成都市全面建立社区公共财政制度

第一篇：成都市全面建立社区公共财政制度

成都市全面建立城市社区公共财政制度

为贯彻落实全国民政会议精神，创新社会管理，进一步完善城市社区居民自治机制，促进居民自治和社区参与，近日，成都市民政局、成都市财政局联合出台了《成都市城市社区公共服务和社会管理专项资金管理办法》，这标志着成都市城市社区公共财政制度全面建立。

城市社区公共服务和社会管理专项资金是指在保障社区办公经费、工作人员工资、社区日常运行经费之外，财政专门定额补贴社区居民自治，以满足本社区成员的共同需求为目的，以社区居委会和社区社会组织为主体提供的公共服务和社会管理项目开支为主线的专项自治经费。社区公共服务和社会管理专项资金为全市全面开展完善城市社区居民自治机制建设提供了强有力的资金保障。

《成都市城市社区公共服务和社会管理专项资金管理办法》明确了资金使用范围、最低标准、补助比例、使用程序、监管原则。一是明确使用范围：主要用于社区民主管理、社区教育培训、社区设施维护和维修、社区文体公益活动、社区社会组织培育发展、社区环境治理、社区志愿服务等；二是确定最低标准和补助比例：专项资金实行属地化管理和“定额预算”管理，区（市）县财政负责所属区域内专项经费的预算安排，自治经费标准按每百户不低于3000元核定，市财政根据各区（市）县城市社区居民户数、财力状况及市确定的标准给予适当补助，具体补助比例为：一圈层40%、二圈层50%、三圈层60%。市级补助资金每年的6-1-

月前一次性转移补贴区（市）县。2012年预计全市财政累计投入资金约7000万元；三是加强监督管理：按照“居财街（镇）管”的原则，专项经费纳入街道（镇）财务统一管理，设立专户，统一核算，按社区实行专帐核算，专款专用；四是规范使用程序：社区要按照“公开透明、民主决策、民主管理、民主监督”的原则确定专项经费支出项目。项目实施严格经过项目收集、院落议事会和社区议事会两个层面民主协商、民主决策、项目公示、项目论证和组织实施几个阶段，每个阶段都明确了具体的实施程序，切实保障专项经费以民主的形式用于民生项目，以民主保障民生，同时实现以民生促进民主。

建立以社区公共服务和社会管理专项经费制度为标志的社区公共财政制度是我市完善城市社区居民自治机制建设的重要内容之一，是成都市贯彻落实全国民政会议的具体举措。专项经费制度的建立实现了公共服务和社会管理资金财政定额补贴的城乡全覆盖，也就是全面建立了村级和社区公共财政，本着公共财政资金保障向农村倾斜的原则，村级公共服务和社会管理专项资金标准（每个村和农村社区每年不低于25万元）高于城市社区。社区通过民主决策、民主管理、民主监督使用社区公共财政资金实施民生项目，能有效改善老旧居民院落的环境、安全、秩序、基础设施等，推动实现非专业物管小区的居民院落物业服务全覆盖，培育和发展为居民提供多样化社区服务的社区社会组织，丰富居民文体活动，畅通居民参与社区事务的渠道，提高居民生活质量和幸福指数。专项资金民主决策、民主管理、民主监督的全过程是促进居民自治和社区参与的过程，也是居民民主素-2-

质训练、发展、提升的过程，社区公共财政制度的建立对充分发挥社区自治组织在社会管理服务中的基础作用，以及居民群众在基层社会管理中的主体作用，推动实现政府行政管理与基层群众自治的良性互动，夯实社会管理的基层基础有着重要的现实意义。

成都市民政局基层政权和社区建设处

电话：61881821

地址：天府大道北段966号

邮编：610042

-高伟

第二篇：社区建立入户走访制度2012.6.20

**社区建立干部入户走访制度

**社区为进一步加强社区干部同居民的联系，真正做到 “进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心，和百家亲”，努力为居民办实事，2012年6月18日**社区特制定了社区干部入户走访制度：

1、把“坚持把群众的呼声作为第一信号，把群众的需求作为第一选择，把群众的满意作为第一标准，切实帮助百姓解决实际困难”作为衡量社区工作好坏的标准，牢记全心全意为人民服务的宗旨。

2、社区干部以分片包户的形式确定入户走访范围，社区干部每人每月走访居民20—30户，详细了解居民的需求与呼声，做到社情民意早知道，重大事件早上报，矛盾问题早解决。

3、建立《社区民情日志》，社区干部做到人手一册。要求及时记录：走访时间、走访地点、走访人等内容，重点记录居民的意见、建议和呼声。结合社区居委会信息管理系统，完善并及时更新居民户信息档案，实行动态管理。

4、入户走访以了解和收集居民需求和困难、排查调处 人民内部矛盾，征求对社区工作的意见为主要内容。对居民提出的困难、意见和需求，能当场解决的当场解决，解决不了的，做好耐心细致的思想工作，并提交社区，协调有关部

门解决。

5、建立入户走访信息的双向反馈制度。社区居委会对 走访中收集到的问题认真归纳梳理，对反映的问题进行研究分析，对提出的困难积极帮助解决，确定解决时限，责任落实到人。做到件件有回音，事事有着落、人人有答复。**社区通过建立入户走访制度把工作落实到实处，更好的为广大居民服务。

**社区2012.6.20

第三篇：建立和完善公共财政体系推进公共财政建设

建立和完善公共财政体系推进公共财政建设

建立和完善公共财政体系是完善社会主义市场经济体制的重要内容，好范文，全国公务员公同的天地www.xiexiebang.com具有重大的政治、经济和社会意义。作为与社会主义市场经济发展相适应的财政体制和运行机制，中国的公共财政具有公共性、公平性、公益性、法制性等鲜明特征。建

立和完善公共财政体系与落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求是内在一致的。

明年我们将步入“十一五”时期。全面深入贯彻十六届五中全会精神，公共财政建设面临着许多新课题和更高要求，完善公共财政体系的任务十分艰巨，需要进行不懈的努力。

牢固树立以人为本的理念，继续调整和优化支出结构。一是调整和优化支出结构，确保重点支出。在支持经济发展、做大财政收入“蛋糕”的基础上，支出安排要有保有压，有促有控，有所为有所不为。一方面，逐步减少直至退出对一般性竞争性领域的直接投入，严格控制并努力节约一般性开支；另一方面，要加大对重点支出的保障力度，继续向困难地区、行业和群体倾斜，确保更广大人民群众共享公共财政阳光。二是加强财政管理，提高财政资金使用的规范性、安全性、有效性。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购、“收支两条线”管理改革，积极推进政府收支分类、政府会计等改革，提高财政管理的规范性、安全性。同时，稳步推进支出绩效考评试点工作，提高财政资金的使用效益。

合理界定各级政府的事权，建立健全与事权相匹配的财税体制。一是转变政府职能，处理好政府与市场的关系。尽快把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用。二是合理界定各级政府事权，进一步划分各级政府的支出责任。全国性公共产品和服务以及具有调节收入分配性质的支出责任，由中央政府承担；地方性公共产品和服务的支出责任，由地方政府承担；对具有跨地区性质的公共产品和服务的支出责任，要分清主次责任，由中央与地方各级政府共同承担。三是按照财权与事权相匹配的原则，规范政府间收入关系。进一步调整和规范中央与地方的收入划分，科学界定中央与地方的税收管理权限，研究适当扩大政府间收入划分的覆盖面，调整和规范中央与地方、地方各级政府间的收入关系。

完善财政转移支付等制度，努力促进基本公共服务均等化。缩小城乡、区域之间差距，逐步实现基本公共服务均等化，促进协调发展，是公共财政体系的内在要求。一是完善转移支付制度。要优化转移支付结构，严格控制专项转移支付规模和项目，增加一般性转移支付规模，重点帮助中西部地区解决财力不足问题。完善激励约束机制，中央财政在加大对地方转移支付力度、完善分配办法的同时，继续安排一部分奖补资金与省对下转移支付工作实绩挂钩，推动完善省对下转移支付制度，尽快解决县乡财政困难。研究建立监督评价体系，确保转移支付资金用于基础教育等基本公共服务，提高转移支付使用效益。二是研究调整和完善省以下财政管理体制。合理划分各级政府的财政收入。特别是要研究明确地方各级政府在义务教育、公共卫生、社会保障、基础设施建设等基本公共服务领域中的支出责任和管理权限。同时，要改革县乡财政管理体制，探索推进“省直管县”和“乡财乡用县管”的改革试点。

完善相关财税政策措施，促进经济增长方式转变。一是运用税收优惠、贴息等公共财政的多种手段，引导和支持循环经济发展。理顺资源价格，支持建立完善反映资源稀缺程度的价格形成机制；建立和完善支持循环经济发展的财税政策措施，逐步增加对包括清洁生产等在内的循环经济发展的资金支持力度。二是加大科技投入，支持企业自主创新。通过税收、政府采购等财税政策措施，激励企业增加科技投入，提高自主创新能力。三是加大对环保的支持力度，促进人与自然的和谐发展。要加大对环境保护和生态建设的投入力度，特别是要建立环境要素成本化的机制，促进建立资源节约型和环境友好型社会，促进人与自然的和谐发展。

第四篇：7、全面建立临时救助制度的通知

关于全面建立临时救助制度的通知

博州民发〔2007〕53号

各县（市）民政局：

为进一步做好对困难群众的社会救助工作，有效地解决我州城乡居民临时性、突发性生活困难，维护和促进社会稳定，根据《关于转发〈民政部关于进一步建立健全临时救助制度的通知〉的通知》（新民办<2007>76号）精神，现将我州建立临时救助制度有关事宜通知如下：

一、指导思想

以党的十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实以人为本、全面协调可持续的发展观，在做好城乡最低生活保障工作的基础上，对因病、因灾等造成生活暂时困难的城乡低保边缘家庭实施社会救助，建立健全扶贫帮困临时救助制度，切实保障全州困难群众的基本生活，促进社会公平，维护社会稳定。

二、合理确定临时救助的对象和范围

临时困难救助主要是为困难家庭提供临时性、应急性生活救助。主要包括：

(一)城乡居民最低生活保障(以下简称低保)对象。(二)家庭月人均收入高于全州城市低保标准、低于最低工资标准的城市居民。(三)家庭月人均收入低于本地区当年农村低保标准150％的农村居民。(四)因自然灾害或其他突发事件，造成家庭生活暂时困难人员。(五)当地人民政府认定的其他困难人员。

临时救助应该针对救助对象家庭生活中遇到的突发性、特殊性困难，重点对以下几种情况进行救助：(一)因患急重病造成生活暂时出现较大困难，经其他各种救助帮困措施后，个人自负医疗费仍难以维持家庭基本生活的。(二)因子女教育费用负担过重造成家庭生活困难的(不含享受低保后的自费择校生)。(三)因自然灾害或遇到突发性、不可抗拒性因素导致家庭特殊困难的。(四)其他特殊情况造成家庭生活特别困难的。

三、科学制定临时救助实施办法

各县市要根据临时救助的非定期、非定量特征，针对困难家庭的特殊情况和维持当前基本生活的需要，结合本地实施，尽快制定临时救助制度的实施办法或实施细则，进一步健全完善临时救助制度奠定基础。按照公开、公正、公平的原则合理确定救助对象、救助方式、救助数额以及受理、审核、审批及发放程序。临时救助工作程序既要严格规范，有较强的可操作性，又要尽可能避免繁琐复杂，符合“救急救难”的工作特点。此外，要注意协调安排有关专项救助与其他社会救助政策衔接配套。

四、严格规范申请审批程序

临时救助实行县（市）、街道（乡镇场）、社区居（村）委会三级管理体制，由户口所在地社区居（村）委会负责临时困难救助对象的初审，乡镇场（街道办事处）负责审核，县（市）民政部门负责审批。临时救助的申请，原则上应以家庭为单位提出；临时救助的受理、审核及家庭生活状况调查，应充分发挥街道办或乡镇场人民政府（管委）及基层群众性自治组织的作用。要明确规定一定时期内享受临时救助的次数或享受临时救助的时期，避免临时救助长期化。要强化居民群众的参与和监督，确保临时救助工作标准公开、程序规范、结果透明。

五、加大救助资金投入和管理力度

各县市要建立临时救助资金，通过政府投入和社会资助等方式筹集：(一)各县市财政按照当年低保资金的一定比例编制预算，纳入财政预算，实行专账管理，专款专用。(二)根据各县市临时救助情况，从州本级社会福利彩票公益金中提取一定比例用于临时救助。(三)从各县市政府接受的社会捐助资金中，每年列支一定比例资金用于临时救助。(四)鼓励社会组织和个人为临时救助制度提供资金援助，并开展面向低收入人员多形式的临时救助活动。

六、临时救助的其他事项

1、临时救助一般为一次性救助。

2、临时救助要坚持保障基本生活和积极救助的原则。对因赌博、吸毒或拒绝介绍就业等造成生活困难的，不予救助；对拒绝提供相关证明材料，不予救助；对提供虚假证明，采取虚报、隐瞒等手段骗取临时救助的，要追回冒领的临时救助款物，取消一年内再次申请临时救助的资格。

3、临时救助形式要积极探索现金、实物与提供服务相结合的方式，不断总结和推广“慈善超市”、“爱心超市”等经验和做法，充分发挥社区在组织邻里互帮上的作用，形成临时救助与慈善事业及其它社会救助措施各有侧重、相互衔接、良性互动的运行机制。

4、做好临时救助工作，确保城乡困难群众基本生活，关系全州经济和社会的发展，对于保持社会稳定，完善社会保障体系具有重要意义。各县市要高度重视，加强领导，结合当地实际情况，制定具体实施办法，确保本通知的贯彻落实.各县市的实施细则经本级人民政府审批后，报自治州民政局备案。

二00七年十月九日

第五篇：建立和完善公共财政体系 推进公共财政建设（定稿）

建立和完善公共财政体系是完善社会主义市场经济体制的重要内容，具有重大的政治、经济和社会意义。作为与社会主义市场经济发展相适应的财政体制和运行机制，中国的公共财政具有公共性、公平性、公益性、法制性等鲜明特征。建立和完善公共财政体系与落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求是内在一致的。

明年我们将步入“十一五”时期。全面深入贯彻十六届五中全会精神，公共财政建设面临着许多新课题和更高要求，完善公共财政体系的任务十分艰巨，需要进行不懈的努力。

牢固树立以人为本的理念，继续调整和优化支出结构。一是调整和优化支出结构，确保重点支出。在支持经济发展、做大财政收入“蛋糕”的基础上，支出安排要有保有压，有促有控，有所为有所不为。一方面，逐步减少直至退出对一般性竞争性领域的直接投入，严格控制并努力节约一般性开支；另一方面，要加大对重点支出的保障力度，继续向困难地区、行业和群体倾斜，确保更广大人民群众共享公共财政阳光。二是加强财政管理，提高财政资金使用的规范性、安全性、有效性。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购、“收支两条线”管理改革，积极推进政府收支分类、政府会计等改革，提高财政管理的规范性、安全性。同时，稳步推进支出绩效考评试点工作，提高财政资金的使用效益。

合理界定各级政府的事权，建立健全与事权相匹配的财税体制。一是转变政府职能，处理好政府与市场的关系。尽快把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用。二是合理界定各级政府事权，进一步划分各级政府的支出责任。全国性公共产品和服务以及具有调节收入分配性质的支出责任，由中央政府承担；地方性公共产品和服务的支出责任，由地方政府承担；对具有跨地区性质的公共产品和服务的支出责任，要分清主次责任，由中央与地方各级政府共同承担。三是按照财权与事权相匹配的原则，规范政府间收入关系。进一步调整和规范中央与地方的收入划分，科学界定中央与地方的税收管理权限，研究适当扩大政府间收入划分的覆盖面，调整和规范中央与地方、地方各级政府间的收入关系。

完善财政转移支付等制度，努力促进基本公共服务均等化。缩小城乡、区域之间差距，逐步实现基本公共服务均等化，促进协调发展，是公共财政体系的内在要求。一是完善转移支付制度。要优化转移支付结构，严格控制专项转移支付规模和项目，增加一般性转移支付规模，重点帮助中西部地区解决财力不足问题。完善激励约束机制，中央财政在加大对地方转移支付力度、完善分配办法的同时，继续安排一部分奖补资金与省对下转移支付工作实绩挂钩，推动完善省对下转移支付制度，尽快解决县乡财政困难。研究建立监督评价体系，确保转移支付资金用于基础教育等基本公共服务，提高转移支付使用效益。二是研究调整和完善省以下财政管理体制。合理划分各级政府的财政收入。特别是要研究明确地方各级政府在义务教育、公共卫生、社会保障、基础设施建设等基本公共服务领域中的支出责任和管理权限。同时，要改革县乡财政管理体制，探索推进“省直管县”和“乡财乡用县管”的改革试点。

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完善相关财税政策措施，促进经济增长方式转变。一是运用税收优惠、贴息等公共财政的多种手段，引导和支持循环经济发展。理顺资源价格，支持建立完善反映资源稀缺程度的价格形成机制；建立和完善支持循环经济发展的财税政策措施，逐步增加对包括清洁生产等在内的循环经济发展的资金支持力度。二是加大科技投入，支持企业自主创新。通过税收、政府采购等财税政策措施，激励企业增加科技投入，提高自主创新能力。三是加大对环保的支持力度，促进人与自然的和谐发展。要加大对环境保护和生态建设的投入力度，特别是要建立环境要素成本化的机制，促进建立资源节约型和环境友好型社会，促进人与自然的和谐发展。