关于加强重刑犯监狱监所检察工作开展“三共”建设的几点思考

第一篇：关于加强重刑犯监狱监所检察工作开展“三共”建设的几点思考

关于加强重刑犯监狱监所检察工作 开展“三共”建设的几点思考

我国的监所检察事业经多年发展已成体系，在防止权力滥用、保护人权和提供司法救济，规范国家刑罚执行权，维护国家司法公信等方面发挥了十分积极的作用。然而，随着经济社会发展和依法治国进程加快，尤其是党的十八大报告提出了“全面推进依法治国，进一步深化司法体制改革，推进依法行政，做到严格规范公正文明执法”的法治建设目标以来，在新形势下如何加强监狱与驻监检察院（室）的合作，促进监所检察工作全面、协调发展，有力维护刑罚执行公正，切实保障监狱安全稳定，是摆在所有监所检察工作人员和监狱工作者面前的一个新课题。

一、“三共”建设的初步设想

监狱与驻监检察院（室）共同走过从白手创建，艰苦奋斗到改革奋进，携手未来的岁月，彼此之间关系也经历了从不理解到相互理解，从相互理解到相互促进，从相互促进到紧密合作这样三个阶段，最终形成今天的共同进步局面。这是历届监狱工作者和几代检察人精诚团结、共同努力的结果，我们当代的监狱民警和检察官们应当珍惜这来之不易的良好工作局面，在前辈人奠定的坚实基础上，更加奋发有为，携手共进，努力开创双方合作共建，实现监狱和检察院共同繁荣的工作新格局。

基于以上思考，笔者从一名监狱工作者的视角，就未来如何加强重刑犯监狱监所检察工作，推动检狱双方深度合作的问题作了初步设

想，即：合作开展“三共”建设，具体而言是指“共建、共防、共规范”，第一、共同建立流畅协调的联合工作机制；第二、共同预防狱内犯罪，加强监狱安全防范；第三、共同推动规范建设，协力维护司法公正。

二、开展“三共”建设的现实意义

（一）是当前监所检察工作形势下的必然趋势

当前，影响司法检察工作的消极因素依然大量存在：从监所工作来看，刑释解教人员犯罪、服刑人员再犯罪、监外执行人员脱管失控等问题较为突出；监内犯情复杂，改造与反改造的斗争比较尖锐。这对加大打击狱内犯罪力度，完善监管改造制度，强化监所检察工作提出了新的要求；从惩治司法腐败来看，相对于侦查、起诉、审判过程中的司法腐败问题而言，刑罚执行中的司法腐败问题更为隐秘。而监所检察工作中查办监管民警职务犯罪的力量还相对薄弱，侦查机制和办案水平与形势发展的要求不能完全适应。这对加强监所检察工作也提出了新的要求；从改革和完善监所检察制度来看，目前一些驻监检察院（室）与监狱的相互协调，联合工作的机制尚未完全理顺，监所检察工作制度规范化程度不高等问题依然存在，监所检察改革的任务还相对繁重。近年来监管部门开展了监企体制分离、行刑社会化和罪犯社区矫正工作试点改革等，检察监督工作机制也需相应地进行改革和完善。

就以上所面临的监所检察工作新形势，驻监检察院（室）要想提高监督实效，做好本职工作，在惩治狱内犯罪，预防职务犯罪和完善监所检察工作制度等方面有所成就，必须加强与监狱部门合作，努力

推进“三共”建设，坚持做到依法监督不对立，相互配合不代替，遇有争议不拆台，工作协调不越位。

（二）是依法推进重刑犯监狱规范建设的客观需要

我国重刑犯监狱具有以下几个特点：一是狱内犯情比较复杂。重刑犯服刑时间跨度大，不同年龄层次的罪犯因年龄差距产生代沟，不同的价值观和各异的行为习惯相互碰撞导致犯情特别复杂，主要表现是：个体互动不理想，整体出现大杂居、小聚居现象，部分罪犯对当前社会惩罚体系不认同，仇视社会特别是管教干警，表面迎合改造，实质暗里对抗，重刑犯反社会性人格特征比较明显；二是罪犯心理行为偏差明显。重刑犯因服刑时间过长，对其整个人生和家庭关系破坏较大，且因人身自由等多项权利受到限制，很多人生实际问题是民警或法定代理人难以解决的，其根本利益得不到有效保障，他们逐渐沦落为弱势群体，这类罪犯在心理上出现较大变化，怨天尤人、焦虑不安和无名恐惧等情绪凸显，甚至变态人格突出，对社会的仇视心理加剧；三是罪犯的法律意识复苏，新的监管矛盾显现。当前社会深彻变革，人们的维权意识普遍增强，罪犯的法律维权意识也逐渐复苏，但由于重刑犯普遍受教育程度较低，认知水平参差不齐，且对法律并不了解，容易形成各种片面的，主观化的，以其个人意志为中心的维权意识，这同法律的实际执行有较大差异，因此会加深罪犯对现行法律体系的不认同感，进一步加剧警囚对立，导致新的监管矛盾出现。

重刑犯监狱自身所面临的种种问题决定了监狱必须依法推进规范化建设，而在这个过程中，却离不开驻监检察院（室）的合作与支

持。检察院依法对监狱各种不规范现象或者违法行为实行监督，客观上必然会起到促进监狱加强自身规范建设，尽可能规避法律风险的作用。当然，如果检狱双方积极主动地开展合作，会让监狱规范化建设的效果更加明显，规范化建设的步伐进一步加快。

（三）是检狱双方追求共同工作利益下的现实选择

按照我国现行法律体系，我国监所检察工作实行的是检执分离模式，检察机关是专门的法律监督机关，监狱是刑罚执行机构，与检察机关是监督与被监督的关系。但在具体实践中，两者又有着紧密的工作关系，其

一、有共同的目标，即：保证刑罚在监狱依法、规范、有效执行，保证监狱的安全稳定，保证狱内人权得到维护，依法维护司法公正等；其

二、彼此相互依赖，监狱的法治建设离不开检察院的同步监督，法律监督理论认为“只要是权力，总有扩张的倾向，有滥用的可能，因此权利扩张到哪里，法律控制就应该跟到哪里”。毫无疑问，检察院对监狱执法活动的监督就如长鸣不歇的警钟，时刻在警醒和提示监狱不能偏离轨道，迷失方向。同时，检察院的监所检察工作也离不开监狱的全力配合，因为监所检察工作必须以监狱工作为平台和依托同步开展，两者是“皮”与“毛”的依存关系，离开了监狱工作配合，监所检察工作也将无从开展。所以，驻监检察院（室）与监狱之间的工作关系是既有监督，又有合作；既要求大同，又要存小异；既要坚持原则，又要灵活协调；既要保留争议，又要避免对立。

在这样一种监督与被监督，求同存异与相互合作的工作背景下，检狱双方合作推进“三共”建设比较切合当前重刑犯监狱监所检察工

作实际。

三、对“三共”建设的实践思考

我们应充分认识到监狱与驻监检察院（室）合作开展“三共”建设这一美好蓝图构想，必须要结合当前监狱与监所检查工作所面临的现实情况，从工作实践的角度进行设计和思考，只有这样才能做到理性规划、科学筹谋、稳步推进。结合工作实际，笔者就“三共”建设的实践问题作如下三点考虑：

(一)共同建立协调流畅的联合工作机制

要进一步理顺监所检察工作机制，推动监狱与驻监检察院（室）合作，更好促进对狱内执法行为的监督和规范，我们必须要加强彼此沟通，强化工作协调，共同建立协调流畅的联合工作机制，主要包括“六大工作机制”。

1、依法维权，构建“检察官接待机制”。驻监检察人员要提高认识，加强学习，全面落实《约见检察官制度》等规章，接待工作中坚持以人为本，做到认真接待当事人及服刑人员亲属，热情提供法律咨询，依法受理申诉、控告和举报。

2、交流沟通，构建“联席会议机制”。检、狱双方可定期或不定期召开联席会议，加强工作交流，共同分析研究刑罚执行和监管活动中出现的新情况、新问题，破解工作中遇到的困难，不断改进工作方法，提高监管水平和检察监督水平。

3、同步监督，构建“信息共享机制”。加大监狱与驻监检察院（室）信息化建设力度，实现检、狱双方网络互联，信息共享，开设检察官

和监狱民警网络交流平台，进一步促进基层互动交流，增进彼此工作联系，及时通报相关情况和信息，实施同步监督。

4、动态防控，构建“重大事件通报机制”。监狱发生的各类重大事件，如：服刑人员死亡、重大安全事故、重大狱内案件等要及时通报驻监检察院（室），驻监检察院（室）要在第一时间赶赴事发现场，了解情况、收集证据，并协同监狱应急处置，力争在事件初发阶段有效控制事态发展。

5、普法促廉，构建“职务犯罪预防机制”。协助监狱预防职务犯罪是驻监检察院（室）须积极开展的一项重要工作，要通过法制教育、警示教育等有效形式教育民警廉洁从政、执法为民。同时，还要坚持“标本兼治、综合治理、惩防结合、重在预防”的原则，与监狱纪检部门联合建立“职务犯罪预防机制”，对监狱干警的违法违纪行为，要做到早发现、早提醒、早预防，以“惩前毖后、治病救人”作为开展检察工作的出发点，重在加强对监狱干警的教育和挽救。

6、突破局限，“构建刑事执行检察机制”。对监所检察工作的理解要敢于打破传统上仅局限于“刑罚执行监督”的认识，要进一步明确“刑事执行检察”的概念，在检狱双方形成高度共识基础上共同构建刑事执行检察机制。监所检察的工作范围要在原来基础上进一步延伸，不仅包括减、假、暂及主刑执行等刑罚执行监督，而且还要包括监外活动监督，如：居住执行监督，强制医疗执行监督、刑事判决裁定执行监督和社区矫正监督等。监狱和驻监检察院（室）要在这方面完善工作机制，加强合作与共建，共同做好监内和监外的“刑事执法”工作。

（二）共同预防狱内犯罪，加强监狱安全防范

对监狱而言，其第一位责任是确保监管安全稳定，因为确保监管安全是监狱开展其他一切工作的基础，是监狱工作的核心价值体现。而相对于检察院，监狱越安全稳定就越有利于监所检察工作有效开展，越有利于驻监检察院（室）的长期建设，双方对维护监狱安全稳定有着共同的工作诉求。因此，如何有效预防狱内犯罪，确保监狱安全稳定自然而然成为了检狱双方需深度合作，共同研究探讨的重要课题。

1、狱内犯罪成因分析

狱内犯罪不是一种简单的法律现象，它的形成是各种因素共同作用的结果。我们需要从社会因素、罪犯自身因素和监狱内部环境变化等三个方面综合分析：第一、不良社会风气侵蚀是狱内犯罪的诱发因素。不良社会风气对罪犯的人生观、世界观和价值观产生了负面影响，随着市场经济的发展，社会上错误的金钱观、人情观和利益观也在不断向监狱渗透，部分罪犯因缺少价值判断能力，容易受到腐朽思想侵蚀；第二、罪犯自身严重的反社会情绪是狱内犯罪的主观因素。部分罪犯对现行刑事惩罚体系不认同，认为法院量刑不公，民警执法不公，被社会边缘化更是对自己最大的不公。因此，仇视社会，报复社会的情绪日益滋长，产生了在狱内犯罪的主观意愿；第三、监狱押犯构成日益复杂导致监管环境发生变化是狱内犯罪的客观因素。如今，监狱在押罪犯中暴力犯、涉黑犯、团伙犯和惯累犯越来越多，且年龄层次跨度较大，各种价值观相互交织，形成了复杂的监管环境，部分罪犯

在这样的环境下难以把握自我，对监狱的不适应感在逐渐增强。

2、科学构建“狱内犯罪预防机制”

我们了解了狱内犯罪形成的原因，更增强了检狱双方加强合作，共同构建“狱内犯罪预防机制”的紧迫感。那么，如何构建“狱内犯罪预防机制”呢？可从以下四个方面着手：

第一、建立狱内犯罪分析机制。一方面构建检狱双方狱情研判联合工作机制，通过双方合作，联合研判狱情，及时了解罪犯思想动态，为预防狱内犯罪提供准确的第一手信息；另一方面联合开展犯罪心理学、法学、教育学等方面学术探讨，加大预防狱内犯罪的实践探索力度，联合组建狱内犯罪研判机构，科学建立狱内犯罪分析机制，对可能出现的狱内犯罪及时进行排查和预判，力争在预防狱内犯罪工作方面做到积极主动，未雨绸缪。

第二、强化刑罚执行同步监督。驻监检察工作人员要积极深入罪犯“三大现场”，加强狱情调查分析，准确掌握狱情动态，定期开展对罪犯收押、调动、释放情况和生活卫生、会见及出入监等各环节的监督，加强对罪犯等级管理、分类管理和包夹管控的执法监督，防止出现监管死角。要坚决纠正个别监管民警违规让罪犯与外界通讯、接见亲属、接受物品、私藏违禁品等监管执法中的违法行为。通过行之有效的刑罚执行监督，一方面达到收集狱情，了解罪犯思想情况的目的；另一方面努力实现规范民警执法行为，缓和监管矛盾，降低狱内犯罪行为发生的概率。

第三、开展常态化联合帮教，构建和谐改造关系。我们必须采取

有效措施改善罪犯的服刑改造环境，缓和日益紧张的监管矛盾，主要做好两方面工作：一方面，检察工作人员要从维护监狱安全稳定着眼，从服务监狱工作着手，积极开展监所检察工作。重点围绕群众反映强烈的问题，协助监狱方面做好释法说理、理顺情绪工作，动员社会力量参与对罪犯的联合帮教活动；协助监狱妥善处理各类突发事件；协调监狱民警与罪犯之间矛盾，据实依法办理在押罪犯的控告、申诉和举报案件；向有关机关及时反馈假释、暂予监外执行信息，做好对不符监外执行条件服刑罪犯的收监协调工作；及时发现和纠正监管场所各类违法行为、安全隐患等问题，并配合做好预防整改工作；另一方面，监狱要以豁达的胸襟，诚恳的态度，不遮丑、不掩过，主动邀请检察工作人员帮助改进监管改造工作和进监积极开展帮教活动，虚心听取检方的意见和建议，自觉接受检方的监督和批评，通过检狱双方坦诚合作，共同构建狱内和谐改造关系，最大限度增加监管场所和谐因素，最大限度减少狱内不和谐因素，努力将各种诱发狱内犯罪的因素扼杀于萌芽之中。

第四、坚决打击狱内犯罪行为。我国刑事司法政策坚持的是“宽严相济”的原则，我们开展狱内犯罪预防工作既要注重理性、科学，努力营造“宽”的氛围，但也绝不可因此放弃惩戒手段，忽视了“严”的约束。对于严重危害监管改造秩序，严重威胁民警及其他服刑人员人身安全的狱内犯罪活动，检察院需与监狱狱侦部门通力合作，依法予以严厉打击；对于轻微犯罪的，可在依法办理的前提下，切实保障服刑人员的诉讼权利，为其提供沟通、交流、协商与和解的机制，为达

成各个方面的相互谅解、有效化解矛盾提供保障。

（三）共同推动规范建设，协力维护司法公正

刑罚执行和监所检察工作都属于刑事司法活动的范畴，在国家深化司法体制改革的大背景下，监狱和驻监检察院（室）有必要进行全方位合作，共同推动规范建设，协力维护司法公正。

1、增进业务交流，加强学习探讨，提高干警素质

对检狱双方而言，规范建设的前提是加强队伍建设，提高干警素质，为规范化工作开展提供组织保障。监狱和驻监检察院（室）可适时加强彼此间业务交流，创建平台推动监狱民警和监所检察干警之间的学术交流，通过相互学习、相互促进、共同探讨，既提高监狱民警刑罚执行工作水平，又培养检察院干警监所检察工作实践能力，增进彼此对各自工作的理解和认识，建立良好的监督与配合工作关系，形成在监督中配合，在配合中监督的共建工作机制，使两支干警队伍在相互学习探讨和彼此实践交流中共同提高执法水平和职业素养。

2、完善制度建设，强化监督效果，夯实监所检察基础

进一步完善现有工作制度，顺应形势需要创建新的工作制度，不仅能激发工作活力，增添工作动力，而且能为有效推动规范建设提供制度保障。从工作实践来看，我们需要建立健全“四项制度”：

第一、建立“四公开一追踪”制度。检察院要重点抓好对监狱减刑、假释和暂予监外执行的监督，实行“阳光工程”，也就是“公开条件”（监狱依法公示减、假、暂呈报条件）、“公开考核”（监狱对服刑人员改造表现考核要依法公开）、“公开名单”（监狱对拟呈报的减、假、暂罪犯

名单要及时公示）和“跟踪监督”（检察院对减、假、暂等监狱刑罚执行活动要全程监督、跟踪检察）。通过认真规范，严格操作，文明执法，加强公开，杜绝“暗箱操作”，使监狱对减刑、假释和暂予监外执行的呈报和审批工作，实现透明化的“阳光作业”。

第二、健全监管应急处突预防机制。检狱双方要在全面掌握监管改造情况和在押罪犯思想动态的基础上，不断强化对狱内突发事件的防范。针对重刑犯监狱押犯集中、在押罪犯构成复杂、顽危犯较多的特点，为防止脱逃、闹监、自杀、自残等重大突发事件的发生，检察院需与监狱联合建立“监管应急处突预防机制”，制定《监狱重大事件应急联合处突预案》，并同步开展突击清查和应急处突联合演练活动，努力消除各种安全隐患，真正从源头上预防，在执法中减少监狱重大安全事故的发生。

第三、健全派驻检察室工作制度。“规范化的监狱一定要有规范化的检察室。”建立健全派驻检察室工作制度，规范派驻检察工作人员日常工作不仅是检察院自身规范建设的需要，也是检狱双方共同的责任。我们要努力创建规范化的派驻检察室工作制度，制定《在押人员约见检察官制度》、《派驻检察官谈心制度》、《派驻检察工作人员工作流程》以及《派驻检察官入监巡检制度》等。通过一系列的制度建设首先推动监所检察工作机制的规范化，然后贯以实施，保障落实，最终达到创建规范化检察室的工作目标。

第四、建立监所检察工作一体化机制。监所检察工作是一项整体性工作，需要依靠监狱和驻监检察院（室）紧密合作、共同努力才能

保障实施。所以，我们需要对各项制度（包括监管制度和监所检察工作制度）进行统筹，建立监所检察工作一体化机制，切实做好“三联合”：一是联合办案，形成办案合力。在保证程序合法、监督制约有效的前提下，检狱双方需向内部挖潜，积极整合办案资源，对狱内违法违纪行为可由监狱狱侦部门和检察院刑侦机关共享信息、联合办案，以此节省办案成本，加快环节流转，提高办案质量；二是联合执法，形成执法合力。涉及狱内重大执法活动（如：违禁品整治），监狱可邀请刑事检察部门介入，加大对扰乱监管秩序行为的打击力度，增强对狱内违法犯罪行为的震慑效果；三是联合创建，形成创建合力。为规范检狱双方的执法行为，进一步推动双方规范化建设进程，监狱与检察院可实现联合创建，如：信息化建设一体化，双方需要合作创建，实现广域网资源共享，物联网设施共用等。

3、规范执法行为，保障罪犯权益，共同维护司法公正

第一、规范两类执法。一是规范监狱民警执法。监狱要加大规范化创建力度，认真落实民警一日工作流程，规范罪犯“三大现场”管理，严格执行计分考核狱政管理制度，依法办理罪犯减刑、假释和暂予监外执行的审批工作，大力打击狱内违禁品现象，加强督察执法和纪检监察工作，严肃处理民警违法违纪案件，积极配合检察院开展监所检察工作，通过持续不间断地规范化创建活动，规范监狱民警执法行为，杜绝民警不作为、滥作为和违法作为的现象；二是规范检察执法监督。在监狱开展规范化创建的同时，检察院也可同步开展规范执法监督的工作，如：进一步强化监督手段，实现监所检察工作从结果监督向过

程监督、事后监督向事前监督、静态监督向动态监督转变；进一步充实监所检察工作力量，加大对狱内监管活动的巡检力度，扩大信息收集范围，建立预防狱内犯罪长效机制；持续开展专项检察工作，协助监狱纠正民警的不规范执法行为，规范民警对罪犯“三大现场”的直接管理，加大对监所检察工作规律的理论探索，为深化监所检察工作改革和推动相关立法提供理论支持。

第二、依法保障罪犯合法权益。依法保障罪犯合法权益，维护国家司法公信既是监所检察部门的重要职责，也是刑罚执行部门应当履行的法律义务。我们必须坚持以人为本的工作理念，突出“人性化管理”，完善人权保障机制，重点抓好四项工作：一是防止和纠正超期关押工作，我们需与检察部门的同志积极配合，严格履行《罪犯禁闭、严管审批制度》，制定并落实《关押期限届满提示制度》、《超期禁闭投诉和纠正制度》，有效防止超期禁闭、严管关押的现象发生；二是畅通罪犯上诉、检举和控告渠道，设置监狱长信箱和检察官信箱，严格查处民警私自扣押、截留罪犯上诉、检举和控告信件的行为，建立罪犯重大案件上诉、检举、控告绿色通道，确保罪犯申诉渠道畅通无阻；三是健全在押人员权益保障制度，建立健全《保障在押人员权益告知制度》，实行《检察长入监接待制度》、《罪犯权益诉求大接访制度》和《在押服刑人员法律援助制度》等，通过以上制度的建立和落实，切实保障罪犯合法权益；四是将服刑人员保护工作纳入法制化轨道，只有把这种保障服刑人员群体权益的机制法制化，才能更好地维护他们的合法利益。监狱与检察院需要联合推动相关立法来规定服刑

人员的实体权利，保护服刑人员的措施，以及相应的救济程序，从而在最大程度上保障罪犯合法权益不受侵犯。

第二篇：关于监所检察工作的几点思考

关于监所检察工作的几点思考

监所检察是检察机关的一项重要职责，是检察机关实施法律监督的重要内容。根据人民检察院派驻看守所检察工作流程等的规定，所谓监所检察，是指人民检察院依照法律的规定，对执行机关执行刑罚的活动是否合法和对劳教机关执行劳动教养决定的活动是否合法，以及对看守所的执法活动是否合法，依法实行监督的总称。其主要任务是：依法惩治司法腐败，维护司法公正，保障国家法律、政策在执行机关统一正确实施。从监所检察工作的性质和任务看，做好监所检察工作是实施刑法、刑事诉讼法，健全社会主义法治和争取社会治安进一步好转的需要。

一、当前监所检察工作中存在的主要问题

（一）缺乏必要的监督惩处措施，执法监督难度大。刑法和刑诉法虽然赋予了检察机关对刑罚执行和监管活动实施法律监督的职责，但规定比较原则，没有必要的强制手段。检察机关发现违法、违规情况，只能向有关单位提出纠正意见或者发出《纠正违法通知书》，而检察建议和纠正违法通知书是否被采纳往往取决于被纠正单位的认识态度，如果检察建议和纠正违法通知书不被采纳，由于法律没有赋予检察机关采取相关强制措施的权力，只能提请有关部门解决，使得监督流于形式，影响监督权威。

（二）获取监督信息难。监所检察对被监督单位实施法律监督的前提是掌握发生在刑事诉讼各环节以及监管场所存在的问题，但是监所检察人员在工作中发现问题的渠道非常有限，主要表现在：一是在诉讼程序进行和刑罚执行环节由于监所检察部门掌握文书的数量极少，主要是相关的机关都没有将法律文书送达监所检察部门，如逮捕证、不批准逮捕书、释放（变更强制措施）通知书、延长羁押期限决定书、刑事判决书等监所检察部门都没有。要监督的话往往要到有关机关去查阅相关的法律文书，难以做到监督的及时性，在有关机关不配合的情况下，监督检察根本没有办法实现。

2、被监督单位干警是24小时轮岗值班，而我们是正常工作日制。当我们处于法定节假日时检察监督也随之“休息”，其间出现的问题我们难以知晓。即便我们正常工作时间，也不可能全天守在监区里，相关的法律法规又没有明确一个获取监区里发生的本应属于我们监督检察的信息的途径。实际工作

1中，一般都是依靠被监督单位认为有必要时才提供，或者我们偶然遇到和听说。被监督单位对发生在监管场所的问题，是否全部或如实告知我们，依然取决于其自身利害关系及我们与被监督单位的协调关系。

（三）技术装备不到位。由于监所检察部门缺乏必要的硬件设施，使得难以与看守所实行微机联网操作，对看守所登记的有关监管情况无法及时查阅。由于不能联接看守所的监控系统，不能随时注意舍房内在押人员的活动情况，对在押人员是否存在违法行为很难及时了解和要求有关单位查处。

（四）对监所检察工作重视不够。目前部分检察院对监所检察工作不重视，表现在认为监所检察属于一个可要可不要的科室。在硬件设施的配套、人员素质建设等方面投入的力度不够，难以保障监所检察工作的顺利开展。

（五）监所检察部门的地位尴尬。按着刑事诉讼法的规定，监所检察监督自然涉及对人民检察院的有关活动是否合法进行监督，但是由于监所检察部门属于人民检察院的一个业务科室，这样使得监所检察对人民检察院的监督有自己监督自己之嫌疑，违背法律原则，难以保障监督检察的公正性。

二、针对以上问题就如何完善监所检察工作提出几点意见

（一）完善监所检察方面的法律法规。法律法规的完善是确保监所检察工作开展的前提和基础，没有配套的法律法规，就会使监所检察失去法律依据。现行的监所检察规定大部分是检察系统内部的规定，对外的权威性难以得到保障。因此，在修改刑事诉讼法时要专门针对监所检察做出规定，应明确检察建议和纠正违法通知书在检察监督中的法律强制力，对监督权如何具体行使以及对拒不接受检察机关监督的行为如何制裁法律应做出明确的规定，真正提高监督的效益和质量

（二）建立信息通报、规范文书送达制度。首先在监管场所方面，要建立信息通报制度，对发生在监所场所的违法违纪情况，监管场所应及时向监所检察部门进行通报。加大硬件投入，确保监所检察部门与监管场所实行联网操作，这样监所检察部门就能及时掌握监管场所的在押人员的情况、2进所出所、提讯等情况是否合法。其次，对于诉讼环节的法律文书要及时送达监所检察部门，如逮捕证、不批准逮捕书、释放（变更强制措施）通知书、延长羁押期限决定书、刑事判决书、执行通知书等要送达监所检察部门备查。

（三）提高派驻检察级别。可以考虑将监所检察由分院统一上收，统一派驻，提高检察监督级别。这样可以很好的解决派驻机构与基层检察院的关系，使派驻检察部门脱离基层检察院的领导，避免监所检察部门与基层检察院的裙带关系，保障监所检察部门能站在公正的立场对基层检察院的刑事诉讼活动进行监督，增强监督权威。同时，在统一派驻检察的情况下可以对监所检察部门的干警进行适时的工作轮换，避免监所检察干警与被监督单位由与太熟悉而产生不敢监督、不愿监督的情况。

总的来说，做好监所检察工作要求首先从立法上解决监督检察的依据问题，其次监所检察干警要切实的提高思想觉悟，认识到监所检察工作的重要性，放下包袱和顾虑，敢于监督。

（四）加强监督力度。加强监督力度要求监所检察干警敢于监督、善于监督、依法监督、准确监督、勤于监督、改进监督方法。

敢于监督要求检察人员对诉讼活动中的违法问题，要有监督的勇气和胆略，一经发现要果断地进行监督，不能畏首畏尾，怕得罪人不敢监督，怕影响关系不愿监督。应当明确监督是我们的职责，不敢监督则检察监督无从谈起。

善于监督要求检察人员在敢于监督的前提下，讲究监督的方法和策略。监督检察是一项长期性的工作，要求监督检察干警必须做好与被监督单位的关系，僵硬的关系模式下，监督检察工作得不到被监督单位的配合，监督检察的难度加大。因此监督检察要在融洽与被监督单位的关系下进行，要求监督检察的措施让人觉得是在实际的解决问题，为被监督单位完善相关方面的工作做指引和帮助。

依法监督要求检察人员的各项监督检察活动必须有着法律依据，在法律规定的范围内行使监督权力。没有依据的监督只能使得被监督单位觉得完全是在搬弄是非、故意刁难，使被监督单位产生抵抗情绪，也会使监督检察失去依据而缺乏威性。

准确监督要求检察机关要提高监督的质量。没有调查就没有发言权，没有事实的监督就是滥用监督权的表现，因此对被监督单位存在的违法事件，必须进行深入的调查，保证用事实说话，使被监督单位信服。

勤于监督要求检察人员要树立监督的意识，做到脑勤、腿勤、嘴勤、手勤。勤于监督还要求对于发现的违法问题要及时纠正，并注意纠正的结果，凡是没有及时纠正的，要扭住不放直到纠正为止，要有监督的韧劲。

改变监督方法，传统的事后监督方法，只能取到对违法行为进行纠正的作用，而且往往不能及时发现。改事后监督为事前监督和事中监督，监所检察部门通过提前介入的方式，参与到相关的刑事诉讼活动中去，从源头上保障办案机关不发生违法行为。

（五）加强监所检察干警素质建设。由于监所检察监督涉及刑事诉讼的全过程，从刑事拘留到逮捕，从起诉到判决，从裁定到执行，且肩负着刑罚执行和监管改造中发生的虐待被监管人犯案、私放在押人员案、失职致使在押人员脱逃案、徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行案以及原由反贪污贿赂部门和渎职侵权检察部门负责侦查的监管场所发生的职务犯罪案件的侦查工作，这对监所检察干警熟悉刑事诉讼各方面的法律知识，同时又必须具备的丰富的工作经验，有着良好的思想道德和高度的责任感和公正执法意思。但从现行的监所检察部门人员素质来看，远不能达到要求。我认为加强监所检察干警素质建设应从以下方面入手。

一是加强思想政治工作，努力提高政治素质。针对监所检察环境艰苦、工作条件差、执法难度大的实际，要按照从严治检的原则，坚持高标准、严要求，狠抓政治理论学习，切实加强公正执法教育，深入开展教育整顿，增强了干警爱岗敬业、艰苦奋斗、无私奉献的自觉性。

二是加强业务建设，不断提高执法监督水平。监所检察干警要以正在开展的“大学法”活动为契机认真学习刑法、刑诉法、派驻检察工作流程等，学习公安、司法、法院有关监管工作的各项法律规定，努力提高业务水平，增强执法监督本领。

第三篇：对推进监狱工作“三化”建设几个问题的思考

对推进监狱工作“三化”建设几个问题的思考

重庆市监狱管理局 黎先齐

推进监狱工作法制化科学化社会化（以下简称“三化”）建设，是监狱工作贯彻“三个代表”重要思想、加强政治文明建设的重要体现，是推动监狱整体工作改革与发展的重大举措，是新形势下建立监狱安全稳定和提高改造质量长效机制的有效途径，对监狱工作的发展具有重要而深远的战略意义。监狱工作“三化”建设实际上是对过去的监狱工作经验和做法的系统化、理论化，它好比监狱工作中的“三把尺子”，如何强力打造这“三把尺子”，用“三把尺子”是来衡量我们监狱工作，就显得至关重要。实践经验证明，要想顺利推进监狱工作“三化”建设，就必须首先亟需解决或处理好几个突出的认识问题。

一、推进监狱工作法制化建设需要做到“五立足、五解决”

监狱工作法制化，就是要形成完备的法律、法规和规章体系，把监狱的监管改造、刑罚执行、教育改造和执法程序、执法环节以及执法监督等一切执法行为全部纳入法制化的轨道，依法管理，规范运行，切实做到依法治监。笔者认为，做好“五立足、五解决”是推进监狱工作法制化建设的先决条件。

（一）必须立足于端正执法指导思想，努力解决好执法不严、执法不公、行风不正的问题

众所周知，“以惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”是监狱工作方针，毋庸置疑，它同时也是我们监狱工作的执法指导思想。要立足端正执法指导思想，就必须首先纠正不正确的指导思想和存在的突出问题。要纠正错误的执法指导思想。重点搞好“四纠正”：一是纠正执法指导思想摆不正的问题，坚决纠正不以教育改造质量为中心的错误思想；二是纠正执法意识不强的问题，坚决纠正执法错位或不到位；三是纠正专政意识不强的问题，坚决纠正使用罪犯当“拐棍”等错误做法；四是纠正首位意识差的问题，坚持“稳定压倒一切”思想不动摇。

重点纠正执法不严、执法不公、行风不正的问题。执法不严导致专政职能弱化、执行刑罚淡化；执法不公导致罪犯思想情绪敌对化、监管改造秩序复杂化；行风不正导致监狱执法犯法，产生司法腐败。因此，端正执法指导思想必须坚决纠正执法不严、执法不公、行风不正的问题，这是推进监狱工作法制化建设的首要问题，也是推进监狱工作“三化”建设的前提和基础。

（二）必须立足于提高监狱民警的执法水平，努力解决素质不高、管理不严、工作不适应的问题

人的因素是最活跃的因素。推进监狱工作法制化，关键还在于人，在于监狱民警。监狱民警执法水平的高低将直接对监狱工作的发展产生重大影响，所以，提高监狱民警执法水平已刻不容缓，这是推进监狱工作法制化的重要保证。

要不断提高监狱民警的执法水平。要通过教育、培训等手段教会广大监狱民警熟练运用科学的理论、观念、方法和手段，提高监狱民警依法治监、依法行刑、依法办事和依法行政的能力，提高监狱民警法律素养和执法工作水平，增强监狱工作的科学性、针对性和实效性。

要突出解决监狱民警素质不高、管理不严和工作不适应的问题。监狱民警素质不高主要表现在思想纪律作风差，“立党为公、执法为民”思想意识不牢，政治意识、责任意识、大局意识和法制意识不强，执法工作随意性大，特权思想严重；管理不严主要表现在制度不落实、警惕性不高、思想麻痹大意、纪律松懈，导致在罪犯管理中到岗不到位，到位不尽责，致使酿成恶劣后果；工作不适应主要表现在对形势把握不准，环境适应性差，工作业务知识和技能缺乏或滞后，工作方法简单粗暴，工作手段单一。要解决这三个方面的突出问题，就要以“三个代表”重要思想为指导，坚持依法管警、从严治警、素质强警的方针，不断加强监狱民警的革命化正规化专业化建设，提高监狱民警的整体素质，着力提高教育改造罪犯的本领，努力实现监狱工作由传统、经验、粗放、看守型向现代、科学、规范、教育型的方向转变。

（三）必须立足于规范执法程序，努力解决罪犯减刑、假释、保外就医等方面的执法腐败问题

规范监狱执法工作程序是监狱执法活动中极其重要的一环，是确保执法公平、防止司法腐败的关键所在。监狱执法工作程序规范虽然不能保证执法结果的绝对公平，但是必须做到监狱执法工作流程的绝对公平。注重建立完备的规范的执法程序，做到执行刑罚规范、法律文书规范、审批程序规范、责权规范、执法监督规范。坚持法律至上的原则，要按照规范的执法程序的要求，认真制订和完善监狱执法工作制度，做到公平、公开和公正；要强化狱务工作制度，通过推行阳光工程，增强监狱执法透明度，实现监狱执行工作的协调、规范、科学、有效运行；要进一步严密监狱执法工作程序，制订监狱执法工作的流程和规则，使监狱执法工作真正做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。

严防减刑、假释、保外就医等方面产生司法腐败。罪犯减刑、假释、保外就医是监狱执法最重要也是最直接的体现，是监狱执法公正的核心内容，而且也是最容易滋生司法腐败的关键环节。严防因贪赃枉法而产生的司法腐败问题，就要坚决做到“两个严格”、“三个监督”和构建“一个体系”。“两个严格”：必须严格减、假、保的条件具备，必须严格减、假、保的审批程序。“三个监督”：做到减、假、保等执法过程的事前监督、事中监督和事后监督。“一个体系”：构建教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系。

（四）必须立足于罪犯人道主义待遇，解决罪犯合法权益保护不力的问题

剥夺罪犯人身自由，就是对罪犯的最大惩罚。罪犯属于被监禁的对象，是部分权利受到限制的特殊公民，对罪犯实行人道主义待遇是社会主义监狱优越性的重要体现。保护罪犯合法权益，既是改造罪犯的内在要求，也是国际人权斗争的需要。

罪犯合法权益受到侵犯的现象时有发生。主要表现在，一是侵犯罪犯人身权、财产权。如辱骂、殴打、体罚、虐待罪犯，侮辱罪犯人格，违反规定使用警戒具，私自处理、侵占罪犯交由监狱保管的物品，或对罪犯物品保管不善造成遗失或损毁；二是侵犯罪犯通信权、身体健康权。如对罪犯控告、检举信件不重视或处理不及时，罪犯吃不够实物量标准，对病犯不闻不问，救治不及时；三是侵犯罪犯的休息权、获得劳动保护的权利。如罪犯超时超体力劳动，罪犯劳动保护工作薄弱或存在生产安全隐患；四是直接或间接侵犯罪犯的获得奖励权、会见权。如狱务公开制度不健全，办理罪犯刑事、行政奖励不公，徇私舞弊，刁难罪犯亲属，不提供正常的会见条件等；五是不能正确运用法律法规给改造表现突出、刑期短、不致再危害社会的罪犯准假或提请假释。

必须切实保护好罪犯的十种权利。一是保护好罪犯的生命权、健康权、人格权等人身权利；二是保护好罪犯的合法财产权利；三是保护好罪犯的辩护、申诉、控告和检举权利；四是保护好罪犯同外界接触方面的有限权利，包括会见权、通讯权和收受物品、钱款等；五是保护好罪犯的文化教育权，包括受教育权，进行文体娱乐活动权；六是保护好罪犯劳动权，包括劳动权利，与劳动相对应的休息权利，依法获得劳动报酬、劳动保护和劳动保险的权利；七是保护好罪犯依法获得奖励的权利，包括行政、刑事奖励的权利；八是保护好部分罪犯的特别权，如法律赋予女犯、未成年犯、少数民族犯、外籍犯的权利；九是保护好刑释人员的权利，包括按期释放的权利、要求户籍登记的权利、依法获得救助的权利和与其他公民平等的权利；十是保护好罪犯其他未被依法剥夺或者限制的权利，如批评建议权、取得赔偿权、宗教信仰权、选举权和发明权、专利权、姓名权、肖像权等部分民事权利等。

（五）必须立足改革监狱管理体制和运行机制，努力解决监企不分、主业不强、职能不专一的问题

传统的监狱体制是监企合一的体制，是导致监狱工作法制化水平长期不高的症结所在，必然导致主业不强、职能不专一。多年实践证明，这种传统的管理体制势必造成监狱职能严重错位，刑罚执行功能严重削弱，严重影响了正常的监狱执法秩序。由于监狱职能多元化，监狱办企业，监狱办社会，使监狱背上了沉重的包袱，分散了监狱原本就十分有限的警力和财力；由于财政保障不到位，把监狱企业生产经营收入直接与监狱经费挂钩，把警察福利待遇直接与经济效益挂钩，把罪犯劳动生产作为维护监狱运转的重要手段，使监狱生产背离了为改造罪犯服务的初衷。

解决监企不分、主业不强、职能不专一的根本途径是实行监狱体制改革。实施监狱体制改革，就要按照“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的总目标，根据监狱与监狱企业的不同性质，实现职能、机构、人员、资产、财务分开，监狱和监狱企业建立各自独立的管理体系和运行模式。监企分开后，实现监狱与监狱企业分开运行，独立运作，形成相对独立、有机联系、密切配合、规范运行的监狱工作体制。唯有进行监狱体制改革，才能强化监狱单一的刑罚执行职能，彰显监狱工作的主业，才能使监狱按照公正司法、严格执法、责权明确、运行高效、制约有效的要求，建立公正、廉洁、文明、高效的新型监狱管理体制。

二、推进监狱工作科学化建设需要做到“五着眼、五提高”

监狱工作科学化，就是要充分吸收、运用现代科学成果和科学的教育改造方法，研究和把握监狱工作的基本科学规律，提高监狱工作整体水平和效率，切实做到科学文明管理。笔者认为，“五着眼、五提高”是提高监狱工作科学化水平的重要手段。

（一）必须着眼于监狱基础设施的建设，提高监狱物质保障能力

加强监狱基础设施建设是提高监狱物质保障能力的基础性工作，良好的监狱基础设施是推动监狱工作科学化必要的物质基础。监狱基础设施建设要以加强监狱职能为着眼点，要以增强监狱基础设施的科技含量为切入点，合理配置监狱的物力、财力等各种资源，大力提高狱政设施装备的现代化程度，提高监狱管理的科技含量；合理调整监狱布局，为监狱工作科学化管理创造条件，大力加强监管改造设施、教育改造设施、生活卫生设施等硬件设施建设，为监狱工作科学化建设提供坚强的物质保障。

（二）必须着眼于监管安全长效机制的建立，提高监管安全综合防控能力

监狱的安全与稳定是监狱工作永恒的主题。着眼于监狱安全稳定长效机制的建立，就是要建立科学的、严密的人防、技防、物防网络体系，确保监狱长治久安。探索建立反应敏捷、互相联动的监管安全预警机制，提高安全防范的有效性、主动性。构建科学的人防体系就是要坚持以人为本，充分发挥监狱警察的主动性和创造性，这是做好监管安全的基础。在加强人防的基础上，建立人防、技防、物防三位一体，集报警、巡逻、门禁、监控多功能融为一体的智能化、信息化、现代化的安全防控体系。构建技防、物防体系就是要加大科技投入，提高监狱安全综合防范能力。

（三）必须着眼于罪犯分级处遇的落实，提高依法科学管理罪犯的水平分级处遇是调动罪犯改造积极性的重要手段。要积极探索对罪犯的开放、半开放处遇方法，要不断修订完善分级处遇的标准，不断充实丰富分级处遇的科学内容，完善累进处遇制度，对不同表现的罪犯实施不同的处遇，适当扩大分级处遇的差距，充分发挥分级处遇的激励作用，最大限度地感化罪犯，最大限度地矫正罪犯恶习、洗涤犯罪灵魂，最大限度地促进罪犯转化、悔过自新。要依法办理假释、暂予监外执行，对假释、暂予监外执行人员以及将余刑短、改造表现好、不致再危害社会的短刑犯实行社区矫正。

（四）必须着眼于科学的教育改造新体系的确立，提高罪犯教育改造质量

传统的教育改造体系形式重于内容，比较忽视教育改造的目的。建立教育改造新体系就是要对传统的教育改造体系进行“扬弃”。一是重新确定教育改造的内容。要对传统的罪犯“三课”教育内容进行充实，把罪犯的法制教育、形势教育、道德教育、心理健康教育等纳入罪犯教育的重要内容；二是认真探索教育改造的新方法、新途径。要针对罪犯个性和不断变化的特征，因人施教，在认真开展罪犯集中教育、个别教育的基础上，大力开展亲情教育，逐步推广网络远程教育等；三是建立科学的教育改造质量的考核评估体系。重新认定罪犯改造质量的标准，落实罪犯教育改造的责任机制；在传统的计分考核基础上，建立对罪犯改造状况的评价标准和有关指标体系。通过建立教育改造新体系，促进教育改造质量的不断提高，罪犯重新犯罪率不断降低。

（五）必须着眼于队伍建设的专业化要求，提高民警运用科学化手段管理的能力

提高监狱人民警察运用科学化手段管理的能力是监狱工作科学化建设的内在要求和根本保障。要积极探索建立科学的监狱人民警察岗位分类制度，对岗位进行科学分工，实行专业化管理。要不断提高监狱人民警察管理教育罪犯的专业素质、职业道德和专业技能。要进一步强化监狱法学、狱政管理学等专业知识学习，重点加强法学、教育学、心理学、社会学等相关知识学习；警体技能培训要大操练，提升专业能力上档次。通过加强对监狱人民警察专业素质等的教育培训，使他们成为学习型、研究型、专业型的新型监狱人民警察。

三、推进监狱工作社会化建设需要做到“五借助、五创造”

监狱工作社会化，就是监狱工作在坚持以监狱人民警察为主的基础上，充分利用社会资源和社会力量，服务监狱，做好监狱工作。努力营造社会化的改造环境，实现改造力量、手段、内容的社会化，实现监狱与社会大环境的良性互动。笔者认为，“五借助、五创造”是推进监狱工作社会化建设的重要途径。

（一）必须借助于人民群众，创造监狱良好的社会改造环境

人民群众创造历史，是社会历史发展的推动者、创造者。监狱工作不仅需要人民群众的认可，而且需要人民群众的支持。推动监狱工作需要紧紧依靠人民群众的社会力量。一是要依靠与罪犯关系密切的社会群体，如罪犯的亲朋好友，借助这部分力量可以增强罪犯的改造信心和决心，促使罪犯有效转化；二是依靠罪犯过去的街坊邻居、乡亲、同学或师长，借助这部分力量可以给罪犯施加影响，促使罪犯认罪悔罪；三是依靠其它社会群众来开展帮教工作，借助其它社会群众的力量不仅可以为改造罪犯增添活力，而且争取了人民群众对监狱工作的了解和支持，从而为监狱工作社会化奠定坚实的群众基础。

（二）必须借助于其他党政机关，创造监狱良好的执法外部条件

借助于其他党政机关的力量来推动监狱社会化进程是监狱工作社会化最有效的途径之一。我们依靠当地党委、人大、政府、政协以及与有关机关团体来参与对罪犯的教育转化工作，不仅可以增强社会帮教的力量，而且可以增强社会帮教的亲和力。通过他们的参与，让这些党政部门及有关机关团体更加关心、理解、重视和支持监狱工作，为监狱争取政策、争取执法条件的改善创造了良好的外部工作环境。

（三）必须借助于法律执行体系，创造监狱良好的执法部门协作机制

监狱执法工作不仅是监狱机关执法的事，而是与公安、检察院、法院联系密切的执法共同体。建立与公安机关的密切配合机制，有利于开展依法收押和依法释放工作，有利于在罪犯出现脱逃等情况时获得及时支持配合，有利于罪犯的押解转运等工作的顺利进行；建立与检察机关的密切联系机制，有利于监督监狱执法工作，确保监狱执法公平、公开和公正，有利于及时发现和纠正监狱执法环节中的偏差，促进监狱执法工作健康有序开展；与人民法院建立紧密的联系机制，监狱就能够依法根据罪犯的改造表现情况，对罪犯进行有效的行政、刑事奖励，为罪犯减刑、假释提供法律依据，从而调动罪犯改造积极性，维护监狱安全稳定。

（四）必须借助于民间、企（事）业团体，创造罪犯依法求助的保障体系

监狱工作社会化仅有监狱的力量是有限的，而依靠民间、企（事）业团体的力量是无限的。借助于民间、企（事）业团体是推进监狱工作社会化的重要形式，不仅可以利用这些团体有效帮教罪犯，而且更重要的是可以为罪犯提供法律援助、法律咨询和调解罪犯家庭婚姻及财产纠纷等等，还可以为自学成才提供一条获得物质和精神帮助的渠道。我们要积极创造罪犯依法求助的保障体系，借助于民间、企（事）业团体来解决一些监狱自身难以解决的问题。

（五）必须借助于社会力量，创造提高罪犯改造质量的综合合力

借助于社会力量是推进监狱工作社会化的总体目标。借助社会力量就是要求整合社会资源，使罪犯改造工作由监狱“单打独奏”向社会力量“联合作战”方面转变，由过去单纯监狱分散型管理向有社会参与的系统型转变，逐步形成由监狱警察为主体、聘请专业人士、社会兼职人员、社会志愿者、刑释人员代表等共同参与的社会教育改造力量。积极创造条件，使他们多层次、多渠道融入到监狱改造工作中去，不断推动监狱工作社会化的进程。监狱工作“三化”建设给新时期的监狱工作带来了新的机遇和挑战。监狱要抓住机遇，迎接挑战，必须要努力实现“三个提高”：提高各级领导驾驭全局、管理监狱的水平，提高广大监狱人民警察的执法水平和执法能力，提高罪犯教育改造和监狱整体工作水平。只有如此，才能有效推动监狱工作的

三化”建设。

第四篇：监狱规范性建设的思考

监狱规范性建设的思考

摘要：监狱作为国家的主要刑罚机关，担负着惩罚和改造罪犯的职责。就目前的现状来看，监狱在某些方面还存在在有待思考和完善的地方。国家的现代化建设也对监狱迎来了新的挑战，对监狱进行规范性建设，把监狱建设的更好也成为一个迫不及待的任务。

关键词：规范性；监狱文化；管理体制；劳动改造；教育改造；

监狱，是国家的主要刑罚执行机关；罪犯，是对社会、对他人实施了侵害行为而被强制的对象。对监狱而言，惩罚罪犯的目的是为了改造罪犯，惩罚只是一种手段，并不是目的，因此在惩罚罪犯的同时，还应坚持因人施教，从每个罪犯的具体情况出发，充分运用教育改造、生产劳动和狱政管理三大改造手段，对罪犯进行“触及灵魂”的彻底改造，促使罪犯洗心革面，从根本上转变世界观、人生观和价值观，真正改造成为遵纪守法、自食其力的新人。因而，把监狱建设的更加规范性就显得特别重要。我们可以试着从监狱文化、罪犯劳动改造、教育改造、监狱体制改革、监狱管理体制、罪犯人权保障及人民警察的队伍建设等方面进行思考，期待能进一步加强监狱的规范性建设，以便能更好地执行监狱其自身的职能，能更好的为国家的改革开放和现

代化建设事业服务。

一、加强监狱文化

监狱文化准确地讲就是行刑文化，是监狱改造场所在监管改造工作中形成的特殊文化，是运用文化改造罪犯的理论影响、内化、改变服刑人员的思想、观念和信念，进而改变其行为模式。监狱文化建设主要是创造文化的氛围，提高监狱建设的文化品位，利用文化的资源去推动整个监狱的各项工作。监狱文化建设的包括以下几个方面。一是法治文明。就是要依法治监、公正执法，规范执法等；二是精神文明。就是要依德治监，要通过思想道德、社会公德、家庭美德、社会礼仪等，做好干警教育引导工作，做好服刑人员的教育改造工作。监狱的改造就是要构建服刑人员心灵复苏的长城。三是制度文明。制度文明涉及到监狱组织制度、用人制度、激励人的机制。四是行为文明。涉及日常道德情操的培养，日常礼仪及领导人的民主决策、群众路线等。五是物质文明。主要是指监狱建筑、设施、环保及文化阵地的建设等。

在监狱文化建设中，应该注意几个问题。

在罪犯中深入、全方位地推进文化传播，通过各种形式的文化宣传教育活动，才能让罪犯在潜移默化的文化熏陶中，真正懂得真善美，自觉抵制假恶丑，形成健康向上的精神状态，积极开展主题突出、形式吸引人的文化活动，丰富罪犯的日常生活，陶冶他们的情操。通过这样，才能把犯人内在自我改造的积极性调动起来，不是说我是被改造，而是我自己要改造，启发犯人这样的一种文化自觉和主动性。

发挥民警文化建设成果的示范作用。在加强对罪犯教育引导的同时，注重发挥民警文化的示范作用。民警的一言一行、一举一动，对罪犯都有着很强的示范导向作用，在很大程度上影响着罪犯对主流意识形态的认同。广大民警要用自己的模范行为和高尚的人格感召罪犯、带动罪犯，最大限度地引导罪犯形成思想意识。

要贴近监狱实际、贴近罪犯生活，让罪犯在日常改造中感知它、领悟它。要按照监狱文化建设的基本要求，健全规范罪犯各种行为的规章制度，形成规范、守则等行为准则，使主流文化成为罪犯日常改造生活的基本要求。要在罪犯中广泛开展读书活动，让阅读伴随罪犯服刑过程，让先进的文化和丰富的知识照亮罪犯改造道路。

我在想监区文化建设是我们今后监管改造工作提升的重要任务，路途漫漫而道远，坎坷而又充满活力，让文化的智慧光芒照耀那些扭曲罪恶之灵魂，让和谐之花朵盛开在监区场所中。

二、罪犯劳动改造、教育改造方面

监狱里，少不了要对罪犯进行劳动改造，适当的劳动不仅对罪犯身体有利，而且也能为监狱创造价值，有利于弥补监狱经费的不足。就对监狱而言，劳动改造并不是真正的目的，监狱是改造罪犯，尽量让他以后成为不在对社会有用危害性的人。对此，能否实行以人为本的个性化改造？根据罪犯的主观恶性和人身危害程度，对罪犯进行科学分类，对不同种类的罪犯进行不同的劳动改造，对危险性大、主观恶习深、刑期长的，可关押于戒备程度高的监狱，并进行劳动强度大

一点点的劳动，对恶习浅、改造表现良好的罪犯关押于戒备程度较低的监狱，进行劳动强度低一点点的劳动。对于在不同戒备监狱的罪犯，在看押警戒、活动范围、会见、生活待遇、探亲甚至减刑、假释等方面体现差别待遇，让从而更有效的激励罪犯努力的积极性。

对罪犯进行劳动改造的同时，教育改造也不可放松。一个人的思想直接影响着一个人的行动为此，是否我们应该完善监狱制度，实行以人为本的人性化科学管理？在加大监狱经费后，为犯人提供更好的文化生活。为其提供更好的教育学习机会，从思想上去感化他们，明确自己的人生观、价值观、世界观，让他们真正的从思想上觉悟，这样以后出狱以后就会重新做人，甚至成为对社会有用的人。

三、监狱体制改革、监狱管理体制方面

新中国成立以来，经过数十年的发展，我国监狱逐步形成了以对罪犯的“监管改造”、“教育改造”和“劳动改造”三大手段为主的监狱工作体系。

而以“劳动改造”为基础的中国监狱体系的企业职能的发挥，使得中国监狱体系成为我国社会主义经济系统中一个独特的组成部分。中国监狱劳动改造的主要内容是组织罪犯进行生产劳动。这种监狱生产活动的传统运行模式是，监狱通过自身经营活动，把监狱劳动产品转化为社会需要的商品，从而实现其市场价值，而经营所得则直接用于弥补监狱经费的缺口。因此，几乎所有现行中国监狱都兼备监狱职能和企业职能，形成了一个组织两类职能的情况。在监狱体制改革方面，坚

持监狱职能和企业职能的分离。监狱体制改革的出发点应当是改善其功能、完善其价值、从而决定其性质和结构。监狱体制改革的思路应该是监狱存在的道德价值决定监狱的具体结构。因此在改革中应该注意以下问题：其一，监狱应当注重效率，要以最少的财政经费等资源投入获得最高的改造质量；其二，罪犯应当从事创造价值的劳动；其三，在保证监狱职能得到正常履行的基础上，要努力提高监狱企业的运行效率。

在我国，监狱管理体制就是国家制定的关于监狱机构设置和管理权限划分的制度。我国监狱管理体制在实践中分为监狱组织结构和内部职能系统两个部分，从组织结构看，采用中央和省、自治区、直辖市两级管理，以省为主的办法。中央对其的管理办法是有司法部主管，司法部下设置监狱管理局，具体负责全国监狱管理业务工作。从内部职能系统看，分为监狱与监狱企业两个部分。监狱直接负责罪犯教育改造、执法等刑罚执行工作；监狱企业为改造罪犯服务。监狱也监狱企业名义上是两个牌子，但实质上却是一套人马，这种体制在计划经济时期有其存在的合理性。可以在一定程度上保障不足的问题。但随着社会主义市场经济体制不断完善，这种传统的监狱体制弊端在不断凸显出来。如国家对监狱领导体制不顺，监狱工作在国家刑事司法体系腮红地位太低，监狱经费严重不足，基层的必要投入缺乏。各种监管硬件落后，警戒设施简陋、陈旧；犯人文化生活设施严重缺乏。监狱地理位置偏僻，监狱管理人员的生活也与社会开始隔离。直接后果就是监狱安全稳定无法保障，监狱人民警察队伍不稳定，犯人难以有

效转化为守法公民

监狱体制改革作为一种尝试，有它积极合理的作用。但是他并没有一种完美的改革模式，如果处理不当，还会产生许多新的问题，应该慎重实施。要真正实现既定的改革目标，就必须改变监狱基础性制度安排，改变监狱企业单一国有产权，实现经济资源配置市场化，承认服刑人员人力资本，实行自愿与强制相结合、以资源为主的服刑人员劳动模式，在这基础上，才有可能真正是想监狱也企业之间的利益分离，避免两者形式分开，内在关联的尴尬局面，从而最终实现监狱企业分开，收支分开，规范运行。不断探索，不断创新，提高质量，以实现党和人民满意的监狱工作标准。

四、罪犯人权保障及人民警察的队伍建设方面

罪犯在监狱中，属于被改造者，相对于手中有职权的监狱警察，他们往往处于劣势地位。由于历史上长期对“人性化”的批判，现代监狱管理所需的人性化被表达为“感性”以及“人道主义”，加之对“人性化”的认识还不到位、不充分，“人性化”精神还没有得到广泛的认可。因此，在改造罪犯中，“人性化”处于一种外力推动的格局，真正的、自然而然的机制尚未建立，又加之狱警队伍的素质问题，“人性化”往往表现为形式上的轰轰烈烈，使“人性化”在罪犯改造中的作用大打折扣，罪犯的人权往往也得不到真正的保障。

人民警察作为监狱不可或缺的组成部分，其队伍建设也是及其重要。监狱警察队伍素质的提高。监狱警察是监狱管理中人性化精神和

人权保护的直接体现者和执行者。监狱警察的现代化毫无疑问应是现代制度的核心，是罪犯处遇人性化的核心。要全方位提高狱警队伍的素质，在监狱警察中普遍确立现代监狱理念，并实行监狱警察的分类管理，主要分成管教型、看守型、生产指导型、保障型，对不同类别提出不同的工作职责和岗位要求。当监狱人民警察的队伍建设好了，毫无疑问会推动监狱的发展，能更好的发挥监狱的真正的功能，也有利于保障罪犯的各项权利，有利于改造罪犯。

党中央、国务院提出的“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”，既是监狱体制改革的目标，又是规范性监狱建设的基本框架。

全额保障，即监狱经费由国家财政全额保障，彻底改变“监狱、企业、社会合一”的体制下经费不足，监狱经费支出与监狱企业生产收入不分的状况。

监企分开、收支分开，一是监狱于监狱企业分开，建立监管改造，生产经营两套管理体系，二是收支分开，将监狱执法经费于监狱企业生产收入分开，不在混用。

规范运行，即在监狱也监狱企业分开运行，独立运作的新体制下，监狱工作的规范运行和监狱企业的规范运行，监狱与监狱企业有机联系，密切配合协调运作、建设好规范性监狱有利于监狱的职能重新回归到教育改造罪犯上，有利于解决监狱工作深层次矛盾和问题，有利于监狱严格执法，依法治监。

试着从监狱文化、罪犯劳动改造、教育改造、监狱体制改革、监狱管理体制、罪犯人权保障及人民警察的队伍建设等方面进行思考，期待能进一步加强监狱的规范性建设，必将为监狱人民警察的革命化、正规化、专业化建设创造有利条件，必将有利于更好的改造好罪犯，必将有利于监狱更好的为祖国服务。

第五篇：关于监狱信息化建设的几点思考

关于监狱信息化建设的几点思考

现如今，随着全球信息化与现代化进程步伐的加快，信息技术的应用与研发覆盖社会的每个角落，在这场技术革命的信息语境中，监狱也无法置身其外，面临着来自信息革命的机遇与挑战。

2007年5月29日，全国监狱信息化建设工作会议在南京召开，会议对当前和今后一个时期监狱信息化建设工作进行了研究部署。司法部部长吴爱英明确指出，要认真贯彻落实党中央、国务院关于加快推进信息化发展的指示精神，采取有效措施、加大工作力度，加快推进监狱信息化建设，提高监狱刑罚执行的技术保障能力，提高信息技术在监狱工作中的应用水平，提高广大监狱干警的综合素质，保持监狱安全稳定，提高罪犯改造质量，更好地发挥监狱在服务构建社会主义和谐社会中的职能作用。

监狱信息化建设的总体目标是：构建覆盖全国监狱系统的网络互联互通、信息资源共享、标准规范统一、应用功能完备的信息化体系，明显提高监狱信息资源综合开发利用水平，形成全员应用、资源共享的信息化工作格局，显著提高监狱执法、安全防范、罪犯改造等工作的信息技术应用能力，为推进司法行政系统信息化建设奠定基础。

笔者从以下几个方面对信息化建设的进行了思考：

一、信息化建设与队伍建设

1、科技兴监，科技强警，提高民警队伍的综合素质。

加强民警素质队伍建设是信息化建设的主体。现代监狱的安全保障是人防、技防、物防的有机统一。随着监狱体制改革的逐步推进，人员。服刑人员会见时，不需要警察陪同，通过囚服上的电子标签，监控人员可以通过电脑看到他们的一举一动。

办公自动化大大节约了行政成本，减少了不必要的程序与环节，使得队伍建设与技术配备更加合理。监狱信息中心可以与各监控直接对话，音频视频同步切换，监控中心同时具备“监控、信息处理、处置突发事件、电视电话会议”等功能。监狱电视电话会议系统，通过OA平台链接各个会场，不仅可以降低会议成本，也可以使全体民警（包括监内值班民警）参加会议，实现会议期间警力的有效保证。

二、信息化建设与司法功能体现

1、信息化确保监狱司法价值的实现。

信息建设使监狱司法系统化、条理化，整合了监狱的现有资源，提升了管理水平。现在的监狱脱胎于历史上的监狱体制，司法任务实现了刑事任务与民事任务的分离，变成了纯粹的刑事执行机关。司法功能的实现需要有效的改造手段，信息科技可以使服刑人员增强改造信心，树立改造目标，明确改造方向，在监狱安心改造。

通过视频云台控制，可以监视狱内动态；通过与心理咨询员视频对话的“零距离”接触，可以解决服刑人员的心理障碍；通过对电脑科技的传播，让服刑人员及时了解社会的巨大变迁以及科技生产力的力量，使其树立起正确的价值观，增强对刑释后美好生活的向往；通过信息平台控制系统，可以实现管教民警与服刑人员的即时对话，处理日常事务，掌控现实改造表现，帮助服刑人员解决实际困难„„

2、信息化建设是全方位立体改造体系的重要载体。

4、信息化建设保护服刑人员的合法权利。

服刑人员的帐户管理、个人资料库都惠及每个人，信息监控与反馈机制可以保护每一位遵守监规、积极改造人员的合法权利，同时也不会放过任何一个违反监规监纪的人。监控系统可以不留死角地监视并筛选重要的狱情信息，保存证据。

三、信息化建设与软硬件建设

1、提高软实力建设，实现对信息的有效利用。

监狱信息系统包括公文处理系统、成本控制系统、计财管理系统、信息查询系统、狱政管理系统、警务信息系统等，应重点建设基础体系、管理体系、应用体系，可以依托城市公务网，及时分享信息，通过信息筛选、过滤、分析，准确提示并处理安全隐患，这样既提高了工作的针对性与集中性，降低了值勤的工作强度，又可以大大解放传统管理方式对警力的束缚，有效缓解当前警力紧张的局面。建立监狱门户网站，并设置狱属各单位工作人员的个人权限密码及登陆权限，及时了解监狱动态，确保值勤与备勤民警第一时间了解狱情。

2、加大信息化建设的硬件投入力度。

信息化建设是一个长期的过程，对设备的载入、更新、维护都提出了很高的要求，离不开资金、人才、技术等的大力支持。第一，建立对资金投入的可持续机制，保证信息建设有计划、有步骤地进行。作为新建监狱，各方面的资金缺口比较大，可以先从急需的地方装载，比如保证服刑人员“三大现场”零死角，局域网基础平台、门禁系统、视频监听对讲系统、一卡通、办公自动化等，实现数据共享与集成应

大的隐蔽性，在一个自动化的过程中，通过信息光缆与媒介化的数据库传播，实现监视与信息反馈的连续。一是数字化数据库的信息流动速度非常快，形成民警个体对实施监控的电子数据库的控制；二是数字化信息的自动筛选与处理功能趋于智能化，形成人为力与信息力互动的局面。

五、信息化建设与未来监狱管理的发展之路

1、信息运行的制度化与规范化。

监狱信息化建设为监狱的改革与发展插上了翅膀，不仅提高了工作效率，还改进了工作作风，确保了工作成效。与此同时，我们也应该看到，科技信息是一把双刃剑，必须规范管理，确保零失误、零差错。信息管理的每一个环节都是关键的。从设备的采购、配置、维护、升级、报废；从各类信息的采集、编辑、审核、校对、报送、发布、归档等，都要有一系列的制度规范，严格落实信息管理的各项规章制度，通过制度建设，绩效考核，不断提升信息管理水平，确保信息载体平稳、快捷、高效运行。

2、监管改造的社会化。

信息拉近了服刑人员改造的多方距离，使得社会职能部门的功能得到充分施展。虽说社区矫正还正在积极探索，但是信息化已走在了实践的前列，使得服刑人员在服刑期间获得多方帮助。比如，建立服刑人员的电子档案，畅通与当地相关部门沟通的渠道，通过信息互换，合作评估，跟踪回访，实现对刑释人员帮扶的无缝对接。当前，部门性职能与社会化联动之间的矛盾还很突出，密切公安、司法、社区（村

方式，让更多的有识之士关注并支持监狱的改革与发展。

4、监狱社会功能的和谐化。

监狱是构建社会主义和谐社会不可或缺的一个重要元素。未来监狱发展的社会价值，就是在确保监管安全的前提下逐步使监狱变成反腐倡廉宣教基地。监狱警示教育室的警示材料要及时更新，实现监狱警示材料与高墙内的改造环境相结合，确保监狱社会价值的充分实现，为构建和谐社会奉献力量。此外，监狱也可与地方纪委等部门合作，有组织、有计划地组织来狱进行警示教育。

总之，加快监狱信息化建设，是学习党的十七大精神、贯彻科学发展观的重要体现，是创建现代化文明监狱的客观要求，必须把信息化建设作为一项中长期任务来抓，使之与信息革命并举，与监狱改革同步，从而实现信息化建设的可持续发展。