第一篇：孝感市实施教育督导体制机制改革创新工作方案
孝感市实施教育督导体制机制改革创新工作方案
为了进一步充分发挥教育督导在教育改革和发展中的指导、监督、检查、评估作用，加快教育督导工作体制和运行机制改革步伐，促进我市教育事业持续健康发展，多出人才，快出人才，出好人才，为地方经济发展和社会进步提供更多更好的人力资源和智力支撑。根据省政府教育督导室《关于组织申报教育督导体制机制改革试点的通知》（鄂政督〔2011〕1号）精神，特制订《孝感市实施教育督导体制机制改革创新工作方案》。
一、指导思想
以科学发展观和国家、湖北省《中长期教育改革和发展规划纲要》、国家《教育督导条列》为指导，按照国家行政管理的决策、执行、监督相对独立协调运转的改革方向，通过教育督导管理体制和运行机制的改革创新，着力提高教育督导工作的效能，推进区域内教育科学发展、均衡发展、持续健康发展，教育质量显著提高。
二、工作目标
（一）总体工作目标。
通过教育督导工作体制和运行机制改革创新，形成更加科学、更具权威、更加高效的教育决策、执行、监督“三位一体”的教育督导工作新模式，全面推进国家和湖北省及孝感市《中长期教育改革和发展规划纲要》的实施，全面推进素质教育，全面提高教育质量，全面推进我市教育事业又好又快发展。
①督导体系更加科学。建立全市教育督导组织体系，自上而下，自下而上，“横到边纵到底”全覆盖的教育督导工作网络体系，依照法律法规，在全省率先开展对本级政府及有关部门、下级政府及有关部门、教育行政部门和本区域内各级各类学校执行教育法律法规、政策的督导检查工作。
②督导工作更加权威。通过构建“统筹有序、相对独立、内外监督、上下结合、协调运行、定期公告”模式，着力提高教育督导工作可信度和权威性。
③督导工作更加高效。通过建立督学责任区“零距离”督导，引入第三方督导、督政督学相结合、监测和评价相结合等新机制，降低教育行政管理社会成本，努力提高教育督导工作的效率和效益。
（二）阶段性工作目标。
改革创新教育督导管理体制和运行机制，自2010年至2016年，按照“制订规划、加强统筹、分县(市、区)分项、先行先试、整体推动”的原则，计划分三个阶段实施：
2010—2012年为第一阶段：
①以孝昌县为试点，组织人员到江苏无锡市和我省利川市考察学习，进行教育督导相对独立的管理体制改革试验，引导其他县（市、区）开展改革试验。
②以应城市“零距离”督导经验推进为突破口，扎实推进教育督导运行机制的改革试验。③以市督学责任区为龙头，全面推进区域内分类分级分区督导工作机制试验。
2013—2014年为第二阶段：在孝南区、汉川市、应城市、安陆市率先推行教育督导体制和运行机制改革创新。
2015—2016年为第三阶段：在全市实施新的教育督导体制机制创新，基本实施全市教育督导工作新的管理体制和新的运行机制。
三、改革内容、实施区域
（一）改革创新教育督导管理体制
1、积极推进教育督导管理体制相对独立运行改革创新。选择孝昌县等有积极性的县市区进行教育督导工作相对独立运行试点，积极进行教育工作党委政府决策、教育行政部门和
学校执行、教育督导部门监督的各自相对独立运行的探索，以提高教育工作的独立性、针对性、实效性和权威性。
2、逐步推进引入“第三方”参与教育督导的管理体制改革创新。选教育规模大、基础较好的孝南区、汉川市等县市区进行引入“第三方”参与教育督导的试点。成立“教育咨询督导评估事务所”，聘请高校教授、“8+1城市圈”知名教育专家和本地知名校长、局长、教科研人员，依照《社会团体登记管理条列》等法律法规成立社会团体法人，接受教育督导部门和教育机构的委托，独立开展教育政策咨询、教育质量监测、教育督导评估工作，同时，接受教育督导部门的管理、指导，以解决教育行政管理和教育督导既当“运动员”，又当“裁判员”的问题，使教育督导更加公正、公平，更具权威性。
(二)改革创新教育督导运行机制
1、建立和完善督学教育督导工作责任区制度。市级要继续充分发挥由35名高校教授、教育专家、省市人大代表、政协委员组成的市政府督学、特约教育督导员的作用，进一步完善八个教育督导责任区的工作运行、学习培训、工作目标考核、奖惩机制。各县市区都应根据工作实际，建立各自的督学责任区，使全市形成全覆盖的教育督导工作网络。
2、建立和完善教育督导“零距离”工作机制。总结推广应城市“零距离”教育督导工作经验，在县市区区域内建立专兼职专业督学、督导员资源库，积极开展事先不打招呼、自带车辆、随机抽调、随时督导、面对面指导工作试验，以提高教育督导工作的针对性、实效性，体现督导的随机性、真实性和公正公平性。
3、建立和完善分类分层分级教育督导工作机制。为了降低行政管理成本和教育督导资源，必须进行分类分层分级督导。一是孝感市人民政府教育督导室承担以督导县市区党委政府履行职责和高中教育、中等职业教育为主的教育督导工作。二是县市区政府教育督导室承担本区域政府及相关部门履行职责、学前教育、义务教育和成人教育、终身教育的教育督导工作。
4、建立和完善“8+1”武汉城市圈教育督导责任区交叉督导工作机制。要充分利用“8+1”武汉城市圈教育资源和教育督导责任区的督学力量，定期或不定期地联合开展教育专项督导工作和教育重点、热点、难点问题督导工作。
5、建立和完善督政与督学相结合，综合督导与专项督导相结合，定期督导与随访督导相结合，监测和评价相结合的工作机制。
四、改革措施、配套政策、保障条件和进度安排
（一）改革措施。
1、加强领导。开展教育督导体制机制改革创新，必须在地方党委政府统一领导和相关部门支持配合下进行，拟成立孝感市教育督导体制机制改革创新工作领导小组。组长由市政府副市长王芳同志担任，成员由教育、编制、人保、财政等政府相关部门负责人组成，下设办公室，由市教育局局长蔡诗红同志兼任办公室主任，办公地点设在市政府教育督导室。
2、出台支持政策。以市政府名义出台《关于加强和改进教育督导工作的意见》，将本次实施的改革创新内容和相关要求纳入其中，科学决策，分类指导，稳步推进此次改革创新工作，力争取得实效。
3、细化相关方案。为了积极稳妥地推进本项目的实施，在《孝感市实施教育督导体制机制改革创新工作方案》出台之后，按照方案的实施内容，相关县（市、区）要制订相应的工作方案和配套措施，工作细化到人，到相应的责任科室。
4、建立考核奖惩机制。为扎实推进此项试点工作，市政府教育督导室、市教育局将此项工作列入县（市、区）政府教育督导室和教育局年度工作考核目标，每年进行一次检查考评、奖励。
（二）配套政策：
1、市政府制定《孝感市实施教育督导体制机制改革创新工作实施方案》，加强指导、统筹协调和科学有序开展教育督导体制机制改革创新工作，建立统筹协调管理机制、信息通报制度。
2、市政府制定《孝感市〈义务教育法〉实施意见》，建立新的义务教育督导机制；建立督学选聘制度、督导公告制度、限期整改制度、问责制度等。
3、市政府制定《关于进一步推进全市义务教育均衡发展的意见》，建立义务教育均衡发展信息库和教育教学质量信息库；建立县市区域内义务教育均衡发展情况作为评价县市区政府教育工作的重要内容和表彰奖励重要依据的新机制；建立义务教育阶段经常性、过程性、客观性的义务教育质量监测和督导机制，加强义务教育质量监测。
（三）保障条件
1、健全机构，充实干部。各地要把此项试点工作作为推进本区域内教育又好又快发展的重要支撑，各地要按照《国家教育督导条列》和省政府第225号令的要求，健全督导工作机构，充实督导干部，努力建设一支作风正派、数量充足、素质优良、结构合理、专兼结合的教育督导队伍。
2、加大投入，保障有力。教育督导人员是履行国家对教育督导、监督、检查的重要职能，履行行政执法类的公务员。各级人民政府要在落实公务员的工资福利的前提下，每年要安排一定的教育督导专项工作经费，全额保障开展教育督导工作的经费支出需要；同时，为教育督导人员提供必要的交通工具、现代监测工具、办公设施设备等工作条件。
3、加强统筹，有序协调。逐步理顺教育督导和教育行政管理的工作关系，保证教育督导相对独立地开展工作；加强全市统筹，逐步消除县(市、区)各自为政的行政管理体制障碍，逐步促进教育督导工作的业务垂直管理，构建统一协调“一体化”的孝感“8+1”武汉城市圈区域内教育督导工作机制。
4、总结经验，加强指导。一是积极争取省政府教育督导室、省教育厅的领导和“8+1”武汉城市圈专家的支持。二是各县市区先试先行，边改革创新，边总结经验，边推进；加强本工作方案实施过程中的指导，并组织专家进行研究论证；总结推广各地开展试验工作经验，在总结表彰和争取项目、经费等方面给予安排和倾斜。
（四）进度安排
1、深入调研，制订方案。2010年10月-2011年3月份召开专题会议，正式提出孝感市实施教育督导体制机制创新工作试验，学习有关法律法规，统一思想认识；各县市区提出改革创新实施工作方案和步骤，由各地上报孝感市政府教育督导室、孝感市教育局综合后上报省教育厅。草拟《工作方案》或《意见》上报市政府。
2、开始试点，实施改革。2011年4月-2012年9月完成启动实施工作。2011年5月前，组织孝昌县、汉川市、孝南区作为第一批试点县市区外出学习考察，请有关专家和省政府教育督导室对试点县市区进行指导和研究、论证。争取省、市、县（市、区）给予政策和经费支持。
3、总结经验，完善措施。2013年全年。对第一批试点县市区开展教育督导工作及成效进行总结、评估和验收，巩固提高，努力实现改革创新试点工作目标的总体要求。争取市政府领导听取教育督导改革创新工作情况汇报，争取以市政府名义印发进一步推进教育督导体制机制改革创新的指导意见，以形成整体推进教育督导改革创新的政策保障体系。
4、扩大范围，区域推进。2014年-2015年。召开教育督导体制机制创新工作推进会。加强指导，整体推进，联动实施。
5、深入总结，全市实施。2016年，全市剩余县市区全面实施教育督导体制机制改革创新工作，基本实现全市教育督导工作按新体制新机制运行的目标。
五、风险分析及应对预案
创新重点:
1、督导重点：以督学为主，以督政为辅。
2、督导方法：以原有的“零距离”督导模式为基础，进一步完善方式方法，契合均衡发展的要求。
3、督导内容：从原有的督规范办学行为为主转到督城乡学校的均衡发展。督导方式方法的五大创新
1、督导队伍的创新
2、督导内容的创新
3、督导方式的创新
4、督导过程的创新
5、督导结果的创新
一、督导队伍的创新
•组成（整合全市资源）
1、专职督学
2、兼职督学
3、督导专家
4、社会知名人士
•（目前全市各类督导人员248人）
•督导队伍的管理：
1、开放性
2、竞争性
3、随机性
传统的督导内容
•《湖北省普通中小学办学水平综合督导评估等级标准》4A,36C
•《湖北省普通中小学办学水平综合督导评估等级标准》新版5A,48C
•湖北省实施县域义务教育均衡发展四大工程：队伍、质量、建设、关爱；两大机制：投入保障、督导评估机制。
二、创新督导内容，针对性，时效性，操作性
三、创新督导方式，随机性督导（随机抽查督导学校，随机抽查督导专家，随机抽查督导内容）
四、创新督导过程（1）随机性督导，专题性巡查，规范性整改
4、创新督导过程（2）
1、督导过程是个规范的过程
2、督导的过程是个提高的过程
3、督导的过程是个相互监督的过程
5、创新督导结果
1、评分细则公开
2、评分依据公开
3、评分结果公开
几点思考：
1、均衡教育试点县市认定的标准、方式、级别、形式是什么？
2、均衡教育大背景下督导工作如何开展，相互促进？
3、县市均衡教育真的三年就能达成吗？
谢谢
第二篇：改革创新党的领导体制机制
改革创新党的领导体制机制
体制机制决定党的建设的成效、决定党的领导能力和领导水平。正确估价党的领导体制机制改革创新的现状,从中找出改革创新的对策,是认真贯彻落实党的十七大精神,不断提高党的领导水平和执政能力的重要体现。
一、党的领导体制机制改革与创新的现状。
十一届三中全会以来,为适应建设社会主义现代化的要求,党提出了政治体制改革的宏伟目标,其中最重要的就是在坚持党的领导的前提下通过改革和完善党的领导体制机制来改善党的领导。经过改革开放以来30年的探索,我们已经建立了一套较为科学的领导体制机制,但由于领导体制机制是一个不断完善、不断发展的过程,当前领导体制的一些缺陷和不足需要继续克服。
在领导职能方面,当前的领导体制中领导职能划分不清比如党委、政府、人大这三个机构,它们之间的职能究竟应该如何区分,长期以来没有一个科学严格的说法和做法。再如党政不分、政企不分的问题,这些年在体制上一直是似分不分,以至于时至今日我们一方面大力倡导建立现代企业制度,另一方面对企业负责人的任免,还仍要以代表党委政府的组织人事部门认可为准。
在领导水平和执政能力方面,一些领导班子和领导干部思想理论水平不高,科学执政、民主执政、依法执政能力不强,解决复杂矛盾的本领不大;一些领导干部事业心和责任感不强、思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等问题比较突出;少数领导干部甚至出现了严重的腐败问题等,这些不足和问题都与党所肩负的重任和使命不相适应和不相符合。
在权力实施方面,领导权力过于集中。领导权力是领导体制的核心,权力实施以权限划分为前提。权限划分包括党政权限的划分、国家机关横向与纵向权限的划分,以及政府与企业、事业和其它社会组织之间的划分等。当前,领导权过分集中于领导机关和领导部门,在领导机关和领导部门中,又过于集中在为数很少的几个主要负责人身上。由于权力下放不足和过于集中,使基层单位和基层群众缺乏工作上的主动性和创造力;也由于权力过于集中,经常出现掌权者一荣俱荣、一损俱损的现象。
在机构设置方面,领导机构高度膨胀。领导机构是实现领导职能的组织实体,是领导体制的组织表现形式,机构设置合理,领导工作才能完整有序地运转,达到工作质量和工作效率的统一。长期以来,我国领导机构尽管历经多次精简,但每一次精简过后又迅速膨胀。因此可以说,在当前,机构臃肿仍然是我们当今领导体制中一个比较突出的顽症。在对领导者和领导机关的管理方面,严重滞后。当前的领导体制一直缺乏对领导机关、尤其是领导者有效的权力约束机制,领导者一手遮天、唯权为大的情况在不少地方程度不同地存在着。由于领导管理制度严重滞后,以权谋私、贪污腐化等权力异化现象时有发生,涉及领导者的各类刑事案件无论在职务级别上、案件数量上还是案件影响上,这几年都呈逐步上升的趋势。
在干部人事改革方面,缺乏活力。干部人事制度是我国领导体制的重要组成部分,增强工作活力,提高工作效率,离不开干部人事制度的改革,然而在目前,干部人事制度改革的效果远远不能满足于社会各领域的要求,尤其在干部选拔任用上,还没有实现质的突破,公开、公平、公正这些现代用人思想和观念在人事制度上仍然有待成为基本的操作行为。可见,领导体制机制的改革与创新任重而道远,大力进行领导体制机制改革与创新,不仅是经济政治体制改革的需要,也是社会稳定与发展的需要。
二、改革创新党的领导体制机制的对策。
改革创新党的领导体制机制,必须立足世情、国情、党情的发展变化给党带来的许多前所未有的新课题新考验,坚持有利于加强和改善党的领导而不是削弱、放弃党的领导的基本原则,贯彻党要管党、从严治党、立党为公、执政为民的要求,有领导、有步骤、有秩序、稳妥地进行。主要包含以下几个方面的内容。
一是完善党委“总揽全局、协调各方”的工作机制。换届后的工作形势对加强和改善党委领导提出了新要求,党委必须更加注重发挥“总揽全局、协调各方”的职能作用,把主要精力放在抓方向、议思路、定决策上,从政治上、思想上、组织上加强党的领导,协调好与同级人大、政府、政协之间的关系,提升班子整体功能。
二是科学民主依法执政的机制。从科学执政、民主执政、依法执政的目标出发,达到真正靠民主与法制来执政,真正靠法治而不是靠人治来执政,真正实行民主集中制而不是高度集权制来执政的境地。为此,一要理顺三种关系。首先是党委与人大的关系。这是一种领导关系,也是一种工作关系,党的各项决议和政策要按科学的程序提交人大讨论和建议实施,坚决克服过去那种不讲程序,不尊重人大,使人大仅仅成为“举手机器”“、橡皮图章”的情况。其次是党委与政府的关系。这是一种分工负责的关系,党的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导,党不要过多地干预政府工作,而应在如何充分发挥监督和保证作用上下功夫。在当前,要通过改革,逐步改变由党组织直接代替政府作决定、发指令的现象。再次是人大与政府之间的关系。本质上这是一种决策和执行的关系,政府对人大定期报告工作应成为一种制度,人大对政府工作的监督与检查不能流于形式。二要合理设置党政机构。撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门,适当扩大党政领导成员交叉任职,减少领导职数,规范各类领导小组和协调机构,一般不设实体性办事机构。三要善于发挥国家权力机关作用。通过国家权力机关制定宪法和各项法律,把党的方针政策通过法定程序上升为国家法律,并依据法律和程序向国家政权机关推荐重要干部。
三是完善党委决策议事机制。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,进一步完善党委工作规则,对涉及经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署等重要问题进行集体讨论决定,常委分工职责内的具体问题则由个人决策,常委对个人决策行为负责。进一步修改完善党委议事决策的相关制度,规范常委会和全委会的议事范围、程序和规则,充分发挥各自的职能作用。进一步抓好决策调研、民主决策、决策执行和执行监督等环节,进一步提高常委会决策的民主化、科学化水平。进一步扩大全委会的决策内容,对于事关全局性、战略性的重要议题和推荐干部等重要活动,进行全委会投票表决,进一步扩大党内民主。
四是完善党委领导经济工作机制。发展是党执政兴国的第一要务。因此,必须把领导经济建设作为党委的中心工作和核心职能。党委在领导经济工作时,要从全局角度合理划分工作层次,明确党委常委会与政府常务会在经济工作决策上的不同职责。党委领导经济建设的重点是:把握方向、搞好决策、用好干部、优化环境、形成合力、狠抓落实。对事关全局的工作,要由党委牵头抓,对改革发展稳定的重大任务,党委提出总体目标要求,由政府和相关部门具体组织实施,对日常事务性工作,党委加强督促检查,给予支持指导。
五是完善社会管理机制。①民生保障机制。就业是民生之本,要把优化产业与增加就业统筹好,实现充分就业。进一步完善社会保障体系,特别是要逐步建立和完善农村居民最低生活保障制度。②分配机制。通过政策调整和完善收入分配机制,逐步解决收入分配差距过大的问题,使广大人民群众都能公平地享受到改革开放和经济发展的成果。③社会管理制度。进一步建立和完善应对紧急事件的预警机制和应急机制。健全正确处理新形势下人民内部矛盾的工作机制,把矛盾解决在基层,消除在萌芽状况。切实加强对各种社会组织、中介组织的依法管理,使它们在服务群众、促进和谐中发挥积极作用。④维护社会稳定机制。依法打击各种破坏社会秩序的犯罪活动,严防敌对势力利用人民内部矛盾、生产安全事故等兴风作浪,正确处理民族、宗教问题,坚决打击各种邪教组织,从而保证我们的社会充满活力而又安定有序。⑤利益协调机制。要充分发挥中央政策、决策在物质利益、政治利益和文化利益方面的调控功能,坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点,正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系,统筹兼顾各方面群众的利益。
六是建立健全权益保障机制。建立党和政府主导的维护群众权益保障机制,对于切实保护群众利益,缓解社会矛盾,实现社会和谐,具有重要的推动作用。当前在建立权益保障机制方面,要突出解决在土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉等工作中群众反映强烈的问题,坚决纠正损害群众利益的行为。
七是建立健全诉求表达机制。建立诉求表达机制,努力疏通、拓宽民意诉求、表达渠道,是构建和谐社会的必然要求。要大力推行领导干部接待群众制度,完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度,健全信访工作责任制,建立全国信访信息系统,搭建多种形式的沟通平台,把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。
八是建立健全发现问题预警机制和应急事件处置机制。许多社会不和谐问题都有一个萌芽、发展、爆发的过程,建立发现问题预警机制,对各种不利于构建和谐社会的苗头、问题和隐患,早发现、早处置,解决在萌芽状态。同时要形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制,提高危机管理和抗风险能力。
九是建立健全矛盾调处机制。解决当前出现的人民内部矛盾,关键是建立矛盾调处机制,及时化解。要完善矛盾纠纷排查调处工作制度,综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法,把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态,切实维护群众利益和社会稳定。
第三篇：体制机制改革
“深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度”——党的十七大从建设社会主义民主政治、加快建设社会主义法治国家的高度，为深化司法体制改革提出了新要求。
优化司法职权配置、完善宽严相济刑事政策、加强政法队伍建设、改革司法保障体制„„２００８年底，中共中央转发的《中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》部署了４个方面、６０项改革任务。
自上而下，先易后难，突出重点，整体推进„„在党中央的高度重视和统一部署下，各政法机关和有关部门密切配合攻坚克难，呈现出整体推进、扎实有序、举措频出的良好态势。
这是一场波澜壮阔而又复杂艰巨的改革——深化司法体制机制改革，为社会公平正义提供法治保障，向着“公正高效权威”的目标砥砺奋进。
第四篇：改革创新水利发展体制机制
改革创新水利发展体制机制
深化水资源管理体制机制，把提高用水效率和效益作为改革创新的重要目标。通过建立合理的农业用水机制，调整灌区种植结构和优化灌区管水方法，调整农业与生态之间不合理的用水现状，缓解水资源的供需矛盾，提高水资源的利用率，做到水资源的合理开发和科学利用，加快推进节水型农业建设步伐；有效保护生态系统，最大限度地发挥水资源的生态效益、社会效益及经济效益，满足经济社会可持续发展对水资源的需求。首先要规范管理、合理配置。严格执行自治州“总量控制，限额供水，超引加价、节本增效”的引配水原则，在全县各灌区、协会推行水票制、用水申请制和预警制。推广统一种植、统一灌溉、统一管理的集体灌溉模式，实行“供水管理单位+农民用水者协会+用水户”的管理体质，形成政府调控、民主协调、用水户参与管理的新的水利管理体制。制定合理的引、配水计划和渠道轮灌秩序，坚决杜绝“人情水、关系水”和无故浪费水现象，确保公平、公正灌溉，保证按需供水。继续做好水量、水费的核算工作，在各村组设置水费公开栏，及时公布用水情况和收费情况，做到水量公开、水价公开、水费公开。
继续推进农民用水者协会建设，村级用水管理及水费征收工作由农民用水者协会进行全面管理，并建立了相应的农民用水者协会激励机制，充分调动农民用水者协会参与用水管理和水费征收工作的积极性。依托用水者协会，灌前编制用水计划和配水计
划，灌中合理安排水轮，做到灌前有管理，灌后有预警。为自治
县全面建设社会主义和谐社会提供水资源保障。
完善水利工程建设管理体制，进一步做好工程管理体制建
设。自治县境内的水利工程的管理和保护范围已根据自治区土管
局、自治区水利厅[1993]18号文件规定进行确权划界，人人都
有管护的职责和义务，水利工程由水利部门和各受益单位共同进
行管理维护。根据自治县《焉耆回族自治县水利管理办法（试行）》
第四章第十三条规定，水利供水工程的建设与管理维护以支渠为
界，支渠以上的农田水利配套设施由水利部门负责筹资、建设和
维修养护；支渠以下的农田水利配套设施由村（组）受益单位负
责筹资、建设和维修养护，村（组）受益单位在筹资建设上坚持
“一事一议”原则。各灌区四级渠道（干、支、斗、农）的清淤
工作由乡镇（场）人民政府（管委会）组织农牧民负责实施。
建立工程管护制度，工程规模较大且位置远离耕地及居民点的派驻专门管护人员，居民点附近在耕地内的工程由村民进行看
护，保护工程不被人为破坏。对年久失修、已经损毁的工程进行
重新修建，对部分损坏的工程进行局部维修，保证工程尽快恢复
并发挥效益，维护正常的水利基础建设环境。
随着水利投融资体制改革的逐步深入，必须寻求多种投资渠
道和水利工程经营管理模式，保障水利建设的可持续发展。建立
良性运行机制，确保已建成的水利设施正常发挥效益，在积极争
取国家项目的基础上，自治县财政也应逐年增加对水利的投入。
组织农民用水者协会通过“一事一议”的办法积极引导农牧民参
与水利工程建设，同时广泛吸引社会资金进行水利基础设施建
设。积极开展经营权转让，股权转让或资产拍卖等融资手段，引
进先进的管理手段，盘活水利存量资产。大力发展民营水利经济，按照市场经济价值规律，理顺供水成本，确保投入有回报，为民
营水利发展营造良好的投资环境，以增强水利对民间资本的吸引
力度。
稳妥推进水价综合改革，发挥水价资源配置的调节作用，促
进节约用水和可持续利用，提高用水效率。实行供水到户，加快
水价改革。实行供水到户可以杜绝农业用水混乱局面，促进节约
用水，减轻农民用水不合理负担，促进水价改革，提高水费的计
收率。各用水者协会在供水到户的基础上，要加强末级渠道的管
理，实行用水户最终结算水价制度。供水到户工作应不断完善和
改进，提高供水质量，没有推行供水到户的用水户协会，应加强
领导，采取有效措施，尽快在辖区实行供水到户。按照“一次定
价，分步到位”稳步推进农业水价改革。合理确定水价，各级财
政承担的公益性岗位人员经费、公用经费和工程维修养护经费不
计入供水成本。各地州核定农业成本水价，县确定执行水价，报
上一级人民政府审核备案，“十二五”力争达到水成本价的70%，“十三五”基本达到水成本价。末级渠系维护费有农民用水合作
组织按照民主协商的原则自行确定。农业供水推行终端水价制
度，建立并完善计量合理、规范管理的水费计收体制。制定工业
水价指导意见，明确工业水价构成，按照工业供水类型和区域水
资源平衡稀缺程度核定水价。实行差异化的水价政策，区分水资
源公益性和商品性，农业及工业和服务业用水实行超定额累进加
价制度。对农村二轮承包地、牧民定居饲草料地和粮食生产之外的耕地、工业和服务业用水，加收资源水价，拉开高耗水行业水
价价差。资源水价由县级以上政府根据水资源的稀缺程度核定。
农村安全饮水工程逐步实行成本水价供水，没有达到成本水价供
水的差额部分由当地财政补贴，对于偏远贫困地区的农村自来水
厂由自治区财政给予用电费用补助。稳步推进城市居民生活用水
阶梯式水价制度。由自治区发改、财政和水利等部门提出自治区
水价综合改革的具体实施意见。
加强水利服务体系建设，健全基层水利服务体系，完善基层
水利服务机构，加强日常工作制度建设，从乡（镇）、场水利管
理站到局属各股室，严格工作纪律，大力提倡生活节俭、工作有
效、廉洁自律、热情文明的作风，再创文明服务示范窗口。牢固
树立正确的人生观、价值观、服务观、建立相应的奖惩制度。加
强对新技术、新节能产品的培训学习力度，以适应国民经济建设、效能建设、节能环保和社会发展的需要。发挥各级水利服务机构的水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益
性职能。充实基层水利服务人员，确保基层一线工作的水利技术
人员的比例及专业性质。支持县乡建立农村基层水利专业应急服
务组织，提高抗旱、防洪等应急服务效率。健全水利科技创新体
系，加强水利科技服务机构和队伍建设，加快以工程技术和节水
技术为重点的水利科技成果转化，扩大以膜下灌溉技术为代表的高效节水技术应用范围。推进水利信息化建设，进一步推进电子
办公进程和提高工作效率，目前已为驻各乡（镇）、场水利管理
站配备电脑、打印机等电子办公设备。根据水管人员量、测水以
及工程建设需求，更新一批测量仪器设施。对局属各股室老旧电
脑进行更换，根据工程建设需要，新建一套远程自动化控制滴灌
系统设备，更新水利建设档案管理室，增配摄像机、照相机等档
案管理设备，以满足现代水利建设管理的需求，不断增强水利队
伍自身建设。大力支持发展农民用水合作组织，提高工程维护、用水管理和水费收缴等自我管理水平，增强自我服务能力。充分
利用市场机制，积极推进经营性水利服务项目走向市场。
推进节水型社会建设，建立健全节水型社会管理体系。制定
相关政策制度，编制规划，组织保障实施。制定节水办法，编制
节约用水发展规划。总量控制，逐级分配，定额管理。根据全县
用水的实际情况，严格控制用水指标，对用水实行总量控制和定
额管理相结合的基本管理制度。调整产业结构，实现优化配置。对新建、改建、扩建工程因地制宜，合理规划，并按
照水资源条件调整现有经济结构（包括产业结构和种植业结构），优化配置水资源。加强节水工程建设，深入进行节水技术改造，提高节水增效能力。开展农业节水工程建设，全面推行各种节水
技术、设备和器具。完善节水管理制度，建立和完善以取水许可
制度和水资源有偿使用制度为核心的，包括水资源管理、用水总量控制与定额管理等在内的水资源和节水管理制度体系。建立稳定的节水投入保障机制和良性的节水激励制度。确立节水投入的专项资金。从水资源费、超计划、超定额加价水费等收费中提取一定比例资金，作为节水管理专项资金。通过节水专项奖励、财政补贴、减免有关事业性收费等政策，鼓励和支持节水建设长期稳定发展。通过制度建设规范用水行为，促进水资源的节约和高效利用。建立与水资源承载能力相协调的经济结构体系，全面加强节水型社会建设工作。
第五篇：体制机制创新
荣县人民政府政务服务中心
管理创新工作情况
荣县人民政府政务服务中心（以下简称“政务中心”）以科学发展观为指导,全面贯彻落实中央、省、市、县管理创新工作精神，以维护人民群众根本利益、建设和谐社会为目标，通过加强组织和行政效能建设，推进机制创新，激发工作活力，围绕创新社会服务模式，强化工作措施，加大工作力度，促进政务服务工作的发展，取得了可喜的成绩。
一、加强领导，制定方案
政务中心按照县委政府的统一部署，定期召开党委会专题研究管理创新工作，成立了管理创新工作领导小组，组长由中心书记张伯君同志担任，全面负责管理创新工作；副组长由中心副主任朱亚夫担任，分管该工作，具体抓落实；成员：许清华、严棣枢、虞俊华，负责管理创新工作的实施落实，办公室具体承办。结合政务服务工作实际制定了切实可行的实施方案，筹集落实了相关工作经费。
二、抓好结合，突出重点
政务中心作为窗口单位，紧紧围绕“依法、高效、廉洁、便民”的服务理念，将管理创新与政务服务有机结合，突出重点进行体制机制创新。
（一）在考核激励上创新
公平公正的考核机制是肯定职工成绩，奖勤罚懒，激发职工工作积极性的有效手段。一是每年修订考核方案，使之更加合理。中心考核方案条理清楚，涵盖全面，规定明确，量化准确，操作性强的特点；二是考核公平透明，可信度高。政务中心通过楼层互评、楼层推荐、考勤公示、考核小组评议等方式得出窗口及工作人员考核分值，评出每月红旗窗口、优质服务窗口、优质服务明星；三是考核结果运用有力。月度考核得分将作为考核评优、窗口及个人评优评先的重要依据；四是设立示范岗，建立向先进看齐的机制。政务中心设立了党员示范岗、巾帼示范岗、普通话示范岗等19个示范岗，达到了学先进赶先进的目的。
（二）在“两集中两到位”上创新
政务中心按照省、市、县的统一安排，加大了“两集中、两到位”的工作力度，对全县所有入驻窗口单位的审批和服务事项进行多次清理，特别是机构改革和“三定”方案调整后，政务中心再次对“两集中两到位”情况进行了清理，调整了窗口布局，加强了与县级部门的沟通和协调，实现了国税、地税、新合、医保、工商、惠民帮扶等的整体入驻。目前入驻窗口、工作人员、办理事项均居全市区县首位。
（三）在标准化建设上创新
政务中心制定了乡镇便民服务中心及村社区代办点标准化建设实施意见，详细规定了场地、设施、进驻事项、人员配备、软件名目、完成时限，在全市率先采用统一大厅布局设计、统一标识标牌尺寸式样、统一施工指导验收、统一补助标准的“四统一”方式推进，率先在全市完成乡镇便民服务中心标准化建设。目前全县27个乡镇、345个行政村均建立了便民服务中心（代办点），实现了县、乡镇、村（社区）三级便民服务网络全覆盖。
（四）在电子政务大厅建设上创新
在电子政务大厅建设中，政务中心按照省市的要求，创新工作思路，建立符合中心实际的新机制，收到显著成效。政务中心一边报批设备采购计划，一边进行工作人员培训；一边进行设备安装调试，一边进行行政审批（许可）事项相关信息录入。政务中心比规定时间提前2个月，于2011年11月初率先在全市开通运行电子政务大厅，实现网上审批。
（五）在审批流程上创新
政务中心代拟了重大项目并联审批及绿色通道实施意见，牵头对重大项目进入绿色通道，实施并联审批，精简了审批程序，大大缩短了审批时限。大佛景区建设、“两所一庭”建设等均是受益项目。
三、成效显著，受到表彰
政务中心通过管理体制机制创新，严格落实首问负责、限时办结、责任追究、一次告等运行制度，统一服务标准，规范服务行为，完善大厅接待，优化全程代办、延时办理、预约办理、特别通道、上门办理，网上办理等服务，收到显著成效。入驻部门达43个，办理事项383项，窗口工作人员137人，月均办件量12余万件，现场办结率、群众满意率100%。2011年在市政务服务中心组织的政务服务工作考核中我中心名列全市第一，被四川省人民政府办公厅评为标准化建设先进单位。
四、存在不足，亟待解决
县政务中心在运行中虽然取得了一些成绩，但也在一定程度上存在不足，阻碍了政务服务的发展，亟待从体制机制 上进行解决。
一是由于职能职责所限，对窗口工作人员的管理乏力。中心只有管理、协调、监督职能，没有人事权、财务权，就连年终考核，部分单位及窗口工作人员都不理解支持。
二是部分单位窗口工作人员更换频繁，没有按照至少2年才能更换的要求调整工作人员，致使个别工作人员摸索业务时间长，业务不熟练，影响办事效率。
三是部分单位未按照业务精、年纪轻、电脑熟的标准，选派工作人员进驻政务服务中心，致使窗口工作人员整体年龄偏大，业务素质参差不齐。
五、迎接挑战，早作谋划
1、深入学习文建明工作法，在管理的精、深方面狠下功夫，进一步创新管理体制机制。
2、加强学习培训，强化队伍建设。政务中心要继续组织全体干部职工学习相关法律法规，传达市县管理创新文件和会议精神，践行“依法、高效、廉洁、便民”的服务理念，提高管理干部和窗口工作人员的整体素质，做到依法行政，提高行政效能。
3、进一步转变工作作风，牢固树立服务理念，以人民群众满意为目标，努力探索实施并联审批和“绿色通道”审批的新方法、新途径，为招商引资提供良好的政务服务环境，为我县地方经济发展做贡献。
二〇一二年三月八日
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