湖北省三峡库区经济发展现状及对策(二)

第一篇：湖北省三峡库区经济发展现状及对策(二)

湖北省三峡库区经济发展现状及对策

（二）必须以高度的政治责任感把库区的经济发展放在全省的重要位置。

能否再经过几年的努力把我省三峡库区建成一个初步繁荣的新型库区，既关系到库区的社会稳定和长治久安，也考验着各级政府在这一特殊区域进行社会重建和再造能力，关系到湖北的对外形象。一是要确保库区年均发展速度16%以上，高于全省发展速度，到2003年，实现国内生产总值172亿元，农民人均收入达到全省平均水平；其中，宜昌县、兴山县向“富裕型”过渡，秭归、巴东实现小康；这既是库区移民和经济发展的需要，也是一项政治任务。二是把移民工作作为经济工作的一部分，加强省对库区移民及经济开发的统一规划和领导，实现移民搬迁和经济发展的有机结合。三是把库区作为全省的特殊区域，进一步加大其政策扶持力度。

建设高效生态农业并逐步使之产业化，是库区二期农村移民后靠安置的基础，应尽快起步。

我省二期移民主要是农村移民，为解决移民的后靠安置，扩大安置容量，必须在调整土地承包、加强土地开发利用的基础上，大力发展高效生态农业。各县高效生态农业试点已取得成功经验。省计委、三峡办、农业厅编制的《湖北省三峡地区高效生态农业规划纲要》，对库区1998年至2010年发展高效生态农业规划了51个建设项目，总投资13.89亿元，其中1998年至2003年规划项目39个，总投资10.64 亿元，项目实施后可新增产值16.7亿元，实现利税4.2亿元。这将对今后库区农业基础地位的进一步巩固和农村经济的发展是一个极大促进，应尽快起步实施。

(1)要突出抓好五大系列八个基地的建设。一是以脐橙为主的柑桔系列的开发。新建和改扩建优质脐橙、甜橙等柑桔基地10万亩，新建板栗基地10万亩,桃、李、杏、梨基地6万亩；二是以“两叶”为主的系列开发，新建和改扩建茶叶基地5万亩，烟叶基地10万亩；三是以银杏为主的药材系列开发，新建和改扩建银杏基地10万亩；四是草食牲畜系列的开发，建设山羊基地50万只，肉牛基地2万头；五是蔬菜系列的开发，建设高效蔬菜基地5000亩。上述基地的开发建设，要作为扶贫项目争取国家科学技术部及扶贫部门的支持。省应建立一定规模的库区生态农业发展基金，专项用于对库区发展生态农业及其产业化的扶持。要动员省内有关市县加大对库区上述基地和高效生态农业专业村组的支援力度。库区也要多渠道集资，对部分已开发建成的基地，实行拍卖或出租等办法，筹集资金滚动开发。

(2)下大力培植两个龙头。一是果茶批发龙头。继续争取国家有关部门对秭归县三峡果品中心批发市场建设的支持；同时，省商业网点建设专项经费要予以重点倾斜，力争早日建成投入营运。二是果品系列深加工龙头。北京汇源果汁饮料集团公司对口支援宜昌果汁生产项目，将形成15万吨生产能力，省市县应重点加以扶持，使之成为库区果品系列产业化的龙头。

(3)加大科技开发力度。一是进行品种改良，加快科学栽培技术及优质品种推广步伐，如进行纽荷尔品种嫁接栽培、引进新品西洋参种植等，力争2003年优质品种栽培面积达70%以上。二是产品开发，特别是以银杏、杜仲等为原料的生物保健饮品，极具市场开发前景，争取3～5年，成为库区具有带动效应的龙头产品。为此，应积极鼓励有关科研单位和大专院校对库区进行科技投入，互惠互利，共同发展。

部分搬迁企业的停产、半停产、负债和资金配套难等，直接关系到库区经济上台阶和下岗职工的稳定，应尽快研究解决。

一是对产品有市场、生产基本正常的搬迁企业，给予政策扶持。据调查，目前库区有17家企业急需资金10170万元，如秭归天龙家具厂、酒厂、兴发化工集团、巴东三峡酒厂等，建议省政府协调省内有关金融部门给予支持。二是对负债较重、自我积累和发展困难的企业，如秭归水泥厂等，可适当给予减免或返还部分税收和贷款停息，使其轻装上阵，增强自我发展能力。三是一线停产和半停产的10家企业的1.14亿元资产存量，可采取捆绑新的搬迁企业和嫁接新的合作项目等办法，注入新的增量资金；或者采取租售、拍卖土地和厂房设施等办法，逐步消化、吸收和盘活。四是对正在搬迁建设中的61家企业，强化项目法人责任制，加强管理，降低成本，提高投资效益，加快建设步伐，尽快发挥投资效益。对其中产品市场发生变化、建成后无效益的在建项目，要尽早研究对策，避免边建边垮或建成即垮。五是对尚未搬迁的企业，一定要吸取一期搬迁的教训，避免按“三原”标准复建，根据市场要求坚决实行优化组合，切不可再“急不择路”。目前我省企业补偿资金尚有2.5亿元，加上价差资金，大约3亿元，这是库区一笔十分珍贵的增量资金。对此，一定要用好、用出效益来，应统一规划，集中使用。省直有关部门应帮助各县搞好未搬迁企业的规划调整，认认真真选准选好项目，扎扎实实做好前期工作，通过努力，切实上几个上档次、有规模的项目。

振兴库区的关键在于是否有一批骨干优势企业，应抓紧培植三大工业企业集团，尽快扶持库区一批重点建设项目。

一是培植以兴发为龙头的磷化工集团，抓紧做好兴发股票的上市工作，尽快促其壮大，带动库区磷及磷化工产业的发展。二是培植以“娃哈哈”等一批名牌产品为龙头的食品饮料集团，加大对宜昌县“娃哈哈”、“汇源果汁”、“稻花香”和秭归维维饮料、巴东“三峡醇”等品牌的扶持力度，以此带动库区轻工业的发展。三是培植以华龙石材和宜昌、秭归、巴东水泥厂为骨干的建材集团。宜昌氟化石墨及其锂氟电池项目，要尽快争取国家立项，早日上马；支持民营企业华龙石材公司对库区企业的并购，解决其发展中的困难，带动库区建材工业的发展。同时，要确保兴山古洞口水电站和秭归坑口火电厂、升坪水电站等项目如期建成；争取国家有关部门对宜昌县和巴东县劣质煤火电项目的支持，进一步促进库区能源工业的发展。对上述及有关重点项目建设的扶持，省计划部门应帮助库区进一步疏理发展思路，确定支柱产业和重点发展项目，并在立项、资金、向上争取支援等方面予以重点倾斜和扶持。筛选一批骨干项目，组织库区各县赴外省寻求对口支援，力争每年为库区落实一批有一定规模的对口支援项目；组织国外招商活动，打好“三峡”牌，扩大库区的对外交流和融资渠道。要充分利用国家对库区移民企业上市的优惠政策，下力培植一批库区龙头企业上市。

旅游将渐成库区的支柱性产业，极具带动效应，应统一规划，优先发展。

一是要充分利用三峡工程的推动作用，开发我省三峡地区旅游资源。省旅游部门应尽快对西陵峡、神农架、神农溪、三峡大坝、秭归凤凰山、宜昌金狮洞、大老岭、兴山高岚、龙门河等10个主要景区、共65个主要景点进行统一规划，加快开发步伐。二是按现代企业制度尽快组建三峡旅游集团，争取早日注册上市，一方面炒热“三峡”抢占制高点，一方面筹集资金，加快旅游资源的开发。三是协调好坝区与周边旅游景点之间的关系，促进三峡旅游市场的一体化。

鉴于库区的实际和特殊性，必须采取特殊政策和措施予以扶持。

一是要用足、用好、用活中央给库区的各项优惠政策，进一步争取中央加大对湖北三峡地区的政策倾斜力度，同时要进一步确定宜昌市承中(武汉)启西(重庆)、带动库区、支撑鄂西的区域发展战略，充分发挥宜昌市对库区经济发展的带动作用。二是在财政上应继续给库区以特殊照顾。要继续把巴东、秭归两县作为全省特困县给予财政支持。鉴于巴东、秭归县财政支付困难，对两县增值税和消费税上划部分，应积极向上争取，加大财政转移份额。地方财政过去对库区支持的周转金，给予延期偿还和占用费豁免；同时，进一步加大对库区周转金的支持力度。三是采取措施减轻库区企业债务负担。对背负财政周转金债务的企业，给予利息豁免和尝试以债权换股权的办法，减轻企业债务，改善资产负债结构；对银行债务，属搬迁前的本息积欠，企业确实无力偿还的，申请一部分呆账准备金，逐年予以豁免；对搬迁中新增贷款部分，原则不予豁免，但对暂时确无还债能力的，可予以办理展期和一定期限的利息减免。四是积极向上申请库区搬迁企业及对口支援联营企业流动资金贷款。

第二篇：怀化市非公有制经济发展现状及对策

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怀化市非公有制经济发展现状及对策

作者：舒招林

来源：《沿海企业与科技》2008年第12期

[摘要]位于我国中部地区的怀化市近几年来非公有制经济有了长足的发展，但相对于发达地区来说，还存在着诸多不足。结合怀化的实际，今后应从帮助非公有制企业提高自身素质，加大经济秩序和社会治安的整治力度，加快促进非公有制经济发展的人才服务体系、社会化服务体系建设，简化贷款手续、拓宽非公企业的融资渠道等方面加快非公有制经济的发展。

[关键词]非公有制经济；发展；怀化

[作者简介]舒招林，中共湖南省洪江市委党校讲师，湖南洪江，418100

第三篇：南溪县民营经济发展现状及对策

南溪县民营经济发展现状及对策

民营经济是指民有、民营、民受益的经济实体，它是以民为本、自力更生、自主经营、自求发展的民本经济。随着改革开放的不断深入，我县民营经济得到迅猛发展，现已成为唱响县域经济发展的主旋律，领跑县域经济的带头羊。

一、民营经济发展的四个时期

回顾我县民营经济发展历程，主要分四个时期：一是是否选择时期（1949年-1978年），民营经济被扼杀在摇篮之中，我县基本上不存在民营经济；二是萌芽时期（1978年-1991年）。中国开始改革开放，民营经济开始萌芽，个体户和作坊式私营企业出现，民营经济占GDP的比重由1978年的8%上升至20%。三是加速发展时期（1992年-1996年）。党的十四大后，发展民营经济的种种顾虑和障碍逐渐消除，我县大力发展股份企业，推行集体企业、乡镇企业民营化，加快了民营经济的发展。1996年民营经济占GDP的比重为28%。四是快速发展时期（从1997年至今）。党的十五大后，企业改制全面实施，县委、县政府采取了一系列措施鼓励民营经济发展，一大批具有一定实力、一定规模的民营企业象雨后春笋般破土而出，成为领跑县域经济的主导力量。2003年，民营经济增加值占GDP的比重达到45.1%。

二、民营经济发展的现状及特点

1、总体规模不断扩大。2003年，我县民营经济总量实现7.6亿元，比上年增加1.2亿元，占GDP的比重由上年的43.3%提高到45.1%，上升1.8个百分点，民营经济比重比全市高2.1个百分点，比全省高

2.5个百分点。截止2003年底，全县个体工商户发展到6934户，从业人员11766人，销售总额或营业收入4.1亿元，注册资金0.4亿元；私营企业225户，雇工5223人，注册资本1.8亿元，销售总额或营业收入2.5亿元。

2、个体、私营经济是推动我县民营经济发展的动力。2003年，全县个体私营经济增加值占全部民营经济增加值的100%，不存在外商经济和港澳台经济。这表明南溪民营经济的发展目前依靠的是本地私营企业、个体工商户和民间投资的推动。

3、民营经济高速增长，对经济增长贡献大。2003年，全县GDP增幅为12.0%，其中民营经济增加值增幅为16.6%，公有制经济增加值增幅为8.4%，民营经济增加值增幅高于GDP增幅4.6个百分点，高于公有制经济增幅8.2个百分点。民营经济对GDP增长的贡献率为60.5%，拉动全县经济增长7.3个百分点。

4、民营经济在第二、三产业中最为活跃。2003年我县民营经济增长在三次产业中的分布情况看，第一产业增长11.4%，第二产业增长21.3%，第三产业增长13.4%。

三、民营经济发展存在的主要问题

一是民营经济总量较小，在全市的排位靠后。我县GDP总量在全市十区县中居第6位，民营经济总量也居第6位；二是民营经济占GDP的比重较低。民营经济增加值占GDP的比重排在兴文、筠连、高县、宜宾县之后，位居第5位（兴文55.8%、筠连53.9%、高县50.3%、宜宾县48.6%、南溪45.1%、江安44.7%、屏山43.9%、珙县42.0%、长宁41.1%、翠屏区36.9%）。主要原因是驻南军工企业在我县经济中占了相当大份额，影响了我县民营经济比重；三是民营经济规模小、技术水平低，个体户多，企业少，缺乏核心竞争力，后劲不足；四是民营企业融资难仍是制约民营经济发展的重要瓶颈，企业扩大生产的能力弱，发展规模受到限制，难以做大做强；五是部分民营企业自身管理水平低，经营理念陈旧，导致企业难以上规模、上水平、上档次，经济效益仍不理想。六是民营经济产业层次较低，从事开发、制造、加工等生产型、科技型、外向型、生态环保型的民营企业较少，从事商品零售批发及餐饮娱乐等传统行业的较多。

四、发展民营经济的几点建议：

1、摸清家底。数据不明、家底不清，就谈不上宏观管理与调控，就谈不上为民营经济发展献计献策。民营经济统计监测是一项涉及面广，参与部门多，技术要求高，实施难度大的系统工程。需要相关部门密切配合，通力合作，搞准民营经济统计数据，为县委、县政府民营经济科学决策提供翔实的资料。

2、优化经营环境。要继续毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济的发展，彻底破除一切影响民营经济发展的思想束缚，在思想上放胆、政策上放开、工作上放手、经营上放活、准入上放宽，把发展民营经济摆在全县工作的重要位臵，不争论、不指责、鼓励试、允许闯，真正做到高度统一，一个声音到底，上下无杂音。要进一步强化服务意识，努力为基层、企业和群众解决涉及切身利益的实际问题，简化办事程序，提高服务效率，坚决杜绝“门难进，脸难看，规矩多，事难办”的现象出现，为民营经济发展提供优质服务。要继续实施“走出去，引进来”战略，搞好招商引资、招才引智，引进更多外来投资，发展民营企业。

3、畅通融资渠道。资金不足是民营企业发展的制约瓶颈。政府应采取多种形式帮助民营企业疏通融资渠道，切实解决民营企业发展资金不足的问题。一是合力建造良好的社会信用环境。由政府牵头，社会各界积极配合，共同构建良好的社会信用环境。二是建立连带性的信用担保制。对一些信用度高，发展形势好的企业，在其自愿的情况下，可以为其它亟求需要资金的企业担保贷款。三是银行应树立发展的观念，适时调整民营企业的信贷政策。

4、加快“国退民进”步伐。一是彻底改变企业的资本结构，退出国有资产，注入民营资本，重组民营经济发展实体，实现民间资金成为企业的资本主体；二是帮助驻南军工企业尽快成功改制。

5、突出重点，加强“骨干”、“龙头”和“特色”。一是抓骨干企业，扶持具备条件的民营企业做大做强，促使企业发展从量的扩张向质的提高转变；二是抓龙头企业，对具有龙头带动作用和具有品牌优势的民营企业实行重点扶持、重点引导，实现民营企业辐射带动民营经济增长的作用；三是抓特色经济，大力发展小而专、小而精、小而特、小而优、小而好的民营企业群体和“名、优、特、新”产品，做到“人无我有，人有我优，人优我廉”，增强民营经济竞争力。

6、拓宽投资经营领域。积极探索建立民营经济综合服务体系，建立完善中介服务，不断提高民营经济产业层次。积极引导民间资金向宽领域、多层次投入，转为民间资本。积极鼓励民营企业和民间资金围绕农业结构调整，参与农业产业化经营。积极支持民营企业和民间资金重点投向高科技、高附加值的项目，使企业向科技型、实用型转变。

7、加大人才培养力度。人才的数量和质量，将最终决定企业的兴衰。

要努力打造人尽其才，才尽其用的民营经济发展平台，为民营企业输送高素质的人才队伍。

第四篇：《维护三峡库区稳定及治安对策研究》后记

《维护三峡库区稳定及治安对策研究》后记

三峡工程世人关注，百万移民万众瞩目。随着坝区工程建设进程加快，库区移民进入二期移民攻坚阶段，移民迁建中的各种社会矛盾和突出的治安问题大量显现。三峡工程成败的关键在移民。为确保“移得出，安得稳，逐步能致富”和库区长治久安的移民工作目标的实现，研究三峡库区移民中的新情况新问题，探索维

护库区稳定和解决治安问题的对策措施已迫在眉睫。库区公安机关作为维护库区稳定和治安工作的主力军深感“坐不住”了，于是就有了展现在大家面前的这一由重庆市XX局委托、XX区公安局承担的《维护三峡库区稳定及治安对策研究》课题成果。然而，一伙“草台班”完成这一课题是件十分艰难的事，全凭的是使命感、责任感和紧迫感的驱使。参加本课题研究的人员都不是专业理论工作者，而是一批身在库区、成天与移民治安工作打交道的基层公安民警，他们要做好所担负的繁重的本职工作，都是利用业余时间和节假日来从事课题研究工作。经过他们的艰辛努力，才有了今天这一难得的成果。同时，本课题研究遭遇了有关资料严重短缺的“拦路虎”。移民治安问题是一个全新的课题，它与三峡工程和库区移民工程本身一样，没有现成的成功经验可资借鉴，大量的研究工作主要靠对移民治安实践的总结和概括，难免存在总结不够和概括不当之处，为此，敬请各级领导、各位专家学者、同行和广大读者批评指正。

本课题成果是集体努力的结晶，其中不仅融入了课题给全体同志的辛勤劳动，而且饱含着市、区各级党政领导的关怀和支持，饱含着有关方面专家、学者和同志的无私帮助与支持。在此，我们要特别感谢市委党校的XXX副教授、《重庆社会科学》杂志社的XXX副主编、XXX编辑对课题成果初稿所作的重要修订，特别感谢重庆市XX局监察专员办公室XX主任对课题研究工作所作的重要指导。同时，对在十个月研究工作中给予了全力支持的XXX、XX、XXX、XX等同志，一并表示感谢。

维护三峡库区稳定及治安对策研究课题组

二○○X年五月底

第五篇：三峡库区秭归县垃圾处理调查报告

三峡库区秭归县垃圾处理调查报告

秭归县地处湖北省西部，位于三峡工程坝上库首，是世界文化名人屈原的故里、龙舟运动的发祥地、“中国脐橙之乡”，集名人、名峡、名坝、名湖于一体，拥有长江三峡风景、三峡水电工程、屈原文化名人等世界级的文化旅游资源。

举世瞩目的三峡大坝建设将三峡江段由天然河道变成水库，为了保护三峡库区水环境，国务院通过了《三峡库区及其上游水污染防治规划》，“十五”至今，国家投入大量资金进行了三峡库区及其上游城镇污水处理、垃圾及危险废物处理、工业污染防治、生态环境保护及船舶污染控制等工作，极大的改善了三峡库区的水环境质量。秭归县是三峡工程库首第一县，目前秭归县已建设14座污水处理厂和垃圾填埋场，为三峡库区水环境质量的改善作出了贡献。

一、垃圾处理现状

（一）垃圾处理规划情况

秭归县已纳入《三峡库区及其上游水污染防治规划》的垃圾处理项目共7个，分别是县城、郭家坝、沙镇溪、归州、屈原、水田坝、泄滩等7座城镇垃圾处理厂，总投资8149万元（其中国债资金投资6828万元，地方配套投资1321万元），设计日处理垃圾总计147.5吨。

（二）垃圾处理工程建设情况

秭归县城镇七个垃圾处理厂除水田坝乡在建外，县城、郭家坝、沙镇溪、归州、屈原、泄滩六座垃圾厂均已建成，且县城、郭家坝、沙镇溪、归州垃圾厂已通过省综合验收，投入运行，屈原、泄滩等两座垃圾处理厂正在试运行。

秭归县垃圾处理工程项目的实施，对改善库区环境、促进地方经济发展起到了积极作用。一是治理了环境污染。项目投入运行，已累计处理垃圾23万吨（县城垃圾处理厂日处理垃圾120吨，6个集镇垃圾处理厂日处理垃圾60吨），根本解决了生活垃圾乱堆造成的环境污染问题，改善了集镇居民的生产生活环境，对保护长江水质起到了重要作用。二是带活了一方经济。项目的实施，直接或间接上交建安税、契税、耕地占用税、新增土地有偿使用费（土地出让金）等财政性收入约800万元。同时，项目的兴建，带动了地方建材、建筑、运输等相关产业的发展，解决了部分农村剩余劳动力的打工就业问题，增加了百姓收入。三是改善了基础条件。项目从立项到规划、设计、建设，始终都坚持以人为本，因地制宜，密切联系地方实际，把项目建设与改善地方基础条件充分结合起来，充分发挥国债资金的使用效益。其一是结合集镇建设，新建、改造了配套道路，进一步改善了城镇居民的生活环境和交通条件；其二是结合垃圾填埋作业需要，优化了作业设备选型，配置了工程机械及垃圾收集运输设备，既满足了垃圾填埋作业需要，又服务了集镇建设和抢险救灾。

二、垃圾处理存在的主要问题

（一）垃圾填埋场不能完全满足需要。一是我县境内尚有青干河流域两河口、梅家河、磨坪等三个集镇，童庄河流域文化集镇无生活垃圾卫生填埋场，涉及人口1.5万人，日产生垃圾约40吨，全部未经过无害化处理，存在环境污染隐患，急需规划建设相应集镇垃圾填埋场。二是县城茅坪现状人口增长超过原规划，生活垃圾产生量大量增加，且因茅坪港船舶生活垃圾进入垃圾填埋场处理，致使目前日均垃圾处理量达120吨，最高达150吨/日，这远超过垃圾填埋场70吨/日的处理能力。因此，已建成的垃圾填埋场使用年限缩短，二期工程亟待抓紧实施。三是农村特别是较大村庄垃圾无法处理。农村垃圾点多面广，如果长期得不到有效处理，对生态环境的危害将难以估量。对农村垃圾的处理有待研究对策。

（二）城镇环卫设施不配套。我县除县城及沿江集镇配备有数量有限的环卫设施外，其他集镇环卫设施主要就是几座垃圾池和一台拖拉机。目前普遍存在环卫设施不配套、数量不

够、机械化程度低等问题，导致城镇环卫工作效率低、成本高、效果不佳。

（三）垃圾处理经费不足。全县各城镇尽管都建立有环卫收费制度，但由于城镇移民多、学生多、无业居民（下岗工人）多，经济承受能力有限，环卫收费标准低，所收费用连环卫工人的工资都不够，更不用说垃圾卫生填埋、规范处理的费用。造成的后果，一是给地方政府、机关单位带来大的经济压力；二是垃圾规范化处理受影响；三是少数地方因环卫工人工资待遇不落实，导致社会不和谐、不稳定。

三、对策建议

（一）进一步加大规划力度。规划是推动各项工作的前提和基础。当前我县库区垃圾处理工作的指导规划是经国务院批准的《长江三峡库区及其上游水污染防治规划》，该规划编制时间早，很多基础数据参照的是2000年以前各地提供的情况，已不能完全适应当前和今后一个时期库区经济社会发展的实际。为此，国家又组织相关部门和科研机构进行了规划修编，但目前尚未报经国务院批准实施，已有所滞后，势必影响十一五期间库区水污染防治工作。为此，一是要进一步修订完善规划内容，增强规划科学性。建议将秭归境内茅坪河流域、九畹溪流域、青干河流域环境综合治理工程以及两河口、梅家河、磨坪、文化等集镇垃圾处理工程和县城垃圾处理二期工程纳入规划内容。二是对修编好的规划尽快上报国务院审查批准后组织实施，增强规划的时效性。三是行业规划、部门规划、地区规划要相互协调，增强规划的统一性。要将生活垃圾处理、工业固废处理、危废处理、医疗卫生垃圾处理、船舶垃圾处理、长江漂浮物处理、农村综合垃圾处理等相关规划协调一致，相互补充。同时要将垃圾处理与污水处理规划相协调，与地区经济社会发展规划相协调。

（二）进一步加大投入力度。库区垃圾处理设施不足，需要投入大量的资金，来健全完善各项处理设施。由于垃圾处理不直接产生经济效益，因此只能以政府投入为主，逐步引导企业和个人加大对垃圾处理的投入力度。从库区秭归县的实际情况看，由于淹没损失大，移民搬迁任务重，移民致富难度大，县域经济发展水平与发达地区差距大。为此建议：一是在城镇垃圾处理、流域环境综合治理工程建设方面，提高中央财政补助资金所占比重，地方政府适当配套，中央和地方分别按工程总投资85%、15%的比例安排资金；二是加大对垃圾处理运行经费的补贴力度，要参照目前实施的污水处理费补贴政策，由中央财政按一定比例、一定期限对建成的垃圾处理厂进行补贴，其余部分由地方财政补贴和收取垃圾处理费解决；三是部门配合，形成合力，将发改、移民、经贸、交通、建设、卫生、农业、环保等部门用于生活垃圾、危废、船舶垃圾、工业固废、医疗卫生垃圾、新农村环境治理、漂浮物处理等方面的专项资金集中起来，统筹规划，相互补充，形成合力，以发挥更大的综合效益。

（三）进一步加大试点力度。对于农村垃圾，由于点多面广，且垃圾成分中医疗垃圾、农药化肥包装物、农膜等占有一定比例，尚无现成的处理经验，因此建议先行试点。一是垃圾分类处理，对医疗垃圾、农药化肥容器包装物、农膜等能回收的进行回收处理，有毒有害的可焚烧的焚烧处理，不能焚烧的消毒后填埋处理，其他生活垃圾能还田的还田作肥料；二是需填埋处理的，可区别对待，对于交通便利、离城镇垃圾填埋场10公里以内的村庄，配备垃圾收集转运设施，集中收运至垃圾填埋场填埋。对于交通不便、离城镇垃圾场远的村庄，适当就近合建小型垃圾填埋点。

（四）进一步加大机制创新力度。垃圾处理本身不直接创造经济效益，但如果体制顺、机制活，仍能通过降低处理成本来节约运行费用。因此，垃圾处理机制创新是必要的，垃圾处理机制创新的方向就是推行市场化、企业化、专业化，具体而言，就是引入竞争机制，公开拍卖经营权，政府与经营者签订经营合同，实行目标考核，严格奖惩。

（五）进一步加大执法监管力度。加大执法力度，查处违法行为，规范垃圾处理企业和居民的行为，是搞好库区垃圾处理的保障。一是要进一步完善垃圾处理相关法规、地方政策，做到有法可依；二是建设、环保、水利等相关部门要结合自身职责，依法严肃查处涉及垃圾

处理的违法行为；三是加强监察执法能力建设，开展执法人员培训，提高执法人员素质，配备执法必备的工具、车辆，从而增强执法能力，满足垃圾处理监管执法工作的需要。