第一篇：坚持以人为本 推进监狱队伍规范化建设
坚持“以人为本”，推进监狱队伍正规化建设
九监区 牛俊
党的十六大提出建设一支“政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正”的司法队伍的工作目标，司法部要求“大力加强监狱、劳教人民警察队伍的革命化、正规化、专业化的建设”。全面提高监狱人民警察队伍素质，推进监狱队伍正规化建设，是监狱改革与发展对监狱人民警察提出的新的更高的要求，是适应新形势下监狱工作的内在需要。在建设高素质监狱人民警察队伍过程中，应坚持以人为本，通过完善的体制机制、科学的教育培训等手段，提高监狱警察的政治素质、生理素质（警务实战技能）、心理素质以及科学文化素质，实现人的全面发展，从而推动监狱科学发展。
一、当前监狱警察队伍存在的问题
（一）、工作不安心，思想不稳定。
社会的变革和不断进步，监狱劳教人民警察社会地位、相关待遇却没有得到改善，相对于其他政法部门，光荣感、优越感、责任感明显弱化，伴随而生是“罪犯有期、狱警无期”等一些社会的偏见，一部分干警对自己从事的职业缺乏自豪感，工作积极性不高，千方百计想离开。加之在严峻的监管安全形势下，忽视对政治理论的学习，导致部分民警理想信仰不坚定、政治鉴别力和敏锐性不强，认为每天的工作是单调乏味的职业义务和毫无新意的重复劳动，缺乏对从事行业的热情和认同。仅仅满足于“管住人”、而不努力“管好人”，对罪犯存在的危险思想和消极思想的教育和转化工作滞后，直接影响了教育改造水平的提高和监管场所的安全稳定。
（二）、监管形势越来越严峻，岗位风险加大，业务能力难以适应新形势要求，警察精神和心理压力越来越大。
随着罪犯构成日趋复杂化，特别是在对罪犯实施人文化管理以及罪犯维权意识日益增强的背景下，监管和“问责”要求越来越高，部分民警或因业务素质不高、专业技能不强，或因缺乏与时俱进的意识和不断进取的信心，导致难以适应新的监狱工作要求，面对教育改造对象往往是“不想管、不会管、不敢管”，上班期间提心吊胆，产生和承受着极大的心理和精神压力。
（三）、工作压力大、敬业精神不足。
由于监狱警力普遍不足，民警超时、超负荷工作在各监狱劳教单位带有一定的普遍性。加之监狱工作环境的特殊性，与外界接触较少，致使警察思想相对较封闭，特别是一线警察，他们固守值班、带班、管教工作模式，成天泡在监区和生产车间，节假日也不能正常休息，整天面对的是服刑人员和生产机器，放松心情和娱乐的时间少，加之监狱单位的工资福利普遍赶不上同城相类单位，警察的事业心、责任感得不到充分调动，个别人甚至不求上进，只是“当一天和尚撞一天钟”，在罪犯管理上存在有“多一事，不如少一事”的思想，明哲保身，不求有功，但求无过，缺乏奉献精神。
（四）、男女警察比例失衡，队伍结构配置不科学。
作为男犯监狱，我监狱女警察占警察总数的 %，男、女警察配比严重失衡，使得监狱整个警力难于调配，难以适应工作性质的需要。没有办法安排更多的男警察充实基层，在目前双岗制的要求下，监区 警力尤显不足，而女警岗位显得人浮于事。
（五）、违法违纪现象还时有发生，纪律作风建设有待进一步增强和改进。
监狱劳教民警违法违纪问题还存在，经过分析，主要有三个方面的因素，一是存在“不平衡”心理。在思想上认为自己“付出太多、得到太少”，感到吃亏，为了寻求平衡，便凭借手中的权力贪污受贿，腐化堕落。二是个别干警“人治”观念强烈、特权思想严重，工作方式粗暴简单，存在“以罚代管”、“以惩代教”的现象，对待教育改造对象家属“冷横硬推”、“勒拿卡要”。三是在新形势下罪犯劳教人员思想的复杂性、多样性和行为的突发性、隐蔽性更加突出，民警面对管理对象的拉拢和腐蚀，缺乏警惕性、辨别力和抵御能力。
（六）、教育培训工作缺乏科学性、均衡性和实效性。一是教育培训工作在整体上没有形成一个科学机制。存在着“三多三少”的现象，即在培训内容上：政治理论学习多，业务技能学习少；在人员安排上：领导干部培训多，普通干部培训少；在方法途径上：封闭式的培训多，开放式参观交流培训少。二是内部的自主培训质量不高。由于监狱劳教工作的特殊性，内部自主培训是提高民警素质的重要载体，但因时间、教员、教材、场地、经费等困难，长期的培训规划难以制订；因编制、职位、职数等因素，轮岗轮训的计划难以实施；即使是以提高专项业务能力为主的短期培训，也往往因为警力的不足、改造生产任务的繁重、工作和培训矛盾突出等原因，变成了“短”（目标和行为的短期）、“平”（内容单一，形式呆板）、“快”（时间多为一天或半天）式的培训。
（七）、从严治警和从优待警工作落实力度有待加强。
近年来，我监狱在警察队伍中深入开展了《监狱法》、《刑法》、《人民警察法》、《公务员法》等法律法规的专题学习和教育活动，严格执行监狱人民警察“六条禁令”等一系列规章制度。但还不同程度地存在着把关不严、执行不力、“重事后惩处、轻事前防范”的“软肋”问题。在从优待警制度的落实方面，尽管我们做了很多工作，但仍存在一些不足，民警的生活待遇、政治待遇还没有得到很好的落实，年轻干警住房问题，孩子就学问题尤为突出。
二、坚持“以人为本“，推进监狱队伍正规化建设
（一）科学合理配置警力，优化人力资源。
一是积极争取增加人民警察编制。从监狱工作的实际出发，增加人民警察编制，切实解决人民警察现有人员紧张的问题；二是合理配置警力。应当积极探索有效的方式，采取有力措施，精简机关，压缩和置换非执法岗位的人民警察，充实教育改造工作第一线，解决基层警力紧张的问题。三是增加工作的科技含量。目前监狱工作的科技含量明显不足。必须进一步研究监狱工作中教育改造罪犯的规律，不断探索适应社会技术发展的新方法、新途径，逐步形成一套科学、合理、准确、可行的工作方法，进一步增强监狱工作的科技含量，真正把监狱人民警察从长期“两眼一睁忙到熄灯”的疲劳状态中解放出来，有更多的精力研究探索教育改造罪犯、教育挽救劳教人员的方式方法，不断提高教育改造的质量。
（二）加大教育培训力度，提高警察队伍整体素养。
一是以人为本，创新教育培训理念，变单一思想教育为促进人的全面发展。要在以人为本的思想指导下，进一步加强对教育培训工作的领导，善于教育人、引导人、改造人，更要尊重人、理解人、关心人，只有这样才能积极地推进民警队伍建设的全面发展；二是与时俱进，创新教育培训内容，变老生常谈为学以致用。首先，不断深化教育培训内容的改革，进一步增强教育培训内容的实用性，结合实际调整教育培训工作内容，努力使教育教训内容安排既要与国家改革开放相适应又要符合监狱的实际情况。其次，在操作过程中，要增强教育培训内容的现实针对性，满足监狱人民警察对政治理论知识和业务知识的实际需求。同时应根据国内外形势的发展情况，特别是监狱机关的改革发展的具体情况。三是多方结合，创新教育培训运行机制，变“单打独斗”为大教育。要建立起与监狱改革、稳定和发展相适应的教育培训工作运行机制，形成监狱党委统一领导，党政共同负责，横向到边，纵向到底、覆盖全员、贯穿全程，引进来和走出去的大教育培训工作机制。
（三）、切实落实从优待警，创造良好的工作生活环境。要采取有效措施，多管齐下，关心民警的切身利益，除了不断提高警察的福利待遇外，还要为警察排忧解难，在政策范围内帮助警察职工解决好上下班交通、家属待业、子女上学就业、住房困难等问题，以充分调动广大警察的工作积极性。要大力改善警察的工作生活环境，努力创造一个优美舒适的场所，使他们能始终保持怡悦舒畅的心情投 入到工作中去。
（四）建立完善的激励机制，实施以人为本的激励工程。
制定以工作实效为核心的队伍考核机制，给警察职工一个真实、全面、公正的考核结果。完善公开、公正、平等、择优的选人用人机制，让优秀人才在平等竞争中脱颖而出，让政治素质高、文化层次高、实践经验丰富的警察挑起监管改造工作的重担。加大奖励力度，充分体现出“多劳多得”和“论功行赏”的激励机制，以制度管人，以制度激励人，创造一个良好的“赶先进，争上游”的良好氛围。
（五）、关心警察的身心健康，维护警察各项权益。
要建立定期强制的体检制度，建立度假休养制度，使警察做到张弛结合，劳逸结合。在当今形势下，尤其要切实维护警察的心理健康，要建立警察心理健康保障机制，加强心理健康教育和心理素质训练，提高广大监狱警察的认知判断力、心理耐挫力和人格坚韧力。要切实维护警察的各项权益，使他们免受各方面的打击，始终能保持健康、积极的心理状况。
（六）开展经常性的警体训练和文娱活动，保持过硬本领和良好精神风貌。
加强监狱人民警察擒拿格斗、手枪射击、队列操练、体能等方面的训练，突出“防守反击”技术，认真抓好身体素质训练，把强化训练与养成教育相结合，使每个监狱警察都有强健的体魄、过硬的制服罪犯的本领。要以健康向上的文化生活来提高队伍的凝聚力，塑造监狱人民警察良好的执法形象和精神风貌。作为国家的刑罚执行机关，监狱进入了体制改革和战略布局调整的关键时期，监狱工作面临着许多新的机遇和挑战，迫切需要我们建设一支高素质的监狱人民警察队伍，充分发挥监狱职能，完成国家和人民交给我们的任务和使命，为维护社会的安全与稳定、社会经济发展营造良好的环境。监狱人民警察队伍是监狱工作的主体，监狱警察队伍建设整体工作如何，在很大程度上制约着我国监狱工作的现代化发展进程，决定着监狱工作的成效，坚持以人为本，不断探索队伍建设新途径，寻求政治工作新载体，真正挖掘警察队伍的人力资源潜力，推进监狱队伍正规化建设，打造高素质监狱警察，是社会发展需要，也是监狱转型发展的必要要求。
第二篇：加强队伍规范化建设
加强队伍规范化建设 提高科学化管理水平
加强专职护路队伍的规范化建设，是全面提升铁路安全运行的重要举措和保障，也是树立新时期专职护路队伍的良好形象，构建和谐警民关系的重要途径和保障。人的素质、人的行为规范在每个行业和各项工作中都起着无法替代的重要作用。因此，如何解决好人的素质问题？如何抓好队伍建设？特别是如何加强队伍的规范化建设？在一切工作中都可谓是至关重要。因为，队伍的规范化建设和提高科学化管理水平是关乎作好任何一项具体工作和促进整体工作水平提升的基础性和根本性保障。假如一个行业和单位如果没有一个规范化建设的高标准和严要求，那么这个行业和单位的业务工作是否有档次、是否有水平就无从谈起。做为基层护路组织，多年来我县护路办以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实中央、省、市护路办关于加强和创新社会管理决策部署，充分发挥路地两个方面的积极性，着眼社会管理创新、重点问题、机制建设、治安防控等重点内容，广泛深入地开展护路联防调查研究工作，为更好地推动护路联防工作健康有序发展提供科学的决策依据，为十八大的胜利召开营造平安畅通、和谐稳定的铁路运输环境。
一、领导重视是根本，路地联防是关键。我们在工作中、业余生活中，如果没有上级领导部门的支持，加强专职护路队伍规范化建设、提高科学化管理水平是个难题。针对此问题我县成立由县政法委副书记、综治办、护路办主任为大队长、车站派出所所长为副大队长，县铁路护路专职中队全体队员和车站派出所全体干警为主要骨干的路地联防大队。路地联合开展联防联制工作，领导重视，经常与队员们交心，组织队员开展形式多样的业务活动，提高队员工作积极性。
二、提高队员素质，增强党团支部凝聚力和战斗力 多年来在提高队员素质方面，我们采取了四条措施，一是政治素质求“强”。针对队员们工作中存在的麻痹思想和厌烦心理，每年进行为期一月的思想教育整顿，采取书面总结，现场发言的方式，开展批评与自我批评，并在充分征求意见的基础上，制定《专职护路联防队员考核测评表》，从工作、学习、作风、素质等四方面对每个队员进行量化考核测评。二是业务素质求“硬”。采取了日常业务学习打基础，工作过程中抓提高，技术比武促进步，“三环连动”的方法，在生活方面，每季由党团支部书记组织召开一次党团民主生活会，每周一次队务会由队长主持认真考核一周队员们的工作生活情况。军事训练由中队副队长负责考核，采取一周一评的方法，人人参加评比发表意见，经过近年来队员们的辛勤努力，收到了明显的效果。三是积极开展文明服务活动，拓展服务内容。专职中队努力通过开展文明创建活动来营造
氛围，打造品牌，塑造形象，狠抓文明服务，规范文明用语。要求队员从一个微笑、一声问候、一句祝福做起，应时应景讲好每一句文明用语，文明用语从最初的“您好！”、丰富为如“你好！欢迎到中队！”、“辛苦了！”、“请接受检查！”、“请不要跨越铁路，危险！”、“XX，请注意安全！”等等，既能达到严格执法的目的，同时也树立了中队的形象，使文明服务更具人性化，真正体现了队伍规范化建设理念和文明服务的理念。并围绕文明服务活动这一主题，开展演讲比赛、文明服务业务知识竞赛等业务技能竞赛等活动，把文明服务的概念灌输到每个人心中，把文明服务的理念渗透到每个工作环节，不断强化一切为沿线群众服务的意识。四是组织素质求“高”，提高科学化管理水平。首先是在民主决策上求突破，每周的周评会上，县护路办领导、专职中队长主动虚心接受队员们评议，从而增进了班子的团结，提高了工作决策的水平，密切了领导与队员的关系，全体队员自觉地形成了爱队如家、爱岗敬业的良好氛围。
三、加强主体建设，争当人民满意的护路队员 我县铁护联防专职中队结合辖区铁路沿线的特点，抓住制约铁路安全畅通的突出问题，全力实行重点整治。一是加强“金属收购站点”的管理。在集中整治活动中，专职队员积极联系群众，广辟线索来源，对沿线60家“金属收购站点”进行排查，逐一签订《铁路安全责任书》，并对其进行爱路护路宣传教育，提高收购人员的法制意识和护路意识；
二是加强流动人口管理。专职护路联防中队对我县境内铁路沿线的9个乡镇（社区）进行了深入细致的摸排，对流动人口、重点人口、养车户、养畜户进行了登记造册，做到了底清数明；三是强化队员制约机制，确保道路畅通。我们在确保上路巡查不失控外，采取教育引导为先，文明执勤为本“双管齐下”的办法，实行严格责任制，定岗管理，从严治队。在业务运行中，县护路办把分级把关制度作为基本制度，统一各项具体规定和办法，用有效的制约监督机制强化工作程序的运行。四是在廉洁自律上，以“五条禁令”为总要求，规范队员们的行动。除此之外，我们还制定了四项制约措施，一是坚持领导带头巡逻制。二是巡逻情况登记制。三是三队联动制，即：专职护路队伍、治安协管员队伍，村民兵义务护路队。四是分散巡逻与统一调动制，在以中队上路巡查为主的基础上，其余兼职力量采取分散巡逻动态管理，服从大队统一指挥，随时准备统一行动，做到路路有人巡，天天保畅通。
四、积极参加社会公众活动，提高队员先进意识。在今年三月份，县专职中队全体专职队员参加了由团县委组织开展的弘扬雷锋精神活动，在活动中专职队员们深刻认识到做任何事情都要认真求实，敢于钻研，敢于深入。只有深入进去才能看到实质，才能有所收获。雷锋同志教导我们做“钉子”，让我们深入的去干每一件事，丢弃浮夸和浮
躁，踏实得干好每一件事。尤其是学习，不只要读会书本中的知识，更要有探索精神。四月份，参加了由县组织部组织召开的祭扫烈士陵园活动，重温入党誓词，学习先进文化知识。深刻的认识到今天生活的来之不易，更加努力的投入到爱路护路工作中。
总之，加强专职护路队伍规范化建设，提高科学化管理水平要联心联动，不能顾此失彼，要有创新性，与时俱进，树立新时期专职护路队伍的良好形象，构建和谐警民好关系。
寿阳县铁路护路联防办公室
二0一二年六月
第三篇：推进交警队伍执法规范化建设工作方案
推进交警队伍执法规范化建设工作方案
为贯彻落实公安部召开的“推进交警执法规范化建设工作现场会”精神，使执法规范化建设的各项措施真正落到实处，根据黔公通〔2011〕17号文件要求，制定本方案。
一、加强组织领导
成立**市推进交警队伍执法规范化建设领导小组
组长：**
副组长：交警支队党委成员
成员：交警支队各部门负责人
领导小组办公室设在交警支队“三基办”，由交警支队纪委书记李荣光兼任办公室主任，办公室成员由交警支队相关科室抽派人员组成。
二、工作目标
以交警队伍执法规范化建设为切入点，明确今年执法规范化建设的目标任务和需着力解决的突出问题，狠抓落实，力争年内取得明显成效；要把努力取得执法的法律效果与社会效果的统一作为总要求，创新执法理念，改进执法方式，坚持理性、平和、文明、规范执法，强化执法效果；要落实执法程序规定和工作规范，把轻微交通违法实行教育、警告的规定，执勤执法用语和行为举止要求落实
到位，使因交警执法引发的投诉明显下降。
三、工作任务
（一）交警支队各部门要组织民警开展学习陈栋、郭小红等执法标兵的工作方法活动，主动研究上海交通管理“责任区”、杭州交警便民利民社区以及成都交警超市等管理和服务模式，并制定具体和性的任务分解时间进度表，明确阶段重点，全面铺开推进执法规范化建设工作。
（二）交警支队政治处牵头，切实加强教育培训力度，以突出实效为目标重点完成以下教育培训任务：
1、组织对民警开展执勤执法用语和指挥手势训练（4月底前完成）；
2、以公安部105号令和有关工作规范为重点内容，组织一线民警对交通管理法律法规和规章规范“一口清”（4月底前完成）；
3、对交管科科长、各勤务大队大队长、一线执法和事故处理岗位民警的培训工作（4月底前完成）；
4、对大队专职法制员和中队兼职法制员的全员培训（8月底前完成）；
5、推选出规范执法示范单位和执法标兵评选标准，召开现场会推广示范单位经验（8月底前完成）。
（三）交警支队各大队、办公室、事故科、宣传科、车管所要因地制宜，坚持推进窗口“四化”措施（业务精细化、流程透明化、措施便民化、服务人性化），进一步开展好交通安全宣传和法制教育。
（四）交警支队车管所要以“抓服务，争创一等车辆管理所”为主线，对条件具备的车管站继续下放汽车类车管业务，并审批机动车登记服务站，完成全市驾驶考试场地的清理规范及社会考场的验收工作，进一步完善车管办证大厅服务功能，在有条件的社区、企业设立驾驶证换证点和机动车登记服务站，年内完成对车管业务收费核查清理工作，逐步向社会扩展车管业务。
（五）交警支队事故科要主动协调有关部门规范事故快速理赔工作机制，进一步完善轻微交通事故快速处理理赔工作机制，进一步推进轻微交通事故互碰免责措施，同时还要会同有关部门研究建立交通事故损害赔偿人民调解员制度；在有条件的大队设立交通事故法庭，化解矛盾，减少信访。
（六）交警支队法制科牵头，交管科及各大队配合对民警的执法活动开展调研工作，正确处理好教育与处罚的关系，坚持教育和处罚相结合，确定轻微违法具体标准，强化执法效果；继续牵头开展执法质量考评工作，通过考评工作的开展，及时发现和纠正民警执法活动中的不规范行为，限期整改。
（七）交警支队监控中心要严格对交通技术监控设备进行标定，完善其使用规范，并向社会公布固定式监控设备设置地点。
（八）交警支队“三基办”和纪委督察部门要对各部门工作开展情况进行明查暗访，督促此项工作取得实效。
四、工作要求
（一）交警支队各大队要主动向辖区党委、政府汇报工作进展情况，争取党政领导支持和其他部门配合，积极化解和消除各种社会矛盾，通过开展执法规范
化建设，构建和谐警民关系，推动城市交通管理、便民利民等工作迈上新的台阶。
（二）交警支队要把信息化建设与推进执法规范化有机结合，相互促进。
（三）交警支队各部门贯彻落实及工作开展情况，请及时以简报的形式公文传输至领导小组办公室。
**市公安局交通警察支队
二○○九年三月十六日
第四篇：推进交警队伍执法规范化建设工作方案
为贯彻落实公安部召开的“推进交警执法规范化建设工作现场会”精神，使执法规范化建设的各项措施真正落到实处，根据黔公通〔2011〕17号文件要求，制定本方案。
一、加强组织领导
成立**市推进交警队伍执法规范化建设领导小组
组 长：**
副组长：交警支队党委成员
成 员：交警支队各部门负责人
领导小组办公室设在交警支队“三基办”，由交警支队纪委书记李荣光兼任办公室主任，办公室成员由交警支队相关科室抽派人员组成。
二、工作目标
以交警队伍执法规范化建设为切入点，明确今年执法规范化建设的目标任务和需着力解决的突出问题，狠抓落实，力争年内取得明显成效；要把努力取得执法的法律效果与社会效果的统一作为总要求，创新执法理念，改进执法方式，坚持理性、平和、文明、规范执法，强化执法效果；要落实执法程序规定和工作规范，把轻微交通违法实行教育、警告的规定，执勤执法用语和行为举止要求落实到位，使因交警执法引发的投诉明显下降。
三、工作任务
（一）交警支队各部门要组织民警开展学习陈栋、郭小红等执法标兵的工作方法活动，主动研究上海交通管理“责任区”、杭州交警便民利民社区以及成都交警超市等管理和服务模式，并制定具体和性的任务分解时间进度表，明确阶段重点，全面铺开推进执法规范化建设工作。
（二）交警支队政治处牵头，切实加强教育培训力度，以突出实效为目标重点完成以下教育培训任务：
1、组织对民警开展执勤执法用语和指挥手势训练（4月底前完成）；
2、以公安部105号令和有关工作规范为重点内容，组织一线民警对交通管理法律法规和规章规范“一口清”（4月底前完成）；
3、对交管科科长、各勤务大队大队长、一线执法和事故处理岗位民警的培训工作（4月底前完成）；
4、对大队专职法制员和中队兼职法制员的全员培训（8月底前完成）；
5、推选出规范执法示范单位和执法标兵评选标准，召开现场会推广示范单位经验（8月底前完成）。
（三）交警支队各大队、办公室、事故科、宣传科、车管所要因地制宜，坚持推进窗口“四化”措施（业务精细化、流程透明化、措施便民化、服务人性化），进一步开展好交通安全宣传和法制教育。
（四）交警支队车管所要以“抓服务，争创一等车辆管理所”为主线，对条件具备的车管站继续下放汽车类车管业务，并审批机动车登记服务站，完成全市驾驶考试场地的清理规范及社会考场的验收工作，进一步完善车管办证大厅服务功能，在有条件的社区、企业设立驾驶证换证点和机动车登记服务站，年内完成对车管业务收费核查清理工作，逐步向社会扩展车管业务。
（五）交警支队事故科要主动协调有关部门规范事故快速理赔工作机制，进一步完善轻微交通事故快速处理理赔工作机制，进一步推进轻微交通事故互碰免责措施，同时还要会同有关部门研究建立交通事故损害赔偿人民调解员制度；在有条件的大队设立交通事故法庭，化解矛盾，减少信访。
（六）交警支队法制科牵头，交管科及各大队配合对民警的执法活动开展调研工作，正确处理好教育与处罚的关系，坚持教育和处罚相结合，确定轻微违法具体标准，强化执法效果；继续牵头开展执法质量考评工作，通过考评工作的开展，及时发现和纠正民警执法活动中的不规范行为，限期整改。
（七）交警支队监控中心要严格对交通技术监控设备进行标定，完善其使用规范，并向社会公布固定式监控设备设置地点。
（八）交警支队“三基办”和纪委督察部门要对各部门工作开展情况进行明查暗访，督促此项工作取得实效。
四、工作要求
（一）交警支队各大队要主动向辖区党委、政府汇报工作进展情况，争取党政领导支持和其他部门配合，积极化解和消除各种社会矛盾，通过开展执法规范化建设，构建和谐警民关系，推动城市交通管理、便民利民等工作迈上新的台阶。
（二）交警支队要把信息化建设与推进执法规范化有机结合，相互促进。
（三）交警支队各部门贯彻落实及工作开展情况，请及时以简报的形式公文传输至领导小组办公室。
**市公安局交通警察支队
二○○九年三月十六日
第五篇：工商基层队伍规范化建设如何体现以人为本的理念
基层队伍规范化建设如何体现以人为本的理念
**县局现有干部职工135人，其中正式在职人员94人，离岗和离退休人员41人。在职人员中公务员90人，大专以上文化50人，中共党员79人。从在职人员中年龄结构上看，30岁以下9人，30——40岁25人，41——49岁28人，50岁以上32人。
事业成败，关键在人。
我们工商部门作为行政执法机构，基层队伍规范化建设更应该充分体现“人”的理念，始终坚持以人为本，全力打造政治坚定、业务精通、执法严格、服务高效、公正廉洁、作风优良的干部队伍。近年来，**县工商局积极克服处于欠发达地区的不利因素，重视“人”的作用，突出“以人为本”，基层队伍建设逐步走上规范化道路。
一、定好位。思想政治建设是提高干部队伍整体素质、全面推进工商行政管理各项工作的前提条件。部分同志对工商部门在国家转型时期的基本定位和职能作用缺乏清醒认识，对新世纪新阶段工商工作的改革目标和发展趋势缺乏深入理解，难免盲目被动，缺乏系统性、前瞻性和创造性。针对这种情况，我局突出抓好三个方面：
一是思想研讨经常化。结合“解放思想大讨论”活动，适时组织干部职工以科室所为单位开展讨论，今年先后组织讨论会20多场次。通过这种经常化的“思想研讨会”，帮助同志们及时破除“自满、自足、自负”思想和“畏首、畏尾、畏难”情绪，克服“漂浮、懒散、粗放”作风，始终保持开拓创新的胆气魄力和奋发有为的精神状态。
二是理论学习制度化。实行定期集中学习制度，规定每周三上午分别以局机关和基层所为单位，集中学习理论知识。在学习内容上讲求学以致用，重点学习和理解与工商工作紧密联系的部分。如通过学习社会主义市场经济理论从更高层次理解工商工作等，改变学用“两层皮”的局面，以思想政治建设促进工商工作。
三是稳定责任明确化。针对**县特殊的工作环境，稳定是干好工作的前提，是第一责任。严格要求全局干部职工特别是基层所同志准确思想定位，切实绷紧系统稳定这根“弦”。多年来，我局始终正确处理与少数民族的关系、与当地党委政府的关系、与执法监管对象的关系，至今没发生一起涉及安全稳定事件。
二、带好队。善用众才之能则名，善聚众智之光则兴。**县局通过加强领导干部队伍建设，带出了一支具有较高的号召力、凝聚力和战斗力的坚强班子。
一是任人唯贤。工商工作重点在基层，难点也在基层，“两费”停征后工商转型的突破点还在基层。为此，我局高度重视基层工商所长的选拔配备，按照德才兼备、有胆有识、敢于创新的原则，今年又选拔4名年轻同志勇挑重担，担任工商所长职务。经过几个月的努力，几位年轻干部头脑清晰，敢闯敢干，呈现出比思路、比干劲、比奉献的浓厚氛围。
二是注重和谐。和谐也是战斗力。局党组立足于“人和、心和、气和、行和、事和”，在领导决策上发扬民主，凝聚集体智慧；在规章制度上率先垂范，要求同志们做到的领导干部首先做到；在工作配合上发扬团队精神，宽容谦让，相互支持；在考核奖惩上注重“人性化”管理，挖掘潜能，鼓舞士气。
三是倾斜基层。由于基层工商所头绪多、任务重、节奏乱，专项检查和评比任务较多，工作条件有限，难免疲于应付而降低工作质量。近年来，我局坚持工作重心下移，党组成员每周至少2次深入分管基层所与同志们共同工作，及时帮助解决实际困难。按照“威尔逊法则”，基层所的同志们感觉到领导就在自己身边从而信心倍增。同时，调整对工商所工作的评价标准：不是看做了多少表面文章，而是看做了多少实实在在的工作；不是主要看做了多少常规性工作，而是主要看做了多少创造性工作；不是主要看是否保持了原有成绩的工作，而是主要看是否为未来发展打下良好基础的工作。
三、练好兵。随着市场主体多元化、经济发展全球化、交易活动多样化、违法行为复杂化的不断发展，对工商干部业务技能要求越来越高。**县工商局从提高干部队伍业务素质入手，推出“四个一”学习练兵机制，努力强化业务技能培训，勤学苦练铸造精兵。在近两年省局组织的“岗位大练兵”技能比赛中，我局派出的选手都相继取得优异成绩，为市局赢得了荣誉。
一是抓好一周一学，坚持学习制度。认真执行每周三学习制度，在集中学习理论知识的同时，结合各自岗位实际，抓好个人自学。以常用的工商行政管理法律法规和基本技能为主，突出执法办案、电脑操作、文字写作等知识的学习，使全局干部队伍整体素质积极适应形势发展到需要。新招录的公务员和军队转业干部重点加强工商行政管理法规知识学习，使他们尽快熟悉工商业务，提升工作能力，融入岗位角色。
二是抓好一季一评，交流学习体会。采取每季度一次集中评论的方式，区分执法办案、登记注册、消费维权、信息宣传等岗位分组进行评比讨论。评论会上同志们积极交流，争相发言，取长补短，各抒己见，达到了相互学习、相互促进的目的。今年以来，我局共开展研讨“疑难或典型案件”17件次、维权纠纷案件11件次、信息宣传稿件36篇次。
三是抓好半年一讲，保证学习质量。每半年举办一期综合性教育培训班，届时邀请领导或专家到场授课，通过规范引导，确保学习效果。今年下半年于10月中旬邀请市局领导及县委党校、县
检察院等单位的专家为全县系统进行了公文写作、动产抵押登记管理办法、企业登记管理流程、治理商业贿赂和反不正当竞争、消费者权益保护条例等10个专题讲座，取得了明显成效。
四是抓好一年一赛，激发学习活力。每年年底举办“全县工商系统岗位技能大比武”，分别选拔出各岗位的技能标兵进行大张旗鼓的表彰奖励，充分调动起同志们的练兵积极性，激发学习活力。近两年来，共评选出登记注册、执法办案等7个岗位的技能标兵10名，并全部成为工作骨干，带动了工作的开展。
四、把好关。在市场经济条件下，形形色色的诱惑对干部的世界观、人生观、价值观造成了较大冲击。为保护干部，净化队伍，**县局从三个方面入手，严把队伍建设关口。
一是严把廉政关。勤政廉洁是我们工商队伍建设永恒的主题。我局通过建立党员干部述职述廉、勤廉评议、“一把手”监督管理等制度，将领导干部的行为置于制度的规范约束之下。并开展“廉洁家庭”和“廉内助”评选活动，鼓励引导干部家属守好家门，共同担负廉政重任。同时强化重点约束，加大对腐败现象易发多发领域特别是涉及人、财、物等重要环节的岗位建章立制，堵塞制度漏洞。
二是严把监督关。一方面加强内部监督管理，由监察室定期组织开展谈心交心活动，及时解决队伍内部的矛盾和问题，并每半年针对干部队伍的思想作风和廉洁自律情况进行警示教育。另一方面拓宽外部监督渠道，按照“公平、公正、公开”的要求，实行政务、事务公开，使基层工商队伍直接置于当地党委政府和社会各界的监督之下。
三是严把节约关。我局始终紧抓“节约型系统”建设不放松，特别是面对“两费”停征后经费更加紧张的局面，带领全局干部职工按照“四个一”强化节约型系统建设：发出一份“倡议书”。由办公室、监察室联合发出“勤俭节约、从我做起”的倡议，倡导节约意识，树立节约理念，摈弃浪费行为，使节约成为全县工商系统的共识。颁布一条“限车令”。规定各单位在保证工作的同时，尽量限制车辆耗费，严禁公车私用，节约办公经费。近期全系统停用耗费较重的执法车辆6辆，一年可节约经费9.8万元。制定一张“预算表”。按照工作性质不同规定各单位通讯费、打印费等最高限额，每月由负责人填写“当月办公经费预算表”报分管局长审批，月底结算后超出部分自行承担。设置一个“公示栏”。在县局办公楼前醒目位置设置“建设节约型系统公示栏”，每月将各单位经费支出情况予以公示，并对节约型系统建设不力的单位通报批评。
**县工商局基层队伍规范化建设虽然取得了一定的成绩，但困难依然存在，特别是干部队伍年龄结构失衡，发展后劲不足，而且大多数老同志文化底子薄，学习新业务技能比较困难，无法满足“两费”停征后新形势下市场经济对工商行政管理工作的实际需求。
几点建议：
一是建议市局结合实际出台“适龄干部退养政策”。规定一般干部50岁以上即可享受离岗休养，不但体现上级对基层老同志的关怀，而且优化基层干部队伍结构配置，有利于打造“三个过硬”的干部队伍。
二是建议优化合并工商所。如今基层的工作重点由“两费”征收转向市场监管、行政执法和服务发展上来，建议按照“科学规划、优化配置、整合资源”的要求，减少工商所设置，集中执法人员和车辆，提高工作效能。
三是建议强化整合执法力量。“两费”停征后应强化执法办案力度，在打造“精局强所”的同时，选调部分基层办案经验丰富、执法能力强的同志充实到执法科室，有效形成执法合力，促进执法监管到位。
二○○八年十一月三日
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