关于建设鲁苏边界示范区的建议

第一篇：关于建设鲁苏边界示范区的建议

小学校区等地位于鲁苏交界、运河之滨，近年来，在省市党委政府的正确领导下，经济社会事业获得长足发展，但从总体上讲仍处在欠发达状态。特别是2001年以来，江苏省实施了“振兴苏北”战略，制定和出台了一系列扶持引导政策和措施，苏北各地借此机遇实现了经济社会的大发展和跨越式发展。苏北地区发展的实践证明，对欠发达地区给予政策支持是必要和

必需的。鉴于小学校区地处省际交界、山东南大门的特殊区位，建议把小学校区作为“鲁苏边界示范区”来定位、规划和建设，给予高于江苏支持苏北的各项优惠政策，以便和苏北相邻边界区（市）形成竞相发展的态势，树立山东经济大省形象。我们在考察借鉴江苏支持苏北的经验基础上，为制定“鲁苏边界示范区”扶持政策提出如下意见和建议。

一是加大财政政策支持。建议省里在制订相关政策时，充分考虑小学校等地作为边界地区的实际，在财政体制不变、转移支付基数不减、专项补助不减、调资补助不减、中央补助配套不减的前提下，加大支持力度，进一步提高转移支付补助额增长比例，并对新增地方财政收入省集中部分予以全额返还。

二是加快推进产业转移。积极推动沿海产业向“鲁苏边界示范区”转移，把发达地区企业的资本、技术、人才和管理等优势与当地的资源优势、成本优势结合起来，加快“鲁苏边界示范区”工业化进程。省财政和省级有关专项资金支持产业转移。对转移到“鲁苏边界示范区”的产业项目，在项目报批、土地供应、能源保障、信贷投入和担保、利用国内外资金以及转移后的存量调整等方面给予优先支持。建议把“鲁苏边界示范区”的经济开发区作为全省科学发展示范园区，出台扶持边界开发区建设的优惠政策，在基础设施建设贷款贴息、新增财政收入返还、新上企业税费减免等方面给予不低于苏北的政策，对于开发区的企业在用电等方面给予适当补贴。

三是加强交通水利等基础设施建设。建议省政府提高鲁南经济带交通基础设施建设资金补助额度，提高公路建设等级和标准，尽快启动枣临、新泰高速公路建设，优先考虑台韩线建设，并将台利路列入省道管理。省水利部门和淮委应针对小学校区地势低洼、防洪压力大的实际，在小型河道治理、城区水系综合治理、中水存放等方面加大资金支持力度，优先审批城区水系综合治理规划和平原水库建设项目。

四是落实土地征用优惠政策。建议省市加大对“鲁苏边界示范区”用地指标的分配，开发区新建的工业项目用地，除补偿农民和上缴中央的税费外，国有土地有偿使用费收入省集中部分，全部留归地方；新增建设用地土地有偿使用费省级部分，省里不再集中，由地方专项用于土地复垦开发；农业重点开发建设资金实行先征后返。在开展好城镇新增建设用地和农村建设用地减少挂钩试点的同时，把“鲁苏边界示范区”作为全省的农村城镇化试点，给予更加优惠的扶持政策。

五是加大扶贫开发力度。建议省里出台专门针对鲁南地区特别是“鲁苏边界示范区”的扶贫开发政策，省、市把扶贫开发资金列入年度财政预算，并随着财政收入的增长逐年增加。在推进农业产业化进程、加快新农村建设、扶持壮大农业龙头企业、加快发展科教文卫事业等方面给予扶持。

六是加快推动省级机关和沿海发达地区与“鲁苏边界示范区”对口帮扶。省各有关部门在制定发展规划和政策时，要充分体现对鲁南，特别是对“鲁苏边界示范区”的支持，农业、工业、财政、外贸、土地、社会保障、教育、科技、文化、卫生、计划生育、环保、民政等专项补助资金向“鲁苏边界示范区”倾斜。建立省直部门和沿海发达城市与“鲁苏边界示范区”结队帮扶、挂钩合作工作机制，扩大合作层次和范围，主要采取以项目带人才、带资金、带技术的形式进行，提高合作效果和成功率。同时，制定支持打造“江北水乡、运河古城”，建设内河航运商贸物流中心等政策。

如能得到以上政策扶持，我们将立足实际，积极调整发展思路，紧紧抓住这一难得的机遇，本着“优势互补、资源共享、错位发展、合作共赢”的原则，充分发挥大战文化、运河文化和自然资源优势，加快经济发展步伐，重点发展文化旅游产业，高标准建设“鲁苏边界示范区”。力争通过3-5年的时间，把“鲁苏边界示范区”建设成为京杭运河上最具明清风貌的“运河古城”，北方最具特色的“江北水乡”，山东省乃至黄淮海地区最大的内河航运商贸物流中心，成为全省乃至全国著名的生态旅游休闲城市、鲁南经济带上的闪亮明珠，为树立山东南大门形象做出应有贡献。

2008年1月23日

第二篇：苏鲁线(贾台段)平安边界建设协议书

台儿庄区民政局

平安边界建设协议书

维护边界地区经济和社会稳定

贾汪区民政

提高对平安边界建设重要性的精神，充分认识平安边界建设10部门《意见》和民政部贾汪区民政局苏鲁线（贾台段）为巩固勘界成果，加强界线管理，发展，充分发挥民政部门在创建平安边界工作中的作用，局与台儿庄区民政局就共同创建苏鲁线（贾台段）平安边界，达成以下协议。

一、认真履行职责，扎实做好界线管理工作。全面贯彻《行政区域界线管理条例》、《国务院办公厅转发民政部等部门关于加强行政区域界线管理工作意见的通知》和江苏、山东两省《关于开展“苏鲁平安边界”创建活动的通知》精神，以平安边界建设为平台，以创建平安边界为契机，按照依法管界要求，做好界线管理的各项工作，确保苏鲁线（贾台段）完整清晰，维护边界地区长期和谐稳定。

二、加强有关文件精神宣传教育，意识，积极开展平安边界建设活动。认真学习宣传中央综治办等10部门联合下发的《关于开展平安边界建设的意见》和《民政部关于贯彻落实开展平安边界建设意见的通知》的重要意义，进一步提高思想认识，按照《通知》提出的工作目标和要求，全面提高界线管理工作水平，推动平安边界建设工作的深入开展。

三、尊重勘界成果，遵守双方勘界达成的有关协议，教育群众在各自的区域内生产经营，维护边界地区稳定，为平安和谐的苏鲁线创造良好氛围。严格按照国务院批准的苏鲁线协议书、附图、界桩成果表的内容，依法治界，维护法定界线的严肃性；运用多种形式、多种渠道，宣传界线走向及其法定性，增强群众法制观念，教育基层干部群众维护法定行政区域界线权威，自觉遵守行政区域界线管理规定；引导群众依法反映合理诉求，通过法律渠道解决纠纷，为平安边界建设营造良好环境。

四、建立走访会商机制，及时妥善处理矛盾纠纷。两区之间加强联系，建立定期和不定期的会商合作机制，每年6月和12月中旬，定期走访会商，交流界线管理情况，通报和协商处理有关问题，对界线管理中的重大问题，采取不定期的会商，及时予以解决；边界地区发生纠纷时，按照有关要求，及时将情况通报相关资源管理部门，并根据勘界成果，现场指认界线，配合有关部门积极做好协调工作，立足问题解决在基层，矛盾处理在萌芽状态，确保边界地区稳定。

五、本协议一式十份，两区民政局各存两份，报上级三份。

贾汪区民政局台儿庄区民政局

二○○八年六月十日

第三篇：关于加强平安边界建设的建议

关于加强平安边界建设的建议

国与国之间的纠纷,家与家之间的矛盾，很多都由于边界或地界纠纷引发。据统计，85%的战争国因边界纠纷引起，如珍宝岛战争、中越自卫还击战等，如发生于上世纪八、九十年代的吴川长岐、化州长岐之间的塘北械斗事件；如报刊上不时刊登的兄弟争地而争斗引至家破人亡，无不与边界或地界不清有关。长期以来，由于历史与现实，主观与客观等各方面的原因，边界地区因地界，田产、山林、草场、水利、矿产资源等到引发的矛盾纠纷接连不断，影响了边界地区的社会稳定和经济发展。因此，加强平安边界建设，在构建和谐社会中尤显必要和紧迫。

我市周边陆地界线长，界桩多，地形复杂，如果不处理好周边群众关系，深入开展平安边界建设，就很容易引发边界纠纷，引起群体性事件，影响社会安定团结。据悉，我市陆地界线全长4302.254公里，埋设界桩111座。其中省界“粤桂线”1条，界线长329.26公里，埋设界桩11座；市界3条（茂名湛江界，茂名阳江界，茂名云浮界）界线长724.6公里，埋设界桩73座；市界9条(信宜高州界、高州化州界、高州茂南界、高州茂港界、高州电白界、茂南化州界、茂南电白界、茂南茂港界、电白茂港界)，界线长494.65公里，埋设界桩27座，（含3个交会桩）；镇级界线222条，界线长2753.744公里。

解决边界纠纷，创建平安边界，是一项涉及边界地区各有关方面的社会系统工程，为做好平安边界建设，省综治办、省民政厅等10部门转发了中央综治办等10部门《关于发展平安边界建设的意见》的通知（粤综治办[2007]22号），把平安边界建设纳入平安建设的总体规划，切实加强组织领导，落实工作责任，充分发挥各有关部门的职能作用，大力开展平安边界创建示范活动和边界地区矛盾纠纷排查调处活动，努力实现边界地区长期和谐稳定，促进边界地区经济社会稳步发展。为加强我市平安边界建设，特提出以下建议：

一、加强领导，落实责任。职能部门要成立创建工作领导小组，做到一把手亲抓，分管领导专抓，职能科室具体抓落实，将创建工作纳入本地平安建设规划，纳入工作目标考核范围。

二、保障经费，有效受理。各级财政部门要保障平安边界创建工作经费的落实，纳入每年财政预算，确保创建工作的开展。职能部门要落实专人看护,依法

对界线实施有效受理。

三、宣传到位，普法深入。在行政区域界线管理政策法规的宣传上，要做到形式

多样，方法灵活，效果明显。可采取放电影、办专栏、出墙报、派发宣传单。

出动宣传广播车等形式，广泛宣传平安边界的意义，使边界地区居民普遍了

解行政区域界线管理的有关政策法规。

四、措施具体，机制健全。有创建平安边界活动实施方案，建立健全纠纷应急处

理机制、联席会议制度、联谊互访制度、情况通报制度、矛盾纠纷排查制度、协调处理制度等。

五、联谊互访，边界平安。周边地区职能部门要经常进行联谊互访，互相交流平

安边界创建活动经验，处理出现的问题，确保边界地区居民和睦相处，生产

生活秩序正常，维持社会安定团结。

第四篇：2005年在全区深入开展“苏鲁边界平安区”建设政法工作会议上的讲话

在全区深入开展“苏鲁边界平安区”建设

暨政法工作会议上的讲话

（2005年3月9日）同志们：

这次全区深入开展“苏鲁边界平安区”建设暨政法工作会议，是区委、区政府决定召开的一次非常重要的会议，主要是总结去年以来的社会稳定和平安建设工作，分析面临的形势，对维护社会稳定、推进平安建设、构建和谐社会进行

再认识、再动员、再部署、再推进。刚才，会议隆重表彰了“苏鲁边界平安区”建设先进集体和先进个人。在此，我代表区委、区政府，向受到表彰的先进集体和个人表示热烈祝贺，向战斗在维护稳定第一线的广大政法干警、武警官兵和治安积极分子，表示崇高敬意和衷心感谢！下面，我讲三个方面的问题。

一、正确分析形势，进一步增强深入开展“苏鲁边界平安区”建设、维护社会稳定的使命感和责任感

去年以来，区委、区政府坚持以科学发展观总揽全局，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，团结带领广大干部群众，开拓进取，努力拼搏，各项工作都取得了新的成绩，经济社会发展呈现出前所未有的好形势。这些成绩的取得，很重要的一个方面就是有一个持续稳定的社会环境。各级、各有关部门紧紧围绕“苏鲁边界平安区”建设，发挥职能作用，积极主动地做好维护社会稳定工作，为经济和社会发展做出了应有贡献。回顾一年来的维护稳定工作，主要特点是：

----领导重视，各级抓稳定、保平安的自觉性进一步增强。全区各级党政牢固树立发展是政绩、维护稳定也是政绩的观念，正确处理改革发展稳定的关系，把政法稳定和平安建设工作作为构建和谐社会、促进经济发展、提高执政能力的重要措施，做到了在稳定中推进改革、加快发展，在加快发展中保持社会稳定。

----上下联动，齐心协力，平安建设齐抓共管的工作格局进一步形成。按照“总揽全局、协调各方”的原则，积极组织各级各部门和社会各界共同参与维护社会稳定工作。区、镇两级政府为平安建设提供了有效的人力、物力、财力保障。各级人大、政协积极开展视察活动，加大明查暗访力度，确保了平安建设各项措施的落实。各级宣传部门和新闻媒体，不断加大对平安建设的宣传力度，形成了强大的舆论声势，营造了浓厚的平安建设工作氛围。

----突出工作重点和关键环节，平安建设的工作水平进一步提高。深入开展“严打”专项斗争。全年立查各类刑事案件918起，破获900起，抓获犯罪嫌疑人296名，刑拘227名，逮捕157人，移诉240案320人，打掉团伙38个，成员135人，抓获各类逃犯93人，人民群众的安全感进一步增强。深入开展矛盾纠纷排查调处活动。全年共排查调处各类矛盾纠纷402起、重点涉法信访案件22起，避免民转刑案件23起，防止群体性事件17起，切实把各类不稳定因素发现在基层，解决在基层，化解在萌芽状态。去年，市委、市政府在我区召开现场会议，总结推广了我区农村合同监管工作的经验做法。全面加强治安防控体系建设。组建了30人的防暴队和巡逻队，提高了预防和处置各类突发事件的能力；在城区重要交通出入口和农村交通要道设置堵控卡点18处，预防和减少了各类案件的发生；坚持走治安防范市场化、社会化新路子，在新建居民区、重要商业区和重点要害部位，安装了电子监控设备，全面提升了防范工作的质量和水平；坚持多种形式抓防范，全区211个行政村（居）全部落实了日常治安防范措施，整体防范能力进一步提高。

----坚持工作重心下移，基层基础工作进一步加强。各级各部门把维护稳定工作的着力点进一步向基层倾斜，抓基层、抓基础、抓队伍，不断加大对基层工作的指导、支持和保障力度，基层组织网络进一步健全完善，基层基础工作的制度化、规范化建设得到进一步加强，基层基础工作面貌发生了根本变化。

----责任明确，制度健全，抓落实的力度进一步加大。根据建立健全决策目标、执行责任、监督考核“三个体系”的要求，对信访工作、安全生产、维护稳定工作任务层层分解，坚持一级抓一级、层层抓落实，保证了维护稳定工作的高效运转。

对于2004年的全区政法稳定和平安建设工作，区委、区政府是满意的，社会各界和广大群众也是满意的。在肯定成绩的同时，我们必须居安思危，看到当前形势严峻的一面，看到我们工作中存在的问题和薄弱环节。从主观上讲，对中央提出的科学发展观和正确政绩观、构建社会主义和谐社会的重大深远意义和现实意义的认识，有待于进一步提高；对如何根据上级的指示精神，结合我区实际，研究新情况，创造性地开展工作，还有一定差距；在实际工作中，超前预防、化解工作做得还不够，抓落实的力度还不够大，有些工作还没有完全落到实处。从客观上讲，当前正处于人民内部矛盾的凸显期、刑事犯罪的高发期和对敌斗争的复杂期，影响我区社会政治稳定的因素依然大量存在，一些新的不安定因素仍在不断增多。对敌斗争尖锐复杂，“

法轮功”等反动宣传和破坏活动时有发生；治安问题还比较突出，抢劫、抢夺、盗窃等案件没有得到有效遏制，犯罪的组织化、暴力化、智能化、年轻化程度明显提高，社会危害加重；人民内部矛盾多发，处理难度越来越大，越级上访问题时有发生，集体性上访闹事的苗头和隐患明显增多，特别是部分改制企业下岗职工、对越参战复退军人等问题，如果处理不好，仍有非法聚

集和集体上访的可能；基层基础工作还不够扎实，交通、消防和安全生产的形势也不容乐观。对此，我们必须有一个清醒的认识，采取有效措施，认真加以解决。

2005年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。区七届五次全委会议提出了今年经济和社会发展的整体工作思路和奋斗目标。实现这个目标，必须有一个和谐稳定的社会环境作保证。全区各级党政一定要保持清醒头脑，居安思危，切实增强忧患意识、危机意识和责任意识，抓好“苏鲁边界平安区”建设各项措施的落实，维护全区社会稳定。

二、扎实推进“苏鲁边界平安区”建设，为加快发展创造良好环境

今年是“苏鲁边界平安区”建设的推进年，是实现“苏鲁边界平安区”目标的关键一年。全区各级各部门要按照“一要持之以恒，二要狠抓落实”的总要求，全面推进“苏鲁边界平安区”建设，确保社会稳定。今年全区政法稳定和平安建设工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届四中全会精神，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，继续坚持“稳定压倒一切”的方针不动摇，紧紧围绕“苏鲁边界平安区”建设“一条主线”，抓住基层基础和队伍建设“两个关键”，突出“严打”整治、治安防范、矛盾调处“三个重点”，努力实现“四个确保”，即确保越级访、重复访、集体访“三访”案件进一步下降，确保刑事发案升幅和治安案件、群体性事件进一步下降，确保不发生“法轮功”等邪教组织滋事事件，确保不发生安全生产责任事故，为全区经济社会发展创造更加和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。各级各部门要按照这一总体要求，突出重点，强化措施，狠抓落实，务求取得实效。

（一）要继续深化“严打”整治斗争，全力维护社会治安秩序。“严打”是控制治安局势的有效手段。犯罪分子的嚣张气焰打不下去，法治的威严就树不起来，人民群众就不会有安全感。要始终坚持严打方针不动摇，始终保持对刑事犯罪的高压态势。一要灵活施治，增强打击效果。在犯罪形势总体平稳时，着重加强对刑事犯罪活动规律的研究，以经常性打击为主；在某一类犯罪问题突出时，针对不同时期发案特点，不断调整和改进“严打”工作的方式方法，适时组织开展专项的、局部的“严打”集中行动。二要突出重点，从重从快处理严重影响群众安全感的违法犯罪。此类犯罪主要有四种：一是杀人、爆炸、投毒、绑架、持枪作案等容易引起人心恐慌的严重暴力犯罪，二是盗窃、抢劫、抢夺等多发性侵财犯罪，三是黑恶势力和有组织犯罪，四是流窜犯罪。对这几类犯罪，一定要作为重中之重，重拳出击，严厉打击，决不手软。三要统一执法思想，搞好协作配合。政法各部门要坚持宽严相济的刑事政策，步调一致，密切配合，切实把严打方针贯彻到侦查、起诉、审判、执行等各个环节，打出声威，打出气势，教育鼓舞群众，震慑化解犯罪，增强“严打”的社会效果。四要坚持严打与整治相结合。对治安混乱地区和突出治安问题，坚持党政统一领导，综治部门组织协调，有关部门共同参与，不断进行排查整治，从根本上改变治安面貌。

（二）要进一步健全完善治安防范体系，防范和控制违法犯罪。治安防范是预防和减少违法犯罪的治本之策，是一项基础性工作。要按照“人防抓落实、物防抓巩固、技防抓提高”的要求，坚持分类指导，逐步建立起三防结合、专群结合的社会治安防控体系。一要突出重点。从案件上讲，重点是盗窃、抢劫、抢夺等侵财性案件；从区域上讲，重点是道路街面、居民楼院、重点要害部位和公共复杂场所；从时间上讲，重点是案件多发时段，尤其是夜间。二要落实措施。坚持人防、物防、技防有机结合，充分发挥综合效能。要把物防措施纳入城乡建设规划，同步实施，大力推行封闭、半封闭式的管理，减少治安防范空隙。要高度重视技防建设，争取年内在城区主要交通路口和出入城区道口安装电子监控系统，不断提升治安防控水平。特别要加强人防体系建设，没有人的作用，没有强烈的责任感，物防、技防水平再高也不起作用。要做到静态防护和动态巡逻相结合，充实一线力量，加强夜间巡逻守护，对重点要害部位要死看死守。三要拓展思路。坚持社会化与市场化相结合，注重运用市场手段加强治安防范工作，积极扶持保安服务公司和物业管理公司的发展，满足治安防范服务市场的发展需求，多渠道解决治安防范的经费来源问题。四要专群结合。公安机关要继续推进警务体制改革，把足够的警力摆上街面，搞好治安巡逻，增强动态控制和快速反应能力。

（三）要正确处理人民内部矛盾，努力维护社会和谐稳定。处理好人民内部矛盾，是改革发展关键时期的重大任务，是构建社会主义和谐社会的重要标志。要把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，既要维护最大多数人的利益，又要兼顾各社会阶层和不同群体的利益。要坚持以人为本，切实关心群众的生产生活，热心为群众办实事、解难题，认真落实中央关于农民增收、扩大就业、城市拆迁安置、解决部分军转干部生活困难、解决拖欠和克扣农民工工资问题、加强社会保障等方面政策措施。要提高妥善处理新形势下人民内部矛盾的本领，正确运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地化解各类社会矛盾，努力做到“三个一批”，即急事急办一批，防范控制一批，主动化解一批。要高度重视信访工作。深入群众，了解群众，关心群众，畅通社情民意反映渠道，认真处理人民群众反映强烈的问题，预防和减少集体上访和群体性事件的发生。区处理信访突出问题和群体性事件联席会议以及各专项工作组，要充分发挥综合协调作用，认真总结近年来发生的群体性事件的经验教训，举一反三，研究发生发展的深层次原因，把握形成要素和演变规律，不断提高预防和处置群体性事件的能力和水平。一旦发生群体性事件，要立即启动应急处置预案，控制住事态发展，把影响降到最低，防止局部矛盾酿成全局性事件。

（四）要高度重视安全生产，切实维护人民群众生命财产安全。安全生产工作，事关国家和人民群众的生命财产安全，事关全区发展稳定的大局，对这项工作，必须高度重视，持之以恒，长抓不懈，一时一刻也不能放松。要建立健全和认真落实安全生产责任制，加强安全生产监管机构和队伍建设，加强基层安全生产教育，依法规范安全生产行为。要加大对重点环节、重点部位、重点行业的检查力度，严密排查消除事故隐患，搞好安全生产综合整治，加强对重大事故隐患的监控。充分发挥重大突发事件预警应急机制的作用，防止和减少重大突发事件的发生，保障人民群众生命财产安全。

（五）要坚持重心下移，夯实基层基础。维护稳定，重点在基层。基层稳则全局稳，基层安则全局安。建设“苏鲁边界平安区”，保持社会长期稳定，只靠“严打”这一手是不行的，必须重心下移，大力加强基层基础工作，在落实治本措施上下功夫。全区各级各部门领导同志要牢固树立加强基层、建设基层、稳定基层的观念，把主要精力放到抓好基层基础工作上来。要坚持一级对一级负责，凡应在镇（街）解决的问题不能推到区里，凡应在部门解决的问题不能推到党委、政府。要扎扎实实地抓好基层政法综治和群防群治组织建设，特别是要切实加强政法综治机构建设、业务建设、队伍建设和基础设施建设，确保基层平安建设和维护稳定工作有人抓、有人管、有人干、能干好。同时，要切实加强基层基础工作。严格社会治安管理，加强对枪支弹药和爆炸、剧毒等危险物品的管理，认真开展安全大检查，及时整改治安隐患，防止发生重大爆炸、投毒等恶性事故；加强对流动人口和出租房屋的管理，做到底数清、情况明、不漏管、不失控；加强对人的管理和教育，深入开展农村合同监督和“两个一”工作，提高全民的法制意识；搞好校园及周边治安整治，加强预防青少年违法犯罪工作，为青少年健康成长创造良好的环境。

三、切实加强组织领导，为政法稳定工作提供强有力的保障

能否确保社会长期稳定，对党的执政能力来说，既是一个重要标志，也是一个重要考验。实现“苏鲁边界平安区”的目标，维护全区大局稳定，关键在领导。各级党政要继续高度重视“苏鲁边界平安区”建设工作，加强领导，精心组织，狠抓落实。

要不断提高领导驾驭维护稳定工作的能力和水平。各级各部门在总体工作布局上，要全面落实科学发展观和正确政绩观，正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度与社会可承受的程度有机统一起来，多做得民心、顺民意、理顺群众情绪的工作，坚持“稳定压倒一切”，在社会稳定中推进改革和发展。在工作指导上，要努力把握新时期维护稳定、平安创建工作的特点规律，善于把上级指示精神与本地实际结合起来，有针对性地提出思路与对策，努力使工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。同时，要按照总揽全局、协调各方的原则，统一各部门的思想行动，充分调动各方面的力量参与“苏鲁边界平安区”建设，努力形成维护稳定的强大合力。区委政法委要切实加强自身建设，充分发挥职能作用，加强对政法稳定工作的领导、组织、协调、监督和指导，为区委当好参谋助手。

要进一步健全完善领导责任制。各级党政和主要领导同志要把搞好平安建设、维护社会稳定摆上重要议事日程，定期分析形势，及时解决问题，加大工作指导，狠抓措施落实，切实担负起保一方平安的政治责任。要实行“一岗双责”，主要领导是第一责任人，要亲自安排部署；分管领导是直接责任人，要靠上具体抓；其他班子成员要结合分管工作一同抓好落实，各司其职，各负其责，一级抓一级，层层抓好落实。要进一步健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系，把远期目标与近期目标结合起来，逐级逐部门明确责任，将目标任务进行分解。要健全完善考核检查办法，实行动态化管理，加大考核监督力度。要把领导干部抓稳定的能力与实绩同考核奖惩、职级升降紧密联系起来。要坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，通过逐级签订责任书，严格检查考核，落实维护稳定责任制。对因责任不落实、工作失职而发生严重影响社会稳定重大问题的地方、部门和单位，要严肃追究有关领导的党纪、政纪直至法律责任。

要不断提高政法稳定工作的保障水平。各级各部门要支持政法部门依法行使职权，维护司法权威。要按照中央的统一部署，积极稳妥地推进司法体制改革，加强党对政法机关和执法活动的监督，确保严格公正执法。要按照“团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主”的方针，加强对政法工作的社会宣传，努力为政法稳定和平安建设工作营造良好的舆论氛围。各级党政要随着经济和社会的发展，进一步加大对政法稳定工作的投入，建立健全政法经费保障机制，把各级政法、社会治安综合治理和维护稳定工作所需经费，纳入经济社会发展规划和财政预算统筹安排。要按照“谁受益、谁出资”的原则，积极探索社会化的经费保障机制，多渠道解决群防群治所需经费，为基层维护稳定工作提供可靠保障。落实从优待警措施，切实解决政法机关在人员、装备、经费和干警工作、生活中存在的实际困难，不断提高政法机关的战斗力。

要大力加强政法队伍建设。在全部的政法工作中，队伍建设是根本，也是保证。政法各部门要正确估价目前政法队伍建设的现状，充分认识加强新形势下政法队伍建设的重要性和紧迫性。要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，大力加强思想政治建设，使广大政法干警精神面貌有新的变化，执法水平有新的提高，各项工作有新的进展。要切实搞好政法干警的业务培训，着力提升政法干警的整体素质和执法服务水平，不断提高干警的严格公正执法能力，自觉维护社会公平与正义。要加强党风廉政建设，继续贯彻落实党风廉政建设责任制，认真执行党内监督条例，重点抓好政法领导班子建设，加强对政法部门领导干部特别是“一把手”的监督。要继续深入开展“严格教育强素质、公正执法树形象、便民利民创满意”三项活动，进一步提升政法队伍的良好形象。

同志们，深入开展“苏鲁边界平安区”建设，维护全区大局稳定，意义重大，任务艰巨。各级各部门要从巩固党的执政地位的战略高度，进一步统一思想，强化措施，再接再励，扎实工作，全力维护社会稳定，为推动全区经济社会持续快速健康发展做出新的更大贡献！

第五篇：全面加强社会治安防控精心打造苏鲁边界平安区

全面加强社会治安防控精心打造“苏鲁边界平安区”去年以来，台儿庄区按照市委、市政府的统一部署，以建设“苏鲁边界平安区”为主线，立足于辖区地处苏鲁两省结合部、社会治安问题一直十分复杂的实际，高度重视、全面加强社会治安防控工作，取得了良好的社会效果。去年全年立查刑事案件918起，同比上升3.5，破案808起，同比增加44；今年1-5月份，立查刑事案件351起，同比下降9，破案465起，同比增加26.7。据统计分析，通过开展治安防控抓获现行对破案的贡献率达48以上。全区驾驭社会治安局势的能力显著提高，建设“苏鲁边办平安区”初见成效。

一、建立三大机制，构筑严密的治安防控网络区委、区政府把加强动态环境下的治安防控工作作为社会治安综合治理的一项根本任务来抓，坚持把各种力量最大限度地摆在社会面上，提高对现行违法犯罪的预防和控制能力。一是建立了巡逻巡查机制。公安机关结合实际，因地制宜，分别组建了专职巡逻队伍，车巡（警车、摩托车、自行车）、步巡相结合，围绕“高发案时段、高发案地区、高发案类型”，实行弹性警务制度，开展巡逻巡查，确保警力投入效益的最大化。区公安分局机关积极参与治安防控工作，从机关科室中抽调66名警力，利用周五、周六、周日三个晚上的8：00——11：00，配合城区派出所开展徒步巡逻，有力地震慑了街头违法犯罪，提高了群众见警率，增强了群众安全感。各警种也增强了合成作战能力，刑警在开展打击工作同时，积极参与治安防范，针对一定时期内不同种类的多发案件，采取重点巡查、蹲坑守侯、化妆侦察等方式，发现控制犯罪，提高破案水平。交警、巡警在城乡各主要交通要道、重要路段和街区，开展日常巡逻巡查。巡逻中各警种密切协作，形成整体，共同编织打击各类违法犯罪的天罗地网。二是建立了设卡堵截机制。区委政法委综合研究各执法单位的工作实际和需要，通盘考虑，制定下发了《关于调整部署全区治安堵截卡点的实施意见》，在城区的主要交通出入口和农村地区交通要道、隘口，设立18处堵截卡点，由区公安分局指挥中心统一协调指挥，城建、林业、工商、交通、公路等有关部门适时参与配合，建立起单日、双日、平时、战时的反应灵敏、适用多变的卡点机制，充分发挥执法检查、盘查嫌疑、截获逃犯、抓获现行作用，使各类违法犯罪人员进不来、干不成、逃不掉。三是建立了群防群治机制。区委专门召开常委会议，研究决定在城区组建了30人的专职巡逻队伍，由区财政出资，公安机关管理、指导。同时要求各镇（办）、单位组织居委会干部、下岗职工开展护楼、护院活动，发动临街沿路业主开展店面联防，动员居民积极参与治安防范；在农村，我们重点解决了基层治保组织建设问题，今年3月，区委、区政府召开全区社会治安基层基础工作现场会，推广张山子经验，对治保主任实行“三个统一”，由公安派出所统一行使任用建议权、考核奖惩权、工资发放权，把这支队伍紧紧抓在手上，发挥作用。目前，在全区逐步形成由公安牵头、基层治保组织为骨干、各群防群治力量为主体的多元化防范网络。

二、打造三个载体，构建扎实的治安防控平台为使治安防控工作关口前移，真正使警力下沉到基层，实现由被动反应型警务向主动服务型警务的转变，区委、区政府从政策、经费上全力支持公安机关，因地制宜，因时制宜，不断创新，着力构建扎实牢固的治安防控平台。一是加强了社区警务建设。按照上级统一要求，在城区不断深化社区警务建设，根据台儿庄城区小、人口少、居民区不成规模的现状，立足实际，合理规化，先后建立了二个标准较高、发挥作用较好的社区警务室和一个工业园区警务室，突出“贴近百姓、服务群众”和“贴近企业、服务经济”两个重点，把警力下沉到一线，把工作开展到基层，全面落实各项治安防范措施，及时化解矛盾，调处纠纷，减少大量的治安隐患。二是加强了“治安防控中心”建设。去年以来，全区五个镇（办）在辖区各主要交通要道或治安复杂区域建立起集110接处警、巡逻巡查、布卡堵截、民爆物品管理及其它日常治安管理服务于一体的治安防范中心，警力配置充足，警用设施齐全，幅射范围广阔，反应快速灵敏，牢牢驾驭了广大农村地区的社会治安局势。据统计，治安防控中心建立以来，就当场抓获违法犯罪嫌疑人251名，带破案件340余起，在打击防范中发挥着巨大的作用。涧头集派出所治安防控中心自去年2月份运行以来，该镇可防性案件下降约40，盗窃等侵财型案件多发的现状得到有效遏制。省、市政法领导及外地同行多次到该镇视察、学习。三是加强了运河水上流动警务站建设。京航大运河贯穿台儿庄东西37.5公里，沿岸分布着30余家企业、42个港口码头，船舶日流量300余艘，货物年吞量在2000万吨以上，是名副其实的黄金水道，正在发展成为一条沿运经济带和全区新的经济增长点。为全面加强运河水域治安管理，派出所变群众离船报警为民警离岸登船工作，将巡逻艇改建成水上流动警务站，24小时开展水上报警求助、治

安巡逻和打击各类涉水违法犯罪活动，发挥了主动出击、反应迅速、贴近群众的良好优势。今年以来，警务站破获水上盗窃、敲诈等港霸、水霸性质案件18起，抓获犯罪嫌疑人7名，为企业、船民挽回损失近50万元，有力地促进了运河经济带的发展繁荣。

三、创新三项举措，拓展全新的治安防控体系在完善全区治安防控网络的基础上，通过工作实践，积极探索新形势下防

控工作新路子，创新工作举措，拓展防控体系，提高防控水平。一是建立大信息格局，掌握治安防控的主动权。为夯实治安防控工作的基础，增强工作针对性，公安机关制定下发了《关于在全区建立大信息格局的工作意见》，要求各警种结合各自业务分工，把信息触角伸向社会的方方面面，并建立起信息研制机制，定期将收集的情报信息汇总、研制，报送党委、政府和上级机关，为领导决策提供服务，使党委、政府时刻掌握工作主动权。二是推行治安有偿承包，整合治安防控资源。工作中，积极探索尝试治安防范社会化、产业化之路，按照“谁受益、谁出资”的原则，推行了治安有偿承包，实行责、权、利相结合的“捆绑制”，取得了较好效果。去年上半年对沿运港口村民拦车扒炭问题开展集中治理后，为防止反弹，经过认真研究，广泛争求意见，由运河办事处与沿运港口13家业主签署协议，成立“沿运港口治安办”，实行治安有偿承包，运河办事处综治办牵头，业主出资，公安出人，形成了打击、管理、服务一体化的长效机制。今年以来，针对城区“三车”被盗的重灾区，及时采纳公安部门的建议，在区人民医院、中医院、几大超市建立警务工作室，受益部门出资，辖区派出所派驻人员，全面担负起内部保卫、巡逻巡查任务，这一举措实施后，案件大幅下降，单位内部秩序也明显好转。针对农村地区盗伐、滥伐林木犯罪和盗窃、破坏电力设备犯罪多发问题，派出所与供电站、林业站达成协议，对农村地区各路段、区域的电力设施和林木进行治安有偿承包，农电工分段护线、护林员分片护林，积极主动地配合公安机关开展巡逻防控，及时预防和打击犯罪。三是开展跨省协作，创新治安防控手段。根据台儿庄地处苏鲁两省五县（市、区）结合部的特殊地理位置和外来侵扰性、流窜性犯罪突出的特点，区委、区政府的分管领导、公安政法部门负责人、结壤镇（办）负责人主动走出去与周边区（县、市）加强联系，增进友谊，互通情况，共商联防联控大计。双方公安机关指挥中心相互交流了热线电话，堵截卡点分布等情况，制定了特定情况下，110报警就近跨省先期处置、接壤地区刑案联手侦破、治安案件联手查处、民事纠纷联手调节等一系列规定、规范。各派出所、有关警种也通过召开经常性的联席会议等形式，加强对口协作，形成了以两地公安机关为龙头，一线警种为纽带，党委、政府为后援，统一协调、密切协作、上下贯通、长效完备的治安防控新机制，有力促进了结合部地区的治安大局稳定。