非法用工问题

第一篇：非法用工问题

非法用工问题

最近，在山西省部分地区发生了无合法证照的小砖窑非法用工和黑恶势力拐骗农民工、限制人身自由、强迫劳动、使用童工、故意伤害甚至致人死命等严重违法犯罪行为，严重侵害了劳动者合法权益，造成了极为恶劣的社会影响。

关于开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动方案：

一、全面排查，打击非法用工和违法犯罪行为。

要对全国乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊等场所的下列情况进行全面排查:

（一）依法领取证照的情况，包括工商登记、税务登记及资源许可、生产许可、安全许可等；

（二）劳动用工的基本情况，包括招用人员的数量、来源、招用渠道等；

（三）执行劳动保障法律法规的情况，包括合同签订、工资支付、社会保险、工作时间、生产安全、职业卫生、女职工和未成年工劳动保护等；

（四）违法犯罪情况，包括拐骗农民工、使用童工、限制人身自由、强迫劳动、故意伤害等。此项内容要重点查实、依法处理。

各地区、各有关部门要组成联合执法检查组，充实一线检查人员，明确工作区域和工作责任，对所辖区域内的乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊等进行全面排查，发现问题，依法严肃处理。要将主动检查、受理举报投诉和社会舆论监督结合起来，指定专项行动投诉举报电话并向社会公布，认真受理投诉举报。充分发动和依靠乡镇、村等基层组织的力量，加强组织协调，力争做到排查全面彻底，不留死角。

对专项行动中发现的受害人要提供一切可能的救援和帮助，做好医疗救治、工资兑现和经济补偿等工作，认真核实受害人员情况，确保他们安全顺利返乡。对智障人员等特殊受害人员，民政部门要及时提供救助。对经查实的涉嫌拐骗、使用童工、限制人身自由、强制劳动、虐待伤害等违法犯罪分子，要移交司法机关依法惩处。对参与非法生产经营活动，利用职权谋取非法利益，甚至充当黑势力“保护伞”的领导干部和执法人员，要按照法纪严肃处理，决不姑息迁就。

二、分工负责，落实责任

劳动保障部门对乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊等非法用工及违法使用童工等案件要及时进行调查，依法作出行政处理或处罚，并将无合法证照的小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊等通报工商行政管理部门予以查处取缔；对劳动合同签订、工资支付、工伤保险等社会保险方面的违法违规问题要依法处理。公安部门要对违法扣留各种身份证件，或者以暴力、威胁、限制人身自由等手段强迫农民工和未成年工劳动，侮辱、体罚、殴打、非法搜查和拘禁农民工，拐骗农民工，拖欠工资涉嫌逃匿等违法犯罪行为依法查处。工商行政管理部门要会同有关部门检查并取缔无合法证照的乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊等。国土资源部门要依法严厉打击无证采矿行为，加强矿产资源开发的监督管理。安全生产监管部门要进行相关的安全检查，对不具备安全生产条件和无安全生产许可证的，依法提请地方人民政府予以取缔关闭。卫生部门要检查并查处用人单位违反职业健康监护有关规定的行为，会同劳动保障部门坚决惩处非法雇用未成年工从事存在职业病危害作业的行为。要对违反《职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》等法律法规的行为依法予以查处。监察机关要对专项行动中发现的公职人员失职渎职、参与非法经营，以及涉嫌搞权钱交易、充当“保护伞”等腐败问题进行调查，并按照有关规定严肃处理。工会组织要加强乡镇、村、企业的基层组织建设，开展贯彻实施劳动保障法律法规情况的监督活动，对拒绝改正违法行为的，要及时提请有关部门处理，并积极协助有关部门做好专项行动中受害农民工的善后安置工作。

三、加强组织领导，强化执法检查

由劳动保障部牵头，公安部、监察部、民政部、国土资源部、卫生部、工商总局、安全监管总局、全国总工会参加，组成整治非法用工、打击违法犯罪专项行动领导小组，领导小组办公室设在劳动保障部。地方各级人民政府也要成立相应机构，按照本方案的要求，研究制定本地区专项行动的目标任务、工作部署。实行联合执法并明确一线执法人员的任务，提供必要的培训。专项行动中发现的问题要及时解决，重大问题要随时向国务院报告。要加强对基层专项行动开展情况的督促检查。国务院有关部门将组成联合督查组赴有关省份就专项行动开展情况进行督促检查。

第二篇：非法用工赔偿标准

非法用工是指在无营业执照或者未经依法登记、备案的单位以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位雇用劳动者，或者用人单位使用童工(造成的伤残、死亡)的。非法用工赔偿标准内容如下：

一、非法用工一次性赔偿标准：

一级伤残的为赔偿基数的16倍，二级伤残的为赔偿基数的14倍，三级伤残的为赔偿基数的12倍，四级伤残的为赔偿基数的10倍，五级伤残的为赔偿基数的8倍，六级伤残的为赔偿基数的6倍，七级伤残的为赔偿基数的4倍，八级伤残的为赔偿基数的3倍，九级伤残的为赔偿基数的2倍，十级伤残的为赔偿基数的1倍。

受到事故伤害或患职业病造成死亡的，按赔偿基数的10倍支付一次性赔偿金。

(注：赔偿基数，是指单位所在地保险统筹地区上职工年平均工资)

二、非法用工赔偿问题发生争议处理方法：

伤残职工或死亡职工的直系亲属、伤残童工或者死亡童工的直系亲属就赔偿数额与单位发生争议的，按照处理的有关规定处理。

三、程序：

劳动仲裁受理的关键前提是伤害是否属于工伤。怎样做工伤认定：

1、如果发生工伤事故，应当首先由用人单位、非正规就业劳动组织的就业人员发生事故伤害或被诊断，鉴定为职业病之日起30日内向单位工商注册地的区、县行政部门提出工伤认定申请。

2、如果单位不提出申请，那从业人员或其直系亲属、工会组织在事故发生之日起或者被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，向单位工商注册地的区、县劳动保障行政部门提出工伤认定申请。

提出工伤认定申请应当提交下列资料：

1、工伤认定申请书;

2、受伤职工的身份证明;

3、用人单位的营业执照或者工商部门提供的工商登记查询证明材料;

4、与用人单位存在的证明材料(事实劳动关系、考勤卡、饭卡、工资单、工作证、名片及其他工作证明);

5、医疗诊断证明(包括初次或者职业病诊断证明书、或职业病诊断鉴定书)。

职工或者直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，有用人单位承担举证责任。参考资料：徐州律师 china.findlaw.cn/xuzhou

劳动保障行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者直系亲属和单位。有关单位及个人如对上述部门作出的具体行政行为不服的，可申请复议或行政诉讼。

第三篇：非法用工案例评析（最终版）

非法用工案例评析案例

刘某2012年4月进入某餐厅工作，双方未签订劳动合同。同年5月12日餐厅安排员工刘某值夜班。夜间刘某发现有小偷进入店内，为保护餐厅财产安全，被小偷扎伤，后被送往医院治疗。事件发生后餐厅老板积极配合员工治疗，并支付前期部分医疗费。此时该餐厅已申请办理工商登记，但未登记。由于未能与餐厅达成赔偿协议，刘某遂申请劳动仲裁，某市劳动和社会保障局以该案属非法用工为由不予受理。随后，刘某根据《工伤保险条例》第六十三条、劳动部《非法用人单位伤亡人员一次性赔偿办法》第三、四条的规定向某市某区法院起诉餐厅及餐厅负责人，请求确认非法用工关系及赔偿医疗费、一次性赔偿金的诉讼请求，并向法院提出劳动能力鉴定的申请。

非法用工界定

一、非法用工的定义：

非法用工是指违反劳动法律法规规定，务工者与用工单位所建立的非法劳动关系。根据《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》第2条规定:“本办法所称非法用工单位伤亡人员，是指无营业执照或者未经依法登记、备案的单位以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位受到事故伤害或者患职业病的职工，或者用人单位使用童工造成的伤残、死亡童工。”也就是说没有营业执照不具备法律规定要件的单位用工都在非法用工的范围。

常见的非法用工包括：“使用童工、未经备案登记及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案招用员工、外籍员工未经批准在国内工作等都属于非法用工”。

二、非法用工的法律特征：

根据上述规定，“非法用工”具备以下特征：

1、非法用工的主体是无营业执照或者未经依法登记、备案的单位以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位后没有再领取营业执照、再行登记、备案或者用人单位使用童工的用人单位；

2、用人单位有非法从事生产经营活动的行为（包括过去、现在二个时间段）；

3、用人单位有非法用工的事实。简而言之，就是非法用工单位无“用工权”而非法用工的情形。区分用工单位是“非法用工”还是“合法用工”，关键是要看用工主体是否经过依法登记、备案，是否有无营业执照。有无营业执照、是否经过依法登记、备案是成立“非法用工”或“合法用工”的核心要件。

三、非法用工关系

非法用工毕竟在务工者与用工单位之间形成了契约关系，双方是平等的合同主体关系，实务中有两种意见：

第一种意见认为，务工者与用工单位已经形成事实劳动关系，应当适用劳动争议处理程序解决。且《工伤保险条例》第六十三条、劳动部《非法用人单位伤亡人员一次性赔偿办法》第三、四条也规定因在非法用工单位工作造成的伤亡按照处理劳动争议的有关规定处理。

第二种意见认为，务工者与用工单位在非法用工期间已建立了雇佣关系，务工者可提起“人身损害赔偿”之诉，直接列自然人（负责人）为被告即可。

四、非法用工赔偿范围

在非法用工中受伤致残或死亡,人们关心的就是能得到哪些赔偿。《办法》第3条规定:“一次性赔偿包括受到事故伤害或者患职业病的职工或童工在治疗期间的费用和一次性赔偿金。一次性赔偿金数额应当在受到事故伤害或者患职业病的职工或童工死亡或者经劳动能力鉴定后确定。

劳动能力鉴定按照属地原则由单位所在地设区的市级劳动能力鉴定委员会办理。劳动能力鉴定费用由伤亡职工或童工所在单位支付。这一条很清楚地告诉人们,赔偿范围有三项,即治疗费、一次性赔偿金、劳动能力鉴定费。对于鉴定之前的费用,根据《办法》第4条规定：“职工或童工受到事故伤害或者患职业病，在劳动能力鉴定之前进行治疗期间的生活费按照统筹地区上职工月平均工资标准确定，医疗费、护理费、住院期间的伙食补助费以及所需的交通费等费用按照《工伤保险条例》规定的标准和范围确定，并全部由伤残职工或童工所在单位支付”。

五、合理计算赔偿数额

有了赔偿范围,一次性赔偿金应怎么计算?《办法》第7条规定:“以单位所在地工伤保险统筹地区上职工年平均工资为赔偿基数。”这个基数到劳动保障部门就可以查到。有了赔偿的基数,具体的计算则根据第5条规定。也就是受伤致残的一次性赔偿金支付标准,按照伤残等级的不同,一级伤残至十级伤残分别按照赔偿基数的16倍至1倍支付。对于受到事故伤害或患职业病造成死亡的,根据《办法》第6条规定:“按照赔偿基数的10倍支付一次性赔偿金。”

本案点评

本案案情简单，为保证劳动者的权益，最终双方达成调解意向，以调解撤诉结案。现结合刘某的案情分析本案。

实务中非法用工有两种意见。

一、第一种意见

实务中有人认为，刘某和某餐厅已经形成事实劳动关系，应当适用劳动争议处理程序解决。且《工伤保险条例》第六十三条、劳动部《非法用人单位伤亡人员一次性赔偿办法》第三、四条也规定因在非法用工单位工作造成的伤亡按照处理劳动争议的有关规定处理。本案刘某以劳动争议案件起诉用工单位和负责人为被告。

笔者认为，劳动争议是指用人单位与劳动者之间发生的有关劳动权利义务的争议，其中一方当事人肯定是用人单位。由于用人单位必须取得营业执照才能符合用人单位的资格，所以对未办理营业执照的雇主，难以符合用人单位的主体资格，也就很难说它们之间的争议属于劳动争议。

本案被告主体是否适格？主体适格是诉之基本，《工伤保险条例》规定非法用工单位成为诉讼主体，确有变相承认其合法性，造成用工主体认定混乱之嫌。立足我国现今劳动力市场的现实，从保护劳动者权益出发，此种立法也是对劳动者付出劳动后因“名不正、言不顺”造成的“有理说不清”问题的解决。但放在本案劳动合同纠纷中刘某将餐厅列为被告是合法的，本案某餐厅虽不是合法用工主体，但应是合法的赔偿主体。

需要指出的是某市劳动和社会保障局以该案属于非法用工为由不予受理是不正确的。因为刘某与某餐厅已形成事实劳动关系，属于劳动争议受理范围。

从本案刘某的诉讼请求分析，刘某与某餐厅已经形成事实劳动关系，法院以劳动争议案件受理，应当适用劳动争议处理程序解决。但这种方式解决会使当事人刘某进入漫长的诉讼过程，不利于劳动者权益的保护。

刘某能得到那些赔偿？本案调解结案没有判决，但笔者认为法院最终会确认刘某与餐厅存在非法用工关系，支持刘某的医疗费请求。对于刘某提出的劳动能力鉴定的申请法院不会受理。因为根据《非法用工一次性赔偿办法》第七条：“单位拒不支付一次性赔偿的，伤残职工或者死亡职工的近亲属、伤残童工或者死亡童工的近亲属可以向人力资源和社会保障行政部门举报。经查证属实的，人力资源和社会保障行政部门应当责令该单位限期改正；第八条 伤残职工或者死亡职工的近亲属、伤残童工或者死亡童工的近亲属就赔偿数额与单位发生争议的，按照劳动争议处理的有关规定处理”。

从以上发条表述可知，刘某应先向劳动行政部门举报，然后就赔偿数额与单位发生争议的按照劳动争议处理的有关规定提起仲裁请求。而实务中由于单位拒绝高额赔偿，将案件拖入漫长的诉讼过程，即使劳动者胜诉也不会立即得到赔偿。

从赔偿额分析本案，假设刘某劳动能力鉴定为九级伤残，根据《办法》第五条：“ 一次性赔偿金按照以下标准支付：九级伤残的为赔偿基数的2倍。前款所称赔偿基数，是指单位所在工伤保险统筹地区上职工年平均工资”。依2011山东职工年平均工资38114元计算，刘某最终能得到76228元的一次性赔偿金。

二、第二种意见

实务中有人认为某餐厅在非法用工期间已与刘某建立了雇佣关系，吴某可提起“人身损害赔偿”之诉，直接列自然人（负责人）为被告即可。

笔者认为，从法律关系出发，本案刘某与某餐厅属于雇佣关系，可以直接提起人身损害赔偿之诉。这种方式更有利于保护刘某的权益。本案刘某可向法院提出支付医疗费、残疾赔偿金、精神损害赔偿金等诉讼请求。

根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条规定：“ 雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任。雇佣关系以外的第三人造成雇员人身损害的，赔偿权利人可以请求第三人承担赔偿责任，也可以请求雇主承担赔偿责任。雇主承担赔偿责任后，可以向第三人追偿；第二十五条规定残疾赔偿金根据受害人丧失劳动能力程度或者伤残等级，按照受诉法院所在地上一城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，自定残之日起按二十年计算；第十八条规定：受害人或者死者近亲属遭受精神损害，赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的，适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定；《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第九条：精神损害抚慰金包括以下方式：

（一）致人残疾的，为残疾赔偿金”。所以本案刘某可向法院提出支付医疗费、残疾赔偿金、精神损害赔偿金等诉讼请求。

从赔偿额计算方式分析本案：假设刘某劳动能力鉴定为九级伤残，依城镇居民家庭人均可支配收入或农村人均纯收入作为赔偿标准的系数，即一至十级对应百分比系数分别为100％至10％，具体计算方式如下：

一级伤残为上一城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准乘以二十年再乘以100％，二级伤残则乘以90％，依此类推，九级伤残乘以20％,十级伤残乘以10％。依2011年城镇居民家庭人均可支配收入计算刘某可得22792×20×20%=91168元残疾赔偿金；依2011年农村人均纯收入刘某可得8342×20×20%=33368元残疾赔偿金；再加一倍的精神损害抚慰金。刘某以雇佣关系起诉得到的赔偿金并不比非法用工得到的少。

笔者建议，从保护劳动者权益出发，此类事故当事人应该走人身损害赔偿程序，直接向法院起诉，按雇佣关系中的人身损害赔偿标准索赔，不但实体定性容易、程序上清晰明了，举证也较简单。况且作为非法用工单位的劳动者，也没有理由承担不必要的诉累。

北京市盈科（济南）律师事务所王洪奇律师

第四篇：非法用工整顿措施（定稿）

一、组织领导

整顿非法用工打击违法犯罪。对于维护劳动者合法权益，维护社会公平正义，促进经济健康发展和社会和谐稳定具有重要意义。市政府决定，由市政府办公室牵头，市劳动和社会保障局、公安局、监察局、民政局、国土局、卫生局、工商局、安监局和总工会等部门组成整顿非法用工打击违法犯罪专项行动领导小组。成员如下：

组长：略

副组长：略

成员：略

办公地点设在市劳动和社会保障局，领导小组下设办公室。

二、工作目标

清理无合法证照生产经营活动，依法查处非法用工，严厉打击拐骗农民工、使用童工、强迫智障患者劳动、限制人身自由、欠薪逃逸等严重违法犯罪行为，有效遏制非法用工和违法犯罪活动，促进城乡经济发展和社会稳定。

三、检查重点

主要检查对象是城乡结合部和乡村的小砖窑、小煤窑、小矿山和小作坊等用工场所。一是依法领取证照情况否办理工商登记、税务登记、采矿许可、生产许可、安全许可等。二是法律法规执行情况劳动用工、劳动合同签订、工资支付、社会保险、工作时间、生产安全、职业卫生、女职工和未成年工劳动保护等情况。三是违法犯罪情况使用童工、限制人身自由、强迫劳动、故意伤害等行为。

四、时间安排

专项行动为期2个月共分为两个阶段：

自查自纠阶段由各乡镇（办、场）开展排查清理。对排查出的问题及整改情况向市专项行动领导小组办公室报告。

检查验收阶段专项行动领导小组组织对各乡镇（办、场）进行验收。

五、工作要求

把清查责任落实到乡镇街道、社区和村组，本次专项行动要依托基层。通过充实基层一线的排查力量，确保活动成效。

（一）组建专班。各乡镇（办、场）要组织专班。以社区、村为单位对所辖区域内“四小”企业、城乡结合部、城中村、劳动密集型企业和有违法用工记录的企业进行“拉网式”排查，做到不漏一地一户，不留行动死角，不留“冒泡”隐患。对检查中发现的问题，坚持从快处理、从重处理、全面处理，并督办到位。

（二）边查边纠。各乡镇（办、场）对辖区所查用工企业认真填报《整顿非法用工打击违法犯罪专项检查情况登记表》对存在问题要逐项登记。要提供一切可能的救援和帮助。进展情况实行周报制，每周末向市专项行动领导小组办公室报告

（三）强化督办。市专项行动领导小组对此次活动实行“双线督办”各成员单位一方面对本系统工作进行督办。

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第五篇：打击非法用工工作汇报(2011。)

阿克苏市开展用人单位和谐劳动关系暨整顿 非法用工维护残疾人合法权益专项检查

工作情况汇报

中共阿克苏市委 阿克苏市人民政府

2011年1月

尊敬的荣厅长及检查组各位领导：

您们好！

首先,我代表阿克苏市委、市人民政府对各位领导莅临我市检查指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

下面，就我市开展用人单位和谐劳动关系和整顿非法用工两个层面给各位领导汇报如下：

一、用人单位和谐劳动关系开展情况

为了贯彻落实劳动保障法律、法规,建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系，维护企业和职工合法权益，促进企业健康发展，实现经济社会又好又快发展和构建社会主义和谐社会,促进我市劳动关系和谐稳定。我市在制造业、建筑业、电子信息业3个行业开展了用人单位和谐劳动关系评价工作。

（一）劳动关系总体状况

阿克苏市现有各类用人单位9千余家,从业人员10.1万余人。主要支柱行业有化工、棉纺、食品加工、制造业、建筑业等，这些企业容纳了大量的劳动力。从我市用人单位用工总体情况来看，小型企业好于个体工商户，规模以上企业好于小型企业。个 体工商户劳动用工合同签订率为60%左右，社会保险参保率达40%；企业劳动用工合同签订率为85%左右，其中：签订1年期限合同的占73%,签订2-3年期限合同的占11.1%,签订5年以上期限合同的占0.7%,签订无固定期限合同的占0.8%;社会保险参保率达72%。

（二）采取的主要措施及取得的成效

市委、市政府高度重视构建和谐企业劳动关系工作，并将此项工作列入重要议事日程，纳入考核目标。一是加强领导。成立了以分管副市长任组长，市人事劳动、建设、规划、房产、工商、公安、总工会等相关单位为成员组成的劳动关系和谐企业创建活动工作领导小组，形成了全市上下齐抓共管的良好局面。二是完善制度。制定了阿克苏市《开展“劳动关系和谐企业”创建活动实施方案》、《用人单位劳动关系和谐指数评价指标和标准》以及在建筑企业实行《农民工工资支付预警制度》、《农民工工资保证金制度》等制度，实行最低工资保障制度，推行工资集体协商。三是多渠道全覆盖。充分利用我市被列为全国劳动保障监察“两网化”试点城市为契机，多渠道全面掌握用人单位劳动关系状况。按照劳动保障监察“两网化”工作管理模式实行“按区域”管理的优势，以街道（乡镇）、工业园区为基本单位，划分成网格，以各街道辖区内居委会为网点，依托市劳动保障监察大队下设的3个中队对其网格内用人单位进行直接归口管理，对用人单位所有制类型、分布地点、单位用工、工资支付、参加社会保险等基础数据实行网络化管理。在此基础上，按照定人员、定区域、定职责、定任务的原则，将劳动保障监察工作延伸到每个网格内的所有用人单位，做到全面监管、全程跟踪、全方位覆盖。四是加 大劳动仲裁调解力度。在日常工作中我市将劳动争议处理工作的重心前移，改变劳动争议处理工作等案上门，被动处理的现状，逐步形成“先预防，再调解、后仲裁”的新工作模式，以此做为处理劳动争议的基本原则。发生劳动争议后，要求已建立劳动争议的调解委员会的企业进行调解，无论在立案前、庭审前，还是在庭审中、庭审后，都始终把“调解”作为一条主线贯穿其中，千方百计加大调解力度，提高调解成功率，使“重调解、慎裁决”落到实处，力争将矛盾解决在企业内部，调解不成的再告知双方当事人按仲裁渠道依法解决。五是成效显著。通过推行用人单位劳动关系和谐指数评价工作，使我市劳动用工关系进一步规范，劳动合同签订率显著提高。建立劳动三方协调机制，使劳资纠纷得到较好的调解，企业侵犯员工合法权益案件逐步减少，保持了劳资纠纷恶性上访、集体上访“零”的历史记录，这些措施有力地推进了我市和谐劳动关系的发展。一是全市企业劳动合同签订率达85%以上，比上年提高了2个百分点；二是举报案件得以及时查处，投诉明显减少。今年共受理投诉举报案件91件，案件查处率100%，同比去下降了11个百分点；三是各项社会保险目标任务全面完成。加大了社会保险监察力度，全市各项社会保险参保率、缴费率、征缴率“三个净增长”有了大幅度提高；四是农民工工资支付行为进一步规范。为了防止因拖欠工程款导致拖欠农民工工资问题发生，按照自治区要求，通过缴纳农民工工资保证金的方式，变拖欠工资问题的事后处理为事前防范，有效遏制了欠薪行为。截止2010年12月，建筑行业共存储农民工工资保证金658.47万元,共受理农民工工资案件4起,涉及农民工300余人,清理拖欠农民工工资220.4万元。

二、整顿非法用工专项检查开展情况

根据自治区人民政府办公厅《关于在全区范围内开展整顿非法用工，维护残疾人合法权益专项检查工作的通知》文件要求，我市制定了详细的实施方案，各相关部门密切配合、联合执法。于2010年12月20日起在全市范围内扎实开展了整顿非法用工，维护残疾人合法专项检查工作。

（一）统一思想，强化领导，制定切实可行的专项检查实施方案

按照自治区人民政府办公厅《关于在全区范围内开展整顿非法用工，维护残疾人合法权益专项检查工作的通知》要求，市委、政府高度重视，制定下发了针对性和操作性很强的《开展整顿非法用工，维护残疾人合法权益专项检查实施方案》，提出了检查重点区域和重点内容，明确了相关部门的工作职责，并成立了由市长任组长、分管副市长任副组长，人事劳动、宣传、广电、工商、工会、公安、民政、残联、监察、卫生、各乡镇（场）、街道办事处等24个部门负责同志为成员的“整顿非法用工，维护残疾人合法权益专项检查”领导小组，并下设专项检查办公室，为开展专项检查活动提供了坚强的组织保障。

（二）精心组织，广泛宣传，切实做好专项行动的基础工作

按照《实施方案》的要求，开展了第一阶段的基础工作。充分发挥法律监督、舆论监督、群众监督相结合的作用，利用新闻、网络等宣传媒体，深入开展宣传教育活动，确保了本次专项检查取得实效，营造了良好的舆论氛围。一是深入厂矿企业有针对性的进行宣传，采取发放宣传材料、现场解答等方式，大力宣传相关法律法规，共印发宣传资料5千余份，做到了人手一份，现场 解答咨询131人次，让劳动者对自身的权利和义务进行了解，增强劳动者特别是残疾人、农民工、女职工和未成年工依法维护自身合法权益的意识和能力；二是要求用人单位学习劳动保障法律法规，增强用人单位特别是个体、私营企业守法经营，依法用工的意识；三是向社会各界公布了举报投诉电话，畅通了举报投诉和维权渠道，并明确专人负责，对群众所反映的问题建立工作台帐，分类立案查处。

（三）分工负责，齐抓共管，确保专项行动取得实效

专项行动开展以来，我们按照“边宣传、边检查、边发现、边处理”的原则，组织相关单位，抽调了能力强的干部成立联合检查小组，分工负责，联合执法。对中小型劳动密集型企业、城乡结合部和乡村企业，特别是各种小砖窖、小矿山、小作坊等场所，各种福利企业和其他残疾人集中就业单位做到不漏一村，不漏一户，全面进行执法检查，并建立好台帐。坚持突出重点，标本兼治，集中整治与日常监管相结合，源头治理与案件查处相结合，对在检查中发现的违反劳动保障法律法规的行为，当场提出批评和警告，并监督整改；对在检查中发现的未及时依法与劳动者签订劳动合同、未依法办理社会保险、拖欠劳动者工资的用人单位，我们及时下达了限期责令整改书；对于用人单位劳动合同文本不规范的，我们责令其到劳动保障部门购买制式的劳动合同，并依法与劳动者签订。在此次专项检查中，共检查小型企业148户，涉及人数2698人。其中乡村小砖窑7户，涉及人数294人；其他沙石料厂6户，涉及人数201人；小作坊17户，涉及人数41人，其他小型企业118户，涉及人数2162人。共查处违反劳动保障、职业卫生、安全生产等法律规定的行政违法案件11 件，其中未依法签订劳动合同6件，未依法支付工资1件，未依法办理社会保险4件。在专项行动期间，我们积极引导用人单位依法为623名劳动者补签了劳动合同，并对18家用人单位提出了警告,下达责令改正书11份。

（四）密切配合，认真总结，建立健全联合执法长效机制

检查结束后，我们与相关部门及时分析了专项行动中发现的违法违规问题，认真总结经验，加强协作，建立部门联合执法的综合治理机制，并在今后的工作中，逐步探索建立加强日常监管的长效机制，共同维护社会稳定。

三、存在的主要问题

（一）企业用工稳定性较差，流动性过大。尤其是商贸、餐饮等服务类企业，多数是“流水式”职工。一是社会服务业近年来发展较快，用人需求量增加，出现一定的用人竞争，对于年轻、有一定文化，尤其是有一定专业技能的劳动者，能够比较顺利地找到或挑选较理想的工作单位和岗位，随时“跳槽”便成自然；二是多数中小企业，特别是社会服务业，成立时间不长，资金积累不多，较多企业只有微利，职工工资普遍偏低，职工一旦有机会找到收入更多一些的单位，“舍旧求新”便成必然；三是出现这种现象的企业，基本上没有与职工签订劳动合同，对职工无约束力。

（二）职工劳动合同签订率不高，认真履行难。一是劳资双方法律意识和自我保护意识较差。由于企业用工来源渠道多，其中很多职工与企业负责人（特别是小型企业老板）有着沾亲带故、哥们熟人的关系，认为不签订劳动合同也不会出现问题，仅以“感情”、“私交”、“义气”用工；二是企业或职工不愿意签劳动合同。企业认为，劳动合同条文要包括职工的工资、保险、假期、生产安全、培训等各方面内容，一旦写成书面条文，想变就变不了，如果企业想减员减不了，不与职工签合同，随时可以减员或辞退不想再用的职工，工资支付只要不低于最低工资标准就行。

（三）社会保险参保面还较窄，较多职工还游离在社保大门之外，对劳动关系的稳定性影响较大。一是中小企业普遍经济效益较差，利润微薄，难以承担职工的各项社会保险费用，多数企业采取选择一两项险种参保，或只为少数管理层人员、技术骨干职工投保；二是企业为了减少用工成本，增加利润积累，主观上不愿为职工投保，尤其不愿为全体职工五项险种都投保；三是部分职工有现得利思想，本人不愿参加社会保险。这些员工认为，工资收入本来就不高，扣缴社会保险后工资收入更少，难以生活和养家。特别是多数农民工，出门打工就是为了挣钱，供养老人和子女入学，只能将全部收入用于现实需要，对养老保险等问题无力顾及。因此，部分职工与企业签订的劳动合同条文中，有将社会保险费直接计发给职工的约定。

（四）工会组织和职代会制度不健全，职工很难与企业建立起稳定的劳动关系。大部分小企业没有建立工会组织，其中1/3左右的工会组织基本上是“有名无实”，无专职人员、无活动经费、无单独的工会活动、无工人代表会制度或职代会制度。一是小企业职工人少，条件十分有限，工会组织和职代会制度难以建立；二是部分中小企业经营者，尤其是私营企业老板，内心不愿意建立工会组织和职代会制度；三是有关部门对中小企业建立工会组织或工会小组和职代会制度检查、指导不够。

（五）劳动保障队伍力量薄弱，监察的力度不够。主要原因 是劳动保障监察机构力量薄弱、人员不足、经费短缺、设备缺乏，“手长衣袖短”。我市劳动保障监察行政部门有编制专职监察员10人，加之平时抽调参加其他工作,正常监察员保持在8人左右,要面对全市1万余个用人单位，数十万劳动者，这显然难以发挥劳动监察的职能作用，不利于预防并及时纠正用人单位劳动关系中的违法行为，确实心有余而力不足。

四、下一步工作措施

（一）加大劳动保障法律法规宣传力度，增强企业和劳动者的法律意识和自保意识。

（二）强化企业内部工资分配政策调控和指导，保持职工工资有一定增长，用职工的经济收入增长来维护劳动关系的谐稳定，以改变目前中小企业的工资分配不均的状况。

（三）将劳动关系管理的重点转向中小企业，劳动合同签订应以集体劳动合同为主，以此提高劳动合同签订率。

（四）发挥工商联、个体劳动者协会、行业协会等维护和谐稳定劳动关系的作用。

(五)加强劳动保障监察和仲裁机构队伍建设，强化劳动保障执法力度。