第一篇：在三峡库区推行社区警务的构想
在三峡库区推行社区警务的构想
三峡工程建设为三峡库区社会实现急剧、突变式的跨越进步创造了历史性机遇。作为管 理、控制和规范社会秩序的社会组织形式，必须积极主动地适应社会进步与发展的需要。社区警务就是公安机关适应库区移民开发建设的需要，积极改革警务工作机制的新的治安工 作模式，是新的历史条件下，公安机关坚持和贯彻“专门工作与群众路线相结合”路线的有 效载体与新发展，是新时期公安机关参与、推动社会治安综合治理的重要途径与形式。它对 于维护库区社会治安，促进库区社会长久治安的实现具有十分重要的作用。
一、社区警务的基本内涵及其特征
社区这一概念包含有在人们松散的社会群体中，可以预期的温暖和亲密度关系的意思。2000年11月民政部在《关于在全国推进城市社区建设的意见》中指出：“社区是指聚居在一 定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体”。
我国历来重视社区建设，从80年代中期起，我国积极推行了以社会保障为主要内容的“ 社区服务”建设。2000年底中办和国办联合转发了民政部关于在全国推进城市社区建设的通 知。“通知”明确指出：“大力推进城市社区建设，是新形势下坚持党的群众路线，做好群 众 工作，加强基层政权建设的重要内容，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。切实 加强城市社区建设，对于促进经济和社会的协调发展，提高人民的生活水平和生活质量，扩 大基层民主，维护社会稳定，推动城市改革与发展，具有十分重要的意义。”重庆市在2000 年9月发出的《关于进一步加快区县经济发展的若干意见》中也明确指出：加强社区建设和 管理，要求按照“两级政府，三级管理，四级网络”的管理新体制，建立和完善责任统一的 社会管理体系，加强社区管理，强化社区服务。
社区建设是一个综合性的系统建设，它包括政治（基层政权组织和党的建设等）、经济（发展社区经济）、文化（繁荣社区文化、体育活动），以及社区医疗卫生、社区社会福利、社区环境等多方面的内容。其中社区治安是社区系统建设中的一个十分重要的内容，社区 警务就是为适应社区治安工作的需要而建立的新型警务保障机制。所谓社区警务是指警察与 社区之间的互动过程，也就是警务工作与社区建设的有机结合。它强调了以全社会的力量抑 制和预防犯罪,重视与社会的协调与合作，旨在共同发现和解决社区的治安问题。其主要 内容有三：一是密切警民关系，加强警民协作；二是预防为主，先发制“敌”；三是警察工 作的重心在社区，警察日常工作的重点是发现、分析和解决治安问题，为社区群众提供 全方位的警勤服务。
社区警务的基本特征是：
（一）警察形象“有情”化。在群众面前，警察不再是令人生 畏的严厉的执法者形象，注意人际关系的沟通，善于听取意见，做群众工作，全方位提供警 勤服务，随时为群众排忧解难。
（二）警民关系伙伴化。警察不以居高临下的管理者自居，与社区居民团体建立合作伙伴关系，共同研究、制定、实施解决社区问题的对策。
（三）警 务工作社会化。社区警务体现了公民直接参与影响邻里生活安全和邻里关系事务的警务观点。社区群众中蕴藏着同犯罪作斗争，维护社会治安秩序的热情和潜力，社区警务工作的重点 就是要充分挖掘、利用这一社区资源，把社区居民、团体参与治安的热情和潜力，转化为维 护治安的巨大物质力量，使治安工作有更广泛更深厚的群众基础。
（四）治安对策前置化。警察不仅是打击犯罪意义上的执法者，更是日常治安防范事务的协理员，工作的着力点是治 安事件的起因，而不是针对治安事件的后果所作出的反应。
“社区警务”概念最先是西方警学专家提出并运用于警务实践的。“社区警务”概念 传入我国以后，我国公安理论界和各地公安机关在坚持群众路线的基础上，积极吸收西方“ 社区警务”理论的合理成分，并结合我国社会转型时期的具体情况，积极开展了“社区警务 ”实践，使之从理论到实践更趋完善合理。1997年重庆市公安局以课题研究的形式完成了《 重庆市城市社区警务研究》课题，极大地推动了重庆的社区警务实践。因此，我们认为，目 前在三峡库区广泛而规范地推行和深化社区警务机制的时机已经成熟。
二、在三峡库区推行社区警务的必要性和重要性
（一)推行社区警务适应了库区移民开发建设的需要
三峡库区移民建设和改革的并行推进，使库区的社会经济结构发生着日益深刻的变化。一方面，库区移民的迅猛推进，在城市形成了众多的移民新区，尤其在农村，移民新村和小 城镇建设步伐的加快，使过去相对分散居住的农民聚居起来，组成了一个又一个人口较为 集中的社区。中国社科院提出在推进城镇化的过程中，必须注重“制度的创新，形成新的机 制 ”，各级党政根据发展的需要，及时作出大力加强社区建设的决策，社区警务就是社区建设 的子系统和有机配套。另一方面，随着经济体制等方面改革的持续深入，计划经济背景下“ 单位制”已被打破，社区保障的载体从单位过渡到一个个微型的社区，通过多年的倡导和实 践，“社区服务”已被证实为一种比较切合实际的社会保障方
式，治安安全的保障是“社区 服务”不可缺少的重要内容，因此推行社区警务适应了库区社区建设全方位服务的需要。
(二)社区警务适应了当前库区治安状况的需要
总体上看，当前三峡库区社会政治稳定，移民开发建设取得了突破性进展，但移民过程 中也出现了不少的社会问题和矛盾，尤其是社会治安问题突出，且呈日趋严峻之势，对移民 开发建设的平稳推进构成了严重威胁。一些不愿看到中国强大的敌对势力、敌对分子加紧了 渗透破坏活动；群体性闹事等不安定因素明显增多；恶性刑事案件上升，恶势力有组织犯罪 突出；盗掘、走私文物犯罪猖獗；经济犯罪、腐败犯罪案件不断发生；流动人口、民爆物品 等社会控制和各种治安管理难度增大；水域治安问题凸现；农村移民治安隐患多；与治安灾 害、自然灾害作斗争的任务更加艰巨而繁重。面对这些复杂而严峻的治安问题，单靠警力有 限的公安机关，要维护好库区稳定，为移民开发建设提供良好的治安环境其困难是不言而喻 的，必须寻求新的机制，必须发挥社会的力量，充分挖掘社会集体的智慧，采取新的措施和 手段。社区警务就是强调公安机关与社区的协调与合作，以全社会的力量抑制和预防犯罪。因此，推进社区警务适应了当前库区治安状况的需要。而且推行社区警务对库区各地正广泛 开展的安全文明小区、“无毒社区”建设具有极大的促进和深化作用。
（三)推行社区警务适应了库区公安工作改革的需要
库区公安机关努力克服维护治安稳定和自身移民搬迁等重重困难和压力，积极为库区移 民开发建设保驾护航做了大量工作。但我们应当承认，库区治安对策，事实上是“事后”控 制的较多，“事前”的防范较少，针对治安事件后果反应的较多，针对治安事件成因的较少。究其成因，除了公安机关对一些造成治安问题的成因不能为之外，一个十分主要的因素就是 公安工作一些传统的、被动型的工作机制制约了公安职能作用的有效发挥。我们必须看到，移民开发建设一方面加大了公安工作的压力，但另一方面也为公安工作的改革提供了历史机 遇。机遇是可遇而不可求的。因此，库区公安机关应当抓住移民契机，积极改革那些落后于 形势发展需要的旧的工作机制，针对新情况新问题，探索新机制，采取的新对策措施。推 行 社区警务就是加强公安基层基础工作、公安职能作用挖潜升位的有益选择和有效形式，是库 区公安工作由被动型向主动型、由强调快速反应向更强调以防为主方向的改革。
三、社区警务运作方式
中办和国办联合转发的关于在全国推进城市社区建设的通知中指出：加强社区治安，要 根据社区规模，调整民警责任区，设立社区警务室，健全社会治安防范体系，实行群防群治。结合库区实际，库区推进社区警务应当坚持因地制宜的原则，构建社区警务系统，其基本 的运作方式，主要包括以下内容：
（一）设置社区警务室和社区民警
这是社区警务的主体。社区警务室是公安派出所向社区的延伸，它是派出所基层基础工 作的主要实施者，它由社区民警和社区治安事务行政管理人员共同组成。社区民警是承担社 区治安管理，以社区治安防范工作为重点，以为民服务为先，充分体现公安警勤服务功能的 新警种，他既不是过去户籍外勤民警的变称，也不是治安警与户籍警的简单相加。社区警务 室管区的大小和社区警力的配备，要根据社区的规模、地域的大小、治安状况、社区人口等 综合因素而定。社区规模较小的可实行一区一警，社区规模较大的应适当增加警力。无论 社区的大小都要科学划分责任片区，实行一包到底的责任制，由社区民警负责责任片区内的 各项管理工作。警务室内部实行“警长负责制”管理，警长是社区警务室的负责人。社区民 警一方面对各自的责任区负责，另一方面向警长负责。
（二）明确社区警务室和社区民警的工作任务
社区警务室和社区民警的主要职责是担负公安工作中具有基础性、服务性和综合性特点 的工作任务。具体任务主要是：
1、指导治保会等群防群治组织的工作，组织社区公众参加 治安活动，建设社区防范网络；
2、管理常住人口、暂住人口和重点人口，熟悉社区人口的 基本情况；
3、管理社区的危爆物品、枪支弹药和管制刀具；
4、负责社区日常巡逻，管理和 处置报警案件，执行110受警任务，就地查处治安案件，协助刑警侦破刑事案件；
5、依法监 管法定监 管违法人员；
6、清查收管盲流人员，制控精神病人滋事；
7、搜集敌、社情；
8、协助完成 特定目标警卫任务；
9、对社区群众进行法制宣传教育，劝解、制止民事纠纷；
10、参加社 区联动服务工作；
11、调动社区的社会组织、企事业单位参与社区治安联防的积极性，发挥 社区警务的整体优势。
（三）社区警务基本工作方法
1、按照“两依靠”的方法开展工作，即依靠社区党政组织和依靠社区群众。一方面要 坚持和贯彻“公安工作必须置于党的绝对领导的原则”，另一方面必须坚持和贯彻从群众中 来到群众中去的工作方法。
2、以提高“两个效率”为主要工作目标，一是提高对社区居民的熟悉率，二是为社区 群众提高警勤服务的办事效率。
3、收集敌、社情。要运用观察法、谈话法、综合分析法和结合其他警务警勤服务工作，广泛收集各种治安信息，群体性闹事苗头的情报线索收集是其中一个重点。信息工作要体 现五性，即社区工作的指向性；联系公众、走访群众要体现治安职能性；发现信息要有敏锐 性；上报信息的及时性和准确性；信息积累的条理性，要为实现计算机储存检索作准备。
4、日常工作实行“有情操作”。社区民警不以管理者自居，以谈心和交友的方式出现在 社区群众面前，关心社区群众的冷暖疾苦，热心济贫扶残。了解情况可采取迂回调查、多线 了解、访谈亲属、正面传唤、突出清查等多种方式方法。
5、防范工作经常化。一是加强对移民群体性事件中不益公开处理的为首操纵者的监控； 二是加强对重点人口的帮教；三是对重点单位和易发案部位实行重点防范；四是坚持“两谁 ”原则，加强社区单位、团体的自防工作；五是坚持人技结合，加强管钱管物单位的技术防 范手段；六是认真指导社区治保会等群防群治组织的工作，积极推进社区各企事业单位、团 体保安专业队伍或经警等队伍的建设。
四、当前库区推行社区警务必须解决的问题
1、加强政治教育和业务培训，提高社区民警的素质，强化实施社区警务的政治保障和 业务技能保障。库区各级公安机关必须切实加强政治教育，使社区民警能够按照江总书记“ 三个代表”重要思想的要求，努力实践全心全意为人民服务的根本宗旨，扎扎实实地为社区 移民群众提供警勤服务；同时，认真开展社区警务的培训教育，既要进行库区治安的形势、状况、成因、发展趋势、总体应对策略的教育培训，又要对他们进行适应社区警务的业务技 能培训教育，使之适应移民治安工作的社区警务工作的需要。
2、切实解决基层警力不足的问题。库区各级公安机关应当调整警力分布，把警力重点 摆在基层，摆在社区，摆在移民治安工作的第一线。
3、加强财力投入，提高以信息通讯和交通工具为重点的警务科技含量。社区警务工作 往往单独工作的时间较多，加强社区民警之间、社区警务室与派出所和上级公安机关的沟通 是十分紧要的，因此必须认真解决好信息通讯工具，有条件的还应积极建设社区警务信息平台，以保持密切的联络，加强警务协作。此外，还应加大财力投入，切实解决好社区民警 的交通工具，以及其他警务装备和夜勤补助等问题。
4、对社区警务室和社区民警的工作时间，实行“弹性工作制”和24小时轮休值班制。要保证社区民警80%的时间工作在社区，派出所开会要少而精，布置工作、工作联系可更多 地利用通讯工具。社区警务室的工作应有弹性，不能实行坐班制，防止社区警务工作的机关 化，不一定严格执行八小时工作法，应采取较为灵活的“弹性法”，以适应社区警务工作的 需要。
5、社区警务建设要正确处理好几个关系。一是正确处理社区民警与街道居委会或社区 管委会的关系，要加强协调工作，融洽相互关系；二是正确处理好与刑警、巡警的关系，加 强协作，防止内耗；三是要正确处理好社区警务与原有的安全文明小区建设和警民共建文明 单位、街段的关系，使之相互促进，以推动社区警务建设的健康发展。
第二篇：三峡库区秭归县垃圾处理调查报告
三峡库区秭归县垃圾处理调查报告
秭归县地处湖北省西部，位于三峡工程坝上库首，是世界文化名人屈原的故里、龙舟运动的发祥地、“中国脐橙之乡”，集名人、名峡、名坝、名湖于一体，拥有长江三峡风景、三峡水电工程、屈原文化名人等世界级的文化旅游资源。
举世瞩目的三峡大坝建设将三峡江段由天然河道变成水库，为了保护三峡库区水环境，国务院通过了《三峡库区及其上游水污染防治规划》，“十五”至今，国家投入大量资金进行了三峡库区及其上游城镇污水处理、垃圾及危险废物处理、工业污染防治、生态环境保护及船舶污染控制等工作，极大的改善了三峡库区的水环境质量。秭归县是三峡工程库首第一县，目前秭归县已建设14座污水处理厂和垃圾填埋场，为三峡库区水环境质量的改善作出了贡献。
一、垃圾处理现状
（一）垃圾处理规划情况
秭归县已纳入《三峡库区及其上游水污染防治规划》的垃圾处理项目共7个，分别是县城、郭家坝、沙镇溪、归州、屈原、水田坝、泄滩等7座城镇垃圾处理厂，总投资8149万元（其中国债资金投资6828万元，地方配套投资1321万元），设计日处理垃圾总计147.5吨。
（二）垃圾处理工程建设情况
秭归县城镇七个垃圾处理厂除水田坝乡在建外，县城、郭家坝、沙镇溪、归州、屈原、泄滩六座垃圾厂均已建成，且县城、郭家坝、沙镇溪、归州垃圾厂已通过省综合验收，投入运行，屈原、泄滩等两座垃圾处理厂正在试运行。
秭归县垃圾处理工程项目的实施，对改善库区环境、促进地方经济发展起到了积极作用。一是治理了环境污染。项目投入运行，已累计处理垃圾23万吨（县城垃圾处理厂日处理垃圾120吨，6个集镇垃圾处理厂日处理垃圾60吨），根本解决了生活垃圾乱堆造成的环境污染问题，改善了集镇居民的生产生活环境，对保护长江水质起到了重要作用。二是带活了一方经济。项目的实施，直接或间接上交建安税、契税、耕地占用税、新增土地有偿使用费（土地出让金）等财政性收入约800万元。同时，项目的兴建，带动了地方建材、建筑、运输等相关产业的发展，解决了部分农村剩余劳动力的打工就业问题，增加了百姓收入。三是改善了基础条件。项目从立项到规划、设计、建设，始终都坚持以人为本，因地制宜，密切联系地方实际，把项目建设与改善地方基础条件充分结合起来，充分发挥国债资金的使用效益。其一是结合集镇建设，新建、改造了配套道路，进一步改善了城镇居民的生活环境和交通条件；其二是结合垃圾填埋作业需要，优化了作业设备选型，配置了工程机械及垃圾收集运输设备，既满足了垃圾填埋作业需要，又服务了集镇建设和抢险救灾。
二、垃圾处理存在的主要问题
（一）垃圾填埋场不能完全满足需要。一是我县境内尚有青干河流域两河口、梅家河、磨坪等三个集镇，童庄河流域文化集镇无生活垃圾卫生填埋场，涉及人口1.5万人，日产生垃圾约40吨，全部未经过无害化处理，存在环境污染隐患，急需规划建设相应集镇垃圾填埋场。二是县城茅坪现状人口增长超过原规划，生活垃圾产生量大量增加，且因茅坪港船舶生活垃圾进入垃圾填埋场处理，致使目前日均垃圾处理量达120吨，最高达150吨/日，这远超过垃圾填埋场70吨/日的处理能力。因此，已建成的垃圾填埋场使用年限缩短，二期工程亟待抓紧实施。三是农村特别是较大村庄垃圾无法处理。农村垃圾点多面广，如果长期得不到有效处理，对生态环境的危害将难以估量。对农村垃圾的处理有待研究对策。
（二）城镇环卫设施不配套。我县除县城及沿江集镇配备有数量有限的环卫设施外，其他集镇环卫设施主要就是几座垃圾池和一台拖拉机。目前普遍存在环卫设施不配套、数量不
够、机械化程度低等问题，导致城镇环卫工作效率低、成本高、效果不佳。
（三）垃圾处理经费不足。全县各城镇尽管都建立有环卫收费制度，但由于城镇移民多、学生多、无业居民（下岗工人）多，经济承受能力有限，环卫收费标准低，所收费用连环卫工人的工资都不够，更不用说垃圾卫生填埋、规范处理的费用。造成的后果，一是给地方政府、机关单位带来大的经济压力；二是垃圾规范化处理受影响；三是少数地方因环卫工人工资待遇不落实，导致社会不和谐、不稳定。
三、对策建议
（一）进一步加大规划力度。规划是推动各项工作的前提和基础。当前我县库区垃圾处理工作的指导规划是经国务院批准的《长江三峡库区及其上游水污染防治规划》，该规划编制时间早，很多基础数据参照的是2000年以前各地提供的情况，已不能完全适应当前和今后一个时期库区经济社会发展的实际。为此，国家又组织相关部门和科研机构进行了规划修编，但目前尚未报经国务院批准实施，已有所滞后，势必影响十一五期间库区水污染防治工作。为此，一是要进一步修订完善规划内容，增强规划科学性。建议将秭归境内茅坪河流域、九畹溪流域、青干河流域环境综合治理工程以及两河口、梅家河、磨坪、文化等集镇垃圾处理工程和县城垃圾处理二期工程纳入规划内容。二是对修编好的规划尽快上报国务院审查批准后组织实施，增强规划的时效性。三是行业规划、部门规划、地区规划要相互协调，增强规划的统一性。要将生活垃圾处理、工业固废处理、危废处理、医疗卫生垃圾处理、船舶垃圾处理、长江漂浮物处理、农村综合垃圾处理等相关规划协调一致，相互补充。同时要将垃圾处理与污水处理规划相协调，与地区经济社会发展规划相协调。
（二）进一步加大投入力度。库区垃圾处理设施不足，需要投入大量的资金，来健全完善各项处理设施。由于垃圾处理不直接产生经济效益，因此只能以政府投入为主，逐步引导企业和个人加大对垃圾处理的投入力度。从库区秭归县的实际情况看，由于淹没损失大，移民搬迁任务重，移民致富难度大，县域经济发展水平与发达地区差距大。为此建议：一是在城镇垃圾处理、流域环境综合治理工程建设方面，提高中央财政补助资金所占比重，地方政府适当配套，中央和地方分别按工程总投资85%、15%的比例安排资金；二是加大对垃圾处理运行经费的补贴力度，要参照目前实施的污水处理费补贴政策，由中央财政按一定比例、一定期限对建成的垃圾处理厂进行补贴，其余部分由地方财政补贴和收取垃圾处理费解决；三是部门配合，形成合力，将发改、移民、经贸、交通、建设、卫生、农业、环保等部门用于生活垃圾、危废、船舶垃圾、工业固废、医疗卫生垃圾、新农村环境治理、漂浮物处理等方面的专项资金集中起来，统筹规划，相互补充，形成合力，以发挥更大的综合效益。
（三）进一步加大试点力度。对于农村垃圾，由于点多面广，且垃圾成分中医疗垃圾、农药化肥包装物、农膜等占有一定比例，尚无现成的处理经验，因此建议先行试点。一是垃圾分类处理，对医疗垃圾、农药化肥容器包装物、农膜等能回收的进行回收处理，有毒有害的可焚烧的焚烧处理，不能焚烧的消毒后填埋处理，其他生活垃圾能还田的还田作肥料；二是需填埋处理的，可区别对待，对于交通便利、离城镇垃圾填埋场10公里以内的村庄，配备垃圾收集转运设施，集中收运至垃圾填埋场填埋。对于交通不便、离城镇垃圾场远的村庄，适当就近合建小型垃圾填埋点。
（四）进一步加大机制创新力度。垃圾处理本身不直接创造经济效益，但如果体制顺、机制活，仍能通过降低处理成本来节约运行费用。因此，垃圾处理机制创新是必要的，垃圾处理机制创新的方向就是推行市场化、企业化、专业化，具体而言，就是引入竞争机制，公开拍卖经营权，政府与经营者签订经营合同，实行目标考核，严格奖惩。
（五）进一步加大执法监管力度。加大执法力度，查处违法行为，规范垃圾处理企业和居民的行为，是搞好库区垃圾处理的保障。一是要进一步完善垃圾处理相关法规、地方政策，做到有法可依；二是建设、环保、水利等相关部门要结合自身职责，依法严肃查处涉及垃圾
处理的违法行为；三是加强监察执法能力建设，开展执法人员培训，提高执法人员素质，配备执法必备的工具、车辆，从而增强执法能力，满足垃圾处理监管执法工作的需要。
第三篇：社区警务
社区警务的基本含义
答：一般理解，社区警务是指存在于警方与社区之间的，旨在共同发现和解决社区治安问题的一种互动合作过程。
社会性治安防范组织的含义
答：指公安机关的指导和支持下，以维护社会治安为活动内容和目的的群防群治性质的社会防范单位
治安情报工作的含义
答：治安情报工作是指公安机关治安管理部门通过收集，存储，分析，传递等手段，有针对性地利用治安情报为治安管理和预防犯罪等公安工作服务的活动
治安耳目的含义
答：治安耳目是由公安机关在治安管理工作中专门建立和使用的，用于收集并反映治安信息的秘密力量 治安情报的含义
答：一般的，我们反映社会治安状况的信息称为治安情报
凡是与治安管理工作，社会治安状况与环境有关的人，地，事，物，等情况都属于治安情报范畴。
安全防范的基本含义
答：狭义的安全防范是指治安基层组织为维护社会的安全，依靠社会力量对各种社会治安问题依法进行预防和控制的活动。
广义的安全防范是指国家和社会为维护社会安全对可能影响社会安全的各种因素和条件进行的预防和控制活动的总称。
公安派出所的含义
答：公安派出所是所在市县公安机关直接领导的派出机构，是公安机关打击违法犯罪。维护社会治安，服务人民群众，保卫一方平安的基层综合性战斗实体。社区群众工作的概念
答：社区群众工作是指坚持专门工作与群众路线相结合的方针，秉承以人为本的理念，在警务活动中主动服务群众，坚决依靠群众，努力构建和谐民警关系，从而赢得广大人民群众理解，信任和支持的基础性工作 社区警情的含义
答：社区内发生治安和犯罪事件后，必须有社区民警来维护社区稳定的突发性事件或者说危害公共安全的事件（？）
社区警务的基本思想
一体化思想：一体化思想是社区警务基本思想最高层面的概括
犯罪与社会一体化：犯罪是一个非常复杂的社会问题，是阶级社会客观存在的一种社会现象
权利与义务一体化：是指维护社会公共安全，对警察与公众双方而言，权利又是义务。
警察与社区一体化：是指维护社会公共安全，对警察和公众而言，既有权利又是义务。
警察与公众一体化：警察与公众一体化，是强调与公众融为一体的共生关系。
两大原则：社区警务具有预防为主和民警合作的两个原则
预防为主原则：社区警务的本质属性决定了其根本价值目标是预防犯罪
民警合作原则：警民合作是社区预防的基石 三个导向：社区警务的工作导向
以社区为导向：社区警务工作坚持社区导向，是指要求社区民警以及警务工作必须以社区为出发点和立足点
以服务为导向：社区警务坚持工作的服务导向，就是强调实施社区社区警务战略，必须紧紧依托，依赖，服从于社区的发展与建设。
以治本为导向：社区警务工作坚持治本导向，是指社区警务必须将预防犯罪作为首要任务，更加注重社区发现，预防和控制犯罪机制的建设。
四化特征：社区警务的基本特征是社区警务本质舒属性的外在表现形式
警察形象柔性化：社区警务工作的基本内容就是为社区群众提供全方位的警勤服务。
警民关系伙伴化：构建和谐的警民关系是推行社区警务战略的前提条件，也是社区警务的内在要求。
警务工作社区化：社区警务工作的立足点在社区，其必须依托，依靠，服从，服务于社区，并积极整合和发挥社区功能的系统作用。
警察对策前置化：社区警务以民警合作为基础，预防犯罪为根本的主动性警务战略
治安情报收集的方法： 调查访问法 行政登记法 情报交流法 技术手段法
安全防范的途径 人员控制 物品控制 时间控制 空间控制
公安派出所的任务 实有人口管理 收集治安情报 进行治安管理 开展安全防范 打击违法犯罪 服务人民群众
社区民警的工作方式 走访调查 宣传发动 巡逻守护 实地检查 警情通报
四次世界警务革命 现代都市警察建立 警察专业化过程 警察现代化建设 社区警务的建设
社区警务的社区工作法 准确的把握社区居民治安要求 加强社区警务民主协商 着力培养社区治安自治功能 积极培育多元化社区治安主体
专业工作法 广泛收集安全信息 积极开展防范教育 系统强化，治安管理 努力普及自卫互助 不断完善技术防范手段 有效进行巡逻支援 相应改善自然环境
社区民警的工作方法 走访调查 宣传活动 巡逻守护 实地检查 警情通报
我国社区警务的目标要求
答：发案少，秩序好，社会稳定，群众满意 我国社区警务内容
答：（1）社区情报信息工作
（2）社区人口管理
（3）开展社区安全防范工作
（4）社区群众工作
（5）打击社会违法犯罪活动
传统警务模式可以表述为
快速反应------出现场------侦查------破案
公安派出所的种类 答：①地方派出所
②专业派出所
派出所的岗位设定与职责
答：（1）社区（农村）警务工作岗位的职责：①收集掌握，上报影响社会政治稳定
（2）巡逻防控工作岗位的主要职责
（3）治安管理工作岗位的主要职责
（4）案件办理工作岗位的主要职责
（5）综合内勤工作岗位的主要职责
派出所的职权
答：（1）治安行政管理权
（2）治安行政处罚权
（3）当场盘问检查和留置盘问权（4）依法执行社会监督改造，监督考察权（5）采制行政强制措施权
（6）依法实施刑事案件调查权和搜查权（7）内保工作和治保工作检查知道权
派出所等级评定
人口管理（20分）治安管理（15分）安全防范（20分）执法办案（15分）服务群众（10分）队伍建设（10分）内务管理（5分）后勤保障（5分）
派出所的勤务方式（1）巡逻盘查（2）警情处置（重点）① 敬请处置的一般规定
1.接到出警指令后迅速到达现场 2.及时报告现场情况 3.保持通讯联络 4.维护现场秩序 5.保护群众安全 ② 一般刑事案件处之规定
③ 严重暴力案件现场处置规定（3）案件办理
派出所档案（1）业务档案（2）户籍档案（3）文书档案（4）试听档案
治安情报收集的方法 答：（1）调查访问法
（2）行政登记法
（3）情报交流法
（4）技术手段法
治安耳目的种类 答：（1）情况耳目
（2）控制耳目
（3）专项耳目
社区警情的分类 答：（1）咨询类警情
（2）求助类警情
（3）纠纷类警情
（4）涉案类警情
（5）投诉类警情
治安情报收集的途径 答：（1）人口管理
（2）治安管理
（3）阵地调控
（4）案件查处
（5）群众工作
第四篇：社区警务
社区警务
（1）社区发展是一种过程，即由人们以自己的努力与政府当局配合，去改善社区经济、社会、文化环境。社区发展的基本趋势是在一定生产力水平基础上，以一定的社会历史文化为背景，努力增强社区功能并提高其实现程度的过程
（2）社区发展离不开社区警务的建设和发展。社区警务是社会居民在警察带领、指导、支持下采取各种合法手段，方式，充分研究社区问题；开采社区资源；改造社区环境，强化自卫互助；以全面、系统、长效维持社区公共安全的思想，活动和方式方法体系的统称。社区警务实质就是要求警察立足于社区，积极开展各项宣传工作，动员和组织社区群众，实行警民合作，不断增强社区民众参与社区各项治安管理、预防违法犯罪的意识。它的立足点在于社会是产生违法犯罪的根源，因而预防和减少乃至根治违法犯罪也必须依靠社会。它的工作范围是以社区为主导，以社区为基本单位
（3）存在的问题：①对社区警务认识不足。一些领导或民警认识不到位，不理解社区警务的内涵，片面地认为社区警务不过是将过去的民警责任区工作进行改名，无非是设立了警务室，多挂一个招牌，是“换汤不换药”。在这些错误认识的影响下，必然对实施社区警务战略的重要性和意义认识不足，工作仍然是默守成规，没有开拓性。②运行机制尚未建立健全，社区警务工作不规范。由于不了解社区警务的概念，对社区警务没有形成共识，加之不少的基层公安机关没有实行派出所工作的重心转移，以致有的社区虽然挂有社区警务牌子，但并没有建立其规范的运行机制，甚至唱起了“空城计”；有的虽然建立了一些制度，开展了一些活动，但运行机制很不健全，处于一种无序状态；有的社区奖惩激励机制不健全，监督制约机制不完善，使得社区
民警工作缺乏动力、压力，坐在警务室里无所事事，致使警力资源严重浪费。③社区民警整体素质有待进一步提高。有的社区民警缺乏做群众工作的基本功，对做群众工作存在畏难情绪，遇到问题不懂处理，处理问题不能说服群众，联系工作团结不了群众；有的社区民警的工作浮在表面，上班时间到警务室坐一坐，下社区多是走马观花，工作上怕吃苦，喜欢讲待遇、讲攀比，不愿深入基层一线，警民关系得不到有效改善。④警种间协调沟通不够。社区民警与其他警种民警沟通少、协调不够，一些社区信息没有及时通报给其他警种，其他警种掌握的信息也反馈不到社区，信息共享受阻，一定程度上制约了社区警务的深入开展，限制了其他警种工作的改观。⑤社区警务社会化程度不够。有的社区民警不善于利用社区资源，没有把“治安蛋糕”分给社区群众，不会组织社区群众参与到预防犯罪和治安管理工作中去，仍在唱“独角戏”，致使警务工作陷入被动。
（4）对策：①转变观念，提高认识。实行社区警务，是新形势下公安机关实践全心全意为人民服务宗旨、坚持专门工作与群众路线相结合、密切党群关系和警民关系的有益探索，是推进治安工作社会化的必由之路。因此，社区民警必须切实转变思想观念，打破常规，创新思路，摆脱传统警务的束缚，树立和落实科学发展观，以新的理念、新的思维开拓社区警务工作。②大力加强社区警务规范化建设。要明确社区民警工作职责，使其工作内容具体化、操作程序化、考核指标数字化，进一步完善警务工作规范。要明确如何将管理融入服务之中，如何进行有效的控制，如何从发案中查找漏洞和开展人防、物防、技防，如何排查和消除社会不稳定因素，如何帮助挽救有前科的人员和失足的青少年，如何灵活把握公开与秘密结合、动态巡逻与静态守值结合、日常管理与重点教育控制的工作方式，进一步完善治安防控工
作规范。要结合社区警务工作的特点，认真研究探讨，进一步建立完善目标责任明确、考评科学简便、奖惩制度兑现、注重实际绩效、不搞形式主义的绩效考核机制。要建立健全定期或不定期下社区巡查制度和听取社区群众意见制度，检查社区民警工作是否到位，督促社区民警积极开展工作，及时发现、整改问题，进一步完善监督制约机制。③合理、科学配置警力。在警力调配中，要充分考虑到基层基础工作的延续性，注意新老、强弱、经验、能力搭配，实行优势互补。要将善于做群众工作、会做群众工作、会管理、会服务、肯吃苦的民警配置到社区警务工作中去，让他们能够深入到群众中去，与社区群众打成一片，把工作做深、做细、做扎实，从群众的立场来思考问题，研究问题，处理问题，把社区群众要办的事，当作自己的事去办，做到大事小事认真办，不推诿、不拖延，切实把社区警务室建成警民关系的“连心桥”。④理顺关系，强化协作。要理顺各警种民警与社区警务的关系，从机制上增强社区民警与各警种之间主动协作的意识。社区民警要把日常工作中掌握到的信息、线索及时通报给其他警种民警，共同研究落实各项治安防范措施，协助侦查破案。其他警种民警要发挥自身优势，及时将抓获处理违法犯罪嫌疑人员信息、敌社情、刑事犯罪最新动态等通报给社区民警，为社区民警采取针对性的防范措施提供可靠依据。⑤最大限度搞好社区资源挖掘。要吸纳新的管理思想，把行政职能的一部分由社会力量承担，由社区群众担当起维护社区治安秩序的中坚力量，既降低了行政管理成本，又提高了工作效率。要常与社区群众接触，多与社区群众交流，广泛发动社区群众搜集社区信息，对一些不安定的苗头性因素，及时发现，共同化解。要积极开发社区内的治安辅助资源，最大程度激活“邻里守望”制度及“联防巡逻”制度，引入更多的力量参与社区的治安防范控制，切实实现“警力
有限，民力无穷”。
第五篇：在新形势下建设社区警务
在新形势下 如何实现社区和农村警务建设新跨越
实施社区和农村警务战略，是公安部党委在新形势下为实现公安机关从反应型警务向主动型警务转变做出的一项重大战略部署。社区警务的实施，拉近了警民之间的距离，实现了服务群众、治安防范的关口前移，显示出了强大的生命力和不可替代的作用。作为一名县区分局主抓治安工作的副局长，我结合工作实际，粗浅谈一下在新形势下，如何实现社区和农村警务战略新跨越。
一、实现社区、农村警务战略新跨，必须以科学发展观为统领，客观公正研判制约社区和农村警务建设发展的瓶颈
实施社区和警务战略是公安机关主动适应社会发展变化，调整和改革传统警务模式的一项长远战略，也是“三基”建设的一大综合课题。当前，社区、农村警务建设已被各级党委、政府和各级公安机关提到了重要议事日程上，千方百计采取有效措施，不断加大工作力度，取得了明显的成绩。可以说，社区、农村警务建设已到了前所未有的大好发展时期。
虽然社区和农村警务建设取得了较为明显的成效。但我们也应当清醒地看到，当前还有一些制约社区、农村警务建设发展的瓶颈问题，不仅需要公安机关自身努力克服，同时也需要各级党委、政府和社会各界来协同解决。当前制约此项工作发展的难题主要集中在以下几方面：
一是警力明显不足。近年来，随着经济的飞速发展，大量外来人口流入，本地因征地拆迁、农民失地等引发的矛盾也到了多发期。人口的流动性大，管理难度大，处警任务重，加上民警年龄老化，个别单位为了优化警力，将年纪轻身体好业务精的民警放在打击岗位上，将年龄较大身体不好的民警放在社区或是驻村岗位上，社区警力却未能相应地得到增长，使之本来就捉襟见肘的警力显得更加艰难。例如，鹤壁市公安局淇滨区分局分管新市区和城乡结合部的社会治安，治安警、社区民警工作量大，这就直接导致民警每天超负荷运转，没有充裕的时间来进行必要休整，时不时还要抽调民警参加各种各样的警卫、值勤和安全保卫等工作，民警精力透支严重。可以说，警力不足是当前制约社区和农村警务战略发展的一个普遍性问题。
二是对社区警务工作重视不到位。从整体情况来看，分局、派出所领导对社区工作重视程度高，投入了极大的热情和精力推动这项工作。但是也有个别派出所领导存在重视考核工作，轻视基础工作的不良倾向，对立竿见影能够及时体现在绩效考核上的工作重视程度高。相对而言，对社区基础性工作，一时体现不到考核成绩上的重视不到位。基于这种指导思想，在案件查处、巡逻和社区民警的配置上，往往侧重于案件查处和巡逻。由于领导重视不够，制约了社区警务工作的开展。
三是到群众中工作的力度不够。目前的农村警务室，实行的是“一村一警”、“多村一警”的模式。一个民警，往往管辖一个村甚至几个村，而当前农村警务建设普遍存在的问题是：第一个别民警不能充分挖掘、利用现有的农村村委会、群防组织、治保组织等基层力量，工作中不相信群众，不发动群众，不依靠群众，使得群众对治安工作缺乏热情，自治、自防能力下降。第二民警下辖区时间普遍不足。不能保证每周两个工作日到警务室工作，不能按公开的办公时间去工作，不能把所管村庄每周都走访到，群众见警率低，民警对辖区熟悉率低。有的驻村民警家住在城区，离派出所几十公里远，这部分民警大部分只能吃住在派出所，很难再到警务室和偏远的村庄去走访。第三社区民警除社区工作外，还担负接处警、处置群体性事件、维护工程项目开工典礼秩序等工作任务。加之村级“两委”班子换届选举、大型警卫、值勤等，占用了社区民警大量时间，使社区民警无暇顾及社区工作。
四是社区民警调整较为频繁。社区工作岗位具有特殊性，它需要深厚广泛的群众基础，这种群众基础的培养需要时间的积累，社区民警在社区工作时间越久，在人民群众中扎根就越深，工作成效就会越好。江西省南昌市公安局青山湖分局湖坊派出所永人村社区民警陈勇琦，之所以能够在警务室做出骄人的成绩，被授予“全国公安系统一级英模”荣誉称号，就说明了这个问题。从公安业务来说，社区民警是一支最需要稳定的队伍，社区民警调整频繁从根本上讲是一种警力资源的浪费。从当前来看，各级领导在稳定社区民警队伍上采取了不少措施，如规定社区民警调整要层层审批，管片不满两年不得调整。河南省公安厅已规定了在社区工作10年、15年、20年的民警提拔重用等，这些都对稳定社区民警队伍起到了较好的作用。但是，当前招录的新警，快退休的老民警和女民警在社区工作岗位成为普遍现象。新民警年年招录，加之一些部门在社区民警调整上把关不够严，使稳定社区民警工作打了折扣。社区民警在社区普遍工作时间短，管片时间短，使社区民警对社区情况知之不多，知之不深，知之不细，造成治安耳目建立不起来，社区群众发动不起来，社区积极分子利用不起来，治安信息收集不上来，没有发挥其应有的作用。
五是个别社区民警工作能力有待提高。从社区民警现状来看，工作能力离群众的新要求、新期待还有一定的差离，表现为：其一处理社区事务能力不到位。当前社区存在大量邻里矛盾、债务纠纷、上访问题等，这些看是小问题，解决难度大，当前一些青年民警在处理这些问题时，能力还欠缺。其二缺乏做群众工作经验。社区民警青年居多，他们缺乏社会经验，不懂群众心理，不懂群众语言，不懂与群众打交道的方式，和群众说不上话，不能很好的与群众融为一体，打成一片。其三协调关系能力不够大。一些社区民警不善于与治保干部、街道领导、居委会人员等协调关系，不能充分发挥好他们在社区管理防范中的作用。同时一些社区民警宣传组织能力不强，不善于组织群众，社区群众发动不起来。
六是少数社区民警工作积极性不强。第一工作难度大。当前业务部门经常给社区民警下达考核指标，如每天登记多少暂住人口，上报几条社区信息，走访几户群众，登记多少量机动车等等，不考虑社区民警的实际，使社区民警疲于应付，有的只好造假，挫伤了民警工作积极性。第二个别民警职业认同感弱化。社区日常工作单调、枯燥、任务重、压力大，使个别青年民警感到理想与现实的差距，工作激情逐渐衰减。还有少数民警认为做基础工作立功受奖机会少，不如办案民警容易出成绩，对社区工作岗位缺乏认同感和归属感，工作积极性降低。有的不安心社区工作，托路子找关系想调离社区。第三执法为民意识树的不牢。侦察调查等工作中，相当一部分群众对公安工作不支持不配合。种种原因造成一些民警，认为群众觉悟低、素质差，从而对群众没有好感，不愿接近群众，不愿深入群众，不愿做群众的工作。
二、实现社区、农村警务战略新跨越，必须深刻认识科学发展观是指导工作的航标和行为指南，要切实增强紧迫性和责任感
西方社区警务直接源于20世纪六七十的警务研究成果，即“有效的警务有赖于警察与公众的合作，控制犯罪最有效的方法是密切警民关系”。其基本理念是：“立足社区，面向社会”、“警力有限，民力无穷”、“打防结合，预防为主”；基本要求是：警力下沉，警务前移，警民携手，共创安全社区；最高境界是“警察即公众，公众即警察”。社区警务被提出后，逐步为各国警方认识和接受，并成为适应时代要求的警务战略。
进入新世纪，中国社会正在发生深刻的变迁，建立在原有高度计划经济体制基础上的中国警务工作也受到了前所未有的冲击。社会主义市场经济条件下出现的新情况、新问题，已经向公安工作和队伍建设提出了许多新的挑战。为适应新的治安形势和我国城市社区建设发展，2002年3月，公安部党委在“杭州会议”上明确提出：“要在2004年之前在全国大中城市和县城全面实施社区警务战略”，从此揭开了派出所工作改革的序幕，也标志着派出所工作逐渐由打击型向防范型、由被动型向主动型、由管理型向服务型的转变。2006年 9月，公安部又专门下发《关于实施社区和农村警务战略的决定》，在全国实施社区和农村警务战略。实施社区警务战略，要求实现以社区为依托，立足社区、依靠社区、优化警力布置、明确工作职责、规范警务运作，切实做到警力下沉、警务前移、警民携手、预防犯罪、减少发案，共创安全社区，逐步建立起与新型社区管理体制相适应的社区警务机制，努力实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标，走出一条市场经济条件下公安机关的专门工作与群众路线相结合的新路子，是一次具有里程碑意义的警务革命。
实施社区和农村警务建设是公安部在新形势下提出的战略性的任务，是实现公安机关从反应型警务向主动型警务的转变，是全面推进“三基”工程建设，深化公安工作改革、开创新局面的一项重要举措，实施社区和农村警务战略对进一步加强公安基层基础建设，密切公安机关与人民群众的血肉联系，促进公安工作的发展进步具有重要的意义。但是，一些民警对社区和农村警务工作认识模糊、片面，没有形成整体系统，甚至个别民警还对社区和农村警务工作存有偏见。工作中，没有切实把握其科学内涵，充分挖掘自身工作和社会资源潜力，结合辖区实际情况开展有效的工作。对此，必须深刻认识科学发展观是指导社区和农村警务战略建设的指南，是公安机关构建平安和谐社会、推进城市社区和社会主义新农村建设的重要政治任务，全体民警要切实增强工作的责任感和使命感，紧紧抓住当前全省正在开展的第三批深入学习实践科学发展观活动有利时机，积极投身到活动中去，认真组织民警学习上级领导讲话和有关文件精神，想细抓实，精心谋划，进一步提高深入学习实践科学发展观活动的质量和效果，使民警深刻认识科学发展观的重要思想不仅是新时期党的建设的伟大纲领，也是进一步提高社区和农村警务战略工作的法宝。工作中，加强社区警务理论学习，用科学理论指导实践工作，依托社区和农村基层组织，大力实施社区和农村警务战略，建立与新型社区管理体制、社会主义新农村建设相适应的社区和农村警务工作新机制。
三、实现社区、农村警务战略新跨越，必须以科学发展观为统领，认真落实社区和驻村民警“十项任务”和建立完善“一警为主，多警联动”工作机制
实现社区、农村警务战略新跨越，必须以科学发展观为统领，打牢根基，挖潜力，借外力，有效推动“三项建设”整体发展，扎扎实实做好以下九方面的工作，最大限度促进警民关系和谐。
一是优化警力配置，科学设好警务室。当前，构建社区、农村警务战略，已经是公安警务改革的一个必然方向。构建社区、农村警务战略，必须优化警力配置，科学合理设好警务室。社区、农村民警管辖区域过大，容易形成“蜻蜓点水”的工作局面，收效小，成效微。工作中，要科学调整好警力，适应社区、农村警务战略中的警力需求。在城区，要按照城市规划一个居委会设置1至2个警务室，每个社区民警管辖1000户、3000人的标准。农村以3至5个行政村设置1个警务室。同时，要积极争取当地党委、政府，着力解决社区、农村警务室的用房和装备问题。例如鹤壁市公安局淇滨区分局九州路派出所，辖区人口3万余人，下设置5个警务室，每个警务室管辖1万至2万人，根本不能适应新形势社区和农村警务战略需要。淇滨区分局、九州路派出所领导认真研究，科学决策，积极与地方党委、政府沟通，多方筹集资金，在辖区设置12个警务室，使警务室建设达到了省厅和市局的标准要求。同时要加强教育培训和练兵活动，提高基层民警执法执勤的本领和技能，激发工作热情和积极性，增强责任感和事业心。要在挖掘警力所发挥的效益上下功夫，让民警们把劲头使好用足，成为破案、管理、防范上的多面手。向一警多能、精兵强将方向发展，这是我们当前和今后对社区、农村警务战略在整合警力资源上所期待的结果。
二是积极开展好思想政治工作。当前，在社区民警中大力组织开展学习党的十七届“四中”全会精神、弘扬河南公安精神、第三批深入学习实践科学发展观等活动。开展向英模任长霞、王百姓、全省公安机关社区和农村警务工作巡回报告会先进人物学习等活动，引导民警从讲政治的高度，从建设社会主义和谐社会的高度，认识搞好警民关系的重要意义，始终牢记党的宗旨，摆正与人民群众的关系，端正对人民群众的根本态度，自觉当人民群众的公仆，做人民群众的服务员。带着对人民群众的深厚感情去工作，关注民生、体恤民情、顺应民意、保民平安。在社区工作中，实行帮困上门、送法上门、宣传上门、防范上门。时时处处为群众做好事、办实事、解难事，通过社区民警的工作，让人民群众体会到方便，让人民群众感觉到安全，只有这样就能够赢得人民群众的理解和支持。
三是建立科学的考核体系。社区、农村民警大多数时间在外工作，加强监督不仅能够有效督促其正常开展工作，也是队伍管理的需要。对社区、农村民警的监督不能只采取普通考勤方式，应重点放在绩效考核、群众调查上，并辅之于明察暗访等方面。对社区、农村民警的考核工作，重点要以群众见警率、情况熟悉率、辖区发案率、群众满意率、情报信息有效率、高危管控率为主要内容，建立规范的考核体系，将有关业务部门对公安派出所工作的考核，统一纳入派出所等级评定和社区（驻村）民警考核当中。要随着警务工作的深化，延伸监督网络，引入群众监督，突出动态考核，在落实民警定期向辖区群众述职述廉的基础上，开展群众评议、推选活动，并将群众评议情况作为对驻村民警考核奖惩的重要依据。政工、督察部门要定期到基层实地察访社区、农村民警的表现和工作，发现问题及时解决。建立民警考核档案，将考核评定的结果与民警切身利益挂钩，对于成绩突出的民警，要在政治待遇和经济待遇上体现出来，奖励的使人吃惊，使人眼红。对于不思进取，基础工作薄弱，辖区治安问题长期得不到解决，群众反映强烈的民警，应给予相应的处罚。通过考核，促使民警扎根基层、踏踏实实地为群众服务。
四是打造一流的社区民警队伍。俗话说：“基础不牢，地动山摇”，社区工作是公安工作的基础，各级领导要加强对社区工作重要性的认识，切实把社区工作置于全局性、先导性的地位予以加强，扎扎实实做好两方面的工作：一方面从制度上保障社区民警的稳定。保持社区民警的稳定，制度跟进是关键，从分局层面，要制定规范完善、操作性强规章制度。同时要跟进督导检查，发现问题及早纠正，确保规章制度落到实处。另一方面要选好社区民警。社区民警在辖区内与群众直接打交道，一举一动都事关整个公安机关的形象。在社区民警的选配上，要挑选思想素质好，业务能力强，乐于并善于做群众工作，能够公正执法、清正廉洁的民警。通过配强民警，为加强社区警务工作提供保证。
五是构建新型社区、农村治安防控体系。警力有限、民力无穷，人民群众中蕴藏着维护社会治安的积极性和创造性。要在“借力”方面做文章，能不能把一个民警的力量化成十个人、甚至成百上千人的力量，这才是社区、农村警务的核心所在，要把开展群众工作作为重中之重，充分依靠群众、发动群众、组织群众，切实把群防群治力量组建起来，效能发挥出来，共同维护辖区的治安稳定。驻村民警要主动走出办公室，要与各类群防组织、治保组织、民调组织捆绑在一起，正确引导，利用资源。要与辖区内信息员、治安积极分子和广大群众交朋友，打成一片，挖掘资源。与居委会、农村村委会等基层力量融合在一起，借势借力，盘活资源。在日常工作中，应随时注意物色治安积极分子，培养治安耳目，建立信息员，充分发挥治安耳目的作用，使其积极主动提供情报信息，为公安工作服务。通过科学、合理、充分利用现有的多种多样的社会治安资源，把派出所与村、村与村、村与户、户与户之间联结到一起，以广泛的民力弥补警力的不足，从而实现狭义的公安工作向广义的治安工作的真正转变。
六是全面提升社区民警工作能力。素质决定水平，水平决定成绩，提高社区民警的业务素质，做好社区工作的重要途径。要从以下三方面下工夫：第一，搞好业务培训。县区分局有关业务部门要在公安局内网上开设社区民警应知应会专栏，为社区民警提供学习的平台。定期邀请专家授课，提高社区民警解决难点问题的能力。每年要组织一次社区民警培训，提高社区民警的综合素质；第二，积极开展苦练基本功活动。搞好社区工作需要掌握和占有大量的基础信息，不下苦功夫不行，没有刻苦的精神不行，要在社区民警中大力倡导勤学苦练的精神，定期开展熟悉人口等比赛，树立刻苦学习的典型，营造比学赶帮超的氛围。第三，抓好传帮带。在新老社区民警交结时，要改变以往简单交接户口册、重点人卷宗的情况，规定新老社区民警交接前，要利用一个月的时间，由老社区民警带新社区民警深入社区熟悉情况，待熟悉情况一个后，再进行下工交接。
七是进一步提高民警群众工作能力。群众工作在整个公安工作中尤显重要，宣传、组织、发动群众，以无限民力弥补有限警力，是社区、农村警务的本质要求和第一任务。做好群众工作，第一要要融入群众。社区、农村民警要放下架子要做好勤动腿、勤动口、勤动脑，走村串户，同人民群众交心交朋友，让群众熟悉你、接纳你。第二要做好人民群众宣传教育和思想动员工作，让群众充分感到维护治安既是义务，也是保障自身权益的迫切需要。第三要热情服务群众。事事处处为民着想，关心爱护群众利益，倾心帮助排忧解难，赢得群众支持。第四要公平公正。处理问题，调解纠纷，办理案件，做到依法办事，不偏不倚，维护群众权益，赢得群众信任。第五要通过召开恳谈会、向群众报告工作。经常向群众讲清形势，交待维护社会治安秩序的工作任务和计划安排，使广大群众和我们齐心协力地做好保一方平安的工作。
八是确保民警集中精力下社区。巧妇难为无米之炊，搞好社区工作，没有足够的警力不行，没有足够的时间不行。首先要增加社区警力。从派出所层面来说，要科学安排值班、巡逻、社区民警的比例，增大社区民警的比重。从分局层面来说，要继续精减机关，充实基层，增加基层的警力，使基层有更多的警力配置到社区岗位上，通过多层面努力使社区民警逐步达到1千户，3000人的公安部配备标准。其次，为社区警务室配备辅警。分局与派出所要共同与区、镇（街）协调，增加辅警人员，为每名社区民警配备2至3名辅警，协助社区民警清查户口、宣传群众等，增加社区工作力量。其三，变革警务模式。对派出所现有的警务运作模式进行改革，实行社区民警专职化，社区民警不再参与派出所日常值班，案件办理等工作，让社区民警完全从其它工作中解放出来，集中精力专心干好社区工作。
九是要营造优良的拴心留人环境。要使社区民警热爱社区工作，安心社区工作，就要为社区民警创造良好的条件。第一要提高社区民警的政治待遇。要坚持干部从基层来的原则，竞聘工作中适当增加从社区民警中提拔任用干部的比例。同时，增大社区民警的奖励、入党等比例，使社区民警有干头、有盼头、有奔头。第二，强力推动社区民警进村居委会班子任职。分局和有关派出所要积极与区委、镇街领导进行协调，积极促进社区民警进入社区居委会，这既为社区民警开展工作提供方便，又能提高社会民警政治经济待遇。第三，改善警务室的住房。针对当前一些社区警务室办公用房和民警住房有待提高的情况，对社区警务室进行统一检查，制定规划逐一维修，确保社区警务室干净、整洁。同时，将合署办公的警务室统一协调为独力办公，使社区警务有较好的住房条件作保障。（鹤壁市公安局淇滨区分局 原保银）
推行一村一警一助理 开 启农村警务新模式
为进一步延伸公安机关打防管控的触角,筑牢农村地区平安网 底,提升服务群众的能力和水平,提高群众的安全感和满意度。牟定 县公安局积极探索, 在全县范围内推行“一村一警一助理”农村警务 机制,取得了良好的社会效果。
一、“一村一警一助理”警务机制 建设的背景 牟定县总人口 21.1万人, 牟定县公安局共有民警 166名, 警力与全县总人口比例仅为万分之 7.87,警力严重不足;全县总人 口中, 有近7万人常年外出务工, 空巢老人和留守儿童所占比重较大, 空心村问题较为突出;农村地区村庄分散, 从接警到现场处置需要很 长时间, 难于做到警情快处, 服务群众工作滞后。2016年 5月 6日, 楚雄州人民政府副州长、州公安局党委书记、局长马闻到牟定县公安 局调研基层警务工作,提出了“一村一警一助理”警务机制建设要 求。牟定县公安局高度重视, 将“一村一警一助理”警务机制建设作 为基层警务模式改革的重要抓手和解决警力严重不足瓶颈问题、空心 村治安防控和服务群众工作滞后难题的重要推手全力推进。
二、“一 村一警一助理”警务机制建设的做法(一)及时汇报,高位统领, 确保高起点推进 牟定县公安局及时将工作思路和推进情况向马闻和 县委、县人民政府主要领导汇报, 争取州公安局和县委政府的关心和 帮助。马闻对农村警务机制建设提出了指导性意见,县委、县人民政
府下发了《牟定县加强公安基层基础工作和队伍建设实施意见》(牟 办发【 2016】 12号)。为充分挖掘“金点子”, 5月 16日至 18日, 牟定县公安局派出考察组, 前往“一村一警务助理”机制建设推开较 早,并取得实效的贵州省黔西南州考察学习。在县委、政府和州公安 局的关心支持和充分借鉴外地先进经验的基础上, 牟定县公安局结合 实际制定了《农村警务机制建设工作方案》和《农村警务机制建设实 施细则》,全警动员,全力推进农村警务机制建设工作。(二)因 地制宜,一专多能,确保高规格选配 牟办发【 2016】 12号文件决定 在全县范围内全面推行“一村一警一助理”警务机制, 对选配民警驻 村和选聘警务助理提出了具体的要求和选聘的条件, 并明确了职责任 务和纪律要求。牟定县公安局合理划分警务区,按照“德才兼备、群 众公认”的原则,在全局范围内选取政治过硬、作风优良、业务精通 的优秀民警,经乡镇党委政府考察后驻村(社区)担任党组织副书记 或主任助理,指导开展好本村(社区)的综治维稳、治安管理、情报 信息收集、矛盾纠纷调处化解、交通管理、消防安全管理、服务群众 等工作,实现一村一警。从各村(社区)书记或主任中选取 1名政治 素质过硬、思想品质优良、群众基础较好、熟悉本地情况的同志,经 县公安局考察后聘为村(社区)警务助理,协助社区民警开展非执法 类警务活动。(三)同步推进,精心培训,确保高效率运作 5月下 旬,全县 7乡镇发文任命社区民警驻村担任(社区)党组织副书记或 主任助理,县公安局发文聘请 89名村(社区)书记或主任兼任警务 助理。5月 30日至 31日,全县 7乡镇同步推开警务助理聘请仪式和
首次培训工作, 牟定县公安局向 89名警务助理颁发了聘书、工作证、执勤袖套和工作手册, 颁布了警务助理工作规程、工作职责和考评办 法, 下发了警务助理工作台账。对警务助理即将开展的工作进行了全 方位的业务培训, 增进了警务助理对公安工作的认知和认可, 掌握了 开展工作必备的知识和技能。培训完成后, 驻村民警和警务助理正式 上岗开展工作。(四)严抓考核,狠促规范,确保高标准履职 为确 保驻村民警和警务助理高标准履职, 解决“兼而不专”的问题, 牟定 县公安局制定了《牟定县驻村民警工作职责》、《牟定县驻村民警考 核办法》、《牟定县村(社区)警务助理工作规程》 和 《牟定县村(社 区)警务助理考评办法及实施细则》等工作规范,明确职责任务、严 明工作纪律, 充分发挥考核杠杆的调节作用, 进一步加强对驻村民警 和警务助理的监督管理。在考核中, 对不称职的驻村民警进行问 责,对不称职的警务助理予以解聘;对优秀的驻村民警和警务助理, 由县公安局给予表彰奖励。
(五)整合经费,真心关爱,确保队伍 稳定 为营造聘得来、留得住的用人环境,牟定县公安局整合交通协 管员等工作经费,提供服装、电筒等装备,为警务助理开展工作提供 坚实的保障。对因伤、因病住院的驻村民警或警务助理,分别由局领 导或所领导临床慰问, 把组织的关心送到病床;驻村民警或警务助理 的家庭遇到重大变故的, 分别由局领导或所领导上门看望慰问;因工 作突出获得表彰的驻村民警或警务助理, 分别由局领导或所领导送喜 报上门。以实际行动让驻村民警和警务助理感受到组织的关怀, 营造 栓心留人的环境,确保队伍稳定。(六)整合资源,开拓创新,织
牢治安防控网底 紧紧抓住警务助理村情熟,信息广的本土优势,努 力实现警务助理与当前农村警务模式、群防群治工作的有机结合, 推 进村民联防信息平台应用, 着力构建治安前端防控体系。以村民小组 为单元采集移动手机用户,通过移动公司搭建信息平台,将 10个号 码绑定为 1个联防小组,形成“求助户 +联防组长 +警务助理 +社区民 警”的联防模式,拨打 6995可同时呼叫组内所有人员,实现及时救 助、快捷报警、快速处置、一呼多应、联防联动,进一步织牢农村治 安防控网底。
三、“一村一警一助理”警务机制建设的成效(一)做好信息员, 掌握社情民意, 情报信息早知晓 警务助理来自各村(社 区), 与村民同吃同住同劳动, 具备人熟、事熟、地熟、情况熟的“四 熟”优势,对村内情况了如指掌,预警情况可以先知先觉,及时报告 驻村民警,果断采取相应措施,进一步筑牢农村社区治安防控网。(二)做好调解员,及时排查化解,矛盾纠纷不上交 驻村民警和警 务助理定期对矛盾纠纷进行排查, 小的矛盾纠纷现场调处化解, 大的 矛盾纠纷及时上报派出所或司法所。将原来的矛盾纠纷排查化解 “省、州、县、乡”四级联动延伸到村(社区),实现五级联动,确 保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。(三)做好巡逻员, 开展治安巡逻,群防群治更给力 派出所将警务助理纳入执勤力量, 组织警务助理参与巡逻防控, 及时发现可疑线索和现行违法犯罪。日 常工作中, 驻村民警带领警务助理、治保会成员和治安积极分子开展 巡逻,为维护辖区社会稳定、打击震慑违法犯罪、维护社区治安秩序 打下了坚实的基础。(四)做好协管员,协管交通消防,安全管理
更有效近年来,农村地区交通事故迅猛增长。警务助理充分履职, 协助驻村民警开展交通管理工作, 排查上报道路交通隐患, 与驾驶员 签订责任书,适时对群众进行交通安全宣传。在消防安全协管方面, 警务助理深入村寨开展消防安全宣传,组织群众清理随意堆放的柴 堆、草堆、粪堆,对供电线路进行排查,最大限度地消除消防安全隐 患。(五)做好宣传员,宣传法律法规,普法教育更实在 警务助理 协助驻村民警微信、短信、小广场大喇叭等等方式对群众进行防火、防盗、防骗、反恐等知识宣传。利用群众会、户长会,结合身边案事 例对群众进行法律法规宣传。主动联系老年协会等群团组织, 将国家 政策、法律法规等内容融入花灯、小品等文艺节目中,采取群众喜闻 乐见的方式进行宣传, 有效提高了群众的法律意识、安全意识和自我 防范意识。(六)做好服务员,落实利民措施,辖区群众更满意 驻 村民警和警务助理充分发挥服务群众、联系群众的桥梁和纽带作用, 对群众对需要办理出生申报、死亡注销、户口迁移等业务的,告知需 要准备的材料,与户籍民警提前预约,实现了户籍窗口前移,减少了 群众往返派出所的次数。对空巢老人、留守儿童、残疾人等特殊群体, 警务助理联系户籍民警上门办证;警务助理到派出所参加会议或汇报 工作时,及时将办理好的临时身份证、户口簿等送证上门。“一村 一警一助理”警务机制的运行, 实现了警务前移, 使农村地区的警情 第一时间得到处置, 纠纷第一时间得到调处, 求助第一时间得到服务。与去年同期相比,全县刑事案件发案下降 20.7%,破案上升 16.8%, 治安案件查处数上升 20.8%。警力有限,民力无穷,与民借力,服务
云深不知处 2018-5-22 16:10:15 :在当前新疆反恐维稳的新形势下，新疆社区(农村)民警的主要职责应为反恐维稳和治安管理 两大类。通过对这两类职责的再认识并结合实践经验，提出了切实加强职责履行的有效途径和反恐维 稳工作中信息搜集的具体方法，对于社区(农村)民警工作的开展具有很强的现实意义。关键词:新疆;社区(农村)民警;职责;反恐维稳;治安管理
中图分类号:D631 文献标识码:A DOI:10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.01.07
当前，新疆处于维稳关键时期，各种社会矛盾 穿于维稳、管理两大职责工作的始终。1.反恐维稳工
作的主要职责 在当前严峻的反恐维稳斗争形相互交织，极端宗教思想不断蔓延，敌我斗争日趋
势下，新疆社 复杂激烈。在此形势下，要保证新疆的稳定团结和
区(农村)民警的首要职责就是要坚决开展好各项 反长治久安，就必须高度重视并充分发挥处在反恐维
恐、维稳工作，具体而言，包括六个方面:其一，熟稳斗争第一线的社区(农村)民警的作用。
悉、掌握、控制本社区(农村)内涉稳、危安类人 员、一、对新疆社区:农村:民警职责的再认识 宗教场所，做到底数清、情况明;其二，对上述 人员和根据《公安部关于实施社区和农村警务战略的 场所做好信息采集、信息变动录入工作;其 三，在
决定》(公发〔2006〕5 号)及《新疆维吾尔自治区公 上述人员和场所周围有针对性地做好信息 员的选建、布控工作，要切实发挥他们在反恐对敌 斗争中的作用;安派出所社区和农村警务室工作规范(试行)》(以
其四，做好辖区内有潜在危害的危 险人员、危安人员下简称《决定》《规范》)的相关规定，各地结合新疆 的摸排、管控、帮教、治理工作;其五，发挥出警务的具体实际，将新疆社区(农村)警务工作划分为七
室情报信息末梢功能作用，做好 本社区(农村)及其项职责，即管理实有人口、治理“三非”活动、掌握社
相关区域的涉稳、危安人员的 情报搜集、分析、研判情民意、组织安全防范、维护治安秩序、开展群众工
工作;其六，团结、教育广大 社区(农村)群众，尤作、调处矛盾纠纷。但目前这样的职能划分和定位
其是少数民族群众，从思想 上、行动上抵制、远离极没有凸显反恐维稳工作的地位和重要性，同时职责
端宗教思想和非法宗教活 动，切断“三股势力”的依内容冗长而复杂，不便理解与操作。因此，为了适
靠基础，铲除“三股势力” 滋生的温床。应新疆社区(农村)民警工作的特殊性，基于长期从
2.治安管理工作的主要职责 事社区警务工作的经验，我们认为新疆社区(农村)
新疆社区(农村)民警的第二项职责就是开展 民警的主要职责应划分为(反恐)维稳和(治安)管
理两大类，服务(群众)不再单独划分出来，而应贯
收稿日期:2014-09-25 作者简介:房辉，新疆维吾尔自治区克拉玛依市公安局独山子区公安分局中心派
出所民警、新疆警察学院
客座讲师、自治区群众工作能力教官，研究方向:刑法学。
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克拉玛依学刊 2015 年 第1 期 ◎新疆地方发展问题研究 2015 No.1 JOURNAL OF KARAMAY
信任和支持。各项治安管理工作，《决定》和《规范》对工作的主要
内容有详细的规定，为了便于记忆和操作，我们将 第二，向协勤、协警及社区(农村)工作人员借 其归纳概括如下:其一，管理实有人口，具体工作为 力。协勤、协警及社区(农村)工作人员是社区(农 村)登记实有人口，管理重点人口，两口一屋，采集信 警务工作的核心成员，提高他们的专业知识素 质、业息;其二，治理“三非”活动，具体工作为掌握底数，务水平及群众工作能力，就能改变社区(农 村)警务帮教转化，采集信息，运用信息化;其三，掌握社情 工作只能依靠社区民警的现状。当前，广 大的社区民意，具体工作为建立网络，收集信息，不忘大情(农村)民警把主要精力和重心投入到反 恐维稳斗报;其四，组织安全防范，具体工作为法制教育、三 争上后，作为警务室核心成员的协勤协 警、社区防建设、群防群治;其五，维护治安秩序，具体工作(农村)工作人员就能充分发挥积极性，运 用专业知为管理行业场所，提供破案线索，制定安全预案，增 识及工作经验，在基本治安管理工作中履 行职责，例设治安联络员，不忘校园安全。如做好初期的登记、检查、录入等工作，为社区(农
将书面的社区(农村)民警工作职责改编成通 村)治安警务工作奉献力量。
俗易懂、朗朗上口的工作口诀，能够很好地解决冗 第三，向社区(农村)楼栋长、骨干群众、综治干 长、难懂的职责内容与社区(农村)民警的实际工作 部借力。楼栋长、骨干群众、综治干部是社区(农 村)需求之间的矛盾。虽然对上述各项工作职责的梳 警务工作的主要依靠力量。社区(农村)民警要 善于领理和概括忽略了其他一些具体工作，并且有些具体 导综治工作，善于开展治保组织建设。一方 面社区工作内容又相互交叉，但这样的概括使得主题和重(农村)民警要主动积极地配合他们的工作;另一方点更为突出，有利于社区(农村)民警以重点工作和 面还要从业务上给其提供专业的指导、帮 助，提高事项为抓手，更加有针对性地开展适合本社区(农 他们的工作能力。只有这样，才能使社区 村)的各项警务工作。(农村)的民警与楼栋长、骨干群众、综治干部形成 合
二、社区:农村:民警落实职责的途径 力，增强社区(农村)警务工作的实效。
第四，向社区(农村)群众借力。群众是社区近几年，自治区党委和政府为了加强全疆范围
(农村)民警开展警务工作的基础。当前，我国已 的基层基础工作，陆续为各地的社区(农村)一线配
进入人员快速流动的时期，这使得社区(农村)情 备了大量的社区(农村)协警、辅警人员，因此广大
况纷繁复杂、各不相同。因此，社区(农村)民警要 社区(农村)民警要想提高社区(农村)警务工作效
开展警务工作，就必须立足于本社区的实际情况，率，就必须要解决好“借力”和“放权”的问题。
从能接触到的群众开始，从暖人心入手，从点滴小 1.科学借力，提高效率
事做起。只有这样，才能赢得最广泛的群众支持，第一，向自己借力。就是指提高广大社区(农
社区(农村)警务工作才会由点到面逐渐展开，深 村)民警的自身实力。社区(农村)工作牵涉面广，入发展。接触人员复杂，会遇到各种各样的矛盾。这就要
(二)科学管理，谨慎用权 求社区(农村)警务工作要贯穿一条主线，即任何 “放”是指对于社区(农村)警务工作所涉及的 工作都要建立在遵循党的政策、国 家法律基础
人和单位，在确保其安全的前提下，社区(农村)民 警上。因此，社区(农村)警务人员只有不断加强对
通过履行职责为其提供服务和帮助，同时要尽量 减少党的方针政策、现行法律法规的学习，不断更新自
对其正常生活、生产活动的干预，以期减少社 会矛盾。己的知识结构，增强自身的素质，提高自己发现问
中国正处于社会转型期，各种社会矛盾错 综复杂，极题、解决问题的能力，才能凭借较强的群众工作能
易引发治安纷争和群体性事件。因此，作为社会管力化解群众间的各种矛盾纠纷，顺利有效地开展
理的重要部分，社区(农村)民警在处理 各项社区(农村)警务工作，最终赢得各族群众的32
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2015 年 第 1 期 房 辉:新形势下对新疆社区(农村)民警职责的思考
与经济生活密切相关的治安管理工作中，不能急功 几类组织和人员中选择: 第一，依托楼栋长收集信近利，要顺应党的方针政策的调整。在警务工作 息。楼栋长是开展社
中，要谨慎使用自己手中的权力，处理好堵和疏的 区警务工作的重要依靠力量，该方法就是要求社区 民关系，避免因警务工作方法不当，造成党群失和、政 警在众多的基层楼栋长里选择信息收集人员，特 别是民失和，乃至引发群体性事件的工作失误。在敌社情情况相对复杂的区域，态度正、能力 强的楼
栋长能够在人员信息收集工作中发挥重要 作用。楼
三、提高治安维稳工作实效的方法
栋长的选择也应综合考量年龄、民族、能 力等因素。
通过对多年社区治安维稳及警务情报信息工 由于信息收集工作的复杂性与危险性，社区民警应作经验的总结，我们探索出一套适用于新疆地区的 对楼栋长、社区信息员给予必要的经 济、物质奖励，警务室情报信息搜集法，在社区的治安维稳工作中 并经常与他们进行沟通，
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