关于非法用工单位职工和童工伤亡有关问题的处理意见[五篇范文]

第一篇：关于非法用工单位职工和童工伤亡有关问题的处理意见

【颁发部门】：江苏省劳动保障厅江苏省劳动争议仲

裁委员会

【法律文号】：苏劳社法[2008]6号 【颁布日期】：2008-7-29 【执行日期】：2008-7-29

江苏省劳动保障厅江苏省劳动争议仲裁委员会

苏劳社法[2008]6号

关于非法用工单位职工和童工伤亡有关问题的处理意见

六、非法用工单位有劳动用工行为或用人单位非法使用童工、介绍童工就业行为的，各级劳动保障行政部门应当依照《劳动合同法》第九十三条、《劳动保障监察条例》第三十三条 和《禁止使用童工规定》第九条 的规定，对该单位或者其出资人、直接受益人实施劳动保障监察，依法予以行政处理或行政处罚，并及时通报工商部门予以查处取缔。

七、非法用工单位或者用人单位拒不按照本意见第五条 规定支付一次性赔偿的，伤残职工或者死亡职工的直系亲属、伤残童工或者死亡童工的直系亲属可以向劳动保障行政部门投诉。劳动保障行政部门应当受理并立案，经查证属实的，责令该单位限期改正，拒不改正的，依法予以行政处罚。

劳动保障行政部门经调查，发现前款规定的投诉人与非法用工单位或者用人单位就受到事故伤害或患职业病的职工或童工在治疗期间有关费用的数额存在争议的，应当告知投诉人依照劳动争议处理的规定办理。投诉人请求劳动保障行政部门责令非法用工单位或者用人单位支付一次性赔偿金的，劳动保障行政部门应当依法责令该单位限期改正。

八、非法用工单位与受到事故伤害或者患职业病的伤残职工或死亡职工的直系亲属就赔偿数额发生的劳动争议，或者用人单位与伤残童工或死亡童工的直系亲属就赔偿数额发生的劳动争议，劳动争议仲裁委员会应当依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》的规定及时立案受理，依法从快处理。

九、非法用工单位与受到事故伤害或者患职业病的伤残职工或死亡职工的直系亲属就赔偿数额发生的劳动争议，可以列非法用工单位或者其投资人、直接收益人为当事人。非法用工单位列为当事人的，可以用其经营字号、商业品牌、对外使用的称号（应注明未经依法登记、备案），以及原营业执照、登记、备案的名称（应注明被依法吊销或撤销登记、备案）作为名称；以主要经营者（或投资人、直接受益人）作为代表人（或负责人）；以主要生产经营场所作为住所地。

十、非法用工单位与受到事故伤害或者患职业病的伤残职工或死亡职工的直系亲属就赔偿数额发生的劳动争议，有单位经营形态的，由单位主要经营场所所在地劳动争议仲裁委员会管辖；单位经营形态不明确或无经营形态的，由出资人或者直接收益人住所地劳动争议仲裁委员会管辖；有多个出资人或者直接收益人且不在同一辖区的，多个出资人或者直接收益人住所地的劳动争议仲裁委员会都有管辖权。

二00八年七月二十九日

第二篇：非法用工单位伤亡人员赔偿案件之主体确定

非法用工单位伤亡人员赔偿案件之主体确定

————从一起无照砖厂伤残人员一次性赔偿案的裁判，探析非法用工单位伤亡人员赔偿义务当事人应如何确定

一、简要案情

某机砖厂的营业执照于二OO五年到期后，出资人张某继续经营该砖厂，二OO六年将砖厂名称进行了变更，并按新变更的名称自刻公章一枚，以新名称对外开展业务，但未再进行工商登记以领取营业执照。该砖厂有员工三十余人，其中机修工李某于二OO八年六月在上班维修机械过程中，被皮带轮轧伤左腿，治疗终结后经行劳动能力鉴定，评定为五级伤残，并需装配假肢。李某因与砖厂之间就赔偿金额未能达成一致，遂以砖厂为被诉人，砖厂的出资人张某为砖厂负责人，向县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求砖厂依照劳动和社会保障部制定的《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》（以下简称《办法》）的规定，给予一次性赔偿处理。劳动争议仲裁机关依照《办法》的规定作出了裁决，责令砖厂支付李某相当于赔偿基数的八倍的一次性赔偿金及所需假肢装配费用。砖厂出资人张某因不服该裁决，以张某个人为原告向县法院提起了民事诉讼，县法院审理后认为，砖厂未依法办理工商登记，属《办法》所规定的非法用工单位，其不具有民事权利能力和民事行为能力，故应以砖厂的实际出资人张某为民事权利和义务主体；李某属砖厂员工，在工作时间从事岗位工作负伤并致残，属办法所规定的非法用工单位伤残职工，因与张某之间就赔偿金额发生争议，属劳动争议仲裁机关处理的范畴，遂按照《办法》所规定的标准责令出资人张某给予受伤员工李某一次性伤残赔偿并支付所需假肢装配费用。张某不服一审判决而向上级法院提起上诉，二审法院认为用工单位是砖厂而非张某个人，应当以砖厂为赔偿义务主体，张某以其个人名义提起诉讼属主体错误，故裁定撤销原判决，改判驳回张某个人的诉讼请求。

二、问题的提出

关于本案的赔偿义务主体的确定，在讼争中出现了两种不同的结果：一种是将砖厂即非法用工单位确定为李某伤残赔偿义务主体，二种是将出资人张某个人确定为赔偿义务主体。那么，谁才是职工李某伤残赔偿的适格义务主体？这是本文所要探索的核心问题。

三、行政法规及劳动保障部门对赔偿义务主体的规定

1、《工伤保险条例》（以下简称条例）第六十三条规定：无营业执照或者未经依法登记、备案的单位以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位的职工受到事故伤害或者患职业病的，由该单位向伤残职工或者死亡职工的直系亲属给予一次性赔偿。

2、《办法》第二条规定：本办法所称非法用工单位伤亡人员是指在无营业执照或者未经依法登记、备案的单位以及被依吊销执照或者撤销登记、备案的单位受到事故伤害或者患职业病的职工。前款所列单位必须按照本办法的规定向伤残职工或者死亡职工的直系亲属给予一次性赔偿。

3、广东省作为我国改革开放的前沿阵地，在《办法》出台后，由广东省劳动争议仲裁委员会出台了[粤劳仲（2004）2号] 《关于受理非法用工单位与伤亡人员劳动争议案件有关问题的通知》，其第二条规定：非法用工单位作为当事人，可以用其经营字号、商业品牌、对外使用的称号（应注明未经依法登记、备案），以及原营业执照、登记、备案的名称（应注明被依法吊销或撤销登记、备案）作为名称；以主要经营者（或主要投资人、直接责任人）作为代表人（或负责人）；以主要生产经营场所作为住所地。

从以上规定可见，行政法规及劳动保障部门规定的非法用工单位伤亡人员的一次性赔偿义务主体都是该非法用工的“单位”，出资人不是适格的赔偿义务主体。

四、法律及司法解释对赔偿义务主体的规定

1、《中华人民共和国民事诉讼法》第四十九条规定：公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人。

2、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见（以下简称《意见》）第４０条规定，民事诉讼法第四十九条规定的其他组织是指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，包括：依法登记领取营业执照的私营、联营、合伙、合作、独资企业及合伙组织；经民政部门核准登记领取社会团体登记证的社会团体；法人依法设立并领取营业执照的分支机构；经核准登记领取营业执照的乡镇、街道、村办企业。

3、《意见》第４１条规定：法人非依法设立的分支机构，或者虽依法设立，但没有领取营业执照的分支机构，以设立该分支机构的法人为当事人。

4、《意见》第４９规定：法人或者其他组织应登记而未登记即以法人或者其他组织名义进行民事活动，或者他人冒用法人、其他组织名义进行民事活动，或者法人或者其他组织依法终止后仍以其名义进行民事活动的，以直接责任人为当事人。

很显然，上述规定已将无合法登记的单位排除在合法的民事诉讼当事人之外，该单位并不是适格的民事责任主体，适格主体是直接责任人。

五、对两种冲突规范的比较分析

国务院制定的行政法规及劳动保障部门制定的规章对非法用工单位伤亡人员赔偿责任主体的规定，与法律及最高人民法院颁布实施的司法解释对民事责任主体的规定是冲突的，前者是以单位为责任主体，后者是以直接责任人为责任主体。本文先对两种不同的规定进行比较分析。

1、合法性比较。以非法用工单位为赔偿义务主体不符合法律规定，〈〈民事诉讼法〉〉规定的民事诉讼当事人范畴并不包括非法用工单位，也就是说该法并不承认非法用工单位享有民事诉讼当事人地位；以开办非法用工单位的直接责任人为赔偿义务主体符合法律规定，因为非法用工单位的直接责任人其实就是出资人，即公民、法人或者其他经济组织，总之应当是〈〈民事诉讼法〉〉规定的可以成为民事诉讼当事人的主体。

2、可执行比较。以非法用工单位为赔偿义务主体不具有可执行性，非法用工单位的不合法性决定了其不具有民事权利能力和民事行为能力，是一个法律上根本不被认可的主体，因此既使仲裁机关或法院对其做出了裁判，也不可能对一个法律上不被认可的单位施以强制执行措施，从而使伤亡人员的赔偿成为镜花水月；而以直接责任人为执行主体，因为其具有民事权利能力和民事行为能力，因此不存在可执行性上的法律障碍。

3、规范的位阶比较。条例属于行政法规，办法属于行政规章，其位阶低于法律，因此应当根据法律规定来确定非法用工单位伤亡人员的赔偿义务民事责任主体。

六、结论

关于非法用工单位伤亡人员一次性赔偿的责任主体，不管非法用工单位是无营业执照或者未经依法登记、备案的单位，还是被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案或者未能通过年检的单位，无论其名义上采取有限责任公司或者股份有限公司，还是私人企业或者合伙企业的形式，无论该非法用工单位的出资人是单位还是个人，都应当确立以出资人（主要出资人、主要经营者）为直接责任人的原则，在仲裁或诉讼中，直接将出资人列为赔偿义务当事人，并由其直接承担赔偿责任，但应当同时注明所使用的经营字号、商业品牌、对外使用的称号。

第三篇：非法用工问题

非法用工问题

最近，在山西省部分地区发生了无合法证照的小砖窑非法用工和黑恶势力拐骗农民工、限制人身自由、强迫劳动、使用童工、故意伤害甚至致人死命等严重违法犯罪行为，严重侵害了劳动者合法权益，造成了极为恶劣的社会影响。

关于开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动方案：

一、全面排查，打击非法用工和违法犯罪行为。

要对全国乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊等场所的下列情况进行全面排查:

（一）依法领取证照的情况，包括工商登记、税务登记及资源许可、生产许可、安全许可等；

（二）劳动用工的基本情况，包括招用人员的数量、来源、招用渠道等；

（三）执行劳动保障法律法规的情况，包括合同签订、工资支付、社会保险、工作时间、生产安全、职业卫生、女职工和未成年工劳动保护等；

（四）违法犯罪情况，包括拐骗农民工、使用童工、限制人身自由、强迫劳动、故意伤害等。此项内容要重点查实、依法处理。

各地区、各有关部门要组成联合执法检查组，充实一线检查人员，明确工作区域和工作责任，对所辖区域内的乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊等进行全面排查，发现问题，依法严肃处理。要将主动检查、受理举报投诉和社会舆论监督结合起来，指定专项行动投诉举报电话并向社会公布，认真受理投诉举报。充分发动和依靠乡镇、村等基层组织的力量，加强组织协调，力争做到排查全面彻底，不留死角。

对专项行动中发现的受害人要提供一切可能的救援和帮助，做好医疗救治、工资兑现和经济补偿等工作，认真核实受害人员情况，确保他们安全顺利返乡。对智障人员等特殊受害人员，民政部门要及时提供救助。对经查实的涉嫌拐骗、使用童工、限制人身自由、强制劳动、虐待伤害等违法犯罪分子，要移交司法机关依法惩处。对参与非法生产经营活动，利用职权谋取非法利益，甚至充当黑势力“保护伞”的领导干部和执法人员，要按照法纪严肃处理，决不姑息迁就。

二、分工负责，落实责任

劳动保障部门对乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊等非法用工及违法使用童工等案件要及时进行调查，依法作出行政处理或处罚，并将无合法证照的小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊等通报工商行政管理部门予以查处取缔；对劳动合同签订、工资支付、工伤保险等社会保险方面的违法违规问题要依法处理。公安部门要对违法扣留各种身份证件，或者以暴力、威胁、限制人身自由等手段强迫农民工和未成年工劳动，侮辱、体罚、殴打、非法搜查和拘禁农民工，拐骗农民工，拖欠工资涉嫌逃匿等违法犯罪行为依法查处。工商行政管理部门要会同有关部门检查并取缔无合法证照的乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊等。国土资源部门要依法严厉打击无证采矿行为，加强矿产资源开发的监督管理。安全生产监管部门要进行相关的安全检查，对不具备安全生产条件和无安全生产许可证的，依法提请地方人民政府予以取缔关闭。卫生部门要检查并查处用人单位违反职业健康监护有关规定的行为，会同劳动保障部门坚决惩处非法雇用未成年工从事存在职业病危害作业的行为。要对违反《职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》等法律法规的行为依法予以查处。监察机关要对专项行动中发现的公职人员失职渎职、参与非法经营，以及涉嫌搞权钱交易、充当“保护伞”等腐败问题进行调查，并按照有关规定严肃处理。工会组织要加强乡镇、村、企业的基层组织建设，开展贯彻实施劳动保障法律法规情况的监督活动，对拒绝改正违法行为的，要及时提请有关部门处理，并积极协助有关部门做好专项行动中受害农民工的善后安置工作。

三、加强组织领导，强化执法检查

由劳动保障部牵头，公安部、监察部、民政部、国土资源部、卫生部、工商总局、安全监管总局、全国总工会参加，组成整治非法用工、打击违法犯罪专项行动领导小组，领导小组办公室设在劳动保障部。地方各级人民政府也要成立相应机构，按照本方案的要求，研究制定本地区专项行动的目标任务、工作部署。实行联合执法并明确一线执法人员的任务，提供必要的培训。专项行动中发现的问题要及时解决，重大问题要随时向国务院报告。要加强对基层专项行动开展情况的督促检查。国务院有关部门将组成联合督查组赴有关省份就专项行动开展情况进行督促检查。

第四篇：广州市工伤职工重大伤亡和疑难案件

广州市工伤职工重大伤亡和疑难案件

应急预案处理办法

第一条为迅速、妥善处理工伤职工重大伤亡和疑难案件，保障劳动者因工致残或者职业病伤害及时获得医疗救治，对因工死亡职工亲属进行抚恤。根据《工伤保险条例》、《广东省工伤保险条例》、《工伤认定办法》、《因工死亡职工供养亲属范围规定》以及《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》、《劳动保障监察条例》、《广州市劳动保障突发事件处置预案》等规定，制定本应急预案处理办法。

第二条本应急预案所称的工伤职工重大伤亡和疑难案件，是指用人单位发生了属于第三条范围的案件，因没有及时按规定处理有关待遇等问题而与伤亡职工或者其直系亲属发生争议，伤亡职工或者其直系亲属到本市各级劳动保障行政部门投诉、要求认定工伤并予以工伤赔（补）偿的案件。

第三条重大伤亡案件，是指用人单位一次因工死亡１人以上（含１人）的事故。符合下列情形之一者，属疑难案件：

（一）职工发生因工重伤事故后，用人单位不及时送医院救治，或不按规定及时支付（垫付）工伤医疗费而延误治疗的投诉；

（二）用人单位不按规定支付伤亡职工或者其亲属工伤待遇发生的重大争议，工伤职工或伤亡亲属到各区、县级市劳动保障部门或其上级部门投诉的；

（三）工伤职工存在复合伤、病，其关联性不清晰而无法认定是否工伤或视同工伤的；

（四）工伤投诉涉及面广，影响大、劳动关系复杂，经调查取证仍无法确认受伤害人员与用人单位是否存在劳动关系，可能需要劳动争议仲裁裁决劳动关系后再认定是否工伤或视同工伤的。

第四条各级劳动保障行政部门要按照《广州市劳动保障突发事件处置预案》的规定，将本应急预案范围的案件纳入处置劳动保障突发事件危机领导小组统一处理。

第五条对属于本应急预案范围的案件，劳动保障行政部门应严格按照《工伤认定办法》规定的工伤认定程序（见附件），对用人单位、工伤职工或其亲属的申请，在受理之日起２０个工作日内（确需循劳动争议仲裁程序的案件则为４０个工作日内）作出工伤认定结论，并依法送达双方当事人。

第六条对于投诉的重大伤亡事故，各区、县级市劳动保障行政部门须于受理之日起２天内书面报告市劳动保障行政部门（以下简称市局）工伤保险管理机构，并将案件办结情况于案件办结之日起５天内报送市局工伤保险管理机构备案。

第七条对于投诉的重大伤亡和疑难案件，各级劳动保障行政部门按照“依法行政、特事特办、从速办理”的原则妥善处理。对依职权处理案件有困难时，经报局主要领导同意后，于受理案件之日起１０天内书面报告市局，市局收到书面报告之日起３天内派员协同进行调查处理。

第八条对重大伤亡事故劳动关系不清晰的处理，应由劳动保障行政部门工伤保险管理机构按有关规定确认受伤害人员与用人单位是否存在劳动关系，在规定的期限内作出是否受理或工伤认定结论。确需通过劳动争议仲裁才能明确劳动关系的重大伤亡和疑难案件，工伤保险管理机构应在按规定以书面形式一次性告知申诉当事人需要补正全部材料时予以指引。

第九条对复合伤病，新、旧伤病等疑难案件处理时，应由各区、县级市劳动保障行政部门向治疗医院经治医生等相关人员进行调查核实后，再酌情作出工伤认定结论。如仍因伤病关联性不清晰而无法作出工伤认定结论时，应于受理案件之日起３０天内向市劳动能力鉴定委员会提出书面申请鉴定确认。

第十条用人单位不按规定及时将工伤职工送医院救治的，生产经营（或注册）所在地的劳动保障行政部门应责令其即送工伤职工到医院救治，并按规定垫付（支付）医疗费等费用。已参加工伤保险且符合领取工伤保险待遇的工伤职工，社会保险经办机构应在受理之日起二十个工作日及时将工伤保险待遇计发给用人单位及工伤职工或其亲属。如符合工伤保险三大目录范围及标准的工伤医疗费用超过８万元（含８万元），且用人单位继续支付工伤医疗费有困难的，经批准后可由工伤保险基金按规定先行核销支付。第十一条本办法自公布之日起实施

第五篇：改组职工安置有关问题处理意见的通知

湖北省人民政府关于印发国有企业改组职工安置有关问题处理意见的通知

（２０００年１０月１７日 鄂政发〔２０００〕６６号）

为贯彻落实中共中央《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》和省委、省政府《关于贯彻党的十五届四中全会决定的实施意见》（鄂发〔１９９９〕１９号），促进我省国有企业的改革和发展，保障劳动者和用人单位双方的合法权益，维护社会稳定，省政府研究制定的《国有企业改组职工安置有关问题的处理意见》，已经省长办公会议讨论通过，现印发给你们，请结合本地实际认真贯彻执行。

国有企业改组职工安置有关问题的处理意见

一、改组企业的范围和安置职工的基本原则

改组企业，是指进行国有经济所有制结构和企业组织结构调整的企业，包括国有企业破产、兼并联合、租赁、出售和进行公司制改造等。

国有企业改组时，要坚持正确处理改革、发展、稳定三者关系的原则，依法依规处理。要立足于企业的长远发展和社会的长治久安妥善安置分流职工，坚持促进企业改革与维护职工合法权益并重，切忌急功近利。要依据《劳动法》、《破产法》及其配套法规、国家和省有关规章、政策，切实保护职工合法权益，确保涉及职工切身利益的各项资金安排落实。任何企业都不得以改组为由，随意辞退职工。

国有企业改组时，应按上述原则制定职工安置方案。安置方案包括职工安置去向、再就业措施和劳动合同、工资福利、社会待遇、安置费等有关问题的处理办法。安置方案的制度及执行要置于职工民主监督和政府依法监管之下。

县以上人民政府可根据企业的不同情况，结合本地区实际，分类制定企业安置职工的具体办法。

二、在岗职工的安置

国有企业改组为非公有制企业的，应采取下列办法，妥善处理职工劳动关系：

（一）改组后的企业应实行竞争上岗办法，优先录用原企业的职工，并依法与其重新签订劳动合同，确定劳动关系。

（二）对劳动合同到期不能续签合同的职工，应依法终止劳动合同，职工按规定向终止劳动合同的企业领取一次性生活补助费，并按规定享受失业保险待遇。

（三）对劳动合同期限未满而解除劳动合同的职工，企业应按规定程序，与职工协商解除劳动合同，并按国家规定标准发给经济补偿金；对愿意领取一次性安置费自谋职业的，发给一次性安置费。安置费标准，一般应按人均不超过当地企业上年平均工资的３倍计发，但不同工龄的职工应有所区别。经济补偿金标准按国家规定执行。

领取一次性安置费的职工，不享受失业保险。领取经济补偿金的职工，未实现再就业的，可按规定享受失业保险。

被录用的原企业职工应获得安置费或经济补偿金、生活补助费，而原企业又无力支付的，经按法律程序协商确定，可作为改组后的企业对职工个人的负债，企业应分期分批还本付息，也可本着职工自愿的原则转为个人股份。

（四）对距法定退休年龄５年之内的职工，可根据生产经营需要和本人意愿，实行内部退养制度，职工达到法定退休年龄，再正式办理退休手续。职工内部退养期间，应由改组后的企业为其发放生活费，并按规定缴纳社会保险费。生活费标准，根据企业经济效益和工资水平，由内退职工和企业协商，按职工本人内退前十二个月的月平均工资的一定比例计发，但最低不得低于下岗职工第一年基本生活费标准。

企业改组时，也可以按上述标准一次性发放内退职工生活费和向社会保险机构预缴养老保险费、医疗保险费。生活费一次性发放后，不再追加；养老和医疗保险费按规定缴费比例、内退前十二个月的月平均工资和一定的年递增率计算预缴额，职工按相应规定享受有关待遇。

（五）改组后的企业和职工，以及改组时解除、终止劳动合同从事个体经营人员，应按规定继续参加社会保险。离开企业的人员，可按照１９９８年省政府１５２号令规定，比照个体经营者参保办法，继续参加社会保险。凡继续参加社会保险的，改组前后的社会保险缴费年限合并计算。在法定退休年龄前，按规定应缴社会保险费而中断社会保险投保的，按国家和省有关政策规定处理。

国有企业通过公司制改造为国有独资或国有控股公司以及改组为股份合作制企业、集体企业的，要以用人、分配制度改革为重点，职工通过公开、公平的程序竞争上岗，以岗定薪，岗变薪变，形成职工能进能出、管理人员能上能下、收入能增能减的机制。对竞争上岗的人员，要续签劳动合同；对未能竞争上岗的人员，可依据国家有关法规和本意见上述规定，分别采取解除或终止劳动合同、实行内部退养等办法，给予相应安置；对企业经营者要逐步实行社会公开招聘、竞争上岗和推行年薪制等办法，建立健全激励和约束机制。

三、其他职工的安置

（一）企业改组前已进入企业再就业服务中心、暂时未出中心的下岗职工，由改组后的企业继续履行原企业与其签订的基本生活保险和再就业协议，直至协议期满后解除劳动合同。改组企业应按照有关规定，积极采取措施，促进下岗职工出中心、再就业。此类人员，还可在企业改组时，按照第三条有关规定进行安置和补偿，同时，可将协议期限内的基本生活费余额，一次性发给职工，促进其出中心进市场，实现再就业。

（二）对原签定协议的停薪留职、“两不找”人员，应终止协议。无工作岗位或本人不愿在改组后的企业工作的，可协商解除劳动合同，由企业按规定支付经济补偿金或安置费。对挂靠原企业的人员和由于本人原因未签订协议并超过国家规定期限的长期离岗人员，应解除其劳动合同。

（三）对原企业伤病残人员，在经劳动鉴定委员会鉴定后，根据分级分类处理的原则，按国家规定支付其有关费用并进行管理。其中，因工致伤致残和患职业病的，应由改组后的企业按国家有关规定管理，或在改组时，由企业同职工协商，按有关规定和考虑一定幅度的年递增率，将有关费用一次性支付给这类职工，并按有关规定交足社会保险费。

（四）原企业已内退的职工，由改组后企业继续为其发放生活费和交纳社会保险费；或按原内退规定一次性发给有关费用，并缴足有关社会保险费用。

（五）企业改组时，对原企业死亡职工的供养直系亲属的生活补助，已纳入养老保险统筹支付的，仍按规定支付；未纳入统筹的，应由改组后的企业按国家规定继续支付，或在改组时，按规定一次性支付。

四、加强对分流安置职工再就业培训

（一）为加快职工分流、促进再就业，国有企业在改组时，要根据国家有关规定按职工上年工资总额的１．５％提取教育费，并优先用于离开企业职工的再就业培训。各级财政要加大对下岗分流职工再就业培训的资金支持力度，从出售国有企业所得和新增财政收入中增拨一部分职工再就业培训经费。劳动保障部门要负责组织、协调、指导社会各方面力量进行再就业培训。

（二）各级劳动保障部门要充分利用技工学校、就业训练中心、社会培训机构、职业培训中心等阵地，调动社会各方面力量，积极开发适应市场需求的、形式多样的培训项目和职业指导科目，对分流职工进行各种形式的再就业培训。要积极探索市场导向的就业机制，推动培训、就业有机结合，促进分流职工再就业。

五、离退休人员的管理

企业改组前离退休人员，在已实现社会化发放和社会化管理的地区，由社会有关机构进行管理。没有实行社会化发放和社会化发放程度较低的地区，在实现社会化发放和管理之前，暂由改组后的企业负责，同时要采取切实措施，创造条件，力争早日将离退休人员纳入社会化管理。

各地要严格执行国家政策，严把提前退休审批关。下列职工经批准，可按国家规定办理提前退休手续：从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其它有毒有害特殊工种的职工；国家与省批准有纺织压锭任务的国有企业职工；国务院直接批准的关闭、兼并破产企业的职工；因工因病或非因工致残完成丧失劳动能力的职工。特别是对因病丧失劳动能力和特殊工种提前退休的，要严格标准和审批程序。除此之外，其他职工一律不得办理提前退休手续，任何地方政府无权扩大职工提前退休范围。凡不按规定执行的，省劳动保障部门不予承认，不纳入省级统筹调剂基金范围。

六、职工债权债务的处理

（一）企业改组时，必须清偿拖欠职工的工资、生活费、医疗费等，补缴欠缴的社会保险费。

（二）企业改组时，职工在原企业的入股，可转为改组后的企业股份，也可由改组企业收购，或由持股人按有关规定予以转让。企业改组为股份制和股份合作制的，职工可按有关规定自愿入股，企业不得以职工是否入股作为确定职工劳动关系，决定职工工资福利待遇的条件，也不得以压低职工工资水平来提高投资者的投资回报。

七、安置职工相关费用的处理

（一）企业改组时，对原企业资产进行清产核资后，应按照国家有关政策规定，采取有力措施，积极筹措资金，确保职工安置费、经济补偿金、生活费、生活补助费足额支付，全额补缴和预缴社会保险费、补发拖欠职工的工资和原企业应付职工工资余额等。对破产企业，原企业净资产和有效资产不够支付的部分，按企业隶属关系，由同级政府予以补助。

（二）改组企业一般应当用现金按时足额支付职工安置费、经济补偿金、生活费、生活补助费，补缴和预缴社会保险费，补发拖欠的职工工资和分配应付工资余额。

（三）企业确实难以一次性付清职工债权和安置职工有关费用的，可经双方协商，签订具有法律效力的协议，以改组后企业等值资产作抵押，并由改组后企业采取分期付款的办法，在一定的期限内逐步还清。

（四）未按时支付职工安置费、经济补偿金、生活补助费、拖欠的工资和医疗费的，要按照原劳动部《关于发布（违法〈劳动法〉有关劳动合同规定的赔偿办法）的通知》要求处理；未按规定缴纳

社会保险费的，依照国务院《社会保险费征缴暂行条例》和《失业保险条例》规定，进行处罚。各级政府要督促企业按期偿还职工债务和支付职工安置资金，缴纳社会保险费。

（五）劳动保障、财政、经贸委等部门要密切配合，加强对职工劳动关系处理工作的领导和管理，对偿还职工债权和安置职工资金进行有效的监管。对改组后的企业承诺的分期支付的资金，要加强监督落实。

八、要充分发挥工会或职代会监督作用

企业改组时，安置职工的方案必须经企业职工大会或职工代表大会讨论通过，征求劳动保障、财政、经贸委等部门意见，经政府批准后方可执行，并接受职工大会和职代会的监督。

九、加强劳动保障监督检查和服务

各级劳动保障部门要依法对改组企业职工安置情况进行监督检查。安置职工方案的制定，特别是职工劳动关系、涉及职工切身利益的工资、社会保险等问题处理，必须经劳动保障部门同意后实施。对违法违规行为，依法加强劳动监察，切实保护劳动者的合法权益。同时，劳动保障部门要积极主动为劳动者和用人单位服务，为改组企业和职工（包括个体经营者、未就业者等）提供劳动保障业务代理服务，指导企业进行劳动、工资制度改革，为企业职工保险社会化管理创造条件。

十、加强组织领导

国有企业改组工作涉及面广，是一个系统工程。改组企业职工安置工作直接关系到职工的切身利益和社会稳定，是事关国有企业改革成败的关键环节。各级政府要加强领导，精心组织，统筹协调。劳动保障、财政、经贸委等职能部门和工会组织，要密切配合，协同一致，充分发挥各部门职能作用，积极参与国有企业改组政策和实施方案的制定工作，加强对具体实施过程的监督和指导，整体推进国有企业的改组工作。

十一、破产企业按国家有关法律法规和本意见规定，妥善安置职工。

十二、本意见由省劳动和社会保障厅负责解释，从公布之日起执行。