对推进监狱工作“三化”建设几个问题的思考[本站推荐]

第一篇：对推进监狱工作“三化”建设几个问题的思考[本站推荐]

对推进监狱工作“三化”建设几个问题的思考

重庆市监狱管理局 黎先齐

推进监狱工作法制化科学化社会化（以下简称“三化”）建设，是监狱工作贯彻“三个代表”重要思想、加强政治文明建设的重要体现，是推动监狱整体工作改革与发展的重大举措，是新形势下建立监狱安全稳定和提高改造质量长效机制的有效途径，对监狱工作的发展具有重要而深远的战略意义。监狱工作“三化”建设实际上是对过去的监狱工作经验和做法的系统化、理论化，它好比监狱工作中的“三把尺子”，如何强力打造这“三把尺子”，用“三把尺子”是来衡量我们监狱工作，就显得至关重要。实践经验证明，要想顺利推进监狱工作“三化”建设，就必须首先亟需解决或处理好几个突出的认识问题。

一、推进监狱工作法制化建设需要做到“五立足、五解决”

监狱工作法制化，就是要形成完备的法律、法规和规章体系，把监狱的监管改造、刑罚执行、教育改造和执法程序、执法环节以及执法监督等一切执法行为全部纳入法制化的轨道，依法管理，规范运行，切实做到依法治监。笔者认为，做好“五立足、五解决”是推进监狱工作法制化建设的先决条件。

（一）必须立足于端正执法指导思想，努力解决好执法不严、执法不公、行风不正的问题

众所周知，“以惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”是监狱工作方针，毋庸置疑，它同时也是我们监狱工作的执法指导思想。要立足端正执法指导思想，就必须首先纠正不正确的指导思想和存在的突出问题。要纠正错误的执法指导思想。重点搞好“四纠正”：一是纠正执法指导思想摆不正的问题，坚决纠正不以教育改造质量为中心的错误思想；二是纠正执法意识不强的问题，坚决纠正执法错位或不到位；三是纠正专政意识不强的问题，坚决纠正使用罪犯当“拐棍”等错误做法；四是纠正首位意识差的问题，坚持“稳定压倒一切”思想不动摇。

重点纠正执法不严、执法不公、行风不正的问题。执法不严导致专政职能弱化、执行刑罚淡化；执法不公导致罪犯思想情绪敌对化、监管改造秩序复杂化；行风不正导致监狱执法犯法，产生司法腐败。因此，端正执法指导思想必须坚决纠正执法不严、执法不公、行风不正的问题，这是推进监狱工作法制化建设的首要问题，也是推进监狱工作“三化”建设的前提和基础。

（二）必须立足于提高监狱民警的执法水平，努力解决素质不高、管理不严、工作不适应的问题

人的因素是最活跃的因素。推进监狱工作法制化，关键还在于人，在于监狱民警。监狱民警执法水平的高低将直接对监狱工作的发展产生重大影响，所以，提高监狱民警执法水平已刻不容缓，这是推进监狱工作法制化的重要保证。

要不断提高监狱民警的执法水平。要通过教育、培训等手段教会广大监狱民警熟练运用科学的理论、观念、方法和手段，提高监狱民警依法治监、依法行刑、依法办事和依法行政的能力，提高监狱民警法律素养和执法工作水平，增强监狱工作的科学性、针对性和实效性。

要突出解决监狱民警素质不高、管理不严和工作不适应的问题。监狱民警素质不高主要表现在思想纪律作风差，“立党为公、执法为民”思想意识不牢，政治意识、责任意识、大局意识和法制意识不强，执法工作随意性大，特权思想严重；管理不严主要表现在制度不落实、警惕性不高、思想麻痹大意、纪律松懈，导致在罪犯管理中到岗不到位，到位不尽责，致使酿成恶劣后果；工作不适应主要表现在对形势把握不准，环境适应性差，工作业务知识和技能缺乏或滞后，工作方法简单粗暴，工作手段单一。要解决这三个方面的突出问题，就要以“三个代表”重要思想为指导，坚持依法管警、从严治警、素质强警的方针，不断加强监狱民警的革命化正规化专业化建设，提高监狱民警的整体素质，着力提高教育改造罪犯的本领，努力实现监狱工作由传统、经验、粗放、看守型向现代、科学、规范、教育型的方向转变。

（三）必须立足于规范执法程序，努力解决罪犯减刑、假释、保外就医等方面的执法腐败问题

规范监狱执法工作程序是监狱执法活动中极其重要的一环，是确保执法公平、防止司法腐败的关键所在。监狱执法工作程序规范虽然不能保证执法结果的绝对公平，但是必须做到监狱执法工作流程的绝对公平。注重建立完备的规范的执法程序，做到执行刑罚规范、法律文书规范、审批程序规范、责权规范、执法监督规范。坚持法律至上的原则，要按照规范的执法程序的要求，认真制订和完善监狱执法工作制度，做到公平、公开和公正；要强化狱务工作制度，通过推行阳光工程，增强监狱执法透明度，实现监狱执行工作的协调、规范、科学、有效运行；要进一步严密监狱执法工作程序，制订监狱执法工作的流程和规则，使监狱执法工作真正做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。

严防减刑、假释、保外就医等方面产生司法腐败。罪犯减刑、假释、保外就医是监狱执法最重要也是最直接的体现，是监狱执法公正的核心内容，而且也是最容易滋生司法腐败的关键环节。严防因贪赃枉法而产生的司法腐败问题，就要坚决做到“两个严格”、“三个监督”和构建“一个体系”。“两个严格”：必须严格减、假、保的条件具备，必须严格减、假、保的审批程序。“三个监督”：做到减、假、保等执法过程的事前监督、事中监督和事后监督。“一个体系”：构建教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系。

（四）必须立足于罪犯人道主义待遇，解决罪犯合法权益保护不力的问题

剥夺罪犯人身自由，就是对罪犯的最大惩罚。罪犯属于被监禁的对象，是部分权利受到限制的特殊公民，对罪犯实行人道主义待遇是社会主义监狱优越性的重要体现。保护罪犯合法权益，既是改造罪犯的内在要求，也是国际人权斗争的需要。

罪犯合法权益受到侵犯的现象时有发生。主要表现在，一是侵犯罪犯人身权、财产权。如辱骂、殴打、体罚、虐待罪犯，侮辱罪犯人格，违反规定使用警戒具，私自处理、侵占罪犯交由监狱保管的物品，或对罪犯物品保管不善造成遗失或损毁；二是侵犯罪犯通信权、身体健康权。如对罪犯控告、检举信件不重视或处理不及时，罪犯吃不够实物量标准，对病犯不闻不问，救治不及时；三是侵犯罪犯的休息权、获得劳动保护的权利。如罪犯超时超体力劳动，罪犯劳动保护工作薄弱或存在生产安全隐患；四是直接或间接侵犯罪犯的获得奖励权、会见权。如狱务公开制度不健全，办理罪犯刑事、行政奖励不公，徇私舞弊，刁难罪犯亲属，不提供正常的会见条件等；五是不能正确运用法律法规给改造表现突出、刑期短、不致再危害社会的罪犯准假或提请假释。

必须切实保护好罪犯的十种权利。一是保护好罪犯的生命权、健康权、人格权等人身权利；二是保护好罪犯的合法财产权利；三是保护好罪犯的辩护、申诉、控告和检举权利；四是保护好罪犯同外界接触方面的有限权利，包括会见权、通讯权和收受物品、钱款等；五是保护好罪犯的文化教育权，包括受教育权，进行文体娱乐活动权；六是保护好罪犯劳动权，包括劳动权利，与劳动相对应的休息权利，依法获得劳动报酬、劳动保护和劳动保险的权利；七是保护好罪犯依法获得奖励的权利，包括行政、刑事奖励的权利；八是保护好部分罪犯的特别权，如法律赋予女犯、未成年犯、少数民族犯、外籍犯的权利；九是保护好刑释人员的权利，包括按期释放的权利、要求户籍登记的权利、依法获得救助的权利和与其他公民平等的权利；十是保护好罪犯其他未被依法剥夺或者限制的权利，如批评建议权、取得赔偿权、宗教信仰权、选举权和发明权、专利权、姓名权、肖像权等部分民事权利等。

（五）必须立足改革监狱管理体制和运行机制，努力解决监企不分、主业不强、职能不专一的问题

传统的监狱体制是监企合一的体制，是导致监狱工作法制化水平长期不高的症结所在，必然导致主业不强、职能不专一。多年实践证明，这种传统的管理体制势必造成监狱职能严重错位，刑罚执行功能严重削弱，严重影响了正常的监狱执法秩序。由于监狱职能多元化，监狱办企业，监狱办社会，使监狱背上了沉重的包袱，分散了监狱原本就十分有限的警力和财力；由于财政保障不到位，把监狱企业生产经营收入直接与监狱经费挂钩，把警察福利待遇直接与经济效益挂钩，把罪犯劳动生产作为维护监狱运转的重要手段，使监狱生产背离了为改造罪犯服务的初衷。

解决监企不分、主业不强、职能不专一的根本途径是实行监狱体制改革。实施监狱体制改革，就要按照“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的总目标，根据监狱与监狱企业的不同性质，实现职能、机构、人员、资产、财务分开，监狱和监狱企业建立各自独立的管理体系和运行模式。监企分开后，实现监狱与监狱企业分开运行，独立运作，形成相对独立、有机联系、密切配合、规范运行的监狱工作体制。唯有进行监狱体制改革，才能强化监狱单一的刑罚执行职能，彰显监狱工作的主业，才能使监狱按照公正司法、严格执法、责权明确、运行高效、制约有效的要求，建立公正、廉洁、文明、高效的新型监狱管理体制。

二、推进监狱工作科学化建设需要做到“五着眼、五提高”

监狱工作科学化，就是要充分吸收、运用现代科学成果和科学的教育改造方法，研究和把握监狱工作的基本科学规律，提高监狱工作整体水平和效率，切实做到科学文明管理。笔者认为，“五着眼、五提高”是提高监狱工作科学化水平的重要手段。

（一）必须着眼于监狱基础设施的建设，提高监狱物质保障能力

加强监狱基础设施建设是提高监狱物质保障能力的基础性工作，良好的监狱基础设施是推动监狱工作科学化必要的物质基础。监狱基础设施建设要以加强监狱职能为着眼点，要以增强监狱基础设施的科技含量为切入点，合理配置监狱的物力、财力等各种资源，大力提高狱政设施装备的现代化程度，提高监狱管理的科技含量；合理调整监狱布局，为监狱工作科学化管理创造条件，大力加强监管改造设施、教育改造设施、生活卫生设施等硬件设施建设，为监狱工作科学化建设提供坚强的物质保障。

（二）必须着眼于监管安全长效机制的建立，提高监管安全综合防控能力

监狱的安全与稳定是监狱工作永恒的主题。着眼于监狱安全稳定长效机制的建立，就是要建立科学的、严密的人防、技防、物防网络体系，确保监狱长治久安。探索建立反应敏捷、互相联动的监管安全预警机制，提高安全防范的有效性、主动性。构建科学的人防体系就是要坚持以人为本，充分发挥监狱警察的主动性和创造性，这是做好监管安全的基础。在加强人防的基础上，建立人防、技防、物防三位一体，集报警、巡逻、门禁、监控多功能融为一体的智能化、信息化、现代化的安全防控体系。构建技防、物防体系就是要加大科技投入，提高监狱安全综合防范能力。

（三）必须着眼于罪犯分级处遇的落实，提高依法科学管理罪犯的水平分级处遇是调动罪犯改造积极性的重要手段。要积极探索对罪犯的开放、半开放处遇方法，要不断修订完善分级处遇的标准，不断充实丰富分级处遇的科学内容，完善累进处遇制度，对不同表现的罪犯实施不同的处遇，适当扩大分级处遇的差距，充分发挥分级处遇的激励作用，最大限度地感化罪犯，最大限度地矫正罪犯恶习、洗涤犯罪灵魂，最大限度地促进罪犯转化、悔过自新。要依法办理假释、暂予监外执行，对假释、暂予监外执行人员以及将余刑短、改造表现好、不致再危害社会的短刑犯实行社区矫正。

（四）必须着眼于科学的教育改造新体系的确立，提高罪犯教育改造质量

传统的教育改造体系形式重于内容，比较忽视教育改造的目的。建立教育改造新体系就是要对传统的教育改造体系进行“扬弃”。一是重新确定教育改造的内容。要对传统的罪犯“三课”教育内容进行充实，把罪犯的法制教育、形势教育、道德教育、心理健康教育等纳入罪犯教育的重要内容；二是认真探索教育改造的新方法、新途径。要针对罪犯个性和不断变化的特征，因人施教，在认真开展罪犯集中教育、个别教育的基础上，大力开展亲情教育，逐步推广网络远程教育等；三是建立科学的教育改造质量的考核评估体系。重新认定罪犯改造质量的标准，落实罪犯教育改造的责任机制；在传统的计分考核基础上，建立对罪犯改造状况的评价标准和有关指标体系。通过建立教育改造新体系，促进教育改造质量的不断提高，罪犯重新犯罪率不断降低。

（五）必须着眼于队伍建设的专业化要求，提高民警运用科学化手段管理的能力

提高监狱人民警察运用科学化手段管理的能力是监狱工作科学化建设的内在要求和根本保障。要积极探索建立科学的监狱人民警察岗位分类制度，对岗位进行科学分工，实行专业化管理。要不断提高监狱人民警察管理教育罪犯的专业素质、职业道德和专业技能。要进一步强化监狱法学、狱政管理学等专业知识学习，重点加强法学、教育学、心理学、社会学等相关知识学习；警体技能培训要大操练，提升专业能力上档次。通过加强对监狱人民警察专业素质等的教育培训，使他们成为学习型、研究型、专业型的新型监狱人民警察。

三、推进监狱工作社会化建设需要做到“五借助、五创造”

监狱工作社会化，就是监狱工作在坚持以监狱人民警察为主的基础上，充分利用社会资源和社会力量，服务监狱，做好监狱工作。努力营造社会化的改造环境，实现改造力量、手段、内容的社会化，实现监狱与社会大环境的良性互动。笔者认为，“五借助、五创造”是推进监狱工作社会化建设的重要途径。

（一）必须借助于人民群众，创造监狱良好的社会改造环境

人民群众创造历史，是社会历史发展的推动者、创造者。监狱工作不仅需要人民群众的认可，而且需要人民群众的支持。推动监狱工作需要紧紧依靠人民群众的社会力量。一是要依靠与罪犯关系密切的社会群体，如罪犯的亲朋好友，借助这部分力量可以增强罪犯的改造信心和决心，促使罪犯有效转化；二是依靠罪犯过去的街坊邻居、乡亲、同学或师长，借助这部分力量可以给罪犯施加影响，促使罪犯认罪悔罪；三是依靠其它社会群众来开展帮教工作，借助其它社会群众的力量不仅可以为改造罪犯增添活力，而且争取了人民群众对监狱工作的了解和支持，从而为监狱工作社会化奠定坚实的群众基础。

（二）必须借助于其他党政机关，创造监狱良好的执法外部条件

借助于其他党政机关的力量来推动监狱社会化进程是监狱工作社会化最有效的途径之一。我们依靠当地党委、人大、政府、政协以及与有关机关团体来参与对罪犯的教育转化工作，不仅可以增强社会帮教的力量，而且可以增强社会帮教的亲和力。通过他们的参与，让这些党政部门及有关机关团体更加关心、理解、重视和支持监狱工作，为监狱争取政策、争取执法条件的改善创造了良好的外部工作环境。

（三）必须借助于法律执行体系，创造监狱良好的执法部门协作机制

监狱执法工作不仅是监狱机关执法的事，而是与公安、检察院、法院联系密切的执法共同体。建立与公安机关的密切配合机制，有利于开展依法收押和依法释放工作，有利于在罪犯出现脱逃等情况时获得及时支持配合，有利于罪犯的押解转运等工作的顺利进行；建立与检察机关的密切联系机制，有利于监督监狱执法工作，确保监狱执法公平、公开和公正，有利于及时发现和纠正监狱执法环节中的偏差，促进监狱执法工作健康有序开展；与人民法院建立紧密的联系机制，监狱就能够依法根据罪犯的改造表现情况，对罪犯进行有效的行政、刑事奖励，为罪犯减刑、假释提供法律依据，从而调动罪犯改造积极性，维护监狱安全稳定。

（四）必须借助于民间、企（事）业团体，创造罪犯依法求助的保障体系

监狱工作社会化仅有监狱的力量是有限的，而依靠民间、企（事）业团体的力量是无限的。借助于民间、企（事）业团体是推进监狱工作社会化的重要形式，不仅可以利用这些团体有效帮教罪犯，而且更重要的是可以为罪犯提供法律援助、法律咨询和调解罪犯家庭婚姻及财产纠纷等等，还可以为自学成才提供一条获得物质和精神帮助的渠道。我们要积极创造罪犯依法求助的保障体系，借助于民间、企（事）业团体来解决一些监狱自身难以解决的问题。

（五）必须借助于社会力量，创造提高罪犯改造质量的综合合力

借助于社会力量是推进监狱工作社会化的总体目标。借助社会力量就是要求整合社会资源，使罪犯改造工作由监狱“单打独奏”向社会力量“联合作战”方面转变，由过去单纯监狱分散型管理向有社会参与的系统型转变，逐步形成由监狱警察为主体、聘请专业人士、社会兼职人员、社会志愿者、刑释人员代表等共同参与的社会教育改造力量。积极创造条件，使他们多层次、多渠道融入到监狱改造工作中去，不断推动监狱工作社会化的进程。监狱工作“三化”建设给新时期的监狱工作带来了新的机遇和挑战。监狱要抓住机遇，迎接挑战，必须要努力实现“三个提高”：提高各级领导驾驭全局、管理监狱的水平，提高广大监狱人民警察的执法水平和执法能力，提高罪犯教育改造和监狱整体工作水平。只有如此，才能有效推动监狱工作的

三化”建设。

第二篇：对监狱工作法制化建设有关问题的探讨

对监狱工作法制化建设有关问题的探讨

2008-08-10 09:48:37| 分类： 默认分类 | 标签： |举报 |字号大中小 订阅

[贾 成]

摘要 监狱法制状况是衡量一个国家法治水平的重要标志之一。监狱作为国家的刑罚执行机关，是社会主义法制建设的重要环节，其执法工作的好与坏，直接关系到能否实现公平和正义，关系到能否发挥监狱惩罚罪犯、惩戒犯罪、确保全社会的平安和稳定的社会功能，关系到能否实现十六大提出的实现民主政治、建设政治文明的战略目标。笔者不揣冒昧，对监狱法制化建设中的一些问题作一下探

讨。

关键词 法制化建设 必然性 问题 对策

在依法治国基本方略的背景下，在公民的民主意识、法制意识日益增强的情况下，监狱机关的执法工作日益受到关注。在2003年的全国司法厅（局）长会议上，司法部党组提出要“推行监狱工作法制化、科学化、社会化建设，努力提高罪犯教育改造质量”。监狱工作法制化是对监狱工作的基本要求，也是监狱“三化”建设的首位。

一、监狱工作法制化建设的必然性

（一）监狱工作法制化建设是依法治国的必然要求

1999年3月15日第九届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》将“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法制国家”的“依法治国”方略上升到了宪法的高度。推进监狱工作法制化，实行依法治监，正是监狱机关贯彻依法治国方略的组成部分和具体运作。监狱机关依法治监、依法行刑、依法行政，是依法治国的重要环节之一，国家刑事法律体系中相当一部分法律、法规，需要通过监狱行刑才能实现。因此，能否依法治监，在一定程度上直接影响到依法治国方略的贯彻。监狱作为刑罚执行机关，应严格执法，做到有法必依、执法必严、违法必究，以坚决维护法律的严肃性和权威性。《监狱法》第五条规定：“监狱的人民警察依法管理监狱、执行刑罚、对罪犯进行教育改造活动，受法律保护。”由此可见，依法治监是党和人民通过法律的形式赋予监狱人民警察的工作

职责，监狱工作法制化是依法治国的必然要求。

（二）监狱工作法制化建设是行刑全球化发展趋势的客观要求

在新的历史条件下，罪犯权利不仅表现为监狱工作法制化的命题，而且在国际人权斗争中，扮演着重要的角色。我国政府 1997年10月签署了《经济、社会和文化权利国际公约》，1998年签署了《公民权利与政治权利国际公约》。2001年，我国又正式加入了WTO，此外，我国还先后签署了包括诸如《禁止酷刑和其它残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》等17个国际性文件。在保障公民的政治权利、社会权利、经济权利和人权方面，我国政府在签署的国际条约中做出了庄重的承诺，如果我们的法律法规不与世界接轨，我们的承诺与言行不一致，不依法办事，那么我们在国际人权斗争等很多方面都会处于被动局面，并因此而影响我国的国际地位和

形象。

（三）监狱工作法制化建设是监狱自身职能的要求

对罪犯实施惩罚和改造是我国刑事司法活动的最后一道程序，它直接关系到刑事司法活动的最终效益，是一项严肃的执法活动。监狱作为是国家的刑罚执行机关，其职能就是惩罚和改造罪犯，把罪犯改造成为守法公民，保障国家的安全、维护社会稳定和社会主义建设的顺利进行。只有推进监狱工作法制化，依法正确执行刑罚，依法惩罚和改造罪犯，提高改造罪犯质量，才能实现这一职能。

（四）监狱工作法制化是提高罪犯改造质量的根本保证

《监狱法》明确地把改造罪犯、预防和减少犯罪作为行刑的最终目的。监狱工作法制化是提高改造质量的根本保证，通过监狱工作法制化，建立确保监管安全的运作机制，改造质量管理的基本模式和考核评价系统，让罪犯认识到在对其进行监管和改造过程中，监狱人民警察严格、公正、文明执法。只有这样，才能确保监管秩序持续安全稳定，提高改造质量，顺利实现罪犯的重新社会化。

二、目前监狱法制工作存在的问题

（一）监狱立法还不尽完善

依法治监必须有法可依，完备的法律法规结构是依法治监的前提。1994年《监狱法》的颁布，标志着监狱立法迈向规范化、法制化，但我们仍然能看出，现有的立法还不很完备，还不能全面满足监狱工作法制化的要求。

监狱刑罚执行工作缺乏“法典”型法律。目前监狱的各项工作，罪犯的入监、改造和出监，各个环节上的具体执行，所依据的多是《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》以及相关法规、规章和司法解释，比较零散。而上述法律法规和解释中，由于立法层次不一样，立法的具体目的各有差异，使它们之间存在矛盾和冲突：如《刑事诉讼法》第 136条与《监狱法》第60条关于“免予起诉”规定的冲突；《刑事诉讼法》第214条与《监狱法》第25条关于“监外执行”规定的冲突；《刑法》第86条第3款与《监狱法》第33条第2款关于“撤销假释”规定的差异等等。而且，《监狱法》虽然是一部兼有实体、程序和组织内容的部门法律，但其有些规定原则性强，操作性差，线

条比较粗，不能成为“法典”。

（二）部分民警法制观念淡薄，执法不严

有法必依，执法必严是监狱法制化建设的关键。然而，在监狱法制化建设进程中，有法不依、有法难依、执法不严的情况却不同程度地存在。究其原因,主要是部分民警受传统的管理模式影响较大，对依法治监的重要性认识不足，不重视法律知识的学习和法律意识的形成，从而导致法律意识淡泊，法律水平差，在刑罚执行和监狱的内部管理中，不能做到严格执法。一线警察在日常管理中还部分存在经验型、粗放型的管理模式，监狱之间、监区之间警察在执法、管理、教育的程序和要求上还有一些不一致的地方，缺乏规范统一的标准，这与监狱工作法制化的要求明显不相适应。

（三）缺乏罪犯权利保障系统

《监狱法》第７条规定“罪犯的人格不受侮辱，其人身安全、合法财产和辩护、申诉、控告、检举以及其他未被依法剥夺或者限制的权力不受侵犯”。1994年《监狱法》颁布以来，罪犯人权保障作为改造罪犯的一项重要原则，在监狱工作实践中越来越受到重视，罪犯的各项政治权利、经济权利、人身权利、社会生活权利等得到了进一步的完善与保障。然而，罪犯作为相对的弱势群体，其合法权利受到侵害往往不能得到保障。要保障罪犯合法权利，很重要的一点就是要设置法律救济，“无救济则无权利”，从制度上、程序上、法律上保障罪犯的合法权利，目前尚存在欠缺。如对罪犯的行政处罚、处分上，程序是否符合规定，内容是否得当，结果错误如何补偿，罪犯缺少法律申诉权；对罪犯的减刑裁定，没有设置罪犯的上诉权等。

（四）对执法的监督体系还不完善

不受制约监督的权力必然导致腐败。法国著名启蒙思想家孟德斯鸠说过：“一切有权力的人都必然滥用权力，这是万古不易的一条

经验，有权力的人使用权力一直到有界限的地方才休止。”

总体上讲，监狱的执法监督体系是比较完备的，内有纪检、监察，外有检察院等社会监督。但是，由于监狱工作的特殊性，不可能完全对外开放，外界对监狱的监督力度还不能到位，加上一些民警在惩罚和改造罪犯时受旧思想的影响，不能自觉地做到狱务公开，故目前监狱执法的监督体系还需要完善。

三、采取的对策和措施

（一）建立健全独立、完善的监狱法律体系以及与之相协调的管理制度

建立独立、完善的监狱法律体系是实行依法治监的首要标志。《刑法》、《刑事诉讼法》颁行之后，一直没有与之相配套的刑事执行法典。1994年《监狱法》的颁布和施行，在很大程度上填补了这一空白,与前者共同组成国家刑事法律的三个主要法律部门。然而，《刑法》、《刑事诉讼法》都是由全国人大制定，属于基本法；而《监狱法》则是由全国人大常委会制定，属于一般法。由于立法层次和立法目的不一样，《监狱法》与前者之间出现了一些矛盾和冲突，《监狱法》的这种法律地位直接影响着国家刑事法律体系一体化的构筑，因此，由全国人大制定一部统一的刑事执行法典——《刑事执行法》，与《刑法》和《刑事诉讼法》相配合，势在必行。制定统一的《刑事执行法》，是完善我国刑事法律体系的需要，是监狱制度改革的需要，也更是为提高改造罪犯质量的需要。完备的监狱法律体系包括四个层次：一是法律，以《监狱法》为核心，与相关的法律组成；二是国务院颁布的有关行政法规，如即将出台的《监狱法实施条例》；三是有关监狱法的司法解释；四是司法部颁布的行政管理规章制度。

（二）依法治警，提高人民警察的业务素质和水平

党的十六大确立了新世纪新阶段全面建设小康社会的宏伟目标，提出建设一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的司法队伍。监狱人民警察是法律的执行者，在监狱法制化建设中发挥着十分重要的作用，《监狱法》明确赋予监狱人民警察在刑事处罚执行法律关系中的主体地位。一支作风过硬、结构合理、管理科学、廉洁高效的监狱人民警察队伍，是依法治监的重要条件之一。监狱人民警察的素质越高，监狱的法制化程度提高愈快；而监狱法制化程度的提高，又对监狱人民警察素质的提高提出了更高的要求。如果不能从制度上保证监狱人民警察的良好素质和水平，那么即使其他制度再完善，依法治监，推进监狱法制化建设工作也无从谈起。

“一次不公正的执法足以摧毁千百次的说教”。为适应监狱法制化建设的要求，全面提高监狱人民警察的执法素质，可以通过以下途径：一是深入开展法制教育，不仅要让民警学习法律知识，更要使他们牢固树立严格、公正、文明执法的观念；二是提高民警的执法能力，包括依法行刑的能力、依法行政管理能力、依法协调监狱外部执法环境的能力；三是依法从严治警，做到严格任用、严格教育、严格管理、严肃法纪；四是加强道德建设，教育引导民警廉洁、公正、文明执法；五是逐步提高监狱人民警察的职业地位和待遇，增强

其爱岗敬业意识。

（三）依法行刑，做好对罪犯合法权利的保障工作

罪犯人权和其他合法权益的保障是监狱工作法制化的一项基本内容。监狱是执行自由刑的场所，罪犯被剥夺人身自由权利，但罪犯依法享有法律规定的其他权利。法的重要价值体现在对权利的维护和保障，保护罪犯权利是推进依法治国的需要，是提高改造质量的需要，也是提高监狱人民警察执法水平的必由之路。如果罪犯的合法权利得不到保障或者受到随意侵犯，那依法治监将徒有虚名。

首先，监狱机关要根据监狱法规定，对罪犯分管分押、警戒、通信、生活卫生、考核奖惩、罪犯减刑、假释、保外就医、特许探亲、亲情会见等方面作详细可行的规定，更重要的是建立起罪犯合法权利受到侵犯时的“救济制度”。其次，监狱警察在具体的执法活动中，要通过依法行刑保障罪犯权利，凡是罪犯没有被剥夺的政治权利、人身权利，监狱都要依法予以保障。第三，要加强对罪犯进行法律知识的宣传和普及，让罪犯明白自己在服刑期间享有哪些合法权利，明白刑罚执行过程中的办事依据，办事程序，执法纪律和监督投诉方法。四是改善条件，在衣食住等物质层面上加大罪犯权利保障，使其安心改造。五是抓好对罪犯的教育，受教育权是罪犯的一项重要权利，对罪犯进行思想、文化、技术教育，对其认罪服法、回归社会后能更好地适应社会有积极的作用。

（四）坚持依法狱务公开，采取各种形式和措施，完善执法监督机制

纵观古今中外，理论和事实都充分表明：权力是腐败的根源，腐败是权力的伴生物，绝对的权力绝对的腐败。监督执法者，形成权力制约，防止权力失控而滥用，是预防腐败，依法治监的保障。从某种意义上说，完善的监督机制，比立法更重要，其能使任何形式的滥用权力、渎职和权力无为都无从逃避监督，使有法不依、执法不严、执法犯法的现象受到制约。

依法狱务公开是指监狱为了准确执行刑罚，将罪犯权利与义务、减刑、假释、暂予监外执行的条件、程序、劳动保护以及监狱人民警察权利、纪律等内容，向社会、向罪犯及其亲属公开，让全社会了解和监督。“阳光是最好的防腐剂”，狱务公开在给罪犯合法权利尊

重的同时，也有利于减少监狱管理的暗箱操作与腐败。

加强监狱执法监督，要在狱务公开、提高执法过程透明度的基础上，形成一个多层次的监督机制。一是主动接受各级人民代表大会及其常务委员会、政协的监督，并形成制度；二是加强人民检察院的法律监督作用；三是发挥内部执法监督检查部门的职能作用；四是强化纪检监察部门的监督作用；五是聘请执法监督员，并形成定时汇报制度；六是自觉接受新闻媒体的舆论监督和群众监督。

四、对监狱工作法制化建设前景的展望

法制完备、执法公正文明是现代化文明监狱的一个显著标志，监狱法制工作是创建现代化文明监狱工作的重要组成部分。应该看到，监狱工作的法制化建设，是在过去“人治”的基础上进行的，必然伴随着人们思想价值体系的变革，所以，这个过程也必然是一个渐进的发展过程。在这个过程中，可能会遇到来自各方面的阻力、限制，工作也可能会出现反复。但是，我们有理由相信，监狱工作法制化建设的大方向是前进的，不可逆的，是符合历史发展规律的，在广大监狱人民警察的共同努力下，新世纪中国监狱工作法制化建设必将

取得丰硕的成果！

参考文献：

⑴吴宗宪.中国现代化监狱研究,警察教育出版社,1996.⑵张秀夫主编.中国监狱法实施问题研究,法律出版社,2000.⑶张晶.中国监狱制度从传统走向现代,海潮出版社,2001.⑷辛国恩.二十一世纪中国监狱发展战略研究,法律出版社,2004.⑸葛炳瑶.依法治监论,浙江人民出版社,2001.⑹武延平主编.中外监狱法比较研究,中国政法大学出版社,1999.时间：2005-09-01 17:34:21

作者：贾成 编辑：仁政

第三篇：对加强监狱人民警察队伍职业道德建设问题的思考.doc

对加强监狱人民警察队伍职业道德建设问题的思考

四川省监狱管理局

佚名

监狱人民警察职业道德是指监狱人民警察职业范围内的特殊道德要求，是监狱人民警察行使国家行政权力时所应遵循的，与执法工作和警务活动紧密联系的，具有人民警察职业特征并反映公务员自身特殊要求的道德准则和道德行为规范。它调节的是监狱人民警察与行政管理、社会及服刑罪犯之间的道德关系。

搞好监狱人民警察职业道德建设，对社会主义的发展与进步有着十分重要的意义。监狱人民警察的职业道德水平直接关系到法律以及党的监狱工作方针政策能否正确贯彻执行，监狱人民警察的职业道德状况直接影响我们监狱机关乃至党和政府与人民群众的关系，监狱人民警察的职业道德修养对贯彻以德治国与依法治监的方略具有不可忽视的作用。

加强和改进监狱人民警察职业道德建设，是贯彻依法治监基本监狱方略和弘扬司法公正、罪犯惩罚与改造为主题的需要。几年前我国提出“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略，就是要用法律手段来管理国家和社会事务，管理经济、科学、文化等方面的事务。作为国家的刑罚执行机关，是以法律为武器来调节国家、社会及罪犯各方面的关系，维护最广大人民群众的根本利益的，而监狱人民警察的每一项司法行政工作都是紧紧围绕刑罚执行工作进行的。从这个意义上说，要贯彻落实“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略，用法律手段来调节社会各方面的关系，就要求我们监狱人民警察要有较高的职业道德水平，没有一支具有较高的职业道德水平的监狱警察队伍，“依法治监”就是无法实施的。

监狱人民警察职业道德归纳起来主要包括：立场坚定，爱憎分明；顾全大局，服从命令；执法来阿，处事公正；言教身范，以理服人；讲究人道，沉着冷静；忠于职守，勇于献身六个方面。监狱人民警察职业道德建设经过几十年，特别是改革开放以来的实践的锻炼，已经有了很大的提高，虽然我们队伍职业道德的主流是积极向上的，并与时代进步保持高度一致，但随着改革开放和市场经济的逐步深入发展，一些新情况、新问题的不断出现，某些不良现象和消极的东西对我们监狱警察的思想观念造成了冲击和影响，加上我们有些现行的规章制度和监督管理机制还不够健全和完善，致使有的监狱警察职业道德观念不强，为人民服务的思想和群众观念淡薄；有的同志拜金主义思想严重，利用手中的权力谋权个人私利，接受罪犯及亲属吃请、受礼，个别甚至直接或变向向罪犯及亲属索职财物；有的事业心不强，不求进取，工作得过且过，无所用心等等。这些问题的存在，严重地损害了国家刑罚执行机关的声誉和我们监狱民警的形象。面对新的世纪，要实现监狱工作为社会主义现代化建设保架护航的历史重任，我们要做的工作很多，但最重要的、最紧迫的是加强和改进监狱人民警察职业道德建设。这对于顺应时代要求，实践江总书记“三个代表”具有十分重要意义。因此，如何积极有效、健康有序地推进监狱人民警察职业道德建设，使监狱人民警察在刑事执法实践中能够过好“享乐关、金钱关、人情关、法纪关、和制度关”，是值得我们深思的问题。

改革开放二十四年，是我国的社会、政治、经济、等各处行业发生着巨大变化的二十四年，特别是江总书记依法治国、以德治国方略的提出，我们国家的民主与法制建得到了空前的发展，人们的世界观、价值观也发生了非常大的变化，监狱人民警察职业道德修养也随着形势变化而变化，但已明显的根不上时代发展的要求，突出表现在以下方面。

一、全心全意为人民服务的意识不够。监狱人民警察职业道德的基本原则是全心全意为人民服务，毛主席说过：“要全心全意为人民服务，不要半心半意或三分之二的心三分之二的意为人民服务。”全心全意为人民服务这是由我们监狱人民警察职业的性质所决定的，这一职业道德原则表明了社会主义国家公务人员的职业道德，与以往任何时代，在任何阶级官吏的职业道德有着本质的区别。但我们也要实事求是的看到我们的整体素质同新形势、新任

务的要求还不完全适应，在我们的一些监狱警察中还不同程度的存在着不符合“三个代表”要求、宗旨意识淡薄、不热心为人民群众办实事、对待群众用生面孔和冷面孔，甚至损害人民群众利益的行为，他们认为我们监狱人民警察工作、生活条件艰苦，能够安心工作已经算是很不错的了，没有树立人民警察为人民的全心全意为人民服务的意识。这些问题的存在，严重的影响了我们监狱人民警察在人民群众中的良好形象和监狱工作方针的贯彻实施，也使我们党的形象受到了影响。

二、勤政务实，勇于创新的精神意识不够。勤政务实，开拓进取，勇于创新是监狱人民警察职业道德行为规范的重要组成部分，它既是我们监狱警察与国家和政府关系的本质体现，也是警察工作态度方面的道德要求。也可以说是一个劳动态度问题。我们在看到大多数警察对待工作勤勤恳恳、无私奉献的同时，少数民警工作精神不振奋，在困难面前怨天尤人，不思进取，得过且过，面对新情况、新问题束手无策，管理方式依然是七八十年代的管理方法，没有认识到我们管理的是二十一世纪的罪犯。管理方式沉旧没有创新精神仅靠“红头文件”，处处按部就班，不敢突破陈规，造成业务不精。同时随着“依法治监”理论的提出，应当认识到我们的各项工作越来越逐步走向法治，特别是当前狱务公开和警务公开的不断贯彻实施对我们的工作提出了新的要求，部分罪犯重权利，轻义务的倾向突出，甚至会以曲解法律、制度来对抗改造。这就对监狱人民警察提出新的挑战和更高的要求。但是由于目前我们一些警察对有关法律、制度了解不深，对各项工作程序不清晰，因此仍习惯于旧的思维方式和工作方法，甚至个别警察对罪犯提出的问题无法解答，对罪犯的抗改行为不敢打击，警察职业道德素质的明显滞后严重的影响了依法治监的进程。

三、谦虚谨慎，团结协作意识不够。我们监狱人民警察在实际警务工作中应该以谦虚谨慎，团结协作作为自己的职业道德标准。但事实上我们少数警察不能较好的处理好个人与他人，个人与集体，个人和国家的关系，面对一点点成绩沾沾自喜，浮躁、骄傲，没有认为自己是队伍中平等的一员摆资格，大事不不来，小事又不做，工作随便，学习松懈。有的在团体中搞小团体，小帮派没有以大局为重，个人利益没有服从整体利益，造成我们的工作中出现漏洞，让少数反改造罪犯钻了我们空子，给我们的监狱事业造成了难以弥补的损失。

加强和改进监狱人民警察职业道德建设对于牢牢把握监狱性质和职能，落实依法治监的基本要求，探索和实践中国特色的监管改造制度，使监狱工作逐步实现法制化、现代化、具有举足轻重的用。加强和改进监狱人民警察的职业道德应着重搞好以下几个方面。

一、坚持不懈地强化理想信念教育，加强自身学习，以提高职业道德水平。崇高的理想和坚定的信念是成就事业的基础，也是一个监狱警察职业道德情操水平提高的关键，只有心里充满对监狱事业必胜的信念，才会对前途坚信不移，产生克服万难的道德力量。勤奋学习是提高我们队伍素质，加强队伍全面建设的重要途径。我们警察应重视自身的学习，采取各种有效的方法，结合监狱工作的实际特点，广泛开展读书活动，积极认真的学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理、特别是江总书记“三个代表”的重要思想，努力提高自己的政治理论水平，增强分辨是非能力，提高运用党的基本理论和基本路线解决实际问题的能力，以不断地适应监狱工作改革和发展的需要。努力学习现代化的罪犯管理方法、经济知识、法律知识，增强执法意识，提高执法水平和管教、生产业务工作水平，进一步提高自身业务素质，以适应现代化管理工作的需要，在实践中不断自觉的进行道德修养，使良好的职业道德品质逐步形成。

二、借鉴先进经验，使监狱人民警察职业道德规范化。在“依法治监”这个大前提下，必须建立一套相应的监狱人民警察职业道德法规制度，把职业道德建设与依法治监结合起来，使我们的职业道德准则推行起来有规范、有目标。新形势下监狱人民警察的职业道德建设愈来愈受到高度重视，监狱人民警察职业道德建设，经过几十年的实践和探索，已经形成了一个既有正确理论指导，又有丰富实践内容的科学体系。党的十四届六中全会所作的《中共中

央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》，对我国道德建设的内容体系作出了科学的系统的概括，并颁布了《公民道德建设实施刚要》这一方面使得公务员的道德建设更加具体化、合理化、明确化，另一方面也为社会各界监督公务员行为提供了基本依据和可参照标准。首先，在监狱系统内还没有一套完整的人民警察职业道德规范，所以监狱应结合自身行业特点，制定具体明确的，针对性强的，有普遍约束力的《监狱人民警察职业道德规范》，保证职业道德有一个共同遵照执行的标准。其次要制定完善监狱人民警察职业道德法规。警察道德规范使警察有规可循，但它毕竟是软约束手段，所以必须将软约束手段转化为行政规定和法规硬的约束手段，才更利于规范、约束警察言行，以养成良好的职业道德风尚。

三、突出和建立监狱人民警察违法乱纪新闻爆光及职业道德监督机构。对于新闻曝光，过去我们往往是应付而抵触，强调监狱工作的特殊性多，一般认为警察队伍的违法违纪不公开见报为好的多。但我们应该更加深刻认识到，任何监督部门包括群众监督的视野都有局限性，我们队伍中出现的问题，必须通过全社会的力量，也就是通过广大人民群众的力量去消除，这就要求形成强大的群众舆论监督。同时职业道德的规范必须有相应的道德监督机构和执行机制，这是职业道德建设比较好行业的成功经验。在我们监狱机关，应尽快建立一个既有足够权威又相对独立的职业道德监督机构，要在近年来建立警风监督员制度取得成功经验的基础上，公布职业道德监督机构举报电话，设立举报信箱，不断扩大监督员队伍，使得社会各界参与评判我们监狱工作的范围更加泛广。充分发挥内部督查机构的重要作用，在原有的职能中突出职业道德监督功能，对发现的问题，要及时处理，同时警察自身应用“慎独”境界来完善自己，所谓“慎独”即：在无人监督的情况下，也能严格按照职业道德要求行事。只有坚持不懈地慎独方法，才能促进其人格、品德的不断升华，最终把自己磨练成为“一身正气敢碰硬，两袖清风不染尘”的执法者，只有这样才能确保监狱人民警察的职业道德建设提高到一个新的水平。

四、充分发挥监狱人民警察执法中的先进典型的模范带头作用，进行英雄事迹和模范行为教育，影响和带动广大监狱警察。我们在加强职业道德建设的过程中，应充分发挥执法中典型的先锋模范作用，把社会公德、家庭美德贯穿于丰富多彩的职业道德学教活动之中。在实际中应把警察的职业道德同公务员考核紧密的结合在一起，使广大监狱警察真正成为身体力行“三个代表”，身体力行社会主义、共产主义道德的模范，同时应在监区一级大力开展“建功立业创一流”职业道德评比活动，鼓励警察在平凡的岗位上作出不平凡的业绩；同时可以在全国监狱人民警察中涌现出的典型为教材，针对性的培养本单位的先进典型，这样会有更大的感染力和号召力。还可以通过反面典型警示、换位思考启发、领导带头示范等方法，使广大监狱人民警察真正从内心接纳职业道德规范，树立高尚的职业道德情操。

五、加大监狱人民警察职业道德培训的力度，建立健全的职业道德培训机构。加强监狱人民警察职业道德的培训工作，是提高警察素质的有效途径。为此加强对警察职业道德培训，首先要确定切实可行的职业道德培训的目标任务与实施计划；其次要组织编写监狱警察职业道德教材，注重理论联系实际力求反映监狱警察职业道德体系；第三强化职业道德培训质量管理，推行目标管理、过程管理与层次管理；第四善于运用现代技术和手段，改进培训内容，形式和方法，不断提高职业道德培训的效果；第五随着时代的发展，进行针对性强的培训和教育；最后建立培训基金，使培训工作有必要的资金保障。在加大警察培训力度的同时应不断的完善警察培训机制，主要依托监狱系统现有的院校、警校和监狱，建立起三级培训网络体系，争取每名警察三到五年能够培训到一次。同时也要充分利用社会的教育资源和其他教育形式，例如举办专题讲座，组织外出参观学习等多形式多渠道的警察培训机制，使警察培训工作应逐步规范化、制度化，从而不断提高职业道德培训质量。

六、尊重物质利益原则，把解决监狱警察思想问题和解决实际问题有机结台起来，从而提高广大监狱警察遵守职业道德规范的自觉性。在要求广大监狱警察为监狱事业的奉献的同

时，还应关心广大监狱警察的工作、生活条件和切身利益。邓小平同志指出，不讲多劳多得，不重视物质利益，对少数先进分子可以，对广大群众不行，一段时间可以，长期不行。江泽民同志也指出；“对于群众最关心的切身利益和实际困难，凡是能办到的，一定要干方百计帮助解决，过去我们对个人利益总是有所忽视，在实践中有偏差”。所以在加强队伍职业道德建设的工作中，一定要坚持物质利益与思想教育齐头并进，解决思想问题与解决实际问题相结合，在维护总体利益的同时，注意维护警察的具体利益，认真解决警察的待遇问题、医疗问题、住房问题、超时工作、子女就业就学问题，保证民警生活和工作基本条件，拿出具体的措施和办法，让我们干警看得见，模得着。凡是干警应该享受的待遇，都应该千方百计给予解决，并随着监狱工作的发展，不断提高干警的待遇，使广大干警在得到自己应有的利益中，认识到自己的责任，用积极努力的工作回报社会，从而增强遵守职业道德的自觉性。

新的世纪，我们的监狱工作面临着许多新的任务和新的挑战，同时随着我国现代社会发展的多元趋势，我们监狱人民警察要不断的去适应多元的社会生活，以发展和辩证的观点分析当前社会中出现的各种不良现象，紧紧扭住目前我们自身职业道德中存在的突出问题不放，采取扎实的措施，克服一切不符合监狱事业发展要求、不符合人民利益的不良职业道德作风，抓住机遇，去迎接挑战，才能不辜负党和人民对我们的重托。

第四篇：对监狱特警队建设的几点思考（范文）

对监狱特警队队伍建设的几点思考

湖南省津市监狱 刘海波

监狱特警队有别于公安、武警部队的特警队，是一支着力于防范与处臵监内突发事件，防逃制逃，督查与消除监管安全隐患的狱政管理专业队伍，是监狱安全保卫的重要力量。当前，许多省市监狱虽成立了特警队，但由于上至司法部下至各监狱都缺乏统一的特警队队伍建设标准和实践经验，未形成良好的特警队伍工作机制，在一定程度上制约了特警队队伍的发展。因此，探索监狱特警队科学的发展途径，已成为我们认真研究与探索的课题。

一、加强监狱特警队队伍建设的必要性

1、加强特警队队伍建设是构建平安监狱的重要保障。一是监管安全的保障需要专业的应急处臵队伍。监狱作为国家的刑罚执行机关，肩负着惩罚和改造罪犯的职能，是维护社会公平正义，构建和谐社会的重要保障。因此，监管安全稳定是社会安全稳定的重要基础。而监狱本身关押的是反社会甚至在监内反改造的高危人群，是“火山口”和“炸药库”，易爆发突发性事件。特别是近年来，随着罪犯结构的日益复杂，脱逃甚至是杀警脱逃、劫持人质、凶杀、暴狱等恶性重特大案件呈高发态势，直接冲击监管安全和社会稳定。因此，防范和消除安全隐患，制止狱内案件的发生是监狱工作的重中之重。在实际工作中，驻狱武警部队由于职能和法律的限制，主要承担的是外围警戒任务和追逃中的设卡堵截任务，不直接管理罪犯，不了解罪犯的思想和改造情况，一旦发生突发事

件，既不能够在第一时间携带武器进入监内进行应急处臵，也不能根据罪犯的特点对实施再犯罪行为的罪犯进行劝导。对于监内的突发事件，特别是劫持人质、行凶杀人等小规模的暴力犯罪，只能主要依靠监狱警察单独处臵。而普通警察致力于罪犯的日常思想改造和劳动改造，缺乏专业性应急处臵的能力和经验，难以及时、有效地应对突发性安全事件。因此，打造一支经过专业培训，有着极高的战术素养和战术技能的特警队队伍，是快速、及时处臵安全突发事件，消除狱内暴力犯罪的必然选择。

二是保持监管安全持续稳定需要专业的狱政管理督查队伍。多年的监狱工作实践证明，一支了解罪犯改造情况，熟悉罪犯违规违纪方式和狱内犯罪形式的狱政管理督查队伍，是监管安全持续稳定的重要保证。湖南省各监狱特警队自2006年组建以来，除了在应对监内突发事件中表现出较强的战斗力外，也担负着日常狱政管理督查职能，在开展落实监管制度、清查监内违禁品、排查监管设施的隐患、打击罪犯违规违纪和再犯罪现象也发挥了重要的作用。如2008年全省监狱特警队共清查监内违禁品手机24台、白酒100余瓶、现金数万元、刀具与绳索类预谋犯罪物品数十件，占各监狱清查出的违禁品总量的一半以上，为消除监内安全隐患，震慑意图违规与再犯罪的罪犯，保持监内高压态势发挥了重要作用。

2、加强特警队建设是适应岗位大练兵和“三化”建设、提高监狱警察整体素质的要求。

司法部印发的《关于在全国监狱劳教人民警察队伍中开展执法大培训、岗位大练兵活动的意见》中指出，岗位大练兵活动的目标

任务是：通过开展执法大培训、岗位大练兵，使全体监狱劳教人民警察切实提高执法能力，切实提高执法水平，切实提高执法公信力。在岗位大练兵和监狱法制化、科学化、社会化“三化”建设的要求下，监狱警察的整体素质在逐步提高，但离社会要求和上级要求仍有较大的差距。而一支纪律严明、业务水平高、反应迅速、战斗力强的高素质特警队伍无疑将成为岗位大练兵活动和“三化”建设的标兵，成为素质强警的先锋模范，进一步促进监狱机关的社会公众形象的提升。特警队建设的加强必然为建设高素质、高效率、有凝聚力和战斗力的监狱警察队伍奠定榜样，进一步激发全体警察的自豪感和荣誉感，带动警察整体素质的提高。

二、当前制约监狱特警队队伍发展的几个因素

与公安、武警部队的特警队相比较，监狱特警队在发展过程中存在着“五个不统一”的制约因素。

1、工作指导思想不统一，导致部分特警队的建设方向出现偏差。在大部分监狱将特警队打造成维护监管安全的生力军的同时，仍有少数监狱的领导未能正确认识到加强特警队建设的重要性。有的为了应付上级检查随意地凑人数，有的为了监狱创建将之打造成树立政绩的形象工程、做秀队伍，导致特警队建设方向出现了偏差。

2、机构编制和人员选用机制不统一，导致队员素质整体较弱。由于司法部对特警队的机构编制没有统一规定，各省市监狱特警队的机构编制也不一样，大部分监狱特警队隶属于狱政科，但也有的省市监狱特警队为独立编制，或者隶属于监狱教导大队等。而队员的选用也不尽相同，有的选用数名警察为专职队员；有的抽调各部

门的警察兼任；有的选用刚录用的新警察，使用一二年后再安排到其它岗位；有的为了应付上级检查，使用年老警察或工人代替警察行使特警队员职责。这种现象直接导致特警队队员素质高低不一，制约了全系统特警队队伍整体素质的提高。

3、工作职能不统一，导致特警队工作存在盲目性。由于从上自下缺乏科学、统一的职责规范，各监狱特警队的工作职能也是五花八门，加上警力紧缺与执勤规范化、工作标准化的矛盾比较突出，一岗多职多责，忙闲不均的问题相当普遍。有的监狱把特警队定性为处臵突发事件、防逃追逃的专业性队伍，有的作为狱政管理督查队从事监管安全日常巡查工作，有的因为是其它部门警察兼任特警队员，其核心工作仍为本部门的日常事务，有的甚至使用老年体衰的警察从事日常性业务工作。由于工作职能的不统一、不规范，导致许多特警队员不知为何工作，不知如何工作。

4、战训标准不统一，导致特警队实战效能普通不高。与公安、武警的特警队相比，监狱特警队缺乏科学统一的训练教材、大纲和要求，也从未实施有组织性的、定期的、统一的训练任务。由于缺乏应急处臵的实战训练和业务指导，导致许多特警队员对各类突发事件的应急处臵知识掌握程度不够，警体素质与快速反应能力不强。

5、警务保障不统一，导致特警队作战装备普遍较差。笔者通过网上查询，公安特警队每年都有中央与地方财政下拨的装备专项经费，如2006年中央财政补助公安特警队的装备经费为1.5亿元，各省市为公安特警队建设投入经费共为8.2亿元，其中湖南省和长沙市分别拨付2000万元用于公安特警队建设，并建立了高标准的公安

特警训练基地。而2006年是湖南省监狱系统成立监狱特警队的起始之年，上至司法部、省政府下至各监狱并未下拨过专项经费用于监狱特警队的装备购臵。有的特警队无一支防暴枪，无一支催泪弹，无一支电警棍，面对罪犯脱逃、行凶时无作战性武器应对，面对罪犯暴狱、哄监闹事时无驱逐性、制约性警械处臵，以赤手空拳面对穷凶恶极的罪犯，无异于纸上谈兵。

三、加强监狱特警队队伍建设的几点建议

要实现特警队队伍建设的全面、科学、可持续性发展，各地监狱机关必须在司法部的坚强领导下，在各地党委、政府和有关部门的大力支持下，切实加强特警队队伍、装备、实战训练和业务指导工作，大力推进特警队规范化建设，不断提升队伍的战斗力水平，努力使特警队成为监狱警察队伍中素质最优秀、装备最精良、纪律最严明、作风最过硬、战斗力最强的模范警队、精锐警队。

1、加强组织管理，确立队伍整体建设的统一标准。司法部应当根据监狱工作实际，对特警队机构编制的特点，可能担负的任务范围、职权、义务和权利、领导指挥体制、警务综合保障、监督检查以及法律责任等方面进行深入研究和探讨，明确队伍整体建设的统一标准，制定和完善业务职能、学习、训练、装备、权利、责任等方面的规章制度，实现以制度管人、管物、管事，确保队伍规范有序运转。要按照精细化管理的原则，规定队伍建设的具体的衡量指标和考核评分细则，使之成为检验特警队建设的“尺度”和调整队伍努力方向的“坐标”。

2、规范机构编制，确立良性的队员选用机制。特警队按其工作

性质，应当录属于狱政管理部门。各监狱可以根据押犯结构、押犯数量等因素选用数名素质优良的专职队员，并在其它部门选取一定数量的兼职队员。在职能划分上，专职队员除了参与突发事件的处臵和训练外，还应负责监狱安全保卫、狱政管理督查及日常性狱政工作业务；兼职队员除了参与突发事件的处臵和训练外，在日常情况下仍从事本部门职责内的工作。在队员的选用上，应当从一线年青警察中公开选用业务素质强、有一定罪犯管理经验的人员担任特警队员，并作为监狱工作的骨干力量进行培养，既可保证特警队员的整体质量，促进特警队员的上进心，又可畅通监狱人事选拔机制，为监狱中层领导岗位培养后备力量。

3、加强训练理论研究，确立科学的训练机制。一是要根据特警队工作职责的特殊性，培养特警队员的以下个体素质和能力：①忠于职守、纪律严明、作风优良、团结协作的政治素质。②沉着冷静、临危不惧、处变不惊的心理素质。③较强的业务素质。包括熟练的处突实战技能、敏锐的犯情预测能力、正确管理教育罪犯的能力、打击处理罪犯违规和再犯罪的能力、文字信息处理的能力等。④良好的警体素质。包括身体的力量、速度、耐力、灵活性、协调性、柔韧性和平衡能力，制服罪犯的格斗技能，劝导说服罪犯的谈判技能等。二是要针对当前监狱特警队伍业务教学资料匮乏、训练资源缺乏、训练水平、装备水平参差不齐的现状，由司法部集中人力、财力资源，借鉴公安、武警特警队及国外同行的先进经验，围绕特警队的工作职能和处臵突发事件的要求，从教学、组训、保障等方面，探索训练方法路子，统一编写训练教程、教范，为各监狱特警

队全面开展训练提供依据，保证训练的规范化和高标准。三是要依据预案开展定期的实战演练，提高特警队应对各种突发事件的能力。要根据历年监狱系统发生的大案、要案及本狱实际，制定科学的训练计划，定期组织有针对性的实战演练，进一步检验和完善预案，加强特警队员之间的磨合，提高特警队伍应急指挥、快速反应和合成作战的综合水平，坚持做到“四个贴近”：①贴近实战任务。针对暴狱、劫持人质、冲监、脱逃、打架斗殴等监内突发性事件发生的时机、背景与要求，分类总结特点规律，科学设计特警队员战术训练内容、重点和方法，有计划、按步骤、分阶段地搞好各类训练，提高特警队员维护监管秩序稳定、处臵突发事件的能力。②贴近现场环境。针对监内各类突发性事件的特点，模拟现场环境，对队员进行全过程、全时域、多课题训练，提高队员对各类环境的熟悉程度，重点练指挥、练分工、练协同、练保障。如针对罪犯脱逃重点加强重要交通部位的堵卡拦截、搜索的训练，针对罪犯劫持人质加强室内突击和室外狙击的训练，等等。③贴近处臵对象。加强对各类狱内犯罪的动机、手段、犯罪方式方法的研究，根据罪犯人性弱点，找准与罪犯对抗中的强弱点，着重加强与罪犯的对话谈判技能的模拟训练，实现“以我之长，击敌之短”的目的。④贴近自身实际。针对队伍自身建设存在的问题，积极主动采取多种形式培养人才，不断促进队伍训练水平的提高。

4、立足科技强警，确立特警队伍的装备标准。要针对各地监狱特警队的装备水平的不平衡的特点，按照“全国一盘棋” 统一安排装备经费，加强特警队伍装备建设特别是警用科技装备的建设，在

指挥调度装备、现场处臵装备、自身防护装备等方面，有计划、分步骤地统一向各监狱配备必要的装备设施，向装备要战斗力，向科技要警力，要效率，以此提高特警队伍的控制能力、作战能力、处臵能力。省监狱局及各监狱要建立标准化的特警训练基地，要以无线通讯、计算机网络、监控与报警系统为依托，简化狱情、警情、犯情的信息传递层次，缩短信息传递过程，缩短从案发到报案的响应时间，建立快速接警、快速出警的监管安全指挥中心。特警队员要根据实际需要配备防暴服、头盔、武装腰带、手铐、强光照明手电、报警器、对讲机、电击警棍、防暴枪等装备，并熟练掌握阻击步枪、手枪、防暴枪、催泪弹、网枪、警棍等武器和警械的使用方法和技能，确保在应对突发事件时准确地处臵到位。

5、进一步加强思想教育，强化队伍的正规化建设。一是要针对部分特警队员的思想观念、思维方式还不适应当前监狱工作发展变化的新形势，存在一些模糊认识和思想障碍的不良状况，进一步加强队伍思想政治教育，提高队员对职责和业务要求的认识，提高队员的职业认同感和敬业精神，使广大特警始终把维护法律尊严、维护监管安全作为永恒追求，坚定不移地做监管安全事业的建设者、捍卫者，进一步提高特警队工作的针对性、实效性、主动性。二是要进一步加强监狱特警正规化建设，在应急处臵、狱政督查、实战训练、值班备勤等方面，实行真正意义上的军事化或半军事化的管理模式，充分发挥特警队的先锋模范作用。三是要建立科学的激励机制，通过多形式、多渠道、全方位地宣传监狱特警工作的性质、任务和成绩，多角度、多侧面、立体化地反映监狱特警的酸甜苦辣，以强大的舆论弘扬监狱特警的良好作风和突出业绩，采取有效措施提高特警队员的待遇，进一步激发队员投身于监狱特警工作的自豪感、荣誉感和工作积极性，增强监狱特警的职业认同感和集体归属感。

参考论文：应对新挑战 把握新要求——论加强公安特警队建设（邵阳市公安局巡特警支队）

第五篇：关于深入推进法治监狱建设的思考

关于深入推进法治监狱建设的思考

刘建华

党的十八届四中全会研究了全面推进依法治国若干重大问题。监狱作为国家刑罚执行机关，既是法治建设的实践之地，更是法治文明的浓缩之所。当前，面对法治建设的新路径、新背景，深入研究法治监狱建设，已经成为监狱执法者必须深入思考的问题。习近平同志关于法治中国建设的一系列重要论述，给监狱各项工作提出了新的更高要求，也给监狱法治建设指明了方向。建设中国特色社会主义法治监狱，核心是对服刑人员依法依规正确执行刑罚和对干警依法管理从严治警，使权力运行规范化、法治化。如何全面推进依法治监，笔者认为，应着力做好以下四点：

要牢固树立依法治监理念

监狱干警的执法行为和执法效果，直接影响着监狱的公共形象和社会公信力。必须增强监狱执法者的依法治监意识，使其保持对法律的敬畏和尊崇，才能有效提高法律的刚性执行力，实现执法效果的最优化，要牢固树立“法律至上”的理念，克服“言大于法”、“权大于法”、“领导大于法”等法律虚无主义的现象；要牢固树立“用法律规范监狱全部工作”的理念，严格执行宪法、刑法、刑事诉讼法、监狱法等与监狱工作有关的法律、法规、规章、制度；要牢固树立正确的职权理念，无论是监狱还是具体执行的警察，对法律赋予的职权都不得放弃或不当履行，更不能自由处分；要牢固树立人权理念，在日常执法中，既要尊重服刑人员的合法权益，又要杜绝服刑人员拿“人权”作为违规抗改的“护身符”；要牢固树立服刑人员“法律面前人人平等”理念，对待监管和惩罚对象要一视同仁，执法活动必须合法，执明白法、干净法，让所有服刑人员都应依法平等地享有权利和承担义务。

要着力提高监狱人民警察执法水平

监狱人民警察是监狱的执法主体，是依法治监的具体实践者，警察执法素质和能力直接影响和决定着行刑活动的效益以及刑罚实现的效果。要坚持不懈地培养警察的法律意识，提高警察的执法水平，改变在刑罚执行中不很规范、不很严格、不很准确的“盲点”“漏洞”，营造以法论事、以法教人、以法育人的法治环境，把警察的一切行为纳入法制轨道，使执法工作由过去弹性较大、随机性较多的状况向规范性和程序性转变。

要进一步加强监狱体制机制建设

体制机制是法治监狱建设的基础性和根本性保障。一方面，要立足实践，超前谋划，积极做好监狱法制建设上的“立、改、废”工作，不断完善和出台新的刑事执行法律法规和规章，结合实际制定适合监狱工作特点的相关制度和规范，确保监狱法制能够跟上时代发展和法治建设的现实需要。近年来，省局下发的《河北省监狱规范化建设标准》，监狱编发的《河北省石家庄监狱规章制度汇编》、《监狱人民警察应知应会知识手册》等，进一步规范了岗位工作，细化了工作流程，明确了工作职责，使执法工作做到有法可依，有章可循。另一方面，建立和完善监狱执法监督和制约机制，对权力的运行进行有效监督和制约，为执法公正提供制度上的保证。要大力推行狱务公开制度，强化监狱执法的社会监督，宣传监狱公开、公平、公正的执法形象。

要大力加强监狱法治文化建设

法治文化在建设中国特色社会主义法治国家中具有重要的引领作用。推动法治监狱进程，要围绕践行监狱干警核心价值观，强化干警担当精神、敬业守纪精神，着力扩张监狱法治的文化传播动能，提升监狱民警的法律信仰和法治素养水平。要加强宣讲培训。坚持监狱法制建设与法治培训并重，着力推进法治宣讲机构和培训阵地建设，以宣讲培训的常态化激发干警守卫公平正义的法治自觉意识，构造崇法学法、守法用法的自发动机。要加强创新实践。主动把阳光执法融入服刑人员考核奖惩、减刑假释、保外就医等法治实践之中，积极探索监狱执法程序的重构路径，增进权力运行透视力度，强化执法文书展评和执法质量考评，以公开促守法。要加强网络宣传。借力网络平台和新兴传播工具，积极传递正面声音，主动提供监狱法制咨询，公开有关监狱法治信息，促使监狱干警在参与体验中感悟法治精神，在潜移默化中觉解法治真谛。

（作者系石家庄监狱监狱长）