浅谈当前破产案件呈现的新情况

第一篇：浅谈当前破产案件呈现的新情况

近年来，随着国有企业改革的进一步深入，破产案件逐年增多，xx县法院2001年至2005年间受理各类企业破产案件70余件，通过对上述破产案件的审理，笔者发现出一些新情况：

一是企业破产由“冷”变“热”，破产案件大幅度上升，成为民商事审判的重经任务。

二是破产企业主体类型多样化，破产审理的难度增大。随

着社会主义市场经济主体结构的调整，现代企业制度的逐步完善，破产企业的主体呈现多样化。

三是破产案件工作量大，企业之间关系复杂，审理周期长。绝大多数破产案件是经营多年的国有老企业，审理时不仅涉及到企业与债权人、企业与债务人之间的关系，还涉及到工商、税务等行政管理部门之间的行政管理关系，法律关系复杂。

四是破产企业债权清收难、资产变现难、财产分配率低，债权人特别是金融部门债权人意见大。

五是相关的法律法规滞后，可操作性差。

六是政府的行政行为与法院的司法行为合为一体。如我国企业破产制度从其建立就担负着政府进行优化资本结构、促进产业结构调整、建立现代企业制度的艰巨任务，破产预案的提出，清算组的组成、破产职工的安置等都需要政府及有关部门的支持与参与。

第二篇：当前领导干部违纪违法案件呈现的特点

当前领导干部违纪违法案件呈现的特点、原因及对策

【内容提要】

当前，反腐败斗争面临着新形势、新任务、新要求，我们一定要紧紧围绕“干部清正、政府清廉、政治清明”这一目标，坚持以科学发展观为指导，深入分析领导干部违纪违法案件的新特点、新规律及深层次的原因，提出有针对性、前瞻性和可操作性的对策。笔者认为：作案主体多元化、家族化，违纪违法侵害的客体具有多样化、复杂化，违纪违法主观方面往往利用“合理化”、“合法化”的形式作掩饰，违纪违法客观方面的社会危害性具有隐蔽化、智能化，是领导干部违纪违法案件呈现的主要特点。分析其原因有主客观二方面，主观方面：放松自我教育，思想麻痹松懈；爱慕面子虚荣，滋生攀比心理；贪图安逸享乐，追求腐朽生活；明知故犯敛财，试图侥幸漏网。客观方面：干部的培养教育淡化，对干部的监督乏力，制度的落实不到位，预防工作凸显薄弱。遏制领导干部违纪违法的对策：一是要探索和把握腐败案件的作案规律；二是要探索和把握腐败案件的发案规律；三是要探索和把握腐败案件的破案规律；四是要探索和把握腐败案件的防范规律，第一，建立宣传教育机制；第二，建立制度防范机制；第三，建立考核评价机制；第四，建立责任追究机制；第五，建立测评预警机制；第六，理顺监督机制，保障各监督主体充分协调发挥作用。

近年来，随着我国查办案件工作力度的不断加大，一批隐藏较深的违纪违法分子被挖了出来，受到法纪的严惩，反腐败工作取得了阶段性成果。但是，由于体制和市场经济转轨所产生的一些负面影响，不同阶层、不同行业领域的领导干部违纪违法腐败案件仍时有发生，一些带有苗头性、倾向性和规律性特点的案件逐渐暴露出来。如何把握近年来领导干部违纪违法腐败现象脉络，做到蛇打七寸，攻其要害，有效遏制领导干部违纪违法案件的发生，已成为各级执纪执法机关亟待解决的课题。

一、领导干部违纪违法的特点

特点是一事物区别于另一事物的标志。领导干部违纪违法案件区别于其他案件主体是前者拥有一定的权力，利用权力达到个人利益的最大化，是领导干部违纪违法案件的显著特点。

1、作案主体多元化、家族化。一些违纪违法案件由个体向群体发展，窝案、串案、案中案明显增多，且呈现多发性、交叉性、团伙性和关联性等特点。从实施形式上看“集体腐败”虽然是以“集体”名义进行，甚至打着为集体谋利益，为推动经济发展的旗号，但目的却是为了损公肥私。违纪人员有的熟知政策和法律，在政策和法律的边缘找空子钻；有的身居要害部门，在体制、管理漏洞上做文章；有的披着合法的外衣，打“擦边球”。腐败的多元化突出表现在：“公贿”现象（公对公贿赂）、集体截留、私分公款、乱摊派、乱罚款、乱收费，集体以权谋私。此类案件一般涉及人员众多，权位重大，呈金字塔式纵向发展，横向蔓延。作案主体职位高，党政一把手腐败案件增多；法人的违纪违法的发案率仍呈上升趋势；垂直系统的领导干部腐败增多。近年来，查处的领导干部违纪违法案件中，以一些领导干部为核心，以其家庭为中心的家族化犯罪呈逐年上升趋势。“家族腐败”的特点主要是一些领导干部表面上清正廉洁，暗地里却唆使、纵容、默许自己的亲属大肆收受贿赂，或者由亲属开公司、办实体，自己隐居幕后操纵，利用手中权力（影响力）为其牟取暴利。

2、违纪违法侵害的客体具有多样化、复杂化、趋向财产化。当前的违纪违法现象已不是个别部门、个别领域的个别现象，而是遍及各部门、各领域的普遍现象，违纪违法已蔓延到社会各个领域。违纪违法所侵害的客体涉及到：公务人员职务行为的廉洁性、国家机关正常管理活动和声誉、公共财物的所有权等。违纪违法行为所侵害的社会领域越来越广泛，作案方式越来越多样化。突出表现在：（1）公权部门的公款消费、公产创收、接受“奉供”和乱收费等行为；（2）商业领域的商业贿赂，在项目审批中的明码回扣、串通投标等，形成商业运作的“潜规则”；（3）性贿赂呈上升趋势，“权色交易”和“权钱交易”并驾齐驱。据权威披露，近年来查处的领导干部违纪违法案件中，60%以上都与包“二奶”有关，在被查处的贪官中95%的人都有“情妇”，破坏了婚姻法的“一夫一妻制”，更损害了党和国家的形象；（4）在企业改制中利用企业改制、重组，侵吞、窃取、私分、转移国有资产，造成国有资产严重流失；（5）在教育领域，挪用教育经费、高考舞弊、昌名顶替上大学、买卖文凭等；（6）在医疗卫生领域，药价回扣、收受红包，造成群众就医难、看病难，医患关系紧张；（7）组织人事方面，招工招干、职称聘任、参军、调动、分配、安置、提拔等环节，不同程度地存在着违纪违法现象；（8）截留、挪用、私分、国家各种专项资金的情况比较普遍。

3、违纪违法主观方面往往利用“合理化”、“合法化”的形式作掩饰。违纪违法对象在实施违纪违法行为时总是借助冠冕堂皇的理由，打着合理合法的借口，使人很难明辨是非。他们翻手为云覆手为雨：打击举报违纪违法者，理由是维护部门形象和保护发展环境；搞地方保护，理由是保护投资环境；袒护骗子，理由是维护社会稳定；搞“一言堂”，理由是民主集中制；开设黄赌红灯区，理由是解放思想等等。这些颠倒谬论，混淆是非黑白的不正常现象，正是那些腐败分子运用荒谬理论武装的结果，很有迷惑性。这些现象的出现与这些地方领导干部思想观念、意识形态的混乱有密切关系。违纪违法人员主观方面的自我保护功能不断增强，违纪违法前他们打着“公平”、“合法”的旗号执行职务，理所当然的不易受到阻碍；违纪违法过程中他们实施的是以权谋利、将公权暗化为私权，可以骗取领导和同事的支持；违纪违法后他们往往利用职权地位所形成的影响，公开或秘密地对抗执纪执法部门的调查，利用错综复杂的关系网络进行开脱罪责，千方百计地掩饰自己的违纪违法行为。作案动机从消费享乐型渐渐向资本积累型转化。

4、违纪违法客观方面的社会危害性具有隐蔽化、智能化。违纪违法作案手段智能化程度高、隐蔽性强。违纪违法主体一般文化水平较高、阅历较为丰富，有的还熟悉电子信息技术，对自己职务范围的情况熟悉，深知本行业管理体制和机制中的漏洞，以权谋私的行为方式越来越隐蔽，规避法纪的手段越来越狡猾。作案方式由利令智昏、不计后果的“冲动”型，转变为处心积虑、预谋在先的“智能”型。一是权力的“期权化”；二是权力的“假借”和“转让”。纵容、默许自己的子女、配偶等用自己的名义捞取好处；三是赃款“漂白”。一般是通过办公司、境外投资、回国投资等形式，把不法收入逐步变成合法收入。有的一边大肆收受贿赂，一边把自己装扮成廉洁奉公的正人君子，骗取领导和群众的信任；有的为避免受贿过滥、人多嘴杂而留下后患，便尽量减少受贿次数，对一些不够斤两的薄礼不屑一顾，拒之门外，而对大额礼金、名贵物品、古董字画则来者不拒，多多益善，这样既收到了以一当

十、事半功倍之效，又在外界获取了廉洁自律的声誉；有的抓住人们对收礼不办事的受贿者切齿痛恨，而对办了事的受贿者比较宽容的心理，在进行权钱交易中，恪守无“功”不受禄的原则，对未办成事的贿赂或拒收，或退还，不惹民愤，而对办成了事的贿赂则心安理得的收下；有的对送上门的礼金来者不拒，概然受之，然后将大大低于所送礼金价值的家中物品回赠行贿人，从而将行贿受贿行为嬗变成为亲朋好友间的礼尚往来，以掩盖受贿的实质，逃避法律的制裁。

二、领导干部违纪违法的原因

人与权力、利益的结合，为什么会产生腐败？这是因为：其一，人的天性是有缺陷的，在一系列人区别于动物的高级心理活动中，有一根本特征，即占有和支配心理。这是腐败产生的根源；其二，权力本身蕴含着导致腐败的因素，权力本身具有强制性、扩张性、支配性，权力的这种本性往往与人类自身的弱点联姻，从而使双方互相强化，并诱惑人们去扩张权力。当没有外部制约或制约不力的时候，其腐败因素随时可能恶性膨胀，走向另一面；其三，高回报的利益是引发腐败的催化剂。人类的绝大多数行为无不在追求利益的最大化，腐败行为的演变过程往往循此路径发展。

（一）主观方面

1、放松自我教育，思想麻痹松懈。剖析领导干部违纪违法案件，纵观其人生历程，不难发现，大多数领导干部在成长之初或任职之初，有着远大的理想抱负，政治思想是可靠的尚具有一定的党性观念，工作上勤奋敬业，积极努力。但是随着政治上的进步，地位身份发生了变化，加之长时间不注重理论学习，放松自我教育。在一些公务活动和人际交往中思想麻痹松懈。从开始的受之有愧到习以为常，从谨慎行事到肆无忌惮，其人生观、世界观、价值观逐步偏离了正确的轨道，导致思想滑坡、人格蜕变。拜金主义、享乐主义思想恶性膨胀，信奉“有权不用、过期作废”的哲学。将人民交给的权力当作谋私的工具，使公共权力异化成了私有权力，一门心思想着如何利用职权多捞钱财。

2、爱慕面子虚荣，滋生攀比心理。大凡在领导干部中有一个“领导形象”的概念，有些领导干部能把这个“形象”与党的形象紧密联系起来，而有些领导干部却把这个“形象”与个人的虚荣面子狭隘地混为一谈，往往以“看看人家”又想想自己，滋生攀比心理，造成心理天平倾斜，并从另一方面产生“武装形象”的欲望和念头，唯恐寒碜自己。甚至奉行“一人得道，鸡犬升天”，利用权力大搞裙带关系，任人唯亲、封妻荫子，结帮拉派，于是，着手实施“人无横财不富，马无夜草不肥”和“千里做官为求财” 的人生信条。

3、贪图安逸享乐，追求腐朽生活。有的领导干部一旦做官掌权，便贪图安逸享乐，失衡心态造成自我补偿心理，羡慕他人灯红酒绿的“气派”转而“傍大款”，与个体老板打得火热，搞权力共享、利益分享，疯狂敛财，包养情妇，认为“天老大、我老二”，目无组织、心无群众、专横跋扈，追求腐败奢侈生活。

4、明知故犯敛财，试图侥幸漏网。在违纪违法领导干部中，多数是明知行为不轨而为之。其中的缘由就是侥幸心理作祟，有的自以为隐蔽而忘乎所以；有的以不一定能查到自己头上自我安慰；有的以“关系网”、“保护伞”撑腰而有恃无恐；有的以早已订立的攻守同盟做好自我保护准备；有的甚至东窗事发仍负隅顽抗试图侥幸过关。

（二）客观方面

1、干部的培养教育淡化。随着干部人事制度改革的不断深入，各级党委在干部的选拔任用上加大了力度，推进民主选举，加强任前公示，严把考察程序，增强透明度，扩大知悉面。又通过党校培训和平常组织的政治学习来提高干部的政治理论素质，的确有一大批德才兼备的优秀干部脱颖而出。但是，在他们走上领导岗位后，在继续成长过程中的培养教育却往往被忽略、被淡化，甚至把对干部成长过程中的培养完全等同于提拔重用或泛泛的学习教育。如果对领导干部重任用、轻培养，就如同只注重栽种树苗，而不注重施肥、浇水和防病灭虫，最终就会枯萎、死亡。并且培养教育的形式不多，内容有限，效果不佳。

2、对干部的监督乏力。我们把干部的政绩纳入任期管理考核，往往在理解上偏重于“只讲收获、不看耕耘”。其实，看一个领导干部的政绩，其创造政绩的过程也是很重要的。忽略了过程，也就相应弱化了环节中的监督，一级管理一级，一级监督一级的两个作用显得失调。于是，造成拉关系、浮夸、搞假政绩的现象滋生，腐败的温床随之应运而生。对一把手的监督机制存在严重缺陷。

3、制度的落实不到位。这些年有关党风廉政建设以及从源头上预防和遏制违纪违法的制度应该说不少，某些违纪违法的干部对相关制度也是了解知悉的，关键在于落实上缺乏力度，存在“死角”，制度形同虚设，导致干部首先不遵守制度而滑向违纪违法的深渊。

4、预防工作凸显薄弱。预防腐败工作的领导机构、工作机构、工作职能、职责尚未健全落实，惩防体系的建设工作还存在不够主动和落实不到位的问题等。

三、遏制领导干部违纪违法的对策

深入推进领导干部违纪违法案件检查工作，既是一个不断研究新情况、解决新问题的过程，又是一个不断总结规律，发现规律、运用规律的过程。我们一定要以科学发展观为指导，深入分析违纪违法案件特别是大案要案的新特点、新规律，提出有针对性、前瞻性和可操作性的对策，牢牢把握工作的主动权。

1、要探索和把握腐败案件的作案规律。通过分析和研究已经办过的案件，对领导干部违纪违法问题主要发生在哪些方面进行树型分类，如工程建设领域（含房地产开发、道路、桥梁、铁路、厂房、绿化工程、旅游设施和房屋拆迁等），其问题一般表现为受贿、挪用和虚增工程款等，涉案人员通常包括涉及政府建设、规划、交通、土地、财政等权力部门及工程招标方和银行、中介机构等；各种类型的问题又有哪些人是“易感人群”，又有哪些地方是“易发领域”，又有哪些节点是“易发环节”，他们的作案时间、作案手段、作案方式、作案动机、作案条件又有哪些共性特点等，又是怎样翻新花样来掩盖问题的，从中找出一般性规律来。如在经济案件的查处上，我们要善于从奇异数字中发现问题，根据奇异数字大小、正负方向变化、精确度中发现疑点。作案者往往通过数字分解、往来方向、会计科目方面做文章，最终实施作案。在受贿案件查处上，作案一般选择在某项目开工前、施工结束后及重大节日之前实施，现在还出现一种对抗调查的受贿方式即双方约定等其退休后再行支付。只要我们把握好这些特点，在调查时多问几个为什么，就能实现突破。再如受贿中礼金难确定的问题，我们只要掌握受贿的要素构成，就能破解作案者混淆视听的手法。

2、要探索和把握腐败案件的发案规律。分析和把握发案规律，既有利于提高我们突破案件的效率，也便于我们从源头上防治腐败问题的发生。要认真研究和分析一些案件是通过什么途径发现的，线索的来源是什么？哪些是通过群众信访举报发现的？对群众举报的，还要作具体分析，看是否是因泄私愤而举报，是否是夸大其辞；哪些是通过执法检查发现的？执法检查中发现的线索，一般具有可查性，但也不能忽视证据不足的问题；哪些是经过审计发现的？经济审计中的线索，要注意作案者往往依据现行财务制度不合理的地方进行模糊作案的特点；哪些是通过案件查办过程中带出来的？要充分重视查案中发现的线索，这些线索往往成案率较高；哪些是查案以后通过类比分析得出的？哪些是我们从与权力行使、利益挂钩的各种反常、不正常现象中找出的等等。把握了这些规律，我们就能够自觉主动挖掘线索、拓展线索和经营线索，为深入查办违纪违法案件奠定基础。

3、要探索和把握腐败案件的破案规律。突破案件是一项业务性很强的活动，一般来讲，每个案件由于发生的领域不同、作案人员个体情况不同等，突破案件的方式也因人而异，因案而异。但在突破各种不同案件的背后，也有其一般的规律可循，只是分类的要素比较多，揭示规律的难度就会更大、更复杂。只要这种规律存在，迟早要被发现的。因此，一方面要求办案人员要树立科学的态度，根据某个领域违纪违法案件发生发展的规律，结合具体案件进行研究，周密制定破案计划。另一方面要在实践中反复学习揣摩，树立合理怀疑理念（合理怀疑是指在预防领导干部违纪违法工作过程中，根据领导干部违纪违法的发案原因、特点、发展趋势和特定单位、部门、行业、系统、工作岗位在教育、管理、制度、监督等方面存在的薄弱环节、漏洞、缺陷的分析，对特定预防对象可能发生违纪违法的预测）。同时，要加强犯罪心理学、思想工作学、法律法规、财务知识、管理知识等学习思考。当前破案要坚持关口前移，以外围取证为主，突破当事人为辅的工作思路，争取调查突破的主动性。

4、要探索和把握腐败案件的防范规律。预防腐败案件的发生，这是落实惩防体系的必然要求。围绕教育、制度、监督主线和环节，建立健全以下机制，针对不同类型的作案规律、发案规律，探索和研究操作性强、效果最佳的防范规律。

第一，建立宣传教育机制。一是实行跟踪式教育。把权力观教育贯穿到干部培养、成长、成熟的全过程和考察、提拔、使用的每一个环节，准确把握干部在特定时期和特定环境的思想动态，认真研究权力观形成和发展变化的规律，分别制定长期的和阶段性教育规划，有的放矢地抓教育，使公共权力观真正入心入脑；二是实行开放式教育。正确权力观的形成，受到多方面因素的影响，涉及到社会生活的各个领域。必须拓宽教育渠道，整合教育资源，建立组织教育、机关教育、家庭教育和社会教育等相互补充、相互配合、相互渗透的开放式教育格局，增强干部对权力的理性认识和感性认识，把党纪国法以及道德规范对权力观的要求转化为自觉行为；三是实行分层次教育。根据各级领导干部所处地位和环境，在教育内容、教育形式的选择上也要各有侧重，增强权力观教育的针对性和实效性。比如，正确处理监督与被监督的关系上，对领导干部要着眼于提高接受监督的意识，选择相应的教育内容和形式，突出对党纪法规的学习和建立警示教育基地；对普通干部要着眼于提高善于监督、敢于监督的能力和胆识，选择相应的教育内容和形式，突出思想觉悟的提高和出于公心履行好岗位职责；四是引导大家正确理解得与失的关系。算好人生“七笔账”，算好“政治账”，志高方能致远；算好“经济账”，勤耕方能富足；算好“名誉账”，清廉方能扬名；算好“家庭账”，守身方能家圆；算好“亲情账”，品高方能会友；算好“自由账”，自律方能无拘；算好“健康账”，心良方能体壮。

第二，建立制度防范机制。首先要明确各部门、各单位的职能、职责、职权、工作程序、时效等，按照法规政策的规定进行清理审核确认。其次，根据权力与责任对等原则，实行定岗、定人、定权、定责。其三，设置权力行使流程图，明确流程各环节的责任人、监督方式，构建一个完整的权力规范、行使和监督体系。必须把制度建设贯穿到权力运行的全过程，并通过不断完善和创新，确保权力始终沿着制度化、规范化的轨道运行。一是要增强制度的系统性。在内容设计上，要围绕权力运行容易出现问题的部位和环节，按照明确具体、可操作性强、精实管用的要求，重点健全党务、政务、村务和财务工作制度，加强“人、财、物、事”四权运行的规范、约束和监督。在结构设计上，要做到总体制度和实施细则相配套，实体性制度与程序性制度相配套，发挥制度建设的整体合力，形成各种权力相互制衡的格局。二是要维护制度的权威性。要加大制度的执行力度，切实做到令行禁止，严格按制度规定行使权力；要加强制度落实的督办检查，纪检监察机关和负有监督职责的相关职能部门要紧密配合，形成监督合力，定期不定期对干部执行制度的情况进行专项检查，对违反制度的要采取组织、纪律等措施，予以严肃处理；对在制度贯彻落实、监督管理上负有重大责任的主要领导和相关责任人要严格实行责任追究。三是要保持制度的先进性。随着市场经济不断完善和改革的不断深入，权力运行将呈现出新的形式、新的特点和新的规律，必须与时俱进，加强对这些新形式、新特点和新规律的研究，把继承和创新有机结合起来，在总结成功经验和借鉴有益作法的基础上，探索建立有效监督制约权力运行的新机制新体制。四是要研究探索制度的预警性。与时俱进是制度的基本要求，而前瞻性和预警性是制度的本质要求。一项政策或举措出台后会引起人们在思想上、行为上哪些“异”动，必须要一个事前的研究和预测，为制度的预警性设计提供参考依据。当前应尽快制定或完善这些法规制度：《廉政法》、《反贪污贿赂法》、《公职人员财产申报法》、《经济活动实名法》，推行重点、热点单位一把手选任、定期交流制，完善公务员从政道德规范体系，规范职务消费制度，建立廉政公积金，实行“中薪保廉”，引入信用监察制度（每年对领导干部进行考评时，要求被考评人就一年来有无违纪违法行为进行申报，对申报没有违纪违法行为的领导干部，今后如查出其有一件违纪违法行为，就宣布对其进行干部信用否决，记入干部档案，并将此作为对干部任免的重要考核标准），建立健全专项资金管理使用跟踪问效制，规范央（国）企管理人员和村干部的待遇等。

第三，建立考核评价机制。建立与科学发展观和正确的政绩观相适应的考核评价机制，提高权力运用的质量和效益。一是领导评价与群众评价相结合。干部权力运用是好是坏、政绩是高是低，不能单独由上级领导下结论，必须充分尊重群众意见，高度重视群众评价，要切实保障群众在干部考核评价中的知情权、参与权、表决权，把上级评价和群众评价摆在同等重要的位置，一同纳入干部评先评优、提拔使用的重要依据，通过建立健全上级满意、群众称道的双重评价标准，形成正确的用权导向。二是集中考核与日常考核相结合。建立权力运行台帐或监督卡，对各级各部门领导干部履行岗位职责、兴办实事、解决突出问题等与运用权力有关的情况祥细记录。同时，既到现工作单位考察，又到曾经工作过的单位和住所考察，做到全面、真实，实行集中考核结果与日常考评结果综合运用，既加强过程监督，又加强结果监督，改变以往重结果，轻过程的作法，及时纠偏防误，杜绝权力“寻租”现象的发生，尽量降低权力运行成本。三是定量考核与定性考核相结合。把权力运行产生的现实利益和长远利益、经济效益和社会效益统筹起来考虑，既充分肯定用数字反映出来的显而易见的政绩，又科学评价打基础、管长远的工作以及由此而产生的潜在政绩，还要客观评价，因条件具备，不努力作为而错失机遇，影响当时和此后一个时期发展的负面政绩。同时，建立健全干部考核责任追究制，确保考核评价的客观公正性。

第四，建立责任追究机制。权力运行是在经济社会发展的实践中探索前进的，不可避免地会发生各种失误，必须区分不同情况、不同性质，建立责任追究机制。对各种失误进行有效治理，确保权力运行始终朝着健康有序的方向发展。对因疏忽大意或水平不高、用权不当造成失误并勇于承担责任的，要采取批评教育方式，引导权力人从个人能力、思想认识、方式方法等方面找原因，责令其限期改正，尽量把损失降低到最小程度；对滥用权力造成失误，不从主观上找原因，故意推卸责任或相互推诿责任，或制造假相欺骗组织和群众的，要采取组织、纪律措施严肃处理；对损害国家、集体和人民群众利益的各种“渎职”行为，触犯法律的，要依法追究法律责任。切实落实一把手的“一岗双责”制。探索建立用权终身负责制。

第五，建立测评预警机制。一是建立各单位党政一把手亲属重大事项档案，对党政一把手亲属的重大事项实行登记备案，登记的内容包括党政一把手亲属（含家庭成员）婚丧嫁娶、工作调动、提升晋级、迁新居、建房、分房、购房以及参与建设工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发、经商办企业等经营活动的相关情况。同时，明确规定党政一把手的亲属不能在自己管辖范围内经商办企业（含入股），防止领导干部借亲属之名，变相以权谋私。二是建立规范的廉情数据收集统计网络，进行深度定性评价与定量评价，为决策与预防提供依据。三是实行行业、部门预防违纪违法廉政指数分析平台制度，一旦出现危险指数信息适时向行业、部门发送预警信号，敦促其建章立制，堵塞漏洞或采取纪检监察手段对涉案人员进行查处。四是实行“釜底抽薪”策略，即充分运用测评预警信息资源，服务廉政共建单位。探索实行建筑行业、房地产行业、重点工程建设部门等行贿记录档案制度和执纪执法机关建立“行贿案件公示（查询）系统”和“廉政准入”制度，让行贿人充分体会到违法的高额成本，使其主动放弃行贿行为。

第六，理顺监督机制，保障各监督主体充分协调发挥作用。一是增强纪检监察部门的相对独立性和权威性，实行垂直管理，推进司法体制改革，保证司法机关真正依法独立公正地行使司法监督，提高执纪执法干部队伍的综合素质，加强专业技术人才的培养，形成“魔高一尺，道高一丈”的用人机制。二是要切实保障公民的检举权、控告权和申述权，保护人民群众参与监督的积极性，对信访举报有功人员实行奖励。三是要重视和支持新闻舆论监督，尽快制定“新闻法”，充分发挥新闻媒体的监督作用。四是要进一步强化民主监督，加强和改进人大对“一府二院”的监督，把权力运用和廉政情况的审议、监督作为审议工作报告时的重点内容，各级人大建立廉政委员会。同时，畅通社会协商对话渠道，充分发挥人民政协、各民主党派和无党派民主人士对领导干部权力运行的民主监督作用。五是要进一步强化对监督者的监督。加大对有监督职能的部门，特别是纪检、监察、检察、法院等监督职能部门的监督力度，严格查处这些部门监督不公或滥用监督权力谋取单位和个人利益的不良行为，促使监督部门尽职尽责公道正派地行使监督权力。同时，建立健全落实惩防体系工作的领导机构和工作机构，明确职责，保障专项工作经费，加大督促检查力度，不断推进惩防体系建设。

第三篇：破产案件操作程序

公司破产清算的工作流程及内容

-----清算组的成立-----

根据《中华人民共和国企业破产法（试行）（1986年12月02日），《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国企业破产法（试行）〉的若干问题的意见》（1991年11月01 日），《中华人民共和国民事诉讼法》和有关其它法律法规的规定，及实践中的具体操作，企业破产清算工作应包括以下内容：

破产程序前期工作和清算组总体工作：

一、进入破产清算程序

破产清算程序是破产制度的一部分，破产清算程序的进入取决于破产程序的开始，根据我国法律，企业进入破产程序按以下步骤进行：首先，严重亏损，无力清偿到期债务的企业，由其债权人或债务人向企业所在地法院提交破产申请；其次，人民法院依法裁定并宣告企业破产，企业由此正式进入破产程序。

二、成立清算组

企业进入破产程序后，由人民法院自宣告之日起15日内成立清算组，清算组由人民法院与同级人民政府协商指定，由企业上级主管部门、财政、计委、审计、税务、物价、劳动人事、工商行政管理局等部门的人员和律师、会计师等专业人员组成。

三、清算组成立前的准备工作

（一）法院指定清算组人员

（二）刻制清算组图章

（三）在银行开立帐号

四、明确清算组的主要职责，并进行内部分工

（一）接管破产企业。包括对破产企业人、财物各方面的管理，接管破产企业印章、财务帐册和凭证、重要文件及合同等。

（二）负责破产财产的保管、清理、估价、处理和分配。

（三）负责接收破产企业的债务人和财产持有人清偿的债务或交付的财产。

（四）决定解除或继续履行破产企业未履行的合同。

（五）对破产企业财务进行审计，出具审计报告。

（六）对破产债权进行清理，审核债权人申报的债权。

（七）对破产企业对外债权进行清理，并依法追讨破产企业对外债权及外在财产。

（八）根据需要，要求债权人会议主席或法院召开债权人会议。

（九）制定破产财产分配方案，经债权人讨论后报请法院批准执行。

（十）破产企业内属于他人的财产，通过清算组由该财产的权利人取回。

（十一）在清偿有财产担保的债务后，收回破产企业的担保物。

（十二）对破产企业于法院受理案件前六个月至破产程序终结的期间，其进行的1、隐匿、私分或无偿转让财产；

2、非正常压价出售财产；

3、对于原来没有财产担保的债务提供财产担保；

4、对未到期的债务提前清偿；

5、放弃自己的债权等行为，清算组有权向法院申 请追回财产。

（十三）于破产财产分配完毕后，提请法院裁定终结破产程序。

（十四）破产程序终结后，向破产企业原登记机关办理注销登记。

（十五）决定破产企业自破产宣告之日起是否继续进行生产经营。

五、清算组内部的分工

（一）清算组内部律师的工作，包括：

破产企业债权的审查

破产企业对外债权的审查

破产企业财产的产权界定

对破产企业投资，包括项目投资及投资形成的法人实体进行权益比例和股权比例的界定，并负责起草权益转让和股权转让协议书

代理破产企业进行起诉和应诉

负责财产所有人行使取回权的审核工作

负责审核破产企业所签定并正在履行中的合同，并决定是否继续履行

负责抵销权、别除权内容的审核

其他应由律师处理的法律事务。

律师如果作为清算组组长，还承担以下工作：

编制清算组工作计划并报告法院

主持清算组的清算工作，包括确定分工、掌握清算进度、处理清算中的问题、协调清算中各个环节的关系

负责与法院联络，向法院报告工作

代表清算组对外签定合同、参加谈判、出席会议、代理诉讼等活动

以清算组名义向法院及债权人会议起草各类报告

掌管清算组公章

审批破产清算支出

出席债权人会议并代表清算组做工作报告

主持清算会议，并形成清算组清算工作会议纪要。

（二）清算组内部会计师的工作，包括：

负责破产企业债权数额的核定，并编制破产企业债权清册

负责破产企业对外债权数额的核定、对外债权形成过程、整理相关证据，并编制破产企业对外债权清册

负责破产企业注册资本缴交情况的审计，并做出肯定性结论

负责破产企业对外投资的数额、过程及收集整理相关证据材料

负责了解破产企业全部资金的去向、用途、盈亏情况，分析破产原因，向债权人通报

负责盘点破产企业的财产，编制破产财产清册

负责了解破产企业职工人数、工资数额、社会保险情况

负责查清纳税情况

（三）清算组内部评估师的工作，评估师在个别情况下被指定为清算组成员，一般负责 2 根据清算组提供的关于财产的资料，对该财产进行评估，作为清算组处理破产财产的底价。

（四）清算组内部拍卖行的工作，拍卖行在个别情况下被指定为清算组成员，一般负责根据清算组的委托和所提供的关于破产财产的产权证明材料，公开拍卖破产财产，并协助竞得者办理过户手续。

五、破产企业的全面接管

当清算组正式成立，并进驻破产企业后，清算组便正式替代破产企业以其自身名义进行运作，对破产企业的全面接管，包括以下内容的工作：

对破产企业的全面接管，包括

（一）破产企业印章的接收

（二）破产企业法人营业执照的接收

（三）破产企业重要文件、合同的接收

（四）破产企业财务的接收

（五）破产企业财产的接收

对破产企业的全面接管后，清算组作为替代破产企业运作的实体，还须对破产企业进行必要的管理，包括：

（一）对破产企业的人事管理，如留守人员的确定，员工的安置及人事档案的管理；

（二）对破产企业生产经营的管理；

（三）对破产企业的资产管理，如固定资产的管理，流动资产的管理，无形资产的管理，投资资产的管理，在建工程的管理；

（四）对破产企业的财务管理，如财务帐册、财务凭证的管理，银行帐号的管理，日常开销的管理和控制。

----清算组的主要职责和内部分工---

清算组有主要以下职责：

（一）接管破产企业。包括对破产企业人、财物各方面的管理，接管破产企业印章、财务帐册和凭证、重要文件及合同等。

（二）负责破产财产的保管、清理、估价、处理和分配。

（三）负责接收破产企业的债务人和财产持有人清偿的债务或交付的财产。

（四）决定解除或继续履行破产企业未履行的合同。

（五）对破产企业财务进行审计，出具审计报告。

（六）对破产债权进行清理，审核债权人申报的债权。

（七）对破产企业对外债权进行清理，并依法追讨破产企业对外债权及外在财产。

（八）根据需要，要求债权人会议主席或法院召开债权人会议。

（九）制定破产财产分配方案，经债权人讨论后报请法院批准执行。

（十）、破产企业内属于他人的财产，通过清算组由该财产的权利人取回。

（十一）在清偿有财产担保的债务后，收回破产企业的担保物。

（十二）对破产企业于法院受理案件前六个月至破产程序终结的期间，其进行的1、隐匿、私分或无偿转让财产；

2、非正常压价出售财产；

3、对于原来没有财产担保的债务提供财产担保；

4、对未到期的债务提前清偿；

5、放弃自己的债权等行为，清算组有权向法院申请追回财产。

（十三）于破产财产分配完毕后，提请法院裁定终结破产程序。

（十四）破产程序终结后，向破产企业原登记机关办理注销登记。

（十五）决定破产企业自破产宣告之日起是否继续进行生产经营。

清算组内部的分工：

（一）清算组组长的工作（一般由律师担任）：

1、编制清算组工作计划并报告法院；

2、主持清算组的清算工作，包括确定分工、掌握清算进度、处理清算中的问题、协调清算中各个环节的关系；

3、负责与法院联络，向法院报告工作；

4、代表清算组对外签定合同、参加谈判、出席会议、代理诉讼等活动；

5、以清算组名义向法院及债权人会议起草各类报告；

6、掌管清算组公章；

7、审批破产清算支出；

8、出席债权人会议并代表清算组做工作报告；

9、.主持清算会议，并形成清算组清算工作会议纪要。

（二）清算组内部律师的工作，包括：

1、破产企业债权的审查；

2、破产企业对外债权的审查；

3、破产企业财产的产权界定；

4、对破产企业投资，包括项目投资及投资形成的法人实体进行权益比例和股权比例的界定，并负责起草权益转让和股权转让协议书；

5、代理破产企业进行起诉和应诉活动；

6、负责财产所有人行使取回权的审核工作；

7、负责审核破产企业所签定并正在履行中的合同，并决定是否继续履行；

8、负责抵销权、别除权内容的审核；

（三）清算组内部会计师的工作，包括：

1、负责破产企业债权数额的核定，并编制破产企业债权清册

2、负责破产企业对外债权数额的核定、对外债权形成过程、整理相关证据，并编制破产企业对外债权清册

3、负责破产企业注册资本缴交情况的审计，并做出肯定性结论

4、负责破产企业对外投资的数额、过程及收集整理相关证据材料

5、负责了解破产企业全部资金的去向、用途、盈亏情况，分析破产原因，向债权人通报

6、负责盘点破产企业的财产，编制破产财产清册

7、负责了解破产企业职工人数、工资数额、社会保险情况

8、负责查清纳税情况。

（四）清算组内部评估师的工作，评估师在个别情况下被指定为清算组成员，一般负责根据清算组提供的关于财产的资料，对该财产进行评估，作为清算组处理破产财产的底价。

（五）清算组内部拍卖行的工作，拍卖行在个别情况下被指定为清算组成员，一般负责根据清算组的委托和所提供的关于破产财产的产权证明材料，公开拍卖破产财产，并协助竞得者办理过户手续。

---破产企业的财务审计――

清算组全面接管了破产企业并进行必要的管理后，便开始对破产企业开展一系列的清算活动，其中一项重要的活动就是：

对破产企业的财务进行审计，应注意以下内容：

（一）破产企业公司的基本情况，如公司注册登记情况、股东情况及股权比例情况，破产企业注册资本情况及到位情况；

（二）、破产企业财务管理情况：

1、破产企业财务人员情况和变动情况，2、财务凭证及帐册保存情况，3、帐目记录情况，4、财务审批情况，如负责人、支出程序等，5、财务帐册及原始凭证的真实和完整情况，（三）破产企业负债情况

（四）、破产企业涉诉案件情况，包括破产企业作为原、被告正于诉讼中的情况，败诉案件的执行情况及破产企业不作为原、被告，但为其他公司提供财产抵押或经营担保而涉诉的案件。

（五）破产企业的主要资产流向，作为债权人非常关注的问题，一般应对其作专项说明：

1、用于投资的款项及回收情况及亏损情况及原因，2、用于还债的款项的本金偿还情况、利息偿还情况，以及缴纳罚息、滞纳金情况，3、生产经营投入的款项及亏损情况，4、办公开支的款项，5、购置固定资产的款项，6、用于支付工资、奖金、保险、国家税款的款项，7、借出的款项情况，借款人、时间、数额及审批人员，8、被有关部门罚款、罚没的情况。

（六）破产企业历任法定代表人、主要负责人及财务人员责任的审计情况；

（七）破产企业现有职工情况、集资情况、保险情况、缴交税款情况；

（八）破产企业有无在破产案件受理前六个月的无效行为的情况。

---破产财产的清算---

破产财产的清算主要指清算组对破产企业的财产的保管、清理、估价、处分和分配。

（一）破产企业财产的清理，这主要是指清算组对破产企业的财产进行权属界定、范围界定、分类界定和登记造册的活动。如：

1、破产财产产权归属的确定。主要在破产企业移交财产后，对哪些是破产企业的财产，哪些不是破产企业的财产，哪些是尚有争议的财产的分清和确定。

2、破产企业财产范围的确认。一般包括以下几部分：

破产宣告时破产企业的所有财产。

破产宣告后至破产程序终止前所取得的财产。

破产企业行使的其他财产权利，如专利权、商标权、著作权、专有技术、商号等。

已作为担保物的财产，其变现的价额超过其担保的债务数额的，超过的那部分财产。

3、破产企业财产自然状况的核实，该部分工作主要是对企业的各项财产一一核实与确认，一般对企业的有形资产进行，包括核实与确认财产名称、形成时间、原值、坐落、型号、新旧程度、法律手续是否完备等。

（二）破产企业财产的评估。这是为破产财产的处理作准备，提供参考价格和底价。一般由专业的评估师进行。

（三）破产企业财产的处理。一般指清算组对破产财产中非货币财产变现为货币财产的过程，是整个财产清算的最后一项工作。一般由清算组按照公开、公平、公正的原则，遵循先估价再公开最后经债权人会议讨论通过的程序，在债权调查完结后，以不公开变卖或公开拍卖的方式进行。

由于根据《破产法》的规定，已作为担保物的财产不属于破产财产。对其的处理按以下程序进行：

1、法院对破产企业的担保财产进行单独登记，2、抵押权人将担保财产全部证明资料向清算组移交，3、抵押权人将其直接占有或管理的担保财产向清算组移交，4、抵押人向清算组出具解除抵押关系的书面证明，由清算组办理担保财产过户手续，5、清算组将担保财产交由拍卖行拍卖，6、清算组将担保财产拍卖款项单列，扣除费用后，交给抵押权人。

-----------对外投资的清算---------

企业的对外投资一般有项目投资、证券投资和股权投资三种形式，因此对破产企业的对外投资的清算也相应的分为：

（一）对破产企业项目投资的清算。首先，应了解该项目的具体情况，包括了解相关法律文件、破产企业对该项目的实际投资情况、该项目本身的实际运作情况、投资各方对投资协议的履行情况等。接着，应委托评估师对该项目及破产企业在该项目中的投资权益进行评估。得到相应的参考依据后，清算组对该项目投资进行处理，一般有两种方式：清算或将投 资权益有偿转让。

（二）对破产企业证券投资的清算。清算前，一般应对以下情况进行了解：

1、证券投资的凭证情况，2、证券的所有权归属情况，3、该项投资的现状，4、投资的数量及投入的时间。

由于证券投资的特殊形式，对其的处理一般应按照国家有关证券交易的规定进行。

（三）对破产企业股权投资的清算。一般而言，企业的股权投资有与他人合资设立新公司和设立独资子公司二种方式，对前者，应了解被投资企业的注册登记情况，其他股东投资的情况和该企业的财务状况及资产负债情况。由于股权投资的特殊形式，对其的处理不能采取一般的变卖或拍卖的形式，必须按照有关法律规定的程序进行转让。对于后者，除了对其的登记注册情况、资产负债情况、生产经营情况及经济效益情况的了解外，更重要的是对子公司的资产是否和如何并入破产企业进行清算的决定。

-----------对外债权的清算-----------

对外债权的清算一般包括两个方面：一是将真正的对外债权清理出来，将所谓的对外债权清理出去；二是对已确认的对外债权进行实际追讨。

（一）破产企业对外债权清理的程序和步骤。

由清算组会计师对破产企业的应收帐款进行审计，并编制成册。

由清算组律师根据该应收款帐册，通过与破产企业法定代表人或知情人的谈话，了解每笔应收帐款的形成过程和证据情况。

由清算组律师根据审计报告以及相关证据，起草破产企业对外债权确认报告，提交法院。

（二）破产企业对外债权追讨的程序和步骤。

1、了解债务人的基本情况。

2、对未知债务人进行调查。

3、对已知债务人，核定数额，列明清单，并向法院申请《偿还财务通知书》。

4、向债务人送达《偿还财务通知书》。

5、做好追讨债务工作的登记工作。

----------破产债权的申报与审核----------

破产债权的申报与审核也是破产清算中的重要部分，也可称之为破产债权的清理，由于破产债权主要是法律问题，故律师在这过程中发挥重要作用。

（一）破产债权的申报

该项工作主要是由债权人向法院申报，清算组的工作不多。

（二）破产债权的审核

清算组在破产债权的清理中主要的工作是对其进行审核主要有：

1、破产债权申报的期限。

2、破产债权的诉讼时效。

3、破产债权的形成依据。

4、破产债权的计算。

5、对破产债权的重复申报的审核。

6、编制破产债权申报一览表。

还有对担保债权的审核，全部审核完毕后，一般出具破产债权审核报告和破产债权确认报告。

---------破产企业合同的清理------------

首先对破产企业合同的清理，然后由清算组决定对破产企业已经签定并生效的合同决定是否继续履行或解除。

（一）破产企业合同的清理，包括以下内容：

1、合同类别的清理。

2、合同履行情况的清理。

3、因合同引起的纠纷、诉讼情况的清理。

4、对合同内容尤其是主要权利义务的清理。

5、对合同效力的清理。

（二）清算组对破产企业合同决定继续履行或解除。由清算组根据利益最大化原则自行决定。

-----------破产企业涉诉案件的清理-----------

破产企业涉诉案件的清理，应从两个方面着手，破产企业为被告的案件，和破产企业为原告的案件。

对于清算组而言，清理破产企业涉诉案件，应注意以下内容：

（一）案件当事人的情况。

（二）诉讼请求的内容和依据。

（三）法院受理案件情况。

（四）法院对案件的审理情况及审理结果。

（五）法院对已结案件的执行情况。

清算组查明破产企业的涉诉案件后，将其制成书面报告并提交法院。

--破产财产分配方案的制定――

清算组完成了对破产企业各项情况的清算和清理，对各项情况有的业已编制成册，有的业已掌握了相关的证据和材料。接下来，应是制定破产财产分配方案，并对破产企业财产的 8 进行分配。

一、破产财产分配方案的制定： 在该方案中，应当包括以下几个内容：

（一）破产财产总额及构成。

（二）应优先拨付的破产费用总额及构成。

（三）破产企业所欠员工工资和社会保险费用总额及构成。

（四）破产企业所欠税款总额及构成。

（五）提留款（暂不分配的款项）总额及构成。

（六）用于破产债权分配的财产总额及构成。

二、破产财产分配的程序。按以下步骤进行：

（一）清算组提出破产财产分配方案。

（二）破产财产分配方案经债权人会议讨论通过后，报请法院裁定后执行。

（三）清算组在破产财产分配方案经法院确认后三日内制作分配表。

（四）清算组执行分配方案，并通知债权人限期领取财产，逾期未领取，可以提存。

（五）追加分配。

--破产清算报告―-

清算组全部破产清算工作完成后，应当制作一份破产清算报告，提交债权人会议和法院。破产清算报告的内容包括：

破产清算报告的内容包括：

破产清算工作报告主要是总结清算组的破产清算工作的，其主要内容应包括：

（一）、破产清算组的成立情况。即交代清楚清算组的由来。

（二）、清算组完成的主要清算工作，分以下若干项：

全面接管破产企业，接管的具体时间，接管的具体内容，参加接管的人员等；

指定留守人员，明确留守人员工作职责等；

对破产企业的财务状况进行审计及审计结果情况，包括资产负债情况等；

对破产企业的财产进行清理、评估、处理及结果情况；

对破产企业对外债权的清理情况和追讨的结果及追讨中遇到的问题；

对破产企业对外投资的清理情况和处理情况以及处理的结果；

对破产企业的清理和审核情况及审核结果，包括对破产债权总额、有财产担保的债权总额、无财产担保的债权总额等；

对破产企业涉诉案件的清理情况及清算组参与诉讼情况；

对破产企业签订合同的清理情况及解除合同情况和继续履行合同情况；

对破产企业职工安置情况、拖欠工资、社会保险费的清偿情况；

破产财产分配方案的制定情况及对通过的破产财产分配方案的执行情况。

（三）、破产企业大宗资金的走向及回收情况，主要讲清楚每笔资金经谁手批出，走向哪里，用途是什么，有无收回，未收回的原因，是否属于亏损，而且要一笔一笔落实。

（四）、破产企业法定代表人及经营管理人员的离职在职审计情况。

（五）、企业破产原因分析，是经营管理和经营机制问题，还是市场环境或决策问题等导致企业破产的，谁应对企业破产负主要责任。

（六）、本破产清算案待研究和待完善、待解决的问题。如职工的安置费问题、工资问题、住房问题究竟应怎样处理，也包括完善破产清算的操作规程问题。

清算组完成以上全部工，在办理相关的手续如注消原破产企业登记，提请法院终结破产程序等，清算组正式撤消。破产企业的破产清算程序正式终止。

以上是企业破产清算的工作流程与内容。

破产清算报告示范：

四川豪诚企业清算事务所有限公司---湖南群力煤矿案

破产（清算）案件中召开债权人会议工作流程

根据2006年8月27日公布的《中华人民共和国企业破产法》（以下简称破产法）规定，债权人会议由依法申报债权的债权人组成，享有核查债权，监督管理人、通过重整计划、和解协议及分配方案等职权，是破产（清算）案件中债权人表达意志的重要组织形式。第一次债权人会议由人民法院召集，应当在债权申报期限届满后十五日内召开。以后的债权人会议在人民法院认为必要时，或者管理人、债权人委员会、占债权总额四分之一以上的债权人向债权人会议主席提议时召开。

一般破产（清算）案件需召开三次债权人会议，虽每次会议的议程有所不同，但每次会议的召开在程序上有一定的共性。本文以郑州育德剑桥少儿英语小学第二次债权人会议为例，希望摸索出举办债权人会议的一定模式，并逐渐形成操作规程和流程管理，以求对以后承办会议时有所参考。

一、会议时间、地点的确定：

除了第一次会议由人民法院召集外，其余会议一般由管理人（以前为清算组）或债权人委员会负责。关于会议召开的时间、地点应与法院、破产企业法定代表人或其他方面充分沟通，达成一致，以免中途紧急叫停或仓促上马，引起不必要的麻烦。

二、会议的通知： 《破产法》第十四条规定，人民法院应当自裁定受理破产申请之日起二十五日内通知已知债权人，并予以公告，公告内容包括第一次债权人会议召开的时间和地点。第六十二条规定，第一次债权人会议由人民法院召集，自债权申报期限届满 前之日起十五日内召开。第六十三条规定，召开债权人会议，管理人应当提前十五日通知已知的债权人。通知方式可根据债权人的具体人数、地域分布及通知效果，采取电话、公告或书面通知等方式，尽可能通知到本人，如果不是众所周知的地点，还应告知其准确位置、行车路线及标志性建筑，以方便债权人顺利找到会场。

三、会议文件的准备：

每次债权人会议所需文件都有所不同，如第一次债权会议需破产申请书及主管单位意见、受理破产申请的裁定书、指定管理人决定书、指定债权人会议主席决定书、债权人会议主席职责、债权人会议职权、债权人资格审查裁定书、通报案件审理的有关情况及审理该案依据的法律、政策，破产企业法定代表人通报债务人的生产、经营、财产、债务等基本情况、签到表、债权情况调查表、债权确认书（表）、表决计统表等文件；第二次债权人会议需债权审查报告、清算工作报告、重整计划、和解协议、分配方案、会议决议、签到表、表决计统表等文件；第三次债权人会议需财务审计、资产评估报告、和解（重整）方案的执行报告、优先权等特殊问题的裁定书、拍卖报告、分配方案、签到表、表决计统表等。

分发给债权人的资料袋一般装有：会议通知、会议须知、会议规则、会议议程、债权人会议职权、债权人会议主席职权、法院相关裁定书、决定书、清算工作报告、债权汇总表、特殊事项说明、分配方案、财务审计报告、资产评估报告、资产拍卖报告、三个小时的会议用三个月时间来准备很正常，除了一些疑难问题的解决外，很大一部分精力用来准备各种会议文件。有时似乎非常周密了，其实到会场后会发现还有准备不充分的地方，所以除了认真准备外，会议召开前三天逐项审查文件有无遗漏非常重要。主要审查文件是否遗漏或错误，一些更新的数具是否更新，重要问题有无相应说明等。在会议上如果错拿或漏拿会议文件可能发生，后果非常严重有时几乎不可补就，如漏拿签到表、债权确认书等，所以会议组织者必须特别予以注意。

四、会场布置：

1、悬挂条幅：条幅内容为“„„.公司第二次债权人会议”，似乎不会出错，但本人就见过“„„.公司债权人第二次会议”，这里显然存在不当之处，可能至今会议的组织者还没发现这个不当之处，但它却显示了专业和专心的价值和区别，这就是在貌似简单的地方也要认真对待的原因。根据情况可在会场及会议举办大楼门口悬挂，以指引会议参加者找到会场。

2、贴路标：有的会场位置较偏，债权人不易找到，路标就

显得非常重要。一般在公交站牌、附近路口、会议举办地大门口、大厅、楼（电）梯入口、楼（电）梯出口、会场门口张贴，如果可能还要在路标写上询问电话，以方便实在找不到的债权人可打电话询问。

3、贴座号：这项工作有人认为不必要做，但对债权人较多的会议非常必要，除了表决计统方便外，还能保证债权人在会场入座时的有序。座号一般根据债权性质按序列排明，写有序号及姓名，张贴在座位前中间位置。债权人到达后可由会场引导人员迅速找到自己的位置，避免发生抢座位、换座位等情况。为了表决计统方便，整个会场可平均设置为几大区域，每个区域负责人对自己负责的区域非常清楚，表决时根据座号可很快计算出赞成票或反对票的票数及所占债权份额，这也是贴座号的一大功能。

4、会场座签设置：第一次债权人会议设置审判长、审判员（两个）、书记员，旁设发言席、管理人席位、签到处等，第二次债权人会议设置审判长、审判员（两个）、书记员、会议主席，旁设发言席、管理人席位、签到处等，第三次债权人会议设置会议主席、旁设管理人席位、会计师席位、签到处等，如果有媒体参加还需设置媒体席。

5、灯光、音响、空调：灯光、音响、空调以满足会场需要为限，尤其是在会场人员较多的情况下，音响较低或出故障会影响会议效果，所以布置会场时一定先试用一下，以确保实际效果。不论何其简单的会议，会场布置都应在会议前一天进行，而不要图省事当天才做。原因是开会当天有的债权人去的早，可能手忙脚乱布置时债权人已到达，这样一来只会给他人一个仓促开会准备不充分的坏影响。更重要的是，贴座号悬挂条幅拉桌椅比较费时间，若灯光音响空调等出故障不能马上修好的话，将严重影响会议正常召开。因此，提前一天布置会场非常必要，让一切所需设备保证处于适用状态，不要给会议顺利召开留下任何隐患。

五、会议签到：

会议签到的法律意义在于查明到会债权人人数及所占债权份额，以保障会议召开的合法性，所以该环节非常重要。该环节一大问题是债权人差不多同时到达，容易造成涌堵，这是很多债权人会议尤其是人数较多的债权人会议一大顽疾。本人作为会议的组织者会前其实已预料到该情况但苦于无良策，会后却很容易想出了解决办法，概而言之就是先落座后签到，具体是：债权人到达后根据债权人序列表找出其座号，由会场引导人员迅速将其引导到本人座位上，然后由每个区域的负责人持签到表到座位签到。这样一来签到处的涌堵难题就迎刃而解，而且由区域负责人分别到本区域座位签到，非常迅捷有序。此为本人摸索的方法，尤其对人数多的会议应行之有效，准备在下次会议中使用。会议签到的另一任务是给债权人分发资料袋及饮用水，应由专人负责，提前准备分发迅速，以免耽搁时间。

六、会议表决计统：

会议表决计统的法律意义在于查明表决人数及所占债权份额，以保障会议决议的合法性，所以该环节非常重要甚至是整个会议的核心。该环节的难题是计统不容易做到迅速和准确，有的甚至很长时间计算不出结果，影响整个会议进程甚至引起债权人对计统结果准确性的质疑。为解决该难题，本人想出的办法是：将整个会场平均设置为几大区域（如每个区域45人），由专人负责，表决时根据座号很快计算出赞成票或反对票的票数及所占债权分额，并由汇总人员报给会议主席，会议主席根据结果宣布会议决议。该环节需要注意的是，区域负责人对本区域情况应非常熟悉，才能做到计算时的迅速准确。

七、会议决议：

《破产法》第六十四条规定：“债权人会议的决议，由出席会议的有表决权的债权人过半数通过，并且其所代表的债权额占无财产担保债权总额的二分之一以上„„债权人会议的决议，对于全体债权人均有约束力”，债权人会议决议作为有法律约束力的文件，是会议的重要成果。会议决议由会议主席宣布并予以记载，是会议的核心成果。

其中需要注意的是，在表决期间债权人可能要发言，除了会前沟通让其提前准备，发言尽可能简洁明了外，为了使其他债权人听清内容，需使用麦克风。所以应提前安排专人负责传递麦克风，根据发言顺序，准确传递。

八、会议记录： 为了记载会议经过尤其是表决等重要事项，做会议记录非常必要。参照法庭庭审笔录的形式，会议记录内容应包括会议时间、会议地点、会议主持人（法官或会议主席）、主要内容、会议议程及与会人员等情况，尽可能准确详细，并由会议主持人（法官或会议主席）签字，作为会议文件入卷备查。

九、会议摄像：

除了会议记录文字记载外，另一重要记载手段是照相或录像，较之文字记载更显形象直观，尤其是录像，作为视听资料，对有争议的问题更有说服力。除了作为会议资料留存外，也是不可多得的学习或宣传资料。

十、会场清理：

这是会议扫尾工作，由于很多会场是临时使用他人的，会场清理就应认真来做。首先将带到会场的物品收集齐全，如笔、印泥、座签、条幅、多余的资料、饮用水等，座号可重复使用，小心收集。其次将会场桌椅尽可能恢复原状，若有毁损要明确告诉并妥为解决；最后清理垃圾，关闭灯光音响空调，将会场钥匙正式交给移交人，并表示感谢。

十一、会场突发事件的预见和应对： 由于每个案件的情况不同，特别是一些较真的债权人，可能因会议决议对其不利而当场发作，或对债务人代表人不满责难，引起其他债权人哄闹，严重的甚至导致会议无法继续进行。因此，在会前这些问题应充分沟通化解，尤其是人数较多的会议，小的冲突可能就会引起大的问题。这就要求会议组织者有一定的预见能力并制定相应预案。

另外，会场上债权人可能有各种各样的问题询问，除非特殊问题，一般不予实质回答，可要求其会后再联系，或答应会后给其答复。这样做的原因，一是对债权人的问题短时间内难以给出完善的解答，二是会场上人很多，不当的回答会引起其他债权人的连续发问，或引起群体不满或骚乱，局面难以控制甚至无法收拾。所以。掌握一个原则是：会上不解决任何复杂问题，并引导债权人迅速离开会场，少一分钟逗留就少一分麻烦。

十二、会议人员配置和训练：

一般会议所需会务人员约十人左右，规模大的会议需更多。除了精心组织外，人员对会议情况熟悉及工作熟练程度很重要。由于大部分人员是临时召集，对案件情况很难做到心中有数，遇到问题可能无法作出准确判断，影响会议流畅进行。所以会前的沟通就显得非常必要和重要。尤其是计统人员实际工作能力要求更高，必要时可做模拟训练。

十三、会议文件的整理：

会场上由于时间紧张，会议文件不可能仔细整理，但如果可能，应在会议召开间隙核对一下签到表有无遗漏，尤其是迟到的债权人，以便趁债权人在场时予以补签，否则会后再补较麻烦。会后应抽出专门时间对会议资料进行梳理，如签到表，债权确认书、表决表、会议决议等，并分门别类予以存放，以备查。同时还有洗照片及刻录光盘等细节工作。

十四、会后问题的反馈和解决： 由于会上出现各种情况，会后有的债权人对会议决议提出异议，或者是债权数额，或者是申请优先权等。一般要求书面形式提出申请并附相关证据，以便审查。然后应根据案件事实及有关规定，与相关方面充分商量后给出明确答复，以免矛盾加剧或波及其他债权人，扩大不利影响。

十五、会议总结： 会议结束后，会议组织者应对会议全盘予以思考，尤其是细节问题重点审查，找出准备不充分或问题处理不当造成的漏洞或不足，认真总结，必要时写出书面总结报告，即便不追究责任也是吸取教训，对自己或是他人都是一种提醒，避免以后再犯同样或类似错误。为日益完善积累经验。

第四篇：当前职务犯罪呈现十大特点

当前职务犯罪呈现十大特点

时间:2007年03月27日 00时11分 作者: 王悦 赵海利 张璞 张利 冯婷婷 林小强 陈明杰 吴

银 张浩 新闻来源:检察日报

河南省济源市检察院搜集近年全国检察机关查办的３０００余起典型职务犯罪案例，建成职务犯罪信息库，开展专题调查研究发现——

当前职务犯罪呈现十大特点

□河南省济源市检察院“惩治与预防职务犯罪研究”课题组

图表一：办一案带出一片

图表二：作案持续时间比例图

图表三：处级以上官员权钱交易高发领域分析（此类案件统计

人数为１３４８人）注：柱型图依次代表工程项目和土地批租 608人；买官卖官 216人；贷款 120人；推销 95人；改制 67人；其他 242人

图表四：商业贿赂高发领域分析

图表五：渎职犯罪情况分析（统计渎职犯罪案件５２６件）

图表六：贿赂也讲究包装

图表七：贪贿类犯罪共犯情况分析（统计共犯为３３０人）

图表八：金融系统职务犯罪出现三种新动向

图表九：财会人员作案情况分析

为了更好地开展职务犯罪预防工作，提高预防工作的针对性和专业性，河南省济源市检察院搜集近年来全国检察机关查办的３０００余起典型职务犯罪案例，初步建成了职务犯罪信息库。在《检察日报·廉政周刊》的支持协助下，去年以来该院组成一个专门的课题组，运用归纳与分析的方法，研究信息库中的这３０００多起案件，深刻剖析职务犯罪的发案原因、犯罪手段及体制管理等方面的漏洞，力求探索到一些规律性的东西，从而有针对性地制定预防对策。现将他们研究的阶段性成果——“当前职务犯罪的十大特点”予以发表，我们也希望能有更多的反腐败机构和专业人士，以及所有关心中国廉政建设的人们，积极参与进来，共同研究讨论。群体效应：办一案带出一片

最近几年，中央加大反腐力度，查办了一批包括一些省部级领导干部在内的高官职务犯罪案件。在对这一类犯罪案件进行分析后发现：一名官员落马，往往会带出一批官员甚至是高级干部，即所谓的“群体效应”（见图表一）。在这３０００余起职务犯罪案件中，涉及官员的串案窝案有５５２起，占案件总数的１８％，涉案人数达９３３人。

群体效应来源于权力效应，来源于钱权交易形成的犯罪网络。如２００１年中国农业银行黑龙江省分行原主管信贷工作的副行长丁志国因经济问题被审查，牵出绥化市委原书记马德的受贿问题，继而带出黑龙江省政协原主席韩桂芝卖官案、绥化市原市长王慎义行贿、受贿案，接着又牵出国土资源部原部长田凤山，整个绥化市有５０多个单位的“一把手”共２６０多名干部牵涉其中。这一串案窝案被称为近年来查处的最大卖官案，不仅犯罪数额巨大，而且牵涉人数众多。

还有两个案例也很典型：福建省周宁县原县委书记林龙飞受贿东窗事发后，带出了福建省委原常委、宣传部部长荆福生。荆福生被查办后，又带出了２０多名处级以上官员。湖南省郴州市原市委书记李大伦、市委宣传部部长樊甲生、市纪委书记曾锦春等腐败窝案，就是由郴州市原副市长雷渊利、该市住房公积金中心原主任李树彪腐败案带出来的。

串案窝案的形成还有一个原因，就是主要领导腐败导致下属纷纷效仿，结果“全军覆没”。广东省江门市人民医院腐败窝案就是典型一例。原院长方机利用购买药品吃回扣达１８５万元，由于他的带头腐败，全院２００多名医生有１４０名医生收受贿赂。

《廉政周刊》点评：这种“群体效应”是腐败在深层次蔓延的体现，不仅严重损害了党和政府的形象，而且往往会严重影响一个地区、一个系统的稳定和发展。这种现象足以让人警醒：手莫伸，伸手必被捉。捉住一个，就能逮住一窝。长久腐败：有的人边腐边升

据统计，在３０００余起案件里，持续作案５年以上的占２６％（见图表二），其中最长的为１６年，“代表人物”是安徽省委原副书记王昭耀。他从１９９０年至２００５年受贿２９４次７０４万元，另有８１０余万元财产不能说明合法来源，被以受贿罪、巨额财产来源不明罪判处死缓。

更让人吃惊的是，长时间作案者往往边作案边提升，带“病”上岗。湖南省高速公路管理局原局长杨志达，从１９９４年到２００４年受贿２９５万元，另有２６０多万元的财产不能说明合法来源。与他受贿相伴相随的是他的职务一路升迁，从最初一个路桥建设总公司下属分公司的技术员，一直升到湖南省高速公路管理局局长。

一些贪官之所以能长期作案，并不是因为手段高明，他们中的一些人曾被群众多次举报，或被其他案件牵涉其中，但靠着厚厚的保护层和盘根错节的关系网，屡屡化险为夷。还有的是靠着身上的光环掩人耳目，掩盖犯罪。湖北省原副省长孟庆平，在任海南省铁矿矿长期间，就因收受贿赂被多次举报，但他照样官运亨通，一路升至海南省副省长和湖北省副省长，直到１９９９年因受贿罪被判处有期徒刑十年。

《廉政周刊》点评：由于作案时间长，不被及时查处，作案者

往往滋长了侥幸心理，更加肆无忌惮地疯狂作案。只有及时发现和查处犯罪，才能制止犯罪。有关部门要高度重视群众举报，及早严肃查处违法犯罪。如果对群众举报不及时查处，不仅会严重挫伤群众与腐败斗争的积极性，而且会助长腐败者的侥幸心理，使他们变本加厉地作案。权钱交易：涉及工程犯罪多

近年来，一些贪官大搞权钱交易，其中插手工程建设和土地批租最为突出。不仅犯罪人数多，而且涉案金额大。在这３０００余起职务犯罪案件中，由于插手工程建设和土地批租而收受贿赂的约占３９．２％（见图表三）。如北京市交通局原副局长毕玉玺，利用职权，采取直接干预项目招投标工作，为他人承揽工程，从中收受贿赂１００４万元；广东省交通厅原厅长牛和恩，在高速公路发包过程中，收受贿赂人民币２５０余万元、港币２６．２万元、美金１．９万元；山东省青岛市规划局原局长张之光，利用审批房地产建设规划项目的职务之便，先后６次非法收受３８个单位和个人钱财８６０余万元。

官员涉及工程犯罪，往往容易形成串案窝案，这是因为工程建设从立项审批、招标投标、大宗采购到检查验收、款项拨付等每个环节都容易产生权钱交易。同时往往一个行贿人向多人行贿，而一个受贿人又会收受多人的贿赂。如湖南省长沙市芙蓉区委原副书记刘强，从２００１年１月至２００５年１月，在芙蓉区政府大院建设工程、荷晏路工程和火车站广场扩建工程等项目过程中，在工程发包、验收、付款中，收受多名行贿者送的人民币１３８万多元、港币２１万元、美金４０００元。

发生在工程建设和土地批租领域的职务犯罪案件中，犯罪嫌疑人既有党政机关的领导干部，也有行业主管部门的工作人员；既有建设单位的主要领导和基建管理、建筑材料设备采购、财务等部门人员，也有施工企业的经理、工程技术人员；既有金融部门的信贷人员，也有与建设项目相关的土地、规划、设计等部门的工作人员。

《廉政周刊》点评：由于工程建设和土地批租市场不规范，行情上涨，竞争激烈，一些开发商为得到土地、承揽工程，千方百计去寻租权力，一些掌握权力的官员就成为开发商们“进攻”的目标。工程建设和土地批租市场投资大、利润高，因而开发商们往往出手大方，不惜以巨资行贿，打通关节。那些掌握实权的人又往往会利用权力，轻而易举地得到高额回报。权力进入市场，就会“点石成金”，破坏平等竞争的市场经济秩序。因此，要规范建筑市场和土

地批租市场，推行“阳光工程”，同时严禁领导干部插手工程，防止权力进入市场，才是治本之策。商业贿赂：潜规则大肆横行

在这３０００余起案件中，发生在经济往来中的贿赂犯罪最多（见图表四）。进药得回扣、放贷得分成、审批收“红包”，这似乎已成司空见惯的潜规则。在这些潜规则的驱使下，一些人开始心安理得地受贿敛财。广东省疾控中心免疫规划所原所长罗耀星，利用购进疫苗的职务之便，５年收受回扣１１１８．５万元；柳州铁路局财务处原副处长甘培，多次暗示包工头给他好处，先后收受贿赂１１３万多元„„

商业贿赂的背后，往往是国家财产、人民利益的巨大损失。当权者收受贿赂后，要么羊毛出在羊身上，把贿赂的成本转嫁到消费者头上，损害消费者利益，要么慷国家之慨，损失国家利益，让国家为他们的犯罪行为“买单”。这些行为不仅侵害了国家工作人员职务行为的廉洁性，而且破坏了市场经济秩序。

《廉政周刊》点评：潜规则的盛行，并非“一日之寒”。只有腐败蔓延到一定程度，才会有这样的潜规则。这种潜规则潜移默化地腐蚀着人们的思想，推波助澜，致使商业贿赂盛行。而商业贿赂盛行，又为潜规则不断开“绿灯”。由此看来，治理商业贿赂，要用明规则挑战潜规则、遏制潜规则，乃至最终消灭潜规则。渎职犯罪：不落腰包的腐败

渎职犯罪，被称为“不落腰包的腐败”，其造成的损失远远大于贪污、贿赂犯罪所带来的损失。据对３０００余起职务犯罪案件的分析，渎职案件平均个案案值为５００万元，而贪污贿赂平均个案案值为６０万元。在５２６件渎职案件中，还造成了死亡５４８人、重伤３４４人的严重后果。

尽管渎职犯罪被称为“不落腰包的腐败”，但它往往是由贿赂引发的。一些领导者往往因为接受贿赂或贪图蝇头小利、顾及私情而玩忽职守、滥用职权，导致人民生命财产遭受重大损失。

在渎职犯罪案件中，司法机关工作人员约占３２％，行政机关工作人员约占２２％。其中，司法机关工作人员渎职案件居首，主要表现为玩忽职守、徇私枉法、滥用职权、徇私舞弊（见图表五）。北京市公安局原民警曾岩利用侦查北京市商业银行中关村支行原

行长霍海音涉嫌经济犯罪的便利条件，多次将移动电话提供给霍海音与外界联系，并私自会见多名证人，指使证人作伪证，导致涉案约５亿元的国有资产流失。

尽管渎职者造成损失严重，但他们容易得到人们的宽容，如“好心办了坏事”等，这种说法往往成为为渎职者开脱罪责的理由。同时又由于现行法律对渎职犯罪设定的刑罚偏低，造成对渎职犯罪处罚偏轻。据统计，在渎职犯罪案例中，被判缓刑的约占５６％。在判实刑的案例中，往往也只是处以三年以下有期徒刑。

《廉政周刊》点评：职责不容亵渎，人民生命财产不容儿戏。维护人民生命财产安全，构建和谐社会，必须严惩这种“不落腰包的腐败”。以礼代贿：贿赂也讲究包装

现如今，行贿受贿披上了礼尚往来的面纱（见图表六）。据统计，有６０％的贿赂犯罪案件是以“红包”、感谢费、过节费等名目出现的。在“这是正常的人情交往”的掩饰下，贿赂行为往往容易得逞。有了这层礼节性的包装，又与感情投资相结合，就容易掩盖权钱交易、买官卖官等丑恶罪行。吉林省白山市原政协副主席李铁成，受贿的途径主要是在自己手术住院、三个子女结婚，再加上逢年过节等时候。他用这些“人情往来”的幌子，掩饰受贿的实质，然后再大肆卖官。

《廉政周刊》点评：礼尚往来是中国的传统美德，但不能成为贿赂犯罪的伪装。在法律面前，任何伪装都无法掩盖贿赂犯罪的本质，这种礼节性的伪装实质就是包裹着砒霜的“糖衣”，到头来，只能是害人害己。贪官蜕变：与生活作风有关

一些贪官的蜕变，往往与色情腐败有关，而从权色交易到与情人互相勾结、共同犯罪，更说明色情腐败的严重危害（见图表七）。常见的是，贪官幕后操纵，情人台前收钱；贪官收钱后交给情人享用或共同挥霍；由情人出面牵线搭桥、招揽生意，贪官用权换钱。如全国人大常委会原副委员长成克杰与其情妇李平共同受贿４０００余万元案，就是由李平出面“揽活”，收取钱财，成克杰则在幕后“点石成金”。江苏省连云港市卫生检疫局原局长田宗庆与女副局长朱本美成为情人关系后，利用职权联手捞财，把９２万元公款装入了自己的腰包。

《廉政周刊》点评：这种权色交易的腐败，是新形势下职务犯罪的一个突出特点，最近几年披露的高官犯罪往往都有权色交易，这种犯罪不仅严重败坏了党和政府的形象，还严重损害了国家和人民利益，污染了社会风气。对此必须高度重视，对构成犯罪的依法查办。同时，要加强监督，尤其对群众反映强烈的问题要及时查处，不可以视为生活小节、作风问题而置若罔闻或者不了了之。

对官员来说，色情腐败并非生活小节。从放纵小节到权色交易，从权色交易到共同作案，一些贪官的堕落轨迹再次为人们敲响了警钟：贪官蜕变往往与生活作风不良有关，而放纵欲望就是放弃自由甚至生命。金融腐败：出现三种新动向

金融系统一直是职务犯罪的高发区，目前呈现三种新动向（见图表八）——

团伙作案。据统计，团伙作案为２４３件，占统计总数的６１％，并且呈逐年增加之势。由于金融系统管理的特殊性，制约环节多，监管相对严格，单个作案不容易得逞，因此，一些利欲熏心者，或拉拢腐蚀有关人员，或相互串通，内外勾结，侵吞、挪用国家资产。中国建设银行吉林省分行工作人员与社会上一诈骗团伙相勾结，私刻印章，伪造凭证，骗取银行贷款３．２８亿，该行包括原行长在内的３０多人被依法追究刑事责任。

携款潜逃。在携款潜逃的职务犯罪案件中，金融系统以人数多、数额大居首。尤其值得注意的是一些金融腐败分子往往经过周密策划，或早将家人移民国外，或将财产非法转移国外，一旦时机成熟或一有风吹草动，便逃之夭夭。中国银行广东开平支行原三任行长许超凡、余振东、许国俊相互勾结，相互掩盖，相继运用各种手段，共盗取４．８３亿美元逃往美国和加拿大（２００５年，余振东被遣返回国）。

利用高科技手段作案。随着金融信息化的发展，利用信息网络等科技手段作案的问题也日渐突出，此类案件约占金融系统职务犯罪案件总数的２２％。有的是盗取系统密码，非法转移账目资金；有的是伪造金融凭证，盗取客户账目资金；有的是修改交易数据，非法转移客户保证金。与高科技手段犯罪相伴随的是，犯罪人员年轻化、智能化，且高学历者和一线操作人员居多。

《廉政周刊》点评：预防和遏制金融系统职务犯罪，必须对重

要岗位、重要人员加强思想教育和法制教育，提高他们的“免疫力”。同时，要完善和严格执行各项管理制度，强化监督制约，实行重要岗位轮换制、任职回避制；强化技术监管，堵塞管理漏洞，对重要岗位的技术人员加强监督，对重要金融凭证、信息密码加强管理，防止失窃和盗用。会计犯罪：手段多为做假账

在３０００余起职务犯罪案件中，涉及财务人员犯罪的有２３０件２７６人，涉案总金额高达１１．４８亿元。统计资料显示，这类人员大多拥有高学历，具有作案手段隐蔽、持续时间长、涉案金额大的特点（见图表九）。他们的作案手段大都是利用职务之便做假账。

收款不入账或少入账，这是最简单而又常见的作案手段。此外，虚列伪造账目支出，少支多报，重报支出；篡改账目、伪造票据、调账平账方法侵吞公款，这种手段较为隐蔽，犯罪不易被发现。这两种作案手法也是财务人员较常采用的。还有一种就是，把公款通过转存入个人账户挪用或直接侵吞库存现金，此种手段风险大，所以多为一次性作案。

财会人员之所以敢把手伸向单位或客户的钱，除了他们心中的贪欲、管理中的漏洞外，和单位领导与之同流合污不无关系。在这期间，单位领导和财务人员构成了利益共同体，互相包庇。如震惊四川的巴中市地方税务局直属分局原两任局长魏林森、曹忠诚伙同单位财会科原科长陈鉴、原税收会计张红英贪污挪用巨额税款１５０２万余元窝案，就是典型一例。

《廉政周刊》点评：财会人员利用做假账作案，手段隐蔽，不易被发现，因而作案持续时间长，犯罪数额大。一个假字的背后，无不是巨额资产的被侵吞和挪用。假账不仅滋生着腐败，而且还败坏着社会风气。因此，治理和预防财会人员犯罪，应从治假、打假入手。村官腐败：侵吞土地补偿款

农民以土地为本，土地补偿款是失去土地的农民赖以生存和发展的基本保障，一些农村基层干部却利用职务之便，伙同土地管理部门人员打起了土地补偿款的主意。侵吞土地补偿款占农村干部职务犯罪案件总数的６０％以上。

这样的案例有很多，如：２０００年至２００３年，贵州省贵阳市乌当区新庄村两委班子１１人多次采取虚列、冒领或虚增补偿金等手段侵吞土地补偿款近千万元，又先后１７次套取８０余万元土地补偿金，秘密私分。河南省郑州市高新区石佛办事处大理村原村委会主任金明池，将收取拨下来的土地补偿款后隐瞒不报，从中贪污６７万元、挪用４６万元。辽宁省沈阳市新城子区道义镇郭七屯村原支部书记邢仲凯多次将村集体土地转让补偿款２００万元非法占有。

《廉政周刊》点评：由于土地补偿款发放不规范、价格波动大，而作为弱势群体的农民没有知情权和监督权，这就为少数村干部暗箱操作提供了可乘之机。因此，必须捅破这层不透明的“窗户纸”，推行村务公开，实行阳光操作，将土地补偿款的发放标准、数额以及款项发放、管理、使用等情况公布于众，接受群众的监督，才能堵塞各个环节的漏洞，让暗箱操作者失去市场，让失去土地的农民得到应有的补偿，以保障农民利益，维护农村稳定，促进社会主义新农村建设。

防止权力与贪欲结合

□河南省济源市检察院检察长 李宏民

职务犯罪信息库从一个侧面发现了新形势下职务犯罪的一些特点、规律、手段，也反映出在思想教育、制度管理、监督制约和惩治等方面的漏洞，为有效开展职务犯罪预防工作提供了翔实而可靠的资料。一个个贪官的蜕变轨迹，也能使我们受到深刻的警示教育。

腐败的实质是钱权交易，是权力和贪欲的结合。分析表明：腐败在当今社会滋生和蔓延并非偶然。一方面，新旧体制的交替，思

想教育、法律制度等方面存在的漏洞，监督的缺失，容易使权力失控，另一方面，市场经济的负面影响，使一些人民公仆理想信念丧失，人生观、价值观发生错位，容易滋长贪欲。

因此，有关部门要加强对国家工作人员的思想教育和法制教育，构筑起牢固的思想防线。而对权力的制约和监督更是必不可少，要以防止和避免钱权交易为重点，建立科学有效的监督制约机制，尤其是对领导干部权力的运作实行有效的规范和监督，使人事权、司法权、审批权、行政执法权等权力的运行都置于监督之下，防止权力与贪欲的结合。

同时，进一步规范建筑市场、土地批租市场、金融市场、政府采购市场、医药市场等，大力推行信息公开，全面实施“阳光工程”，防止隐形市场和暗箱操作。

检察机关则要针对职务犯罪的新动向，在新经济领域、资金高密度领域、垄断性行业开展预防，帮助他们堵塞管理漏洞，加强对人、财、物的管理，遏制职务犯罪的高发势头。

（本文执笔人：王悦 赵海利 张璞 张利 冯婷婷 林小强 陈明杰

图表制作：吴银 漫画：张浩

第五篇：新班子呈现新气象

新班子呈现新气象 干塘村党的建设成效明显

先进基层党组织事迹材料（干塘村）

干塘村位于凤庆县西南部，营盘镇西北部，立亚公路穿境而过，北与昌宁接壤，东与里拐，安平村接壤，南至南糯河与忙邦村分界，西至地界河与昌宁分界，境内占有国土面积16.2平方公里；离镇政府驻地21 公里。全村下辖个6 自然村12个村民小组;有农户449户，人口2018人，有党员53人，其中，预备党员6人，正在培养入党积极分子8人。2010年,全村经济总收入1326.3866万元,人均纯收入4132元。

2009年，正值第四届村“两委”换届选举，县委出台了选派国家优秀公职人员到村任职的决定，也就是这一年，干塘村迎来了第一个副科级支部书记。新班子上任以来，村党支部团结和带领全村广大党员干部和人民群众，坚持认真贯彻落实科学发展观，充分发挥党支部的领导核心作用和党员的先锋模范作用，以党的建设为保障，以经济建设为中心，以新农村建设为重点，以创先争优为契机，坚持抓班子、带队伍、创机制、谋发展的工作思路，促进了全村经济建设和社会各项事业的健康快速发展。

一、固本强基，党的基层组织建设顺利推进 “农村要进步，关键在支部”。干塘村党支部始终把健全、整顿班子作为党建工作的中心任务和重点工作一抓到底。

（一）认真抓好村“两委”换届选举工作，选好配强村级领导班子。干塘村在3月19日完成党支部换届选举以后，在4月17日完成了第四届村民委员会的换届选举工作，同时在4月20日前完成了村民代表和村民小组长的换届选举。在换届选举中，严格按照《中华人民共和国选举法》和上级方案执行，做到了组织意图和群众意愿相结合。新当选的村“两委”班子成员中，最大年龄52岁，最小30岁，平均年龄36岁，实现交叉任职3人，其中，本科学历1人，中专学历3人，初中学历4人，新当选女支委1人，达到了“两委”班子成员年龄优化、学历优化、性别优化的目的。

（二）抓班子，形成团结干事的新局面。一个村的发展，很大程度上取决于村“两委”班子的思想观念、理论政策水平。作为全村组织领导的核心，干塘村党支部始终坚持集体领导、分工负责，在坚持民主集中制原则基础上做到大事讲原则，小事讲风格，求同存异，团结协作。带领班子成员经常深入基层，密切联系群众，耐心听取群众意见和建议，接受群众监督，使村“两委”威信不断提高，班子凝聚力、战斗力不断增强，各方面工作有了长足发展。

（三）抓阵地，硬件逐步规范，软件逐步得以健全。新班子上任以来，村“两委”积极向上申请资助，购臵办公桌椅10套、沙发2组、茶几4个、书柜一个、档案柜2个，电脑、打印机各一台，增建阳台及过道彩钢瓦62平方米，新制电器炊具一整套，并对厨房及老办公楼进行了修缮和改造，合计增加固定资产投入4.05万元，逐步改善了办公环境。在软件建设中，在制定村党支部、村委会，党支部书记、副书记、村委会主任、副主任及村“两委”工作职责，明确责任的同时，结合实际，对“两委”干部分管工作和任务进行了明确的分工，使阵地建设成为凝党员、干部和群众的有效载体。

（四）切实抓好党员学习、活动制度建设。在抓党员学习、活动制度建设中，干塘村党支部以扎实开展创先争优活动为契机，全面抓好村党支部“一日一周四制度”的贯彻执行，引导广大党员进一步提高学习能力，完善知识结构，提升思想境界，增强素质能力，培养高尚情操，把学习成果转化为推动工作、解决问题的能力。通过开展党员义务劳动，组织党员回顾入党誓词，慰问老干部及困难党员等活动，增强了党支部的凝聚力和向心力。

（五）积极推行“四议两公开”工作方法，逐步规范村级议事决策程序。为充分发挥村基层党组织的领导核心作用，进一步落实农民群众对村级事务的知情权、参与权、决策权和监督权，充分调动群众积极性，干塘村党支部积极推行“四议两公开”工作法，并取得了实际成效。今年4—7月份，党支部对急需解决的“干塘自然村社机业（土地）遗留问题、人畜饮水项目建设、村组路建设”三项重大问题，通过支委会提议、“两委会”商议、支部大会审议和村民代表大会决议的工作方法进行组织实施。目前，干塘自然村二组已根据决议对社机业遗留8宗共13.6亩土地进行公开转让拍卖，拍卖所得15000.00元资金已平均分发到二组所有农户手中。通过“四议两公开”工作法实施的王家寨片区饮水项目目前已建成使用，项目辐射王家寨、南糯河两个自然村四个村民小组及一所村小，为150多户农户600多群众和20多名小学生解决了饮水困难问题；推通干塘自然村村组路主干道400多米，主干道贯穿4个村民小组，为60多户农户300多群众解决了出行难的问题。

（六）扎实开展创先争优活动，抓党建促发展成效显著。在创先争优活动中，干塘村党支部跳出以往就党建抓党建的常规，提出了“紧扣一条主线、实现两大目标、抓实三个载体”的工作思路，被确定为创先争优活动县级示范村，同时，干塘村“四议两公开”工作方法也在全县进行推广。截至目前，村党支部共投入资金6000余元对示范点10户党员种植户和8户党员养殖户进行扶持；共投入资金5000余元对党员示范路进行建设，投入劳力100余人次对示范路进行管护维护。

二、抓党建，促进经济建设工作稳步推进

一直以来，干塘村党支部始终把发展经济建设和为群众办实事作为党建工作的最终目标，牢固树立党建工作为经济建设服务的思想，确立了发展才是硬道理的信心和决心。

自2009年9月开始截至目前，干塘村遭遇了十分严重的旱情，使群众生活带来了极大困难，农业生产遭受了重大损失，为最大限度减少损失，村党支部带领全村党员干部与群众团结一心、步调一致，积极组织抗旱救灾和生产自救工作，取得了较好的成效。

（一）甘蔗种植面积大幅增长。甘蔗是干塘村的支柱产业。为有效利用剩余地块，切实增加农民收入。村党支部多次召开甘蔗种植会议，研究制定措施，采取“两委”干部挂小组，小组长挂农户的工作方式，按照分级负责，层层抓落实的方法，有效发动甘蔗种植工作，通过全体干部和群众共同努力，两年来，干塘村共完成甘蔗种植任务2300亩，超计划完成任务。

（二）大春生产稳中有升。2009年遭遇的重大旱情，给干塘村群众生产生活带来了严峻挑战。本着小春损失大春补，在重大旱情面前，村党支部及时研究对策，组织群众进行生产自救。充分利用小组会、板报、标语等有效形式，号召群众合理施肥、用药，克服重重困难，确保了农作物丰产丰收，极大调动了农民生产积极性，增加了农民收入。

（三）畜牧产业平稳发展。2010年，畜牧产业，特别是生猪养殖遭到市场的严重冲击，在极为低迷的市场环境下，干塘村党支部极时向群众收集市场信息，帮助分析市场行情，引导大养殖户不断改进养殖经营模式，取得了较好成效，通过群众不懈努力，终于渡过难关，使干塘村畜牧养殖取得平稳发展。目前，干塘村大山生猪养殖场已从个体经营转型为专业养殖合作社，并已取得初步成效。

（四）香料烟种植初见成效。按照营盘镇党委政府的统一安排和部署，在实行香料烟“双控”的前提下，村党支部带领全村，统一规划、合理布局，依靠科技强化管理，2010年，完成香料烟种植270余亩，在烟草部门技术人员的指导下和烤烟科技人员的辛勤工作下，干塘村在育苗、大田移栽、中耕管理上高度重视，实现产量37吨，产值60余万元。

三、抓党建，促进基础设施建设取得重大突破 在干塘村党支部的正确领导下，干塘村基础设施建设取得了重大突破。一是以建设营盘镇北大门第一村为目标，村容村貌整治工作得到加强。在村口树立了干塘村明显标志，同时在进村硬板路两旁种植三角梅200余株，不断优化村民居住环境。二是基础设施建设取得了重大突破。组织实施了王家寨、南糯河自然村饮水项目，项目资金12.6万元，项目辐射两个自然村4个村民小组及一所村小，切实解决了130多户农户共600多人口及25名在校学生饮水困难的问题。同时，组织实施了实施4条进村硬板路建设。道路全长1200米，贯穿5个村民小组，为120多户农户共600多人口解决了出行难的问题。

以上就是干塘村新一届党支部上任以来全村发生的变化，俗话说，“喊破嗓子，不如干出样子”，如今的干塘党支部，正在以实际行动践行“立党为公，执政为民”的承诺。他们将以踏实工作、勤奋努力的工作作风，带领着群众在全面建设小康社会的道路上大步前进。