第一篇：市城乡建设委：创新三项机制抓好督查工作（共）
市城乡建设委：创新三项机制抓好督查工作
2011年以来，市城乡建设委督查室按照科学发展观的要求，进一步规范办理流程，创新办理方式。通过踏实落实督查任务，全力提升督查工作质量，确保了重大决策落实，扎扎实实地解决了一批人民群众关心关注的热点难点问题，使督查工作不断走向科学化、规范化、体系化。上半年督查室共承办各类督查工作任务1373件，其中承办领导批示件504件、承办重要会议决定事项跟踪督查166件、承办人大代表建议和政协提案228件、“三民”活动及与市民网谈办理任务358件，临时交办督查任务117件全部在规定时间内办复，办结率均为100%。组织召开委主任办公会15次，均按时下发决定事项并进行了督查落实。同时督查室提出“督查工作无小事”工作理念，并提出了督查件办理工作要做到“日清日毕和零差错”的工作目标。通过强化工作机制、创新工作措施，政务督查工作质量和效率有了较大幅度的提高。
一、明确目标抓督查
从去年开始，督查室对市委、市政府下达的一系列工作目标进行梳理汇总，汇编成册，并做到人手一册，做到人人对目标内容、工作任务心中有数。今年督查室在总结去年经验的基础上，编制了《市城乡建设委员会2010年度重点工作目标汇编》，紧紧围绕全委重点工作目标完成情况进行进一步分解、细化、量化，并建立了一套完善的考核机制，进行开展重点项目实行月报制度、要求各责任单位每月报送本月工程进展情况、存在问题及下个月重点目标工作计划，及时掌握工作动态，提早发现问题。《政府工作报告》目标进行季报制度，半年要进行全面督查，督查室采取现场督查、召开座谈会等多种形式了解掌握重点目标的完成情况，制作成多媒体汇报材料在主任办公会上进行专题汇报。
二、优化流程快督查
快速反应是督查工作的基本要求，如何实现高效快速的流转，降低无端的时间消耗是确保督查工作高效快速运转的前提，提高办理工作质量是督查工作的关键。针对督查工作的特点和要求，我们对督查办理进行两项改造，一是加快转办效率。在市电子政务办的帮助指导下，对金宏系统进行了改造，在全市政府部门里率先启用金宏网批示督查系统，从而实现所有督查件全部从金宏流转，为督查件的快速流转提供了技术保障。同时我们对督查件实行分级管理和部门联动，按照上级部门的承办实现要求，办理时限在5个工作日以内或者特别紧急的督查件特事特办，报主要领导的同时通过金宏转相关部门，部门立即启动应急机制，报部门负责人的同时立即转具体承办人，从而最大程度的减少督查件的流转时间，为部门办理争取了最充裕的办理时间，从而为提高办理质量打下基础。二是严把上报关口。为了进一步提高办理质量，我们要求各责任部门对办理件层层把关，逐级进行认真研究办理，反复修改。为此我们专门设置了督查件审批稿纸，规范填写起草人、拟稿人、分管领导，最后主要领导审核签字时，承办质量非常高，基本上一次性通过，避免主要领导对办理质量不满意退回降低办理效率。
三、依托考核促督查
为迎接全市目标绩效考核工作，我们强源固本，扎扎实实开展委内目标绩效考核工作。参照全市目标绩效考核模式，我们制定了我委的《关于做好2011年目标绩效考核工作的意见》，以党委的名义下发，把政务督查工作作为政令畅通的一个重要部分进行考核，并相应的制定了一套详细的考核办法，对督查件上报不及时，办理质量不高等问题，都有相关的考核和扣分标准，半年汇总扣分结果通报，年底将考核结果纳入全委的考核工作，从而使政务督查考核工作纳入了正规化轨道，有力的推动了政务督查工作质量和效率再上新水平。
第二篇：市城乡建设委2012年工作打算
市城乡建设委2012年工作打算
2012年，在市委、市政府的坚强领导下，按照“以世界眼光谋划未来,以国际标准提升工作,以本土优势彰显特色，建设宜居青岛、打造幸福城市”的总体要求，以迎办2014年世园会为契机，紧紧围绕“统筹城乡建设、完善城市功能、提升城市品质”的目标，牢牢把握扩大内需这一战略基点，把保障改善民生放在更加突出的位置，把城镇化作为扩大内需的最大潜力和实现城乡统筹发展的最大动力，着力推动城建经济发展，积极促进社会和谐稳定。全市城乡建设领域计划总投资1060亿元，约占全市固定资产投资的26%，其中：城建项目投资230亿元、房地产开发投资760亿元、村镇建设投资70亿元。
总的思路是：通过加快实施基础设施建设、住房建设、低碳城市建设“三大建设”惠及民生；通过深入推进市容环境整治行动、世园会工程建设攻坚行动、城市精细化管理行动“三大行动”提升品质；通过全面提升行业发展水平、依法行政水平和机关建设水平“三个水平”促进发展，为建设幸福宜居现代化国际城市做出应有贡献。
（一）加快实施“三大建设”，切实保障和改善民生、提高综合承载力
一是加快基础设施建设。完成海湾大桥接线主线工程收尾工作；加快环湾大道坏境工程和新疆路高架快速路工程进度；推进重庆路快速路、福州路打通拆迁工作，有序展开工程建设；完成浮山新区劲松九路等道路打通工程；启动长沙路跨铁路桥梁和17处跨铁路立交桥涵工程、金水路改造、铁路沿线市区道路电力下地等9个续建项目建设；启动市区道路节点改造，开展胶宁高架银川路下桥口、宁夏路下桥口改造工程前期研究并力争开工。加强停车场规划建设，采取政府主导、社会参与、市场化运作模式，推进台东当代广场、第二体育场等公共停车场以及海伦广场、香港西路一号地块等“平战结合”停车场建设，继续开展停车资源挖潜，进一步缓解重点区域停车难。积极探索地方特色的城镇化发展模式，加强和谐乡镇、和谐村庄（社区）创建力度。以城镇基础设施建设推进新型城镇化，切实抓好重点中心镇的道路、供排水管网、污水处理厂等重大基础设施建设，加快推进农村垃圾处理工作，认真落实和谐城乡建设行动，进一步提高重点镇基础设施建设水平，增加重点中心镇的集聚能力和承载力。
二是加快住房建设。加快普通商品住房建设，扩大有效供给。按照“全力推进城中村改造、有序推进旧城区改造”的思路，继续抓好市区剩余城中村安置区开工建设工作、并遴选条件成熟的旧城区片进行改造；把加快安置房建设步伐、加快居民回迁安置作为重点，使已拆迁居民早日享受到改造发展的成果。初步计划新开工“两改”项目25个，惠及居民8000户；完成回迁项目18个，惠及居民8000户。继续实施农村住房建设与危房改造，五市启动城中村、城边村改造30个，2.5万套建房任务和4060户特殊困难群体的危房改造。
三是加快低碳城市建设。以建设领域节能减排为突破口，着力推进低碳城市建设。严格执行低能耗建筑节能标准，积极推广绿色建筑，开展绿色低碳区域建设，争取完成10个以上绿色建筑项目，以生态智慧城及即墨、胶州区域为重点，在全市继续加大可再生能源建筑规模化应用工作，完成300万平方米可再生能源建筑应用任务。完善大型公共建筑和政府办公建筑能耗监管体系建设，完成200栋能耗监测项目，推动能源合同管理，降低公建能耗。推进既有居住建筑节能改造，完成100万平方米的改造任务。加快发展住宅全产业化，全面推进住宅全装修工作。推动建筑废弃物再生产品的应用，力争在在政府投资工程方面实现突破，年综合利用建筑废弃物400万吨。
（二）深入推进“三大行动”，不断提升城市品质、优化人居环境
一是继续深入开展市容环境综合整治行动。在“大干200天市容环境整治行动”基础上，继续组织开展铁路两侧环境整治行动、园林绿化水平提升行动、市政道路及背街小巷整治行动、市区河道整治行动。铁路两侧环境整治：要确保完成由我市组织的42处居住建筑、公共建筑和工业建筑改造，完成绿化56万平方米，组织开展新建铁路栅栏、新建钢筋混凝土
挡墙、清洗声屏障和栏杆、排水沟改造等其他附属工程。火车站及栈桥周边环境整治：上半年完成全部环境整治任务，重点是加强建筑立面整治；规范设置广告发布系统、导向标识系统；完成交通设施建设，实现“人车分流、社会车辆与专用车辆分流、过境车辆与接送车辆分流”；加强游商浮贩管理力度；探索建立长效管理机制。园林绿化水平提升：计划新改建绿地200公顷、栽植各种乔灌木1000万株、立体绿化120处，推进13条绿道建设，深化浮山综合整治，加快太平山中央公园建设，全面启动山头公园改造，推进环湾大道、青银调整城区路段绿化水平提升。市政道路及背街小巷整治：实施市区超期服役和病害道路改造、路口交通优化等综合整治项目，集中整治市政道路15条，改造道路面积62万平方米，整治背街小巷约120处。市区河道整治：实施海泊河、李村河等主干河道整治改造及景观提升工程，计划整治河道长度10公里，对张村河等河道环境提升进行前期设计论证。
二是继续深入开展世园会工程建设攻坚行动。确保3月份园区全面开工建设，年底完成道路路基、市政管线、桥梁、隧道工程，完成主题馆、植物馆基础和主题施工，完成各片区地形整理和土建主体工程施工。确保园区外围基础配套工程同步按计划推进。建立世园会项目建设服务保障体系，落实各项扶持政策措施，进一步压缩审批时限、提高服务效率，加强技术指导与服务，强化监督管理力度。
三是继续深入开展城市精细化管理行动。全面推行“数字化、网格化、信息化”城管模式，加快构建“标准化、精细化、长效化”城管格局。重点做好“世园会环境整治、全市停车场规划建设管理、城镇容貌和环境卫生责任区制度达标”三项组织工作，完善“城市管理绩效考核、城市管理投诉服务热线”两项机制。
（三）全面提升“三个水平”，为建设事业科学发展提供坚实保障
一是全面提升行业发展水平。进一步夯实建筑业发展基础，推进产业结构优化升级；深化工程质量标准化管理，全面提高工程质量，降低质量投诉率；提升工程交易信息化、科技化水平，提高对工程监理、招标代理、工程造价咨询等中介机构的监管水平；继续深入开展工程建设领域专项治理工作，扎实推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作。坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，促进房地产市场健康发展；进一步完善政策法规，建立协调有序、部门联动、运转高效的全市房地产开发管理系统，加大示范引导，促进项目的精品化；加强房屋征收和房屋拆除管理，创造稳定和谐的征收环境，持续规范拆除市场秩序。强化勘察设计质量管理，积极繁荣建筑设计创作，充分发挥工程勘察设计对提升城市形象和管理水平的重要作用。全面推进市政工程标准化工地建设，进一步完善掘路管理机制，提升市政设施行业监管工作水平。认真落实《青岛市城市绿化条例》，不断完善监督、检查、考核、评比机制，加强依法治绿、科学治绿，不断提升实现园林绿化管理水平。进一步规范地材、建材产品登记备案工作，加大监督管理力度，加快预拌砂浆产业和城市“禁现”工作发展。继续深入开展安全生产基层基础深化年活动，落实企业安全生产主体责任，加大建筑工程、市政道桥、园林绿化、房屋拆除工程施工安全生产监管力度，杜绝较大及以上生产安全事故，有效遏制一般事故发生，确保安全生产达标率100%。
二是全面提升依法行政水平。不断完善建设领域法规制度，加快推进国有土地上房屋征收补偿、建筑废弃物综合利用等方面立法工作，为建设事业发展提供法制保障。以整顿和规范市场秩序为重点，扎实做好行政处罚权网上规范透明运行。不断扩大政府信息公开的深度和广度，及时更新内容，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。进一步改进行政审批管理模式，规范行政审批流程，打造复合型窗口，推行便捷高效的无缺位服务，提升服务效能和业务水平。加大业务知识教育培训力度，提高各类从业人员素质能力。着力畅通信访渠道，规范信访秩序，化解信访积案，努力促进社会和谐稳定。
三是全面提升机关建设水平。加强理论学习宣传教育工作，深入开展创先争优党建品牌创建系列活动，及时组织学习贯彻十八大精神，开展好干部教育培训工作；充分发挥基层党
组织的战斗堡垒作用，开展文明单位、文明机关等多种形式的创建活动；继续开展治理庸懒工作，加强干部队伍作风建设；积极推进党务公开，不断增强党组织工作的开放度和透明度。充分发挥廉政文化在反腐倡廉工作中的基础性作用，开展多种形式的廉政教育活动，营造良好的反腐倡廉舆论氛围，增强党员干部廉洁自律意识，确保建设事业健康、有序发展。
第三篇：创新督查工作机制提升工作层次和质量
我们办公室现有工作人员8人，其中主任1人，秘书4人，收发1人，打字室2人，主任和一名秘书专门负责督查工作。近年来，我们地质××公司党委把督查工作放在突出位置，健全督查机制，强化督查权威，保证了公司党委和公司的决策落实，促进了公司持续健康的发展。
一、建立督查工作责任机制，进一步强化督查权威性。
围绕督查工作“职责清晰、责任到位”的目标，我们办公室一是建立实施《督查工作控制规范》。借鉴ISO9000标准和管理过程pDCA（计划、操作、检查、处理）等核心管理思想，制订了有目的、范围、职责、工作程序、记录组成的《督查工作控制规范》，使督查工作形成了一个完整的闭环，促使督查工作进一步规范化、责任化。在编写规范中体现了5W1H的要求，即督查工作“为什么做，做什么，何处做，何时做，谁来做，怎样做”，保证了督查工作的可操作性、控制性和规范性。《督查工作控制规范》首先明确了各级领导职责。如党委书记、公司经理负责确定党务、政务督查工作内容，签批《督查工作立项表》。党委办公室负责党务、政务督查立项，填写《督查工作登记表》；实施党务、政务督查检查活动，确定不合格项；完成党务、政务督查报告并向上级汇报。机关科室、基层单位负责做好承办事项的落实，并在规定的时间内将督办结果上报党委办公室。通过建立规范、明确职责，促使督查工作领导和执行到位，形成了督查工作责任明晰、齐抓共管的良好局面。二是始终坚持“督查工作是一把手工程”的工作思路。督查工作的对象是公司三科级单位领导班子及其成员和机关科室长。实践证明，紧紧抓住“一把手”，适时适度进行督查，就能够取得事半功倍的成效。我们主要采取了向“一把手”发督查单的方式，对重大的工作督查和重要的专项督查，以公司党委和公司的名义向所涉及的单位和科室“一把手”下发《督查事项通知单》，提出办理要求和办理时限。同时，规定承办单位的办结报告必须由“一把手”签字后才能上报。签字就表明认可，签字就必须负责。这一做法，既把单位和科室“一把手”作为了决策落实的第一责任人，又作为了决策落实的第一执行人，确保了重大任务和特殊任务的完成。如我们办公室根据公司党委主要领导的指示，在安排稳定工作排查中，一直采取向所涉及的单位和科室“一把手”发督查单的形式，要求“一把手”亲自抓落实，并签署办结意见，加大了工作压力和动力，取得了很好的效果。在解决公司职工群众来信来访案件中，对一些重大案件，按照《地质××公司信访督查督办工作规程》，我们直接到承办单位现场，面对面地督查“一把手”，适当施加压力，促进问题尽快解决，保证了职工队伍稳定。
二、建立督查工作运行机制，进一步强化督查实效性。
为适应公司“年规划、月考核、周安排、日运行”整体工作运行机制，我们完善了“全年抓主线，阶段抓重点”督查工作运行机制，实现了督查工作由被动实施向主动执行的转变。一是全年抓主线，提升督查工作层次。“全年抓主线”，就是年初围绕公司发展的整体思路，将全年各路的重点工作计划整合，排出全公司的重点工作运行督查大表，表中注明重点工作内容、工作进度、具体负责人、主管领导等。我们办公室依此作为全年督查工作运行的“总抓手”，保证督查工作按照“有主有次、有重有轻、有急有缓”的次序，逐一抓好落实。如今年一上手，我们办公室根据各路计划，排出了41项重点工作运行督查大表，一一督促抓好落实。有关科室和单位拿出具体实施方案后，公司领导办公会用了两个星期的时间，对每一个方案件认真审核、评议，提出修改要求。通过这一方式，督查工作在全年起步阶段就紧贴公司改革发展稳定的实际，抓住了重点，把握了大局，受到了公司领导的好评。
二是“阶段抓重点”，推进重点工作落实。在日常工作中，督查任务可能随时而来。有时是主要领导的指示批示，有时是公司各类会议安排的事项。为增强督查工作的主动性、应急性，我们按照“特事特办”的思想，强化时间和效率观念，采取“每日督查、每周通报、每月考核”的机制，确保了公司党委和公司重点工作的完成。如去年，公司党委在年初职代会上承诺为职工群众办好“五件实事”，即继续改善公司职工的工作环境；不断提升职工群众的生活质量；努力提高公司职工可支配收入；加大弱势群体的救助力度；继续拓宽就业渠道。这“五件实事”，职工群众非常关心，领导更是关注进度。6月份，我们办公室根据主要领导指示，专门就为职工群众办实事情况进行专项督查。我们首先排出了“五件实事”督查大表，列出了督查项目、进展情况、问题分析、责任单位及领导、办结时限，并将此表下发到有关单位和科室。之后，按照大表，每天下午搜集工作进度信息，每周一晨会进行通报，每月公司考评会上进行督查考评，此举触动了各单位各科室的神经，保证了“五件实事”按期全部完成。对公司主要领导的批示，我们做到“批则必查，查则必清，清则必办，办则必果”，进一步加大了领导决策落实的力度，全公司重点工作质量和效率得到了明显提升。
三、建立督查工作信息调研机制，进一步拓展督查范围。
根据公司改革发展稳定的实际情况，我们办公室创新工作思路，试行了“督查、调研、信息”三位一体的督查工作机制，解决了一批改革发展稳定中的热点和难点问题。
一是围绕公司大调研工作开展督查。2005年，公司党委和公司组织了三次大规模的基层调研，即3月份发展思路调研、5月份安全工作隐患调查、7月份基层建设大调研。我们根据调研情况和领导指示，有针对性和有重点地开展督查工作，拓展督查工作的深度和广度，提高督查工作的层次和效果。在7月中旬，公司党委分七个团深入基层，较全面地掌握了基层存在的问题，征求了基层和职工对公司生产经营、队伍稳定等方面的建议。之后，公司党政领导班子高度重视，专门召开了领导办公会，对42项基层反映的问题，逐项研究、逐条落实，要求分管领导和有关科室限期拿出解决方案。我们办公室主动将42项问题列入督查工作进度表，每周进行督查和进度汇报。到2005年底，已解决32项；列入06年计划解决的有4项；作为长期项目和需要持续改进的有6项。如一线职工反映倒班休息的问题，受到督查的劳资科多次到管理局有关部门争取劳务工指标，2005年录用76人，在一定程度上缓解了一线职工休班的问题。对公司安全工作隐患调查发现的问题，我们也采取这一方式，列出督查计划，限期进行专项治理，切实提高了公司安全管理水平。通过工作实践，我们切身感受到：调研和督查相结合起来，才能保证调研活动的成功和领导决策的落实，取得“双赢”的效果。
二是办好网上督查专报，强化信息反馈。对督查工作的办结结果，特别是涉及基层单位和职工群众切身利益的，我们在公司内部网页党办《督查通报》栏目上进行通报，将信息及时反馈到基层单位和职工群众。各单位各科室使用口令登录后，均可察看。如将去年办理“五件实事”和“基层大调研42项问题答复”的督查通报，我们及时上网，保障职工群众的知情权。对各单位各科室贯彻公司“两会”精神情况的督查报告，我们也进行了网上通报。对不宜公开的内容，我们一项督查工作结束后，整理形成督查报告后，提交公司主要领导审阅。对公司月度考评会上领导的重点工作安排，我们编发“月度督查工作要点”，通过网上发布，为基层单位和机关科室查询信息提供了网络平台。办好网上督查专报是我们新的尝试，今后将进一步探索和完善，通过该形式能够提高督查信息利用效率和范围，节约工作成本，巩固督查工作的群众基础。
四、建立督查工作联动机制，进一步增强督查合力。
在督查工作中，有些涉及部门较多、完成时限较长、推进难度较大的事项，这就要求建立实施“一件事共同抓、抓出底”的工作运行机制。对此，我们办公室咬住督查目标不放松，建立了督查工作联动机制，坚持调动各方面的力量，形成合力，一抓到底。在督查各级党委重大决策和重要部署的落实中，我们结合科室职能，对党委组织科、党委宣传科、纪监审计科、工会办公室等科室进行督查工作任务分配，采取联合督查、实地督查、督查暗访、跟踪督查等多种形式，做好了党的十六届四中五中全会、局党委全委（扩大）会议、公司职代会、先代会等会议精神和思想作风建设年活动、党员先进性教育活动的贯彻落实。如在思想作风建设活动年中，我们公司党委对各级领导班子提出了“重点解决八个方面的突出问题，努力在六个方面做出表率、实现四个转变”的整体思路。为此，我们办公室将“思想作风建设年”工作任务进行细分，党委组织科负责做好“负责任”大讨论、干部思想作风建设的督查；党委办公室负责做好公司制度建设体系的督查；纪监审计科负责做好“解决八个方面突出问题”的督查，每周一党群科室进行碰头，每月进行一次督查进度通报，确保了“思想作风建设年”活动的顺利推进。通过实施督查工作联动机制，实现了由督查部门为主的督查向各方合作、相互联动的督查转变，形成了抓督查的整体合力，既增强了督查的实效，又避免了交叉督查或重复督查的现象。
一年来，我们办公室下发督查通知书30份，编写督查通报15期，落实领导指示、批示和重点工作部署100多项，督促落实率、重点工作督查立项率、按时办结率均达100，督查工作体现了制度化、规范化和高效率的特点，有力推动了公司各项工作的前进。
第四篇：*市创新南平机制工作情况汇报
文章标题：*市创新南平机制工作情况汇报
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开展“四联五挂、互动发展”竞赛，为农村发展构建崭新平台
―建瓯市创新“南平机制”工作情况汇报
魏建
从上个世纪九十年代开始，中国
农村经济进入转型期，乏力的农业投入、滞后的科技服务、素质难以适应的村干部队伍，严重影响农村发展，建瓯的“三农”工作也遭遇了前所未有的挑战。为了应对挑战，破解“三农”难题，从2000年开始，我们对接南平“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”的下派干部工作机制，分两轮陆续从市直党政机关、事业单位、乡镇站所办选派了148名干部到村里担任党支部书记，拉开了创新农村工作机制的序幕。与此同时，我们还向各乡镇下派了科技特派员、流通助理、金融助理三类农村缺乏的专业人才，向龙头企业下派了企业助理，这样就形成了实践“南平机制”的五支队伍，他们活跃在下派村这个舞台上，尽显智慧和才干，这些干部背后有行政机关和企事业单位做后盾，本身拥有各种各样的社会关系，由此牵扯带动各种资源反哺农村，掀起了我市农村的新一轮创业热潮。
在第二轮下派干部的选派工作中，我们在深入思考如何进一步整合社会其它资源的优势，与下派的人才资源一起有效地导入农村，变简单地派个人了事，为多个部门、多个责任单位共同关注和帮扶农村发展。基于主一思考，2004年初，我们在第二轮下派村中开展了“四联五挂、互动发展”竞赛活动，在南平机制所包含的“五支队伍”的基础上，进一步把市委领导、组工干部、规模企业、专业协会同时联挂到下派村，致使帮扶下派村的组织扩大为“9 1”模式。为了确保四联五挂活动的有序开展，我们以下派村为纽带，建立互动联动工作联席会议制度，以下派村支书为召集人，联动部门领导、驻村科技特派员、流通助理和村主任金融助理等九支队伍为成员，定期或不定期召开联席会议，制定工作方案，各成员明确分工，各负其责，形成推进我市农村工作机制创新的合力。
在“四联五挂、互动发展”竞赛活动中，机关党组织通过开展“联建堡垒工程、共创星级支部”活动，定期召集市直机关党组织负责人座谈，共同商讨加强联建村党建工作的思路和措施，指导下派村创新村级组织建设工作机制，提升下派村党建工作水平；各派出单位和帮扶部门把下派村作为本部门下属单位和重要窗口，为下派村提供智力、项目、资金、科技、信息帮扶；规模企业以公司 农户、订单农业等形式，在下派村建立生产原料基地，引导农户发展特色产业，优先吸纳当地富余劳动力；各专业协会为下派村培育和发展特色产业、规模农业提供技术指导、市场预测、信息咨询和营销策划等服务，引导帮助下派村组建村级中介组织，完善信息服务站，并扩大会员覆盖面；挂点的市领导发挥牵头协调作用，帮助下派村解决矛盾和突出问题；挂村联络员的组工干部切实履行参谋、协调和服务职能；挂点示范的科特派认真抓好新品种、新技术的引进推广，通过开展“科技现场示范活动”、举办实用技术培训等形式，强化对农民的科技素质培训；挂片服务流通助理进一步整合流通服务组织，做好当地主导农副产品销售服务，引导流通、种养大户建立驻外窗口，拓展外部市场；挂户扶持的金融助理大力培育信用户，为农民办理小额信用贷款。有了这9支队伍的注入，构建了一个全方位帮扶农村平衡发展的社会大格局。
一、“四联五挂、互动发展”竞赛活动的整体情况
开展这项活动是我市深化“南平机制”的创新，在各下派村和联挂单位的共同努力下，活动开展一年多来，取得了较好的成效。主要体现在：
1、村党组织战斗力进一步增强。各联建共创机关党组织帮助指导下派村支书正确处理好村两委关系，加强党员队伍和干部队伍建设，进一步完善党建工作各项制度等，有效解决了基层组织建设涣散的问题，下派村党组织凝聚力和战斗力得到有效增强。一年多来，69个下派村新吸收、发展了207名党员，把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员中的致富能手培养成村干部，有力地充实了村级党组织的后备干部队伍。
2、村级组织运作进一步规范。各联挂单位根据实际，制定了三年帮扶计划，帮助下派村完善各项规章制度，规范运作程序，推行了村务公开、民主理财、民主监督、民主听证等制度，把坚持党的领导、村民当家作主和依法治村有机统一起来，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。下派干部则在农村基层民主政治中得到锻炼，学会了如何密切联系群众，取得群众的信任和拥护，提高自己的工作能力。
3、基础设施建设进一步改善。各联挂单位根据下派村的实际情况，从资金、技术、人力、物力等多方面帮助下派村做好水、电、路、通信等基础设施建设，使农民的生产、生活条件得到有效改善。活动开展以来，共帮助下派村修建饮水工程63个，投入11538.14万元，解决了33488人的饮水困难；帮助下派村农民规划、筹建新居59幢、改水改厕21户；完成公路硬化60.5公里，村庄道路硬化24.9公里，新开简易公路74.5公里，修建竹山机耕路668.3公里、田间机耕路90.9公里；修建水坝45座；新开通程控电话5787部，实现电视联网11693户，进一步夯实了下派村经济社会的发展基础。
4、农民收入进一步提高。以下派村支书为主的五支下派干部队伍整体素质较高，具有现代专业知识和技术，能够应对农村经济转型期出现的新情况、新问题。这样的人才资源导入农村，给广大农民群众带来了新的思想和理念。他们通过农技知识培训、引进信息技术、电教科技指导、培育信用农户等一系列措施，帮助农民掌握科技知识、更新思想观念，从而达到帮扶农村发展的，促进农民增收的目的。截止目前，全市69个下派村共开展各类科技培训839期，培训34533人次；引进加工企业69家，总投资7305万元；组建各类协会、专业合作社137个，会员8477人，推销农副产品4990.5吨；培育信用户6632户，发放小额贷款2558.5万元；转移农村富余劳动力19079人，实现农民增收5637.8万元。
5、党群干群关系进一步好转。各联挂单位通过各种慰问和结对帮扶活动，帮助下派村困难群体解决生产、生活中的实际问题，在抗洪救灾中更是显现心系百姓、倾情服务的联挂真情，使广大农民切身感受到党和政府的关怀和温暖，党群干群关系更加密切了。到目前为止，全市为下派村共捐助资金82.3万元和一批物质，资助贫困生377人、捐赠助学资金9.9774万元，结对帮扶困难党员、群众2249人，援助帮扶资金25.4916万元。
6、农民群众的文化生活进一步丰富。各联挂单位和下派村支书除了在加强下派村党的建设、公益设施建设和农民增产增收等环节上加大力度外，还十分注重农村精神文明水平的提高，纷纷采取了有效措施，丰富农村的业余文化生活。活动开展以来，各联挂单位共组织开展文化下乡和联谊活动32场、义诊服务40多次，发放医疗保健、科技文化、政策法律宣传资料5600多份，受益群众达7000多人。
二、实施“四联五挂、互动发展”竞赛活动中存在的问题
1、联挂部门和队伍的工作开展不平衡。一方面，联挂单位领导认识有差别，有的联挂单位比较重视这项工作；有的联挂单位不够重视，还停留在派出一个人了事的层面上。其次，同一下派村的不同联挂单位、部门之间开展不平衡，派出单位相对比较积极，帮扶力度比较大，而其它联挂单位、部门、人员积极性相对不是那么高。第三，同一支队伍，不同单位、部门、人员开展不平衡。如科技特派员队伍，就存在下村服务时间和精力难保证的现象。首先，大多数科技特派员是单位的工作骨干，单位工作和下村服务两头兼顾，造成投入基层服务的时间和精力难保证。其次，科技特派员工作经费不足。科技特派员缺乏必要的工作经费，新品种、新技术的引进，示范基地的建立，利益共同体的组建缺资金，影响了工作的效果。第四，由于科技特派员多集中在林业、农业、水利三个主要部门，如果下村工作，派出单位要多支出他们下村工作的往返车费，而这笔经费市财政又末做 纺一安排，影响了派出单位的积极性。第五，供需存在矛盾。受专业限制，茶叶、蔬菜等专业的特派员少，而农村需求这类专业的要求多。只好安排一个特派员挂多个村指导，客观上由于跑面、挂点的村多，再加上有些派出单位经济上较困难，科技特派员下村开展服务的经费没有保障，因此，出现了有的挂点示范的科技特派员积极开展技术指导，举办培训班等活动，而有些科技特派员只是到村里报个道，未开展实质性工作。此外，在流通工作方面，受农民素质影响，流通规模化经营意识还不够强，市场体系尚未健全和完善。规模过小，产量太少，小产业、小龙头、小品牌、小市场、小流通的格局没有在根本上改变。
2、帮扶措施上“输血”多、“造血”少。联挂单位、部门在与下派村互动发展过程中，大多只注重办一些显性的、短期内容易见成效的事项，也就是在一些具体的基础上、资金上帮扶的多，而立足为下派村谋划长远发展的方面偏少。客观上由于农村如部门联动帮扶中，资金上的帮扶多，技术、信息上的帮扶相对少；基础设施建设项目多，而经济发展项目相对少。
3、扶持指导思想有偏差，重形式轻实效。如在机关党组织联建共创中，注重各项制度的建立、上墙，而在增强党组织战斗力、提高党员整体水平，创新党建活动等方面的联建共创少。一些金融助理在挂户扶持上，只注重培育信用户、信用村，在帮助“信用户”选择发展项目上偏少。同时，存在因为村财的旧欠未还清而影响信用户评定的问题。在组建各类协会、专业合作社时，只注重协会、专业合作社的成立，会员的吸收，而开展活动少，后续的服务没有跟上，组织广大分散农户对接大市场的作用没有得到有效发挥。在选派联姻企业、联络协会这些专业性较强的队伍时，客观上由于受这些企业、协会及人才、物力资源等各方面的限制，从而影响了这些联挂单位、人员作用的发挥。如与下派村联姻的企业多属民营企业，对这项工作的认识不一，认为安排企业挂村就是要他们出钱，对这项工作配合不积极，导致联挂工作成效不大。由此造成，一方面是联挂责任单位、责任人的优势无法发挥，另一方面是下派村的优势产业又得不到有效帮扶。
4、舆论宣传广度不够，氛围不浓。“四联五挂、互动发展”竞赛活动在联挂的九支队伍、责任人中已形成共识，但在末参与联挂工作的社会其他部门、单位的人员中认知度不高，包括有些新闻单位在导向上也不够重视，对下派工作的宣传还有一定的局限性，不够广泛，致使四联五挂活动只局限在参与这项工作的部分单位、部分人员的认识中，而末参与或末从事这项工作的部门和人员却鲜为了解。
三、建议措施
1、细化工作责任，明确帮扶目标，使考评标准更便于操作。鉴于各下派村基础条件不同、经济发展状况不同，九支帮扶队伍的具体情况也不同。我们今年重点加强了对联挂单位帮扶措施的考评工作。根据南平的精神，近期已对联挂单位帮扶下派村工作的考评标准作了修订。把联挂单位对下派村的帮扶目标进一步细化。此外，要以各联挂单位核心，建议建立联挂责任单位和责任人联席会议制度，切实抓好帮扶工作落实，即每季度由挂村市领导牵头，组织所有联挂责任单位、责任人到下派村召开联席会议，围绕各自三年帮扶目标任务，研究制定当前一段时间帮扶重点，明确各责任单位、责任人的任务，并进行自查自纠，对上一次联席会议分解的任务的执行情况进行回头看。组织部、农办、经贸局和信用联社等有关部门，定期或不定期地对各联挂责任单位和责任人的责任目标完成情况进行督促检查，并在全市范围内进行通报，督促抓好落实，确保帮扶工作取得实效。
2、着眼长远发展，讲求帮扶实效，建立帮扶的长效机制。解决“三农”问题是一个复杂性、长期性的工程，不可能通过短短的三年时间解决好所有问题。因此，在帮扶过程中一定要摸实情、办实事、求实效，避免追求政绩工程、搞短期行为。各联挂单位要立足长远，坚持用科学的发展观指导工作，把帮扶的重点放在提高下派村经济发展质量和效益，增强下派村造血功能上来，帮助下派村理清工作思路，制定好工作规划，并积极为下派村解决生活、生产中的困难和问题，协调化解各种矛盾纠纷，维护农村社会稳定。建议信用联社调整信用村、信用户评定办法，对达到标准的农户应先评信用户，再逐步推进信用村、信用乡镇建设，从而让更多的农户享受到小额信贷的好处，推进农村诚信社会建设，服务“三农”发展。力争通过三年的帮扶，为下派村打好基础、选好路子，促进下派村的可持续发展。
3、切合实际需求，发挥整体合力，优化帮扶措施。能否优化资源配置，把全社会的力量进行有机整合，形成对下派村强大的帮扶合力，是开展“四联五挂、互动发展”活动取得成效大小的关键。因此，我们建议要进一步增强联挂单位的针对性，重点对规模企业、专业协会、科技特派员三支队伍进行一次全面排查，对与下派村实际不相适宜的，采取双向选择的方式，进行重新调整。同时，在调整中应尽量避免一个企业或协会联挂多个下派村的现象，以便能集中力量进行有效帮扶。其次，围绕各下派村的资源特色，以发展优势产业为重点，以农村服务社会化为目标，各联挂责任单位和责任人充分发挥各自优势，并善于借助其它部门和社会力量，更广泛更有效地促进有利于“三农”发展的各类社会资源导入下派村，从资金、技术、信息、流通、加工等方面进行帮扶，实现资源优势互补，力量有机整合，切实做好产业的产前、产中、产后服务，帮助做大做强优势产业。
4、开辟专题栏目，加大宣传力度，营造竞赛氛围。今年七月开始，市委为了加大第二轮下派工作的宣传力度，通过组织部门的协调，已经在建瓯有线电视台、广播电台、建瓯时空等三家宣传媒体上开设了“四联五挂、互动发展”竞赛活动的宣传专栏，凡是涉及下派村、联挂部门下村活动的内容都在专题栏目上及时报道。因此，社会各单位都要从推进全面建设小康社会和实践“三个代表”重要思想的高度，大力宣传开展“四联五挂、互动发展”竞赛活动的必要性和重要性，进一步提高联挂责任单位和责任人的政治意识、责任意识和服务意识，确保所有的联挂责任单位和责任人都动起来，积极投身到“四联五挂、互动发展”活动中去。各联挂单位也可以在本部门内部简报上开设“四联五挂、互动发展”专栏，辅以各种板报，对活动中涌现出来的先进人物、典型事迹进行广泛宣传，真正为活动的开展营造良好的社会氛围。
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第五篇：创新工作机制,加强群众监督
山东省广饶县创新工作机制，强化安全生产群众监督
山东省广饶县充分发挥人民群众参与安全管理的作用，把生产经营建设等各项活动置于人民群众的广泛监督之下，充分了解民情、尊重民意，集中群众的智慧和力量，建立自我完善、持续改进的安全生产长效机制，全县安全生产形势持续稳定。
一是严格执行信息公开制度，切实保障群众知情权。县政府各部门加强了安全生产有关审批项目的程序、依据以及安全评价报告等信息的公开，建立了相关行业领域之间的信息沟通共享机制、重大事项发布机制。充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，通过编制《安全生产简报》，设立安全生产公告、公示栏和警示牌等途径，向社会公众及时公布安全生产相关法律法规、政策标准、安全执法、应急管理等信息，特别是对有关行业和企业存在的危险源以及排查治理情况。二是认真落实群众举报制度，提高公众参与积极性。通过多种渠道宣传全国统一的“12350”安全生产举报电话，设立电子举报信箱和网络留言等方式，畅通社会公众和职工群众举报渠道。认真做好安全生产来信来访处理接待工作，2011年全县依据举报处理26起安全生产违法行为，群众满意度100%。县安监局积极会同法制、财务等部门，研究完善了安全生产举报奖励办法，同时采取有力措施保护举报人个人信息及人身安全，从未发生打击报复事件。
三是充分发挥各级工会作用，加强对群众监督的组织领导。建立健全工会参与安全生产群众监督的三级网络：在县工会设立工会劳动保护监督检查员，依法履行工会劳动保护监督检查职责；乡镇工会、街道工会、基层工会联合会和企事业单位的工会组织设立工会劳动保护监督检查委员会，监督企业落实国家安全生产法律法规，落实安全生产责任制和各项规章制度；在企事业单位生产班组设立工会小组劳动保护检查员，落实班组安全生产和职业危害防治责任，加强工作场所监督。同时，各级工会与县乡政府部门之间建立联席会议制度，加强沟通协商，及时解决本地区、本单位安全生产方面存在的问题。（缪洪东景丽伟）
三、完善安全生产群众监督工作机制，加强
（七）建立健全安全生产群众监督网络。一是二是在。三是
（八）完善劳动保护维权机制。要进一步完善职工群众民主参与、民主管理、民主监督制度，在企事业单位建立健全职代会审议安全生产工作制度，企事业单位安全管理部门每年至少要向职代会报告一次安全生产工作，广泛听取职工群众对安全生产工作的意见和建议，对职工群众提交的议案，必须认真研究并及时处理。坚持预防为主、群防群治、群专结合、依法监督的原则，注重研究不同类型企业工会安全生产和职业病防治工作的新特点、新途径和新机制，认真解决职工群众反映的侵害其安全健康合法权益的突出问题。
（九）落实和健全群众举报制度。通过扩大全国统一的“12350”安全生产举报电话，设立电子举报信箱和网络微博客等方式，畅通社会公众和职工群众举报渠道。加强安全生产来信来访处理接待工作。认真开展舆情搜集分析，主动发现举报信息。积极会同相关部门研究完善安全生产举报奖励办法，同时要采取有力措施保护举报人个人信息及人身安全，严防打击报复事件发生。
四、广泛开展群众性安全生产活动
（十）深入开展“安康杯”竞赛。要深入总结提炼近年来“安康杯”竞赛活动的经验做法，加快完善与安全生产形势发展相适应的工作机制，丰富创建内容，创新活动形式，充分发挥其对加强安全生产工作的重要推进作用。各有关部门要加强工作沟通协商，不断健全政府部门与工会组织、企业、职工群众密切协调、有序高效的活动竞赛网络，对活动成效突出的单位和个人要予以表彰奖励，推动“安康杯”竞赛活动广泛深入开展。
（十一）积极参与隐患排查治理。充分发挥职工群众在安全生产工作中的主力军和监督员作用，主动发现和治理隐患，形成群众广泛参与、监督整改的良好格局，切实做到隐患排查治理的措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要坚持有关部门的安全监管与工会组织的安全检查相结合，发动群众做好每一个班组、每一个环节和每一个岗位的安全监督工作，开展经常性的自检自查活动，确保安全生产。
（十二）扎实推进企业安全生产标准化建设。认真贯彻落实《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）精神，组织职工群众参与安全生产标准化达标创建的全过程，开展经常性的专题检查，抓好问题整改。实行达标考评结果公示制度，加强群众监督，促进企业规范安全管理，改善职业卫生工作条件，加快推进实现岗位达标、专业达标和企业达标。
（十三）深入开展群众安全技术革新。注重发挥群众的首创精神，建立完善激励机制，积极创造条件，针对不同专业岗位的技术特点，鼓励职工开展多种安全适用的小发明、小创造、小革新。坚持群众性技术创新与专业技术研发工作紧密结合，推进安全科技进步，提高技术装备水平，减轻职工群众劳动强度，增强安全保障能力。
（十四）加强班组安全建设。要把班组安全建设作为依靠职工群众做好安全生产工作的基础，牢固树立班组岗位是第一道防线的安全理念，强化遵章守纪和监督防范意识，做到个人监督与相互监督相结合，提高职工群众自主保安、相互保安和业务保安的自觉性和主动性，有效防范事故。
加强班组安全制度建设，逐步实现班组安全管理标准化、规范化、制度化。要及时发现、总结、推广先进班组安全管理经验，不断提升班组安全管理水平。
五、加强对群众监督工作的组织领导
（十五）认真组织开展群众性安全文化建设。要充分组织和发动群众，深入开展形式多样、寓意深刻的群众性安全文化建设活动。要面向社会公众、企业从业人员，经常化、制度化地广泛深入宣传安全生产法律法规、安全管理、应急救援及举报投诉知识。要从强化安全意识和安全行为入手，加强对企业和作业场所职工、周边人民群众的专题宣传教育，做到会监督、敢监督和有能力监督。
（十六）切实加强组织领导。各有关部门要把安全生产群众监督作为安全生产工作的重要内容，纳入安全生产总体部署，为广大群众开展安全生产监督工作创造良好条件。企事业单位要把职工群众对安全生产的民主管理和民主监督摆在重要位置，在研究安全生产发展规划时，认真倾听广大职工群众的意见，坚持重大安全生产事项向职代会报告制度，自觉接受职工群众监督。
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