潜移默化的灌输和言传身教，二是以　“社会主义法治理念教育”等活动的有效开展为契机进行

集中教育。另一方面，通过制定和完善规章制度来规范和引导警察职工的行为，建立健全了领导责任制、目标责任制、责任追究制，强化了督察、考核制度，完善了激励奖惩机制，监狱和监区签订了《政治工作责任状》、《党风廉政建设责任状》、《经济工作责任状》、《管教工作责任状》；监区和分监区签订了生产经营、监管安全等方面的责任状，分监区又进一步细化到人，这样层层分解，在全狱范围内形成了责任明确、领导有力、运转有序的工作机制。同时，加大了督察考核力度，出台了《政治工作考核细则》等规范性文件，对作风建设重视不够、措施不力、责任不到位、没有达到党委预期要求的单位和个人，予以通报批评、限期整改。

五、点和面的关系

抓点带面，典型引路，历来是省网岭监狱开展工作的重要方法。在强化作风建设中，更是坚持把推典型、树典范作为一项重点工作来抓，努力使评选出来的先进典型立得起、站得住、叫得响、推得开，能充分发挥其引领示范作用。监狱今年不仅新制订了《优秀分监区长评选办法》，还重新规范修改了“红旗班子”、“十佳人民警察”、“党员先锋岗”的评比办法，使得标准更严、要求更高，评选出来的先进典型更有代表性、说服力。对评选出来的先进，披红戴花，颁发奖状和奖金，进行大张旗鼓的表彰、推广，扩大先进的知名度、影响力、号召力，用身边的典型来增强全体警察的集体荣誉感、向心力和战斗力，并通过组织先进外出学习参观，把从优待警和从严治警有机的结合起来。

六、用和管的关系

监狱党委在“谁胜任就选谁，谁优秀就用谁”的思路指导下，坚持　“能者上、平者让、庸者下”，对那些工作打不开局面，凝聚力差、问题多的班子及时进行了调整，通过公开竞争，选拔了一批优秀的基层干部，真正在全狱范围形成了“想干事有机会，能干事有平台，干成事受重用，混日子没市场”的良好导向，极大的激发了广大干警职工的工作热情。同时，监狱还加大了对干部的管理考核力度。一是完善了领导干部绩效考核制度，二是建立了戒勉谈话和函询制度，三是加大了培训力度。三月，监狱重点组织了一期对基层排头兵分监区长的培训班。培训内容涉及自身修养、安全生产、监管改造等各个方面，收到了非常好的效果，参加培训的分监区长都反映通过这次培训，自己的工作能力得到了进一步提高，真正做到了“磨刀不误砍柴工”。网岭监狱重提拔，更重使用、重管理、重考核，通过出台《分监区长选拔任用及管理办法》等，切实加强基层干部队伍建设，努力实现“抓基层、夯基础、促规范、强素质、求和谐、谋发展”的战略目标。

七、主和次的关系

作风建设涉及内容广、头绪多，如果眉毛胡子一把抓，就很难取得好的效果。监狱党委始终坚持在找准主要问题和问题的主要方面上下功夫，抓住重点，集中攻坚。如针对当前部分干警学风不浓、玩风太盛、党性不强的问题，监狱关起门搞学习，通过召集中心组学习和上党课，教育全狱党员、特别是党员领导干部要以身作则、率先垂范，以党风建设促作风建设。同时还根据不同对象的具体特点，分类对待，以活动为载体，在机关开展了“四创”（创建学习型、服务型、创新型、节约型）科部室活动，在中层班子中开展了“红旗班子”争创活动，在党员中开展了争创“党员先锋岗”活动，在全体警察中开展了“十佳人民警察”评比活动，使我狱的作风建设条理清楚、思路清晰。

网岭监狱加强作风建设既注重解决目前队伍作风建设中的存在的突出问题，更着眼于站在监狱事业长远发展的高度，在立足于做好经常性工作，解决当前问题的同时，监狱党委高瞻远瞩，不断研究作风建设中面临的新情况、新问题，着眼于长期性工作，把握好发展方向，制定出长远规划，加大对基础建设的投入，切实做到了抓作风建设短期有安排，中长期有部署。

作风建设是一个长期、艰巨的系统工程，不可能一蹴而就，也绝无捷径可走，但这是一个好的开端，昭示着省网岭监狱党委团结和领导着全狱干警职工，正脚踏实地、兢兢业业，以巨大的政治智慧和凤凰涅槃的惊人勇气，一步步迈向灿烂辉煌的明天。

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第二篇：如何推进监狱工作法制化进程

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如何推进监狱工作法制化进程

核心内容：我国《监狱法》明确规定，监狱是国家的刑罚执行机关，监狱对罪犯实行惩罚与改造相结合、教育与劳动相结合的的原则，将罪犯改造成为守法公民。要坚持监狱工作原则，达到监狱工作目的，监狱一切工作的内涵和推进方式均应严格依照法律的规定进行，实行依法治监，推进监狱工作法制化进程是对监狱工作的最基本的要求。

在新形势下，要做到依法治监，推进监狱工作法制化进程，需要重视抓好以下几个方面的工作：

一、进一步加强监狱立法建设

尽管我国的监狱立法建设经过建国几十年的努力，从无到有，从小到大，1994年《监狱法》出台，在监狱立法建设发展史上具有里程碑的意义。但随着形势的发展，需要在进一步加强监狱立法建设上下功夫。当前和今后一个时期，特别需要制定出一整套与《监狱法》相配套的具有较强操作性的监狱法规，如《监狱法实施条例》、《监外执行和假释罪犯管理条例》、《刑满释放人员安置帮教办法》、《狱务公开与狱务监督制度》、《未成年罪犯管理教育办法》等，以使监狱各项工作权限确定化、责任明晰化、程序公开化、行为规范化，从而为依法治监提供更为完备的法律保障，促进监狱法制化建设进程。

二、加大执法力度

依法治监的关键是执法，因此必须加大执法力度。而公正是执法的本质要求。监狱执法公正贯穿于惩罚和改造工作的全过程，无论是罪犯的收监、减刑、假释、释放还是监外执行，又犯罪的处理等都涉及到执法公正的问题。执法公正是监狱法制的基石所在，灵魂所在，是保持和促进监狱事业发展的生命线，因此要把执法公正作为衡量执法力度大小的主要标尺。这是我国监狱法制化建设在当前和今后要努力追求的一个目标。

三、重视保障罪犯权利

罪犯人权和其他合法权益的保障是监狱法制化的一项基本内容，也是现代监狱行刑制度的基本要求。因此，必须确保法律赋予罪犯的各项权利得到有效的实现，用法律的手段来维护罪犯的合法权益。如要根据《监狱法》的规定对罪犯的分押、分管、警戒、通讯、会见、生活卫生、考核奖惩等方面作出详细可行的规定，特别是对程序性规定一定要明确化，使罪犯的权利保障有法可依、有规可循。再如监狱民警在具体执法过程中，要通过依法行刑保障罪犯的权利。特别是罪犯没有剥夺的政治权利、人身权利，监狱都要依法予以保护。与此同时，要对罪犯加强法律知识的普及和宣传，让罪犯明白享受权利应在法定的范围内进行。权 有法律问题，上法律快车http://www.xiexiebang.com

利与义务是对等的，要享受权利必须以履行一定的义务为条件，而履行义务时也同时在享受权利。

四、提高执法者法律素质

不论法律有多么良好、科学和完备，要真正发挥作用，还必须由执法者予以执行，这就决定了执法者应当具有良好的法律素质。要提高作为执法者的监狱民警的法律素质，首先，要通过不断深化社会主义法治理念的学习，在头脑中牢固树立社会主义法治理念，坚定做好社会主义现代化的建设者和捍卫者的信念。其次，要组织广大监狱民警系统学习监狱法以及相关法律法规，做到精通、准确把握，并在监狱行刑活动过程中正确运用法律法规来处理问题，维护法制尊严。再次，要坚决按照“违法必究”的要求，加大查处执法中腐败行为的力度。坚决做到依法从严治警，不护短，不包庇，不留后患，对不合格的干警坚决清除干警队伍，以保持干警队伍的纯洁。

五、加强执法监督

对监狱执法活动进行必要的法律监督，是依法治监，调节监狱工作法制化进程的重要保证。在具体做法上，一是要深化狱务公开工作。增加狱务公开的内容，加大对狱务公开的宣传力度。对涉及罪犯减刑、假释、保外就医、准假探亲、记分考核等敏感环节，要坚持条件、程序、权限、结果的“四公开”，实行公示制度，并接受罪犯及其亲属的监督。二是进一步加强监狱系统内部纪检、监察审计部门对执法执纪情况的监督工作，建立健全定期、不定期的检查监督制度，及时有效地发现执法执纪中的问题，根据不同情况予以不同的处理。三是认真接受各级人大、政协、检察机关、新闻媒体等和人民群众的监督。通过公布举报电话、聘请社会执法监督员、邀请人大代表、政协委员和社会有关人士定期视察监狱，向罪犯亲属介绍罪犯改造情况等形式，接受广泛的社会监督，总之，只有从多方位、多层面、多渠道对监狱执法活动加强执法监督，才能保证监狱执法活动的合法性、公正性、严肃性和权威性。

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第三篇：论稳步推进监狱体制改革

警示教育杂文：

当前，随着监狱系统体制改革不断深入，产业逐步结构调整，各项新制度、新要求、新标准、新目标的出台，各项活动的开展，使部分基层民警感到不适应，不习惯、不踏实，从而出现盲从、盲目、忙乱现象，甚至于有的民警错误的认为：“罪犯不外出劳作，就是让我们轻松一点，舒服一点，实惠一点”，一味的讲待遇、讲条件，讲困难。

对此，有位领导在监狱工作会议上提出：“在监狱体制改革的新形势下，党和人民把我们放到执法工作岗位上，这是一副工作的担子，而不是送给我们的一把椅子。希望每一位民警在自己的工作岗位上，不辜负党和人民的信任和重托，时刻把公正执法，文明执法，廉洁执法，挂在心上，把严格落实各项制度体现在行动上，尽职尽责干好本职工作”。

是的，监狱人民警察是一种职业，也就是一副担子，当我们穿着警服的每一天，都应该时刻牢记自己的职责和使命，不辜负党和人民的重托，把担子挑起来，把身子沉下去，多一些担子意识，少一些椅子感觉，而不要想着如何坐在“安乐椅”上混天度日。

然而，也有个别民警一旦领导不督促，上级不检查，就无所事事，在各种场所屁股总不愿离开椅子，不愿意接触罪犯，不喜欢了解情况，不认真工作。即便是领导安排了工作也敷衍了事，“背着手转，眯着眼看”，在具体教育管理罪犯中以领导自居，居高临下，指手画脚，动辄粗话连篇，盛气凌人，给教育改造工作造成了一定的负面影响；还有，个别民警一味的讲待遇，认为自己工作多年就应该享受什么级别的待遇，组织和单位如何对自己不公平等等，这种想着位子、坐着椅子、不挑担子的作风，与其做为公务员、监狱人民警察的角色和身份显然是相悖的，更重要的是直接影响了监狱整体工作和人民警察的良好形象。

曾经人们常讲这样一句话“革命重担大家挑，众人拾柴火焰高”，这话不无道理。我们监狱人民警察人人都处在执法工作的关键岗位上，没有压力感、负重感和责任感，而只有舒适感，是不可能做好工作的同时也影响到其他民警的工作。我们监狱系统中也有不少兢兢业业，默默无闻一心扑在工作上的好同志，别人坐在椅子上“清闲”的时候，他们却深入犯群摸情况、做工作、搞业务，为监狱的安全、稳定而默默的奉献着。他们用实际行动践行着“入党誓词”和人民警察的诺言，也给其他民警树起了学习的榜样。

担子和椅子，虽一字之差，但体现的是两种不同的思想境界和情操。愿每一名监狱人民警察在自己的工作岗位上，“多挑担子，少坐椅子”，只有这样监狱体制改革才能稳步推进，“一个确保，两个提高”的目标才能顺利实现。

第四篇：推进监狱信息化应用(20140714)

2014年湖北省监狱理论调研论文

推进监狱信息化应用 提高监狱管理执法水平研究

左运国1

2012年6月，司法部在湖北省襄阳市召开全国监狱信息化建设应用工作座谈会，司法部副部长张苏军强调，当前及今后一段时间全国监狱系统要采取更加有力的措施，提高信息化技术在监狱工作中的应用水平，其中重要强调了要把监管安全信息化放在首要位置，大力推进应急指挥信息化、安全防范信息化、狱情分析信息化以及生产安全管理信息化，筑牢“四防一体化”的安全防范体系。

一个良好的运用环境是信息化成功实施的根本所在，坚持不懈的应用培训和切实可行的制度保障是监狱信息化建设成功的前提；应用产生需求，所有系统的功能都因具体应用而实施，“我要做”和“要我做”所形成的信息化将是两个不同层面的概念。孝感监狱从原来沙洋马良搬迁过来，信息化系统是属于新建项目，通过此次孝感监狱信息化建设及一年多的系统运用情况，笔者有点心得体会：信息化硬件可以改善，应用最关键，如果不解决应用问题，所有的资金投入、所有的智力付出就有可能白费，信息化最终也只能成为一道摆 ①作者：左运国

单位：湖北省孝感监狱信息化管理科

职务：副科长

手机号码：*** Email :zuoyunguo@163.com 联系地址：湖北省孝感市孝南区经济开发区北区孝感监狱

邮编：432100

2014年湖北省监狱理论调研论文

设、一段回忆，甚至是一堆电子垃圾。本文试着以强化监狱信息化运用力度，促进监狱基层基础建设谈一些粗浅的认识与看法。

一、监狱基层基础工作中存在的突出问题

基本功不精：随着时代和社会对监狱工作要求的不断提高，监狱民警执法素质和业务能力与新形势的要求还具有一定的差距，表现在：一是认识偏差，部分民警没有树立正确的执法观、政绩观和罪犯观，对该为和不该为分不清，表现在执法中乱作为、不作为和不知为，或是在执行制度时有打折扣、缩水现象，有令不行、有禁不止。二是业务不强，长期工作的高压力和环境的偏僻(以往的状况)，基层民警对社会信息的接受受到了一定限制，制约了民警执法业务技能的提高，传统粗放型的管理还普遍存在，工作只满足于不跑人、完成生产任务、不出大事故就行了。罪犯管理和对监管安全防范中还停留在表面，缺乏精细化管理理念和科学的工作方式，工作中始终是十几年、几十年工作方法不变。如有些监狱对民警实行网络在线业务理论考试时，还有一部分民警连最简单的电脑开关机都不会，更谈不上运用了。三是作风不硬，民警在执法过程中到岗不到位、到位不到心的还在一定程度上存在，作风漂浮，执法中有“亚规范”问题，腐败和不正之风还有滋生的土壤。

二、信息化技术在监狱基层基础工作中运用不力的原因分析

一、主观原因：在信息化建设投入问题上，各单位多少

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都存在等、靠、要的思想，只盼望上面给，不结合实际主动开发相关的应用软件，只等待别人开发系统后，拿来就用。另一种是将信息化建设“简单化”，缺乏长远规划或是系统的需求分析，认为监狱全面开展信息化建设的时机已经成熟，只要加大硬件设施的投入，鼓鼓劲，便可手到擒来。因此各单位也是一哄而上，没有一个整体规划和一个权威部门来调控，部分信息建设项目启动匆匆，或盲目跟风，没有从整体去考虑，缺乏统一的建设标准，导致建成后在使用上还有些缺憾。

二、客观原因。一是基础建设不到位。监狱信息化建设中由于资金限制、经验缺乏、认识不足等种种原因，基础性建设还存在缺憾，如网络规模太小、网络接入点太少、网络的扩容性差，视频监控没有达到全覆盖，死角较多等。二是信息技术应用存在障碍，网络利用不够充分。监狱基层基础工作的硬件条件上去了，但由于相应人才的短缺，与之配套的各种应用软件的开发却显得滞后，使信息技术的应用大打折扣，用于工作的少，用于游戏娱乐的多；给工作带来便利的软件，有些人不会用也不想用，信息技术应用的潜能远未得到有效的发挥。笔者分析了造成信息化应用不甚理想的原因：一是一线应用主体一味强调客观因素推而不用。各科室及监区等一线信息化应用主体中，有部分同志习惯于找不应用的借口，不想推进应用的办法，一味强调软件开发、网络环境等客观因素。二是业务部门没建立有效的应用推广机制。自身应用不深入，对系统了解不深，指导力度不强，推

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进系统应用办法不多，没有建立一套完整、高效的推进机制来解决应用中存在的问题，以致应用工作抓一抓就好一点，放一放就松下来。

“这些原因的根子在各级领导，关键在干部队伍。”信息化建设成败在领导、成败在应用。各级领导既是信息化应用工作的领导者、责任者，也是具体实践者、推动者，能否抓紧抓好抓出成效，特别是现阶段应用中难点问题，给各级领导干部政治品质和攻坚克难能力提出了严峻考验。

三、全面推进监狱信息化应用工作,提高监狱管理水平为确保监狱信息化应用的顺利推进，监狱可以采用内部网站、专题讲座、学习讨论等多种形式深入开展监狱信息化建设和应用宣传工作，把信息化操作应用技能纳入民警业务技能考核工作中，开展全警信息化应用培训工作，编制培训大纲和培训教材，制定培训计划，通过举办基础培训、业务应用培训、专业技术培训、骨干培训等各种形式的培训班来提高民警对信息化应用的实战能力。

（一）依托信息网络平台，改进民警思想工作方法，提高基层组织凝聚力。一是借助信息网络平台，提高基层领导思想工作能力。“打铁还需自身硬”，基层单位领导首先要掌握网络信息技术，了解网络信息技术的特征和方式。同时利用信息网络研究分析民警的思想动态，准确把握住民警的所思所想，对民警中的普遍性、倾向性问题进行因势利导，提高思想工作的针对性和实效性。二是利用信息网络，积极探索民警思想政治工作的新渠道。在对民警进行思想教育工作

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时，不能只局限于那种面对面的思想交流，可以通过网络信箱、qq、短信交流、网络论坛等形式进行平等的、渗透式的交流与探讨。下大力气开发制作集思想性、知识性、趣味性于一体的思想工作软件，充分发挥网络和多媒体互联互通、图文并茂、声像一体的特点，形成网上学习、网上授课、网上交流、网上对话的格局，把思想工作由平面引向立体，由单向引向多维，由乏味引向鲜活。实行领导与基层民警点对点的互动交流，不断化解民警思想认识上的疙瘩，提高支部的号召力和凝聚力。

（二）拓宽信息网络运用，强化民警队伍素质建设，提高民警队伍战斗力。监狱要实现高效快速发展，民警队伍素质是关键，因此要围绕打造实战型民警队伍，坚持以信息化应用提升民警队伍建设质量，推进信息技术在民警队伍建设中的广泛应用，大力实施科技强警战略，走以信息化建设为先导的现代化监狱发展之路。一是提升信息化应用水平，转变民警思维观念和工作方式。对民警要加大信息化知识技能的教育和培训，逐步使民警从传统的工作观念和工作方法中转变，不断树立“不懂信息化的领导将失去指挥权，不懂信息化的民警将失去执法权”的新工作理念，确保民警在工作中对信息技术实现从“要我用”向“我要用”的思想转变。二是深化网络运用，不断提高民警的科技素质。要求民警通过学习培训全面掌握电脑操作、系统资料查询、公文制作、资料数据录入导出等信息化技能。逐步以电子台帐取代手工制作的台帐，掌握“网上办公”能力；不断更新和充实电子书库和影视

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资料等，满足民警教育培训的需求，使民警的理论研究和实践创新能力得到增强。三是依托信息网络深化民警岗位练兵。开展广泛深入、形式多样的信息化练兵，注重信息技能的操作培训，达到以练促学、以学促用的目的。监狱在组织各种类型的民警培训中把熟练掌握计算机知识列为民警的一项重要的培训内容，使全体民警人人会计算机操作、人人会计算机应用，坚决防止先进科技设施弃置不用、浪费严重等现象。

（三）构建信息网络体系，规范工作标准，促进监狱高效发展。一是坚持以信息化应用提升监狱教育改造质量。以教育改造工作科学化为重点，建立了服刑人员心理测试系统，对具有严重心理疾病的服刑人员进行积极治疗；建立视频和电话心理咨询系统，每月受理服刑人员心理咨询；建成罪犯改造质量评估系统，分阶段定期开展对罪犯改造状态的评估；建立具有“资讯、教育、交流、购物、娱乐”等功能的服刑人员教育专网，服刑人员可以了解社会发展变化的状况、获取法律咨询和法律援助，可以民警进行互动交流，可以阅览电子书籍和影视作品。通过信息技术的应用使服刑人员在思想观念、劳动技能等方面缩短与信息社会的距离，增强服刑人员回归社会后的适应能力。二是坚持以信息化应用提升监狱法治建设质量。以不断规范执法为重点，积极推进信息技术在监狱执法活动中的广泛应用。通过狱政管理信息系统，对罪犯减刑、假释、暂予监外执行及行政奖惩等执法工作实行网上审批，适时监督。建立服刑人员考核自助查询

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系统，服刑人员及家属通过电脑触摸屏，可查询狱务公开内容及服刑人员的各类奖惩、计分考核等情况。三是严格按既定的规章制度和工作程序办事，依法高效履行职责。根据不同的岗位职责，制定详细具体的工作标准和工作流程，使民警知道在本岗位中“干什么、怎么干”。同时在监狱网站中全面推进政务公开，将民警考评奖惩、人事任免、监狱各类招投标活动等及时在网上公示公告；所有规范性文件和监狱重要决策出台前都在网上公开征求民警意见；加强互动交流，引导民警把思想统一到监狱发展的战略、措施上来，使监狱、监区的决议和决定成为民警自觉的行为。同时建立民警执法安全基础工作信息系统，记载和反映监狱民警历年执法安全工作信息，根据执法安全事件成因、教训、对策及执法工作岗位风险等因子进行分类，制成表格和自动生成图表，进行直观分析。

（四）强化信息技术运用，加大技防力度，提高监管安全的保障力。一是提高罪犯现场管理的科技化。对罪犯的劳动、学习、生活等场所要充分利用现代科技，向科技要警力，以现代科技提高管理水平。可以利用红外线电子技术，划定电子警戒线；建立电子感应系统，自动提醒罪犯的违规违纪行为；在罪犯互监小组之间设立脱离报警装置，当罪犯互监小组成员脱离到一定的距离时就会自动报警；设立多级监控系统，监狱民警在电视屏幕上就能对罪犯的一举一动了如指掌，通过电子谈话提醒或命令罪犯服从管理、接受改造，通过信息化技术的运用，使民警做到眼观六路、耳听八方、闻

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警即动、有的放矢。二是做到监管安全防范智能化。对罪犯监管区域的门锁改用智能化电子门锁，通过电脑识别系统自动开门；用计算机程序识别罪犯外拨的电话号码，不是罪犯亲属的电话禁止拨出；对重点部位、重点物品、重点区域合理设置监控点和录象时间和角度，并利用计算机和网络技术将相关的信息传输到任何需要该信息的地方，填补民警管理上的真空和盲区。三是防控管理信息合成自动化。监狱要建立完善应急指挥中心信息系统，实现监区、驻监武警联网，做到信息共享、防控联动。

（五）深化信息成果运用，实现资源共享，提高基层工作创新力。信息化建设的最终目的是将信息技术成果进入决策、进入实践，最终转化战斗力。一是提高信息力量资源的深度利用率。要逐渐建立省监狱局数据中心与其他政法部门的联系，实现监狱系统与其他政法部门的信息共享。要在搞好软件的研发、兼容性等方面下功夫、求突破，尽可能提高信息共享能力，避免出现“信息孤岛”和“信息烟囱”。二是大力推动信息化建设成果的有效转化。信息化建设成果，只有及时被运用到监狱各项工作中，才能发挥作用。从目前情况来看，监狱信息化建设刚刚起步，尚未建立起完善的成果转化机制。因此，要尽快建立起能够确保信息化建设成果转化的机制，对于符合监狱工作发展迫切需求的创新成果，按照“谁开发、谁受益”的原则，给予相关单位和人员必要的政策、经费支持，确保信息技术成果进入决策、进入实践，最终转化为监狱工作的战斗力。三是注重在实践中检验信息化建设成2014年湖北省监狱理论调研论文

果。实践是检验真理的唯一标准。信息化建设成果，符不符合时代要求，能不能促进监狱高效发展，不能仅通过从理论至理论的方式进行，必须通过不断实践来检验。当前，要抓住是否确保监狱安全稳定、提高工作效率、规范民警执法程序等方面来检验信息化建设成果的性能和质量、拾遗补漏、校正偏差，确保信息化建设的健康发展。

坚持建用结合、注重实效。信息技术的价值在于应用。在规划的设计、论证、实施等整个监狱信息化建设过程中，一定要注重实效、强化应用。要处理好软件开发、硬件配备与应用之间的关系，突出系统的稳定性、可操作性，做到所建成的系统实用、好用、管用。同时，要处理好技术的实用性和先进性的关系。当今世界，信息技术的发展日新月异，更新换代十分频繁。在充分考虑实用性的同时，要充分考虑技术的先进性。在系统设计、技术选用上，要按照“急需、适用、先进”的原则，既要避免脱离工作实际的盲目求新、求高，也要避免脱离技术发展趋势的低水平重复建设，不能系统刚刚建成、在技术上就已经落后。要挖掘信息资源潜力，提高使用效益。要坚持建设、应用、管理相结合，以用促建、以建促用、以用促管，通过信息技术的广泛应用，不断完善和提高监狱信息系统的整体效能。2

当前和今后一段时期，我省司法行政系统信息化工作的重点，就是要通过在全系统强化全员、全案、全流程应用，②吴爱英部长在全国监狱信息化建设工作会议上的讲话部分摘要

2014年湖北省监狱理论调研论文

促进信息化向常态化、关联化和纵深化发展。所谓“常态化”，就是要通过工作机制的建立，保障措施的出台，带动信息化由被动应用向自觉应用转变，由辅助性应用向支撑性应用转变，促进良性循环发展常态化。所谓“关联化”，就是要通过信息化整合司法行政资源，解决相互关联工作之间的衔接配合问题，进行流程再造，促进一体化集成发展。所谓“纵深化”，就是要在各个业务系统熟练应用的基础上挖掘深度应用，通过信息化创新管理手段与服务方式，推动社会化创新发展。

全面推进监狱各项管理工作的信息化建设，提升信息化应用效果，是我们湖北监狱当前和今后较长时期面临的新课题。为此，湖北监狱将在增强全员信息化意识上下功夫的同时，进一步形成上下一心抓信息化的整体合力和浓厚氛围，进一步夯实基础，进一步拓展应用领域，推动监狱信息化向纵深应用、融合应用发展，为维护监管场所持续安全稳定，为贯彻落实监管工作“首要标准”，为“平安湖北”建设，为湖北监狱工作实现“中部领先、走在前列”的目标作出更大的贡献。

第五篇：深入推进监狱廉政文化建设

深入推进监狱廉政文化建设

一、廉政文化建设的意义

（一）加强廉政文化建设是适应文化管理趋势的现实需要。当今，是文化管理的时代，文化的形式不断创新，内容更加丰富，吸引力也越来越强，文化的生命力、创造力和凝聚力更加明显。如果没有先进文化的引领，没有文化创新的持久推动，那么这个阶级或组织就会在社会竞争中落后，甚至淘汰。而廉政文化在这个社会文化环境中就显得尤为重要。在监狱这个特殊的大熔炉里，健康、文明的廉政文化不仅能激发民警队伍的活力与战斗力，而且能通过民警良好的素质、积极的态度、高尚的人格来教育、影响和感化罪犯，促使罪犯积极改造、提高改造质量。

（二）加强廉政文化建设是抑制亚文化影响的客观需要 监狱民警在双重文化背景下工作、生活、不仅受到主流文化的激励和塑造，还要受到亚文化因素的影响和制约。

1.法规不完善。（1）权利监督机制不健全。《监狱法》规定监狱机关有减刑、假释建议权，保外就医决定权。由于人民法院对罪犯改造的现实表现不是很了解，只是书面材料的审查，同时也没有充足的时间对每个人都进行调查核实，罪犯在改造是否真正积极改造，认罪服法，符合减刑、假释条件，主要由监狱定论，因此，在罪犯减刑、假释环节中腐败行为的滋生留下了漏洞。（2）《监狱法》中的有关法条语言不严谨。如第二十 1 九条、五十八条规定，确有悔改表现的，可以减刑。而假释的实质条件是“不致再危害社会”，以及对罪犯的处罚种类等，这些内容在表述上语言含糊，规定不具体，操作上主观随意性大；本部门规定的许多制度不健全，落实自然不到位，长效机制未形成，为个别民警徇私舞弊提供了“合法空间”。

2.封建文化作祟。中国几千年的封建文化等级制度和“官本位”思想根深蒂固，在现实生活中时时暴露出来。官本位的思想和观念，演变成今天“升官发财”的谬论。从政之人往往以官职的高低来衡量一个人的成功与否。在民警违法违纪案件中，升官谋财的思想比较严重。在这种思想支配下，一朝权利在握，就丧失了应有的职业道德操守，权钱交易、以权谋私。这种思想及行为在一些低素质的民警身上体现尤为突出。罪犯的教育改造是一个漫长的过程，非一朝一夕，而有些民警业务水平和认知水平低，监管改造能力不强，法律知识欠缺，教育改造罪犯能力有限，不能动之以情、晓之以理，加之人权观念淡薄，认为罪犯（尤其是顽危犯）不可救药，不用武力不足以制服和威慑，于是侮辱罪犯人格，打骂体罚罪犯的粗暴现象时有发生。

3.内外社会影响。不良的社会环境和社会风气等的影响。目前全方位对外开放的条件下，各种价值观念交流交融交锋日以加深，资本主义腐朽思想乘虚而入，与历史上遗留下来的封建残余思想相互掺杂，社会思想文化越来越多样多变；我国正处于经济体制变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、2 思想观念深刻变化的新形势，各方面体制机制还不完善，滋生腐败现象的土壤和条件依然存在。诸如人情关系的功利化，享乐主义、极端个人主义的歪风不减，公仆意识、自律意识淡薄，监狱民警不可避免地受到不良风气影响和侵蚀。由于监狱民警受负面的影响，因此，有了适当的条件、机会，便有可能掉进泥潭。

4.监狱工作压力大。工作方面包括对民警管理不科学、工作不顺心、压力大等等。制度不健全，考核不科学，用人不公道，很容易产生行贿、受贿的现象。奖罚不公，尤其是年底有关奖励不公，以及以罪犯拉扯不清，造成民警违法违纪。监狱民警集艰苦、紧张、困难、危险等于一身，其工作的危险性、艰苦性和复杂性是一般人难以承受和想象的。“两眼一睁，忙到熄灯，两眼已闭，提高警惕”是监狱民警的真实生活写照。“职业倦怠”突出，“生物钟”严重破坏，多种疾病居高不下，身体健康受到损害，长年的高压疲劳和消耗，付出与劳动报酬不成正比，势必对手中的合法权利使用产生冲击，造成民警违法违纪问题。

5.家庭关系不畅。多数监狱民警长年在监狱（监区）生活，与外界接触较少。未婚民警找对象困难，成家民警回不了家，休息没有保障，造成许多家庭危机或变故。另一方面，监狱民警家庭不富裕。多数民警妻子是家属，没有收入，依靠丈夫一人工资养家，子女教育、赡养父母、朋友交往等开支，致使个别民警铤而走险，利用手中的权利取得一定利益。因此，要通 3 过廉政文化建设，大力发展社会主义先进文化，调节和干预民警的思想行为，培育和激发民警内在的力量，不断实现人的自我超越，增强民警队伍抵制亚文化侵蚀的能力，引导民警筑牢思想道德防线，切实做到拒腐防变、警钟长鸣。

（三）加强廉政文化建设是完善激励约束机制的迫切需要 随着社会的快速发展，民警的思想更加活跃，对自己的工作岗位、环境、福利、培训学习等的要求更高，原有仅靠行政或一般物质激励机制已不适应他们的需要。廉政文化能发挥很强的趋同效益和凝聚功能，使民警自觉产生符合群体的趋于一致的行为习惯，增强职业荣誉感，关心监狱工作的发展，形成一种奋发向上、积极工作的向心力和凝聚力，强化了文化激励功能。营造优美的监狱（监区）环境、浓郁的文化所以氛围、丰富多彩的文体活动，能提高民警的工作热情，缓冲工作压力，促进民警的身心健康。因此，大力加强廉政文化建设，弘扬正风正气，打击歪风邪气，使广大民警长期臵身于一种文化氛围中，自觉纠正、反思自身行为，长期就会祛除不良思想和言行，形成良好的自我激励、自我约束习惯，进而构建最根本作用的激励约束机制。

二、廉政文化建设推进路径

（一）廉政文化建设主体形态的培养路径

1.整体形态培养。以社会主义主流文化为导向，推进廉政文化建设整体形态的培养，包括：自我超越的激励，共同愿景的培养，整体规划目标的确立，团队文化的形成氛围，以及开 4 放、民主、高效的文化体系建立。

2.群体形态培养。领导型廉政文化建设整体形态的培养。包括：通过提高认识来引领监狱领导公正廉洁执法的自觉性；通过明确重点引领监狱领导公正廉洁执法的针对性；通过改进方法引领监狱领导公正廉洁执法的有效性；通过健全制度引领监狱领导公正廉洁执法的持续性。监区型廉政文化建设整体形态的培养主要包括：制定监区民警廉政文化目标规划；具有浓厚的监区廉政文化氛围；关注社会廉政发展并开放交流；民警与罪犯之间关系和谐；有很强的协作精神；善于学习并创造性工作。研讨型廉政文化建设整体形态的培养。真正研究型研讨小组，能发挥正规的执行组织起不到的作用，能把每个人的潜力激活，能给整个组织带来巨大的活力。

3.个体形态培养。其培养目标是理想信念、思想道德的培养，使民警的公正廉洁执法理念成为终身的一种责任。基本途径是（1）引导民警在实践中把公正廉洁作为生活的一个组成部分；（2）培养创造型廉洁执法民警；（3）创造公正廉洁执法条件。

（二）廉政文化建设文化形态的培养路径

1.以理想信念培育廉政队伍的职业理念。监狱民警长年处于相对封闭的环境之中，工作强度大，风险高，内容复杂，容易产生职业倦怠和信念缺失等问题。而用理想信念来培育民警的职业倦怠和信念缺失的根本途径，其核心内容是社会主义核心价值体系教育，以树立正确的世界观、人生观、价值观和权 5 力观、地位观、利益观为根本，引领、教育、武装民警廉洁从政的思想。

2.以党的优良传统和作风培育廉政队伍的职业操守。监狱民警肩负着特殊职能和义务，因此，加强以人为本、执政为民的教育；加强马克思主义实践教育，坚持理论联系实际、大兴求真务实之风；加强艰苦奋斗、厉行节约之风；加强党的健康政治生活教育，大兴批评与自我批评之风。这四个环节是一个整体，缺一不可。党的优良传统和作风为底蕴的世界观、实践观、价值观和作风观教育，是培育民警廉政队伍职业操守的重要路径。

3.以法规制度培育廉政队伍的职业行为。监狱民警的职能决定了其职业行为必须处于公平正义和高效廉洁的规范执法状态，要将《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》作为教育民警必须具备的知识，这对正确审视民警的职业行为起着至关重要的作用。引领民警树立在法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，带头学习制度，严格执行制度，自觉维护制度，以法规制度培育民警廉政队伍，是优化监狱管理行为的根本途径。

（三）廉政文化建设发展形态的培植路径

1.廉政队伍的开发。（1）观念开发。廉政文化是一种管理理念，是监狱持续发展的需要。（2）教育培训开发，注重把握廉政文化的精髓，加强培训的系统规划，设臵有效的培训组织体系。（3）制度开发。建立和完善各种制度和考核机制，推动 6 廉政文化建设的发展。（4）载体开发。主要是加大组织领导和行政推动的力度，积极打造基础性平台，推进廉政信息化力度，营造廉政环境和氛围。

2.廉政队伍的使用。（1）完善机制，发挥激励保障作用。包括建立领导廉政运行机制；考核考评机制；完善激励约束机制；建立良好的内部沟通机制。（2）发挥团队整体功能的作用。（3）发挥典型指导作用。即通过培养一批有说服力、有前瞻性、有普遍指导意义的单位（个人）典型，来促进监狱机关的学习和经验积累。

3.廉政队伍的评估。（1）廉政文化氛围的评估。包括民警的廉洁理念、价值观的确立等；监狱上下、各部门进行交流和沟通的程度；廉政团队和相应激励约束机制的建立等。（2）廉政队伍建设状况的评估。包括绩效管理评估，宣传体系的评估，激励机制的评估，保障机制评估（组织结构、战略、制度、人员等要素的配臵情况）。保障机制主要是完善“五种机制”建设，即不愿腐败的自律机制；不易腐败的监督机制；不敢腐败的严厉惩治机制；不需腐败的保障激励机制。

三、廉政文化建设的思考

监狱廉政文化建设在促进队伍建设的同时，也促进了监狱工作的发展，带给我们许多有益的启示。

（一）建立系统构想和规划

加强廉政文化建设非一朝一夕之功，更不是权宜之计，需要系统构想和长远规划。1.做好长期规划。明确指导思想、目 7 标任务、组织领导和相关措施，在规划实施过程中，注重培养廉政文化建设的骨干，不断增强发展后劲。尤其是对优秀廉政干部的培养和宣传，为提高廉政文化品质起到积极的推动作用。2.构建廉政文化建设内容体系。廉政文化建设涉及监狱工作方方面面，并有其独特的内容。一是加强教育（包括示范教育、警示教育、岗位廉政教育等）打牢廉洁执法行为养为；二是落实责任，细化廉洁执法任务分解。层层签订责任书，将任务完成情况作为民警尤其是领导班子和领导干部考核评价的重要依据；三是健全机制，加强廉洁执法风险防范（包括：梳理廉政风险、规范业务流程等）。着重在围绕重点部门、业务、岗位和环节上下功夫；四是完善监督制约机制，加大查办案件力度（包括：民警在岗在位、警容风纪、制度落实、执法现场检查等），严格程序监督和执行办案质量评查制度，公示执法事项办理结果。五是加强廉政文化执法力度，强化执法意识，完善工作制度，量化老魔标准，加大问责力度，切实提高民警的执法能力。六是开展系列廉政活动，注重理念渗透及制度落实，在系统内养成自律习惯，营造人人重视廉政、处处体现廉政文化的氛围。七是构建廉政核心价值体系。理念精神是民警廉政文化的核心，核心价值更是民警的精神支柱和监狱之魂。监狱要凝练出自己的廉政理念，包括文化理念、作风理念、精神理念等。廉政理念将长期影响民警的思想，指导民警的行为，推动民警廉洁自律，拒腐防变。

（二）坚持以人为本。

加强廉政文化建设，“从价值取向、精神塑造，到规章制度、环境营造，从宣传发动到具体实施，都要贯彻人本思想，始终把民警的利益和全面发展作为文化建设的起点、主体内容和最终归宿。”1.要切实加强政务公开，尊重民警的知情权、举报权，通过各种层次会议形式，维护民警参政议政权益，努力创造具有凝聚力、吸引力的对人珍爱和尊重的政治环境。2.针对监狱工作压力大的情况，监狱要做好从优待警工作，关心民警的身心健康。3.建立激励约束机制，完善奖惩措施，鼓励管理创新和文化创新，提高廉政队伍的创新能力。4.优化竞争上岗机制，杜绝暗箱操作，为民警搭建人尽其才，自我实现的平台。

（三）借鉴优秀传统文化。“任何人从诞生之日起，就生活在一定传统文化的社会现实之中，一开始就接受传统文化的哺育或影响”。如“德惟善政，政在养民”（《尚书》），“廉而自忘其廉，则人高其行而服其德”（明.格言）等等，这种文化精神应是我们民族道德素质的灵魂。因此，这种文化能够促进民警树立刚健有为、积极进取的人生观。“只有代表群众才能教育群众，只有做群众的学生才能做群众的先生”（毛泽东）；“为了国家和集体的利益，一切有革命觉悟的先进分子必要时都应当牺牲自己的利益”（邓小平）。做好传统文化的宣传，以品味高尚、积极向上、与时俱进的精神产品，丰富民警生活，为公正执法、勤政廉政夯实思想基础，为监狱事业的健康发展做出贡献。

参考文献：

[1]《扎实推进监狱基层反腐倡廉建设的几点思考》

[2]《党风廉政建设》 [2]《法治论坛》