强化督查职能推进突破发展

第一篇：强化督查职能推进突破发展

强化督查职能推进突破发展

作者/高鑫

2011年，中国共产党商南县委督查室紧紧围绕“率先突破发展”目标，按照“督办有力、及时到位、效果显著”的要求，突出重点抓落实，健全机制促运行，创新方法上水平，全方位开展督促检查活动，有力推动了各项工作的落实。

一、突出重点，在强化职能上有新突破。一是突出县委重大决策和重点工作抓督查。围绕县委安排的重大事项、重点工作和县委常委会、书记办公会决定的事项，认真开展专项督查。2011年，县委提出了“打造四大产业基地、一个物流中心”的发展目标和“实施三大战略、建设四大园区、实施五大带动、发展六大产业、推进十大战略任务”的总体工作思路，研究作出了加快四大循环产业园区建设、精心打造十大循环产业链等一系列重大决策和决定。按照“分工负责抓落实”的要求，先后由8名县委常委带队，突出对工业经济、项目建设、旅游开发、农业农村、城镇建设、招商引资、维护稳定、县镇换届等重点工作开展专项督促检查，有力保障了县委决策的全面贯彻落实和重点工作的顺利推进。二是突出领导批办交办事项抓督查~对领导批办交力事项，按照特事特办、急事快办、好事办好的原则，采取现场督办、跟踪督办、下发督办通知、召开督办专题会议、电话催办等方式，加大督促力度，及时报告结果，全年落实领导批办交办事项30件，真正做到了“批必立，立必办，办必果，果必报”。—三是突出群众关心的热点、难点问题抓督查。2011年，县委督查室对社会反应强烈、群众上访集中的矿产开采、环境污染、矿地纠纷、企业改制、土地征用、拖欠农民工工资等问题进行了及时督查，并重点对21个信访“老户”的信访件实行县级领导包抓限时结案责任制，使群众反映的矿产开采危及群众生产生活、企业改制工作生活无着落、涉法涉诉判决执行不力、征迁补偿赔付不到位等一大批热难点问题得到妥善解决，切实维护了群众利益。四是突出人大代表和政协委员的建议、提案抓督查高度重视人大代表的建议和政协委员的提案，及时督促相关部门对120件建议、提案按时办结并回复本人。五是突出党的惠民政策抓督查。坚持对落实中央一号文件、农村税费改革、中小学“两免一补”和农村新型合作医疗等惠民政策实行全程督查，确保党的方针政策落到实处。六是突出党委决策服务和参谋助手作用抓督查紧紧围绕“项目建设年”、“招商引资突破年”、“企业服务年”、“城镇建设年”、“水利建设年”“五年”活动，组织督查干部深入基层开展督查调研，全年共开展专项督查调研活动10次，形成有分析、有问题、有对策的督查调研报告12篇，为领导科学决策提供了依据。

二、创新方式，在强化手段上有新突破。紧紧围绕县委工作的总体部署，找准切入点，抓住结合点，创新工作思路，改进督查方法，促进了各项工作的落实。一是坚持督查工作与目标管理相结合一按照年初分解立项、平时跟踪督查、年终考核兑现的思路，年初将年度工作目标任务分解立项，责任落实到各乡镇、各部门，对经济建设、社会发展、党建创新等方面重点工作分别落实了包抓县级领导、包抓部门、工作目标和完成时限，每月编发《南督查》内刊，跟踪督查重点工作进展情况，年终组织人力逐项考核，兑现奖惩，有效促进了各项目标任务的全面完成。二是坚持综合协调与现场督查相结合具体工作中，对涉及多个部门的综合性问题，明确牵头部门责任，落实协抓部门职责，齐心协力共同解决；对办理难度大、需要领导出面解决的问题，由县委督查室牵头组织有关部门，并请县委领导挂帅带队，以书记办公会、常委专题会、现场办公会等形式督促解决。三是坚持党委督查与政府督办相结合。在充分发挥县委督查职能的同时，注重与政府督办部门协作配合，对事关全县的重大决策和重要工作部署实行联合督查。2011年，我们先后15次与政府督办室联合，对工业经济发展、重点项目建设、新农村建设、特色产业发展、陕南移民搬迁、“四条大道、四大片区”建设、十大景区开发、中国旅游强县创建、投资环境改善、省级卫生县城巩固提高、“双访”工作、平安建设等涉及全县经济社会发展的重要工作开展督促检查，收到了良好效果。全年编发《商南督查》85期，被上级督查刊物采用16条。

三、夯实基础，在强化保障上有新突破。一是建立和完善主要领导抓督查运行机制。实行“领导抓、抓领导”，明确“一把手”为抓落实工作的第一责任人，特别是对影响全局的重大责任事项和问题，下发专项督查通知书，向“一把手”提出督查建议，并适时跟踪督查，直到问题解决，在全县上下形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的格局。二是强化督查制度建设。(范文网　www.xiexiebang.com)认真实施《督查工作细则》《督促检查工作实施办法》和《督查工作考核评比办法》，2011年年初又下发了《关于进一步加强督查督办工作的通知》，同时还建立和完善了重大决策事项、领导交办事项和批示件登记督办制度、督查工作目标责任制度、督查调研制度、督查考核通报制度等七项制度，形成了制度化、规范化的运行机制。三是强化督查网络建设。按照政治强、业务精、作风硬、纪律严的要求，在各乡镇、各部门聘请56名专兼职督查员，形成了上下信息灵通、渠道顺畅、反应快捷的督查工作网络。

四、注重落实，在强化实效上有新突破。一是督出了效率。通过督查，工作节奏明显加快，规模企业生产、重大项目建设、重点示范村新农村建设、特色产业发展、陕南移民搬迁、重点景区建设、“四条大道、四大片区”建设、招商引资、社会保障、财税征收等工作全部提前完成了任务。二是督出了质量。通过督查，工作质量进一步提高，企业服务年工作、项目建设保障工作、新农村建设民居改造、移民安置点建设、建制镇“五化”、县城环境综合整治、通村水泥路建设、旅游基础设施建设等工作标准进一步提高。三是督出了亮点。通过督查推进了重点工作，全县呈现出农业、工业、服务业三大产业协调发展，项目建设、招商引资、城镇建设、旅游开发四项重点工作有序推进，生产总值、固定资产投资、财政总收入、地方财政收入、农民人均纯收入、城镇居民可支配收入、社会消费品零售总额、工业总产值八个指标高位增长的良好发展势头，经济社会突破发展步伐进一步加快。

（作者系中国共产党商南县委办公室主任）

第二篇：强化职能开拓创新积极推进监管执法工作实行亮点突破

强化职能开拓创新积极推进监管执法工作实行亮点突破

强化职能开拓创新

积极推进监管执法工作实行亮点突破

**市工商局

今年以来，我们认真贯彻落实**市局的各项工作部署，在全面履行职能的过程中，坚持稳中求进，进中求好，好中求快，不断创新工作思路，完善工作机制，切实改进工作作风，努力提高工作绩效，在全面完成各项工作任务的同时，紧紧围绕新农村建设的整体大局，监管执法的发展新优势，促进了“红盾护农”、“订单农业”、和“农产品商标”等工作的新突破。

一、立足职能，开拓创新，不断增强“红盾护农”的实际效果

为不断巩固提高我局的“红盾护农”的工作成效，今年以来，我们在监管执法工作中，积极探索，开拓创新，把有效措施转化为经常之举，把成功经验上升为长效机制，使农资市场秩序得到了有效规范，使农民利益得到了有效维护。今年3月，在省局召开的服务“三农”工作会议上，我局作了典型发言。

（一）坚持规范和引导相结合，不断强化对农资经营主体的监管。一是在全系统大力实施“红盾护农”行动的“六百”工程，即通过严格条件、严格手续、严格程序，使农资经营领域市场主体合格率达100，对挂靠经营、无照经营的业户进行集中清理，坚决取缔，不留隐患；农资经营企业实行两帐、两票、一卡、一书、一留样率达到100；农资连锁经营企业商品备案率达到100；对农资企业实行信用分类监管率达到100；对农资企业负责人培训率达到100；农资领域消费者投诉处结率达到100。二是引导企业开展农资连锁经营。通过帮助企业调查论证，为企业改制、注册登记提供优惠政策，先后培育了**市**、**等农资连锁经营龙头企业。这些企业配送的农资商品，经我局统一检测合格后，在辖区不再重复检查。这种做法既减轻了企业负担，又降低了管理成本。目前，我市的农资经营连锁网点已覆盖全市85以上的行政村。三是强化非连锁网点的管理。对基层供销社、农村“三站”和林果站设立的传统农资经营网点，由行政主管部门建立专职机构，配合工商机关实施对主体准入的双重把关和经营行为的双重管理。目前，供销和农业部门都已设立了内部稽查队，督促所属网点推行“四统一”、“四不准”的经营制度和农资商品报验制度。四是督促和引导农资经营者诚信经营，通过开展“户户讲文明、店店无假货”、“文明经营户”、“消费者满意商店”评选和“流动红旗”竞赛活动，使文明诚信经营不断成为农资经营者的自觉行为。

（二）运用现代科技手段，严密监控上市农资商品质量。为保障对农资商品质量监管到位，我们研究开发了农资商品电子监管系统，进一步完善了农资商品备案制。凡未经备案的，实行重点监管。在日常质量监管过程中，注重了以防为主，确保在监管区域上不留死角，做到执法体系不缺失，非法经营不上市，假劣农资不下田，有效地减少和避免了农民因购买和使用假劣农资而造成的损失。

（三）创新维权体系，切实保障农民利益不受侵害。在继续推行“两帐两票，一卡一书”制度、农资商品留样储存制度的基础上，今年以来，又采取了以下措施：一是建立农民消费者维权卡制度。凡在指定地点购买农资商品，同时发给一本维权手册，手册上详细载明了消费者应该享有的合法权益及投诉地点、举报方式等，一旦出现质量问题，可以使农民消费者投诉有方、维权有门、索赔有据；二是建立先行理赔制度，引导和鼓励农资经营者公开向社会作出质量和服务承诺，并在消协帐户上存入赔偿准备金，农民购买的农资出现质量问题，造成损失的，由消协按约定先行支付赔偿金；三是开辟涉农投诉“绿色通道”，同时，进一步完善了农村维权站，基本实现了“机构不断层，责任不缺失，维梳不出村”的目标。

二、积极引导，促进规范，大力推进“订单农业”深入发展

今年以来，我们把开展合同帮扶、实施“订单农业”列为工作重点，在完善机构、健全职责的基础上，主要狠抓了以下三个方面：

（一）规范管理措施，从长效上着眼。把服务“订单农业”作为新农村建设的重要内容，从长效着眼，从基础抓起，先后健全和完善了三大系列十个类别的管理制度，第一大系列是工商机关监管合同制度；第二大系列是规范企业对“订单农业”的管理制度；第三大系列是目标考核和实施奖惩制度。为了便于操作，我们对每一系列中的制度规定都进行了分类细化，使之既详尽具体，又切实可行，为“订单农业”的有效实施奠定了基础。

（二）规范主体资格，在签约上把关。为认真解决合同履约过程中因个体差异引发的纠纷多、争议大的问题。今年以来，我们在开展合同帮扶过程中，全面推行和建立起了“一企对多户”的订单机制，使每一个销售农户都成为签约主体，这样，不仅使法律关系更加明晰，而且使权责义务更加具体，更主要的是，进一步增强和提高了农民自身的法律意识，避免和防止了履约过程中参差不齐的混乱状况。今年，**、**等10万亩的土豆，**等乡镇的5亩大棚菜，全部实行了签约到户，由于工作做在前、做得细，整个蔬菜销售过程，始终保持了秩序良好、价格稳定、购销顺利、效益可观的良好局面。

（三）规范合同文本，在履行上指导。合同文本是合同履行的一种法律凭证，其规范性至关重要。为此，我们不断加大了对合同的检查指导力度，围绕订单主体、合同标的、数量质量、计价方式、履约期限及违约责任

等基本要素，做到在格式上完全统一，在内容上力求全面，在权责上体现平等，在要求上明确具体，在此基础上，组织专人，在蔬菜销售高峰期间，分赴**、**、**、**等重点乡镇和**等重点企业，进行订单签订和履约的调研指导，发现问题，现场纠正。据统计，上半年，共履约订单4100余份，无一差错。

三、制定战略，品牌助农，不断加快农产品商标发展步伐

今年以来，结合“红盾护农”行动的深入开展，我们及时调整监管商标的工作思路，把商标兴农战略纳入到服务“三农”的大局之中，狠抓教育，立足发展，积极引导服务发展，定向培育加快发展，红盾护农保障发展，将商标战略的发展空间不断向农业拓展，促使农村的资源优势较好地转化为经济优势和竞争优势，实现了传统农业向市场农业、效益农业的转化。到7月份，全市已拥有农产品注册商标168件。

（一）狠抓教育，强化职能转变立足发展。一是强化教育，促进观念转变，引导大家努力突破单纯执法监管的思维定式，把思想和认识转变到加快农产品注册商标发展起来；二是整合机构，促进职能转变，在“小局大所“的框架内，成立了综合执法巡查大队和10个中队，由过去对注册商标单一的管理型转变到融执法、监管、服务于一体的职能机构；三是完善机制，促进作风转变，建立和实行了促进和保障商标兴农战略实施的工作机制，在全系统形成了观念上转变、思想上统一、目标上明确、帮扶上尽力、服务上热情、行动上一致的良好局面和工作机制。

（二）积极引导，围绕商标兴农服务发展。一是运用多种形式，增强商标注册意识。在全市叫响了一个口号：注册一个商标，创造一个品牌，带动一个产业，致富一方百姓，使广大农民认识到，农产品只有有了商标才能有市场，只有有了市场才能发展。二是开展专题调研，确立工作目标。党组成员分片包干，各带一组，深入乡镇，开展调研。通过调研，确定了规范连片的**、**、**的土豆，地方特色的**梨、***花蛋、**的山查及**养殖的狐狸、**养殖的白毛兔、**湿地旅游等七类具有发展前景的涉农商标发展规划，为农产品商标的培育发展奠定了基础，明确了重点。三是开展帮扶活动，提升商标注册总量。在全系统开展了“百家帮扶”活动，即每个乡镇工商所至少确定10家农副产品种养加工专业户，帮助其建立“以品牌促发展”的经营模式。**工商所积极引导辖区新品种种植业户申请注册了“***”马铃薯商标，注册在第31类，获得了“绿色食品”证明商标标志的许可使用，不仅该地的马铃薯的知名度不断提高，产品运销国内外市场，而且价格由原来的每公斤1.2元左右猛增到3.6元左右，并带动了周边乡镇土豆种植的规模发展。

（三）定向培育，提升品牌效应加快发展。把“**”食品公司作为帮扶重点，积极指导他们始终把坚持加强“**”品牌管理作为企业管理的一项重要内容，促使“**”品牌的系列肉食产品不仅畅销国内市场，并远销日本、俄罗斯、中东等国家和地区。2005年，“**”肉食系列产品被国家农业部评为“农业产业化国家重点龙头企业”品牌。

为把商标兴农发展战略纳入到规范有序的发展轨道，我们充分发挥市场监管和行政执法的职能作用，把日常监管和专项执法结合起来，建立起了规范科学的长效监管机制，确保了品牌战略的有效实施。

第三篇：强化行政职能，推进环保工作

···· 强化行政职能，推进环保工作····· XX区环境保护局实行行政执法责任制是实施“依法治国”，推进社会主义民主与法制建设的重要措施，是转变政府职能，建设适应社会主义市场经济体制的行政管理方式关键步骤，也是建设高效廉洁政府机关的重要环节，强化行政职能，推进环保工作。这几年来我局一直将实行落实行政执法责任制工作当作大事来抓，努力做到认识清、态度明、措施硬、行动实，并通过大力推进行政执法责任制，推进环保工作的全面开展。下面我将工作开展情况汇报如下：

一、强化认识，强化领导，强化规范管理环保局作为行政执法部门，实施行政执法责任制是本身工作性质所决定的。几年来我局在自身的实践中，深深感到行政执法责任制的重要性、必要性。实践告诉我们：只有认真实施行政执法责任制，认真履行宪法和法律赋予的职责，严格按照法定权限和程序，对环境保护工作实施有效监督管理，做到既不失职，又不越权；既要保护公民的环境权益，又要提高行政效率，维护公共利益和社会秩序，保证环境保护工作在法制轨道上高效运行，推进环保各项事业的顺利发展，我们的工作才能让基层企业和人民群众理解、认同和支持。同样，只有基层和企业和人民群众的的理解、认同和支持，可持续发展战略才能在我区贯彻实施，“三个代表”重要思想才能在环保事业中得到落实。因此规范行政、规范执法、“开门行政”、“开门执法”、接受监督，成为我局每一个人员的自觉行动。在实际工作中我们进一步建立和完善以主要领导负责的、部门领导直接参与并组织的、行政执法人员具体实施的环境行政执行政执法体系。把环保行政执法责任通过层层分解落实到各科室和各执法岗位，使每一名执法人员都能明确自身的执法责任、执法权限、执法目标，从整体上提高依法管理、依法行政的水平。从98年起，为使行政执法责任制工作有组织、有步骤地进行，我局成立了由局长任组长的行政执法责任制工作领导小组，统一组织领导全系统行政执法的有关工作。局内部针对性的印发了一系列文件，制定一系列制度和规范。如“行政执法责任制实施方案”、“环境监理政务公开制度”等，专门编制了《行政执法规范》。每年局主要领导和相关科室都签订《行政执法责任书》，明确每个科室和人员的执法任务、责任、要求和考核奖惩办法。如环境监察大队必须达到每年环境执法工作中行政诉讼应诉败诉率为零，缴纳风险抵押金，达不到要求的，抵押金一律缴公。从而进一步规范每一个人员的行为，也使各企业、人民群众对我局办事人员的监督评价有了直接明了的依据和标准。

二、严明职责，严明纪律，严明监督体系为进一步明确和完善环保执法规范体系，我局组织专门人员对环保执法依据进行认真梳理，使执法工作做到不错位、不越位、不缺位。按各级环保局行政职能的规定，我们分类归纳环保各科室的法定职责，确定行政职权。依照法律、法规和规章及省级政府的规范性文件，对行政权力予以确定，并以此为依据，对有关行政管理事项进行明确，在此基础上，把执法责任、执法要求落实到各个执法科室，调查报告《强化行政职能，推进环保工作》。各执法科室再对本部门的执法任务进行细化，以任务分解的形式将执法任务分解落实到具体的执法者。我局执法工作分成三个方面：第一是现场执法队伍，第二是业务主管科室，第三是行政执法领导小组。按查处分开的原则，以上三个方面分别承担排污收费、现场检查、现场采样、监督监测、排污申报、排污许可证、建设项目环境管理、行政处罚、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等具体工作。在我局编制的《行政执法规范》中，各科室、各执法人员有什么职权，承担什么责任、做什么、怎样做，有什么标准与要求，有什么监督手段，一目了然，达到“效能统一，责权一致，监督有效”的要求。我局在推行行政执法责任制工作中，始终把建立健全制度放在重要位置。建立和完善内部管理的规章制度。其中主要包括行政处罚管理制度、环境执法公示和公开制度、环境行政执法投诉接诉制度、行政执法错案追究制度等。现在，在我局执行行政审批、处罚程序的各项规定，无不置于制度的保障之下和监控之下，有效地防止岗位失职、渎职和权力的滥用、错用。在强化监督方面：首先是公众监督污染。近二年，我局逐步建立和完善了环保“110举报联动制度”、“环保有奖举报制度”、“企业环境行为信息公开制度”，使人民群众能够采取多种形式参与环境管理，监控环境污染。第二是公众监督环保执法。自98年起我局政务公开工作全面启动，充分利用各种政务公开的载体和手段如电子触摸屏、政府网站、报纸、电台、电视、服务大厅公示栏、向企业和公众发放宣传资料等，按照推行行政执法责任制和政务公开的有关要求，将行政审批、行政处罚和排污收费全方位公开，使环保政务活动和执法过程“一切在阳光下进行”。自去年四月，我局聘请了由人大代表、政协委员、企业代表和个体业主组成的环保行风监督员，定期召开会议，巡回上门听取他们的意见。对行政执法各项制度的执行，局内部进行严格考核。同时，我局还开展“明察暗访”活动，由局支部组织，到企业中和个体业主中对本局执法人员的执法活动进行考核检查。从各方面情况看，没有发现违纪违规行为。收到良好监督效果。各种制度和各种监督手段，形成行政执法人员的重要激励和制约力量，成为一个执法人员的行为重要标尺。

三、服务群众，服务大局，服务“两个率先”近几年，我局重点针对人民群众投诉的热点难点问题进行专项执法检查，主要是对饮用水源地、危险废物安全处置、建筑施工噪声扰民等情况进行执法检查，得到人民群众拥护、社会各界肯定。如建筑施工噪声扰民问题，已有效缓解，今年中高考期间，群众投诉同比下降60%。今年1-6月，群众污染扰民信访投诉举报同比下降了40%。国家和地方虽然颁布了许多法律法规，但在现实中“执行难”现象依然存在。近几年，我们积极促使各部门协调配合、齐抓共管的环保执法机制的形成。环保与计划、公安、工商、质监等部门各负其责，行政执法与司法双管齐下，有效遏制环境违法行为。如个体业主要办餐饮店，为防止油烟噪声扰民，先由环保部门发放问卷表，充分征求拟建餐饮店附近群众意见，对个体业主提出环保要求，从而在源头上把住了污染扰民关。尤其是我们充分运用法院强制执行这个手段，保证了环保法律法规的贯彻实施，保证了执行环保法律法规的“作为”。去年到今年，法院强制执行的环境行政处罚案件共有18件，捍卫了法律的尊严，维护了人民群众正当的环境权益。在执法工作服务发展大局、服务“两个率先”方面，我们努力把为企业、为基层、为经济发展服务贯穿于执法工作全过程。近二年，区环保局先后指导帮助汤泉奶牛场等23家企业完成和完善污染治理工程，帮助指导汇仁复合有机肥料厂等企业通过江苏省有机认证。既为企业节约了经费，治污效果也明显提高，取得“双赢”。江标集团镀锌厂、乌江轧钢厂等，过去在生产过程中浓烟滚滚，厂群严重情绪对立，影响到企业正常生产。对这类企业我们并没有简单就执法而执法，一罚了之，而是对企业加强管理的同时，主动积极为企业服务，帮助企业制定治理方案，物色治理厂家。在我局帮助指导下，现在这些企业都实现了达标排放，企业安心生产了，周边群众满意了。纵观这几年我局行政执法责任制工作虽然取得进展，但仍有一定不足之处，主要在：一是执法硬件投入还有待加强。如污染远程网络监控系统目前还不完善。二是防范环境违法行为和环境纠纷的措施还有待加强。个别老污染企业如天鹅绒厂污染纠纷处理起来难度很大。三是环保法制宣传力度还要进一步加大。全民环境法制意识需不断提高。这些问题，我们将在今后工作中积极采取措施予以解决。

第四篇：强化行政职能，推进环保工作[推荐]

强化行政职能，推进环保工作XX区环境保护局实行行政执法责任制是实施“依法治国”，推进社会主义民主与法制建设的重要措施，是转变政府职能，建设适应社会主义市场经济体制的行政管理方式关键步骤，也是建设高效廉洁政府机关的重要环节。这几年来我局一直将实行落实行政执法责任制工作当作大事来抓，努力做到认识清、态度明、措施硬、行动实，并通过大力推

进行政执法责任制，推进环保工作的全面开展。下面我将工作开展情况汇报如下：

一、强化认识，强化领导，强化规范管理环保局作为行政执法部门，实施行政执法责任制是本身工作性质所决定的。几年来我局在自身的实践中，深深感到行政执法责任制的重要性、必要性。实践告诉我们：只有认真实施行政执法责任制，认真履行宪法和法律赋予的职责，严格按照法定权限和程序，对环境保护工作实施有效监督管理，做到既不失职，又不越权；既要保护公民的环境权益，又要提高行政效率，维护公共利益和社会秩序，保证环境保护工作在法制轨道上高效运行，推进环保各项事业的顺利发展，我们的工作才能让基层企业和人民群众理解、认同和支持。同样，只有基层和企业和人民群众的的理解、认同和支持，可持续发展战略才能在我区贯彻实施，“三个代表”重要思想才能在环保事业中得到落实。因此规范行政、规范执法、“开门行政”、“开门执法”、接受监督，成为我局每一个人员的自觉行动。在实际工作中我们进一步建立和完善以主要领导负责的、部门领导直接参与并组织的、行政执法人员具体实施的环境行政执行政执法体系。把环保行政执法责任通过层层分解落实到各科室和各执法岗位，使每一名执法人员都能明确自身的执法责任、执法权限、执法目标，从整体上提高依法管理、依法行政的水平。从98年起，为使行政执法责任制工作有组织、有步骤地进行，我局成立了由局长任组长的行政执法责任制工作领导小组，统一组织领导全系统行政执法的有关工作。局内部针对性的印发了一系列文件，制定一系列制度和规范。如“行政执法责任制实施方案”、“环境监理政务公开制度”等，专门编制了《行政执法规范》。每年局主要领导和相关科室都签订《行政执法责任书》，明确每个科室和人员的执法任务、责任、要求和考核奖惩办法。如环境监察大队必须达到每年环境执法工作中行政诉讼应诉败诉率为零，缴纳风险抵押金，达不到要求的，抵押金一律缴公。从而进一步规范每一个人员的行为，也使各企业、人民群众对我局办事人员的监督评价有了直接明了的依据和标准。

二、严明职责，严明纪律，严明监督体系为进一步明确和完善环保执法规范体系，我局组织专门人员对环保执法依据进行认真梳理，使执法工作做到不错位、不越位、不缺位。按各级环保局行政职能的规定，我们分类归纳环保各科室的法定职责，确定行政职权。依照法律、法规和规章及省级政府的规范性文件，对行政权力予以确定，并以此为依据，对有关行政管理事项进行明确，在此基础上，把执法责任、执法要求落实到各个执法科室。各执法科室再对本部门的执法任务进行细化，以任务分解的形式将执法任务分解落实到具体的执法者。我局执法工作分成三个方面：第一是现场执法队伍，第二是业务主管科室，第三是行政执法领导小组。按查处分开的原则，以上三个方面分别承担排污收费、现场检查、现场采样、监督监测、排污申报、排污许可证、建设项目环境管理、行政处罚、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等具体工作。在我局编制的《行政执法规范》中，各科室、各执法人员有什么职权，承担什么责任、做什么、怎样做，有什么标准与要求，有什么监督手段，一目了然，达到“效能统一，责权一致，监督有效”的要求。我局在推行行政执法责任制工作中，始终把建立健全制度放在重要位置。建立和完善内部管理的规章制度。其中主要包括行政处罚管理制度、环境执法公示和公开制度、环境行政执法投诉接诉制度、行政执法错案追究制度等。现在，在我局执行行政审批、处罚程序的各项规定，无不置于制度的保障之下和监控之下，有效地防止岗位失职、渎职和权力的滥用、错用。在强化监督方面：首先是公众监督污染。近二年，我局逐步建立和完善了环保“110举报联动制度”、“环保有奖举报制度”、“企业环境行为信息公开制度”，使人民群众能够采取多种形式参与环境管理，监控环境污染。第二是公众监督环保执法。自98年起我局政务公开工作全面启动，充分利用各种政务公开的载体和手段如电子触摸屏、政府网站、报纸、电台、电视、服务大厅公示栏、向企业和公众发放宣传资料等，按照推行行政执法责任制和政务公开的有关要求，将行政审批、行政处罚和排污收费全方位公开，使环保政务活动和执法过程“一切在阳光下进行”。自去年四月，我局聘请了由人大代表、政协委员、企业代表和个体业主组成的环保行风监督员，定期召开会议，巡回上门听取他们的意见。对行政执法各项制度的执行，局内部进行严格考核。同时，我局还开展“明察暗访”活动，由局支部组织，到企业中和个体业主中对本局执

法人员的执法活动进行考核检查。从各方面情况看，没有发现违纪违规行为。收到良好监督效果。各种制度和各种监督手段，形成行政执法人员的重要激励和制约力量，成为一个执法人员的行为重要标尺。

三、服务群众，服务大局，服务“两个率先”近几年，我局重点针对人民群众投诉的热点难点问题进行专项执法检查，主要是对饮用水源地、危险废物安全处置、建筑施工噪

声扰民等情况进行执法检查，得到人民群众拥护、社会各界肯定。如建筑施工噪声扰民问题，已有效缓解，今年中高考期间，群众投诉同比下降60。今年1-6月，群众污染扰民信访投诉举报同比下降了40。国家和地方虽然颁布了许多法律法规，但在现实中“执行难”现象依然存在。近几年，我们积极促使各部门协调配合、齐抓共管的环保执法机制的形成。环保与计划、公安、工商、质监等部门各负其责，行政执法与司法双管齐下，有效遏制环境违法行为。如个体业主要办餐饮店，为防止油烟噪声扰民，先由环保部门发放问卷表，充分征求拟建餐饮店附近群众意见，对个体业主提出环保要求，从而在源头上把住了污染扰民关。尤其是我们充分运用法院强制执行这个手段，保证了环保法律法规的贯彻实施，保证了执行环保法律法规的“作为”。去年到今年，法院强制执行的环境行政处罚案件共有18件，捍卫了法律的尊严，维护了人民群众正当的环境权益。在执法工作服务发展大局、服务“两个率先”方面，我们努力把为企业、为基层、为经济发展服务贯穿于执法工作全过程。近二年，区环保局先后指导帮助汤泉奶牛场等23家企业完成和完善污染治理工程，帮助指导汇仁复合有机肥料厂等企业通过江苏省有机认证。既为企业节约了经费，治污效果也明显提高，取得“双赢”。江标集团镀锌厂、乌江轧钢厂等，过去在生产过程中浓烟滚滚，厂群严重情绪对立，影响到企业正常生产。对这类企业我们并没有简单就执法而执法，一罚了之，而是对企业加强管理的同时，主动积极为企业服务，帮助企业制定治理方案，物色治理厂家。在我局帮助指导下，现在这些企业都实现了达标排放，企业安心生产了，周边群众满意了。纵观这几年我局行政执法责任制工作虽然取得进展，但仍有一定不足之处，主要在：一是执法硬件投入还有待加强。如污染远程网络监控系统目前还不完善。二是防范环境违法行为和环境纠纷的措施还有待加强。个别老污染企业如天鹅绒厂污染纠纷处理起来难度很大。三是环保法制宣传力度还要进一步加大。全民环境法制意识需不断提高。这些问题，我们将在今后工作中积极采取措施予以解决。

第五篇：强化人大监督职能 推进依法治国进程

强化人大监督职能 推进依法治国进程

张祥君

全国人大常委会委员长吴邦国在今年的常委会工作报告中，庄重宣布“中国特色社会主义法律体系已经形成”。这是社会主义民主法制建设史上的重要里程碑。至此，我国有现行有效法律２３９件、行政法规６９０多件、地方性法规８６００件，国家的发展，人民的幸福有了更加坚实的法制根基，为实施依法治国方略奠定了新的起点。

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。改革开放以来特别是党的十五大提出依法治国以来，我国社会主义法制建设取得显著成效，社会主义法律体系建设步伐加快，宪法和法律、法规得到了广泛宣传，全社会法治意识不断增强，行政和司法工作不断依法得到规范，依法行政、公正司法、严格执法已经成为全社会对行政司法机关的基本要求，为促进经济社会发展，维护社会和谐稳定，提高全社会法治化管理水平，推进依法治国进程发挥了重要作用。

但是，也应该看到，尽管改革开放以来我国法律建设取得长足进步，但在现实生活中，一些地方和领域仍然存在“以权代法”“以权欺法”“以权害法”等现象。一些行政执法机关在各种利益交织下，为自身或者为某个集团利益代言，对重大突发事件，首先想到的是遮掩，而不是公开；对拆迁首先想到的是经济效益，而不是生命价值；对水电等生活必需品，首先想到的是利益，而不是民生疾苦；对项目建设首先想到的是政绩，而不是人民安全。一些司法机关枉法裁决，随意执法，草菅人命的现象也时有发生。

“有法必依、执法必严、违法必究”，是立法的本质和意义。在实现了有法可依的新形势下，坚持有法必依，保障宪法和法律有效实施显得尤为迫切和重要。

依法行政、公正司法，是法律的自身要求，也是依法治国的本质要求，是依法治国的生命力。其基本内涵是行政执法要严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进政府管理方式创新，加强行政决策程序建设，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，着力保障和改善民生。司法活动的过程和结果，要体现出公平、平等、正当、正义的精神。

坚持有法必依、执法必严、违法必究，这要求做到的是，无论任何组织、任何个人都要维护宪法和法律的尊严，不能有超越宪法和法律的特权。其次要坚持依法行政和公正司法，加快建设法治政府，维护社会公平正义。此外，还要增强全社会的法律意识和法治观念，形

成自觉学法守法用法的社会氛围。人民群众要懂得依法表达自己的利益和诉求，国家机关更应带头遵守法律，并运用法律解决现实生活中的问题，保障法律在国家管理过程中真正发挥作用。

保证宪法、法律、行政法规在本行政区域内得到遵守和执行，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权，人大在推进依法治国进程中具有举足轻重的作用，发挥监督职能推进依法行政公正司法，责无旁贷。一要发挥人大的法制宣传教育职能。不仅要对辖区内法制宣传教育统筹作出决议决定，更要主动组织参与各项宣传教育活动，监督各单位、各部门落实法制宣传教育的职责履行和任务落实情况，努力增强广大干部和人民群众维护宪法和法律权威的意识，依法办事的意识。二要加强对法律法规执行情况的监督。要选择关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地组织执法检查，及时发现“一府两院”执法中存在的问题，促进依法行政、公正司法。并从中发现法律、法规自身存在的不足，向有关方面提出建议，以利于修改、完善有关法律、法规。三要加强对行政和司法工作的监督。要从完善监督机制入手，不断强化监督手段、改进监督方式、狠抓跟踪督办，努力使监督工作更有深度、更具实效。通过听取专项工作汇报、进行工作评议、推进代表书面意见和议案办理、组织视察检查等各种监督手段，进一步规范政府行政行为。要通过组织代表对“两院”工作进行视察检查，听取专项工作汇报、旁听庭审、任命人民陪审员、定期与“两院”联合召开涉法信访工作会议等形式，促进“两院”加强队伍建设，不断提高“两院”公正司法的能力和水平。四要加强人大信访工作，通过对信访案事件的依法处理，纠正违法，促进依法行政、严格执法和公正司法。

最近，胡锦涛总书记在中共中央政治局第二十七次集体学习时强调，全面推进依法行政、弘扬社会主义法治精神，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求。我们必须增强全面推进依法行政、弘扬社会主义法治精神的自觉性和主动性，加快建设社会主义法治国家。人大要忠实履职尽责，在建设社会主义法治国家的进程中，担当好宪法和法律赋予的重任。

作者单位：河南省南阳市宛城区人大常委会