贵州省民政厅关于加强社区民间组织培育发展与规范管理工作的意见

第一篇：贵州省民政厅关于加强社区民间组织培育发展与规范管理工作的意见

贵州省民政厅关于加强社区民间组织培育发展与规范管理工作的意见

各市（州、地）、县（市、区、特区）民政局：

近年来，随着政府职能的转变和社会管理体制的创新，由驻社区单位或个人在社区范围内单独或联合举办，在社区范围内开展活动，满足社区居民不同需求的民间组织--社区民间组织不断发展，已逐渐成为推进社区建设的一支新生力量。为推进我省社区民间组织的健康发展，使其在完善社区服务体系、维护社区稳定、发展社区自治、构建和谐社区中发挥积极作用，根据我省实际，特提出如下意见：

一、充分认识加强社区民间组织培育发展工作的重要意义

社区是社会的基本组成部分，社区的稳定与和谐直接影响到和谐社会的构建。社区民间组织发展健康与否直接关系到和谐社区的构建和社会政治稳定。培育发展社区民间组织是适应政府职能转变和社会管理体制创新的需要，是满足居民参与社区事务管理、推进社区自治的需要。重视和加强社区民间组织的培育发展工作，有利于扩大社会主义基层民主、提高社区治理水平，有利于推动物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设。

二、培育发展社区民间组织的指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，解放思想，积极探索，因地制宜加快培育发展社区民间组织，不断推进和谐社区建设。加强分类指导和管理，优先发展和重点扶持符合经济社会发展需要的公益类、服务类的社区民间组织，不断提高社区民间组织整体质量，完善社区民间组织的服务功能，引导社区民间组织规范发展并发挥积极作用。

三、社区民间组织规范管理的基本要求

社区民间组织包括社区社会团体和社区民办非企业单位两类民间组织。社区民间组织的成员必须是居住在本社区的居民，活动范围原则上只限于本社区（社区间交流、比赛活动除外），活动内容和方式必须是在法律、法规和政策允许范围内。在不违背《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》基本原则的前提下，可根据实际适当放宽登记条件、简化登记程序，逐步把社区民间组织纳入科学化、制度化和规范化管理轨道。

（一）成立社区社会团体，应具备下列条件：

1、有20个以上的个人会员或者10个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于30个；

2、有规范的名称；

3、在社区内有与其业务活动相适应的活动场所；

4、有2000元以上的活动资金。

（二）成立社区民办非企业单位，应具备下列条件：

1、有规范的名称；

2、有3000元以上的开办资金；

3、有与其业务活动相适应的从业人员；

4、在社区内有与其业务活动相适应的固定的活动场所。

（三）登记程序

社区民间组织的业务主管单位由县（市、区）的相关部门担任，也可委托所属乡镇政府或作为政府派出机构的街道办事处担任。社区社会团体不执行筹备期，条件成熟可直接申请成立登记。

申请设立社区民间组织，发起人须向登记管理机关提交下列文件：

1、登记申请书；

2、业务主管单位的批准文件；

3、业务主管单位出具的活动资金证明和活动场所证明；

4、拟任负责人的基本情况和身份证复印件，社区社会团体还需提交会员名册；

5、章程草案。

（四）备案管理要求

对于尚未达到上述登记条件，但正常开展活动且符合经济社会发展需要的社区民间组织，由社区居委会初审，街道（乡镇）核准备案后，报县（市、区）民政局备案。经备案的社区民间组织待发展完善符合登记条件后，再向民政部门正式申请登记。对于不符合经济社会发展方向、不能发

挥积极作用的社区民间组织，要区别不同情况劝其解散或责令解散。

四、加强组织领导，搞好部门协调配合，共同抓好社区民间组织培育发展与规范管理工作

各级民政部门要充分认识培育发展社区民间组织工作的重要性和紧迫性，积极争取各级党委政府对社区民间组织培育发展工作的重视，并出台培育和扶持社区民间组织发展的优惠政策，鼓励其健康发展。各级民政部门要主动加强与业务主管单位和相关部门的联系，搞好部门协调配合工作，共同抓好社区民间组织培育发展与规范管理工作，不断提高社区建设的社会参与和民主自治水平，积极引导社区民间组织为建设管理有序、治安良好、人际和谐的现代化社区做出积极贡献。

二00六年四月十九日

第二篇：培育发展社区民间组织促进和谐社区建设

培育发展社区民间组织，促进和谐社区建设

近年来,街道以构建社会主义和谐社会为总目标,针对社区机构密集、基层民主意识强烈、民间活动频繁的特点、采取有效措施,积极培育发展民间组织,促进社会资源有效整合,激发了创造活力,维护了社区的稳定,为构建和谐社会奠定了坚实的基础。

一、做好社区民间组织发展基础工作，完善和谐社区建设的主体、框架

一是加强组织领导，确保正确发展方向，街道把培育发展社区民间组织提高到构建和谐社区的高度，列入重要的议事日程，成立了真新街道社团组织工作委员会，并制定了《社区民间组织培育发展实施意见》、《社区民间组织登记管理办法》及《社区民间组织分类培训发展计划》，将社区民间组织按不同性质，归类备案管理，为撑握和管理明确了方向。

二是完善管理制度，提高规范化程度，在进一步完善现有各项规章制度上，建立了以街道社区工作委员会、社区管理科、社区民间组织三级管理网络，并在民间组织中成立党支部，在群众团队中委派政治指导员，实现党的全覆盖，促使社区民间组织规范健康发展。在此基础上，在各类民间组织及群众自发团队中建立了预警月上报制度，及时掌握各类信息，为建设和谐社区提供了保证。

三是加强队伍建设，集聚社区民间组织和群众团队力量，通过政府宣传引导、活动吸引，招纳优秀人才，志愿者加入到社区民间组织中利用社区宣传阵地，大力宣传有关政策，引导社区开展活动，发挥社区骨干带头作用，通过他们的特长，以一带十，以十带百，带动了社区业务、文体、教育、助老、助残等社区公益活动，发挥了社会自治服务的整体效应。

二、打造多样化的社区民间组织，培育和谐社区新亮点 目前街道具有民非组织9家，群众活动团队99个，这些民间组织和群众团队在沟通民意、协调关系、服务社会方面发挥了作用。

（一）互联、协商、共建社区资源得到有效整合

多年来社区居委会与驻区单位建立了共同建设社区工作网络，签订共建协议，开展共建活动，他们以社会治安联防、公益事业联办、计划生育联管、环境建设联抓、社区团队联帮等共建活动为群众办实事600多件；为下岗人员送岗位500多人（次），化解社区矛盾50多起，结对帮扶困难人员350多人，有效的促进了社会的和谐。

（二）营造和谐文化氛围，社区文明程度得到进一步提升 为充分挖掘教育资源，街道成立了教育培训中心，并建立了民间讲师团在所辖13个社区居委会分别建立了教学点（即市民学校）；成立了老年书画协会；戏曲爱好者联合会，合唱团等民间组织和群众团队，以社区文化活动中心和金沙绿地公园、社区健身路径为阵地周周有演示，月月有展示，以社区图书阅览室为依托，社区13个读书点为居民提供读书、看报，丰富了居民文化生活，自然形成了社区休闲圈、读书圈、健身圈，营造出浓郁的文化学习氛围，促进了真新和谐大家园的建立。

三、着力培育发展公益型服务民间组织，逐步向社会化、实体化、产业化方向发展

街道党工委落实科学发展观，以创新的理念，培育社会参与力量，探索为政府购买服务，重视培育能够协助政府承担社区事务性工作，提供公益性服务的社区民间组织，成立了全市第一家真新街道社区工作指导服务中心，为政府转变职能，实现政事、政社分开提供了承接载体，为民间组织参与社区工作提供了舞台。

（一）社区指导服务中心作为社区民间组织管理和服务的“枢纽”

中心对街道内的社会团体和群众活动团队实行统一管理，充分发挥社会团队和群众自发团队的自治作用，鼓励其有偿服务，完成街道交办的社区服务和居民相关的公益性事务。同时协助居委会办理公共事务和公益事业，开展便民利民的公共服务，动员社区各种社会力量共同参与社区建设。

(二)探索购买服务、促进社区工作逐步向社会化方向发展 社区工作指导服务中心设置社区事务工作室（社工站）、人民调解工作室、救助评议工作室，群众文化团队工作室，自主创业工作室，通过承接街道各职能科室的社区工作相关事务，如：社工站主要以社区的用工管理；社工培训、考核、服务督导等社区事务；人民调解主要接待民间纠纷调解，化解各类民间矛盾纠纷；救助评议主要以宣传救助政策、进行群众评议；群众文体主要对社区内文体团队的文体指导和预警工作，通过一年探索实践，中心各项工作着重将承接的业务精心策划，如社工管理通过新老社工牵手结对活动，新社工拜师结对，老社工牵手指导帮助，通过演示、带教、跟班作业，使新社工不断在实践中增长才干，进入角色。救助评议开展了每月一次的阳光课堂，向社区内救助人员宣讲救助政策，化解了因不理解政策引发的救助矛盾。群众文体工作指导，通过对社区文体团队的指导开展了和谐大家园周周演，精彩奥运月月动活动，使社区文化娱乐活动红红火火。社区工作指导服务中心作为一家主要开展公益性，互益性活动的民非企事业单位，在协调社区利益，缓解社区矛盾，提供社区服务方面是政府的好帮手。

（一）拉近了政府与社区群众的距离，实现能深入到社会基层的民众中间，又能因政府保持较密切的联系，因而总能最先得到公众的需求信息并做出反应，或传达给政府，使政府适时调整政策，满足社区居民的需求，实现对社区居民利益的有效协调。

（二）指导中心扎根于群众，因而能够最先觉察到社会矛盾或冲突，早发觉，早预警，就可以避免把局部矛盾酿成全局性冲突，在社会冲突发生以后，又可以起到化解矛盾的润滑剂的作用，在缓解社会矛盾过程中发挥重要作用。

第三篇：完善“五项机制”规范发展社区民间组织

完善“五项机制”规范发展社区民间组织

摘自2008年1月20日《社会组织周刊》

近年来，随着青岛市城阳区经济社会的快速发展，以及“村改居”和“旧村改造”的进行，城市化进程快速推进，城阳区民间组织在广大社区如雨后春笋，不断产生，活跃发展。截至2007年年底，全区共有民间组织278个，其中社区民间组织142个。社区民间组织已经成为承接政府职能、完善社区公共服务功能、推动和谐社区建设的重要力量。

构建和谐社区的重要力量

社区民间组织扎根于基层社区和广大群众中，分布广泛，功能多样，活动内容丰富。它们以社区成员为主体，以服务社会、活跃社区生活为目的，积极开展丰富多彩的活动，在促进社区建设、构建和谐社会等方面取得了显著成效。

一是整合社区资源，居民自治能力明显增强。充分发挥社区民间组织的作用，是引领社区居民走自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的主要途径。如城阳街道城子社区充分发撑老年协会的作用，把居住在社区3000余名居民组织起来，开展送温暖、献爱心活动，为群众办好事、办实事300余件;与社区独居老人结对帮扶，得到了社区居民的普遍认可。

二是营造文化氛围，社区文明程度加速提升。通过开展丰富多彩的社区文化活动，为广大居民提供一个自我展示、自我交流的舞台，提升了整个社区的文化层次。

三是加强权益保障，社会环境更加公平稳定。通过培育发展法律援助协会、妇女儿童维权中心等社区民间组织，为居民群众提供利益诉求的平台，保护了居民的正当权利，保障了居民权益的实现。四是发展公益事业，社会互助精神得到弘扬。城阳区通过培育发展社会义工协会，组织全区4.2万名志愿者，开展经常性志愿服务活动。

五是完善社区服务，群众生活水平日益提高。城阳区针对社区群众服务需求多元化的发展趋势，重点培育发展服务型社区民间组织，不断调整服务形式和服务内容，积极开展多角度、全方位的服务。面临的困难和问题

1.活动经费严重不足。根据2007年全区社区民间组织调查统计，认为存在经费困难的组织占到调查总数的60%。社区民间组织解决经费困难的方法有社会募捐、政府资助、市场集资、有偿服务、会费、负责人筹措等。但这些方法都不能真正解决经费不足问题。

2.活动场所不足。在被调查的社区民间组织中，活动场所多数不固定。一些文化健身娱乐类组织的活动场地主要是公园、广场、小区内、小学内等露天公共空间。

3.内部管理尚不规范。在调查中发现，在社区民间组织中，人员结构不合理，人员老化情况较为普遍，年轻化、知识化、专业化年轻干部缺乏。组织的规章制度不够健全，活动随意性较强。完善“五项机制”，推进规范发展

通过认真分析研究，笔者认为，应从完善“五项机制”人手，推动社区民间组织实现科学发展、规范发展、长效发展。

一是完善政策扶持机制，优化发展环境。一方面，要充分发挥各单位、各部门职能优势，在推行社区养老服务、完善社会救助、保障社区安全、美化社区环境、搞好社区卫生、繁荣社区文化、深化社区教育、壮大社区志愿服务队伍等方面，加大社区民间组织培育发展为度。税务部门对公益类社区民间组织要在政策许可的范围内减免税收费用;劳动部门要优先给社区民间组织从业人员提供公益性岗位、解决劳动保险和养老保险等;动员组织街道、社区为社区民间组织提供免费或者低偿活动场地、资金和设施等方面的必要帮助，为社区民间组织发展提供便利条件。

另一方面，在不违背国家法律法规的前提下，适当降低社区民间组织登记门槛，在注册资金和政策上开辟绿色通道，做好注册登记或备案登记，为社区民间组织发展创造宽松环境。

二是完善管理监督机制，规范发展行为。要始终按照社会团体、民办非企业单位规范化建设的要求，对社区民间组织进行管理和监督。要建立健全包括初审登记、现场勘验、注册登记、注销变更、检查、重大活动报告、行政告诫、立案调查、依法处罚等在内的完整管理制度休系，规范各项工作程序，全面提高管理工作的制度化水平。聘请社区监督员和工作联络员，建立有效的社会监督机制，形成横到边、竖到底、无缝隙的管理网络，促进社区民间组织的规范化发展。

三是完善培育激励机制，提高发展质量。按照分类管理原则，结合各社区实际，重点培育公益慈善类、文体类、生活服务类社区民间组织，以及促进经济发展的中介型社区民间组织。通过开展各类社区民间组织的评选表彰活动，激发社区民间组织的活力和动力，推广优秀社区民间组织经验，有效带动其他社区民间组织的发展。

四是完善资金保障机制，增加发展动力。要从居民群众的实际需求出发，根据社区民间组织可提供服务的类型、数量、质量，加大政府购买服务力度，积极引导社区民间组织向社区养老、医疗救助、志愿服务等公益性方向发展。要积极扶持老年公寓、老年护理院、社区养老服务站、残疾人康复站等非营利性单位的发展，将为特殊群体服务与政府为民办实事及重点建设项目结合起来，资助社区民间组织长效发展。

五是完善人才队伍机制，提升专业水平。要通过政策引导、活动吸引、典型带动等多种形式，吸纳优秀骨干，吸引更多的优秀人才、志愿者加入到社区民间组织中来。利用街道、社区宣传阵地，大力宣传社区民间组织政策，引导社区开展活动，使社区民间组织队伍不断得到壮大。充分发挥社区骨干的带头作用，利用他们的特长，以一带十，以一传百，成立多种满足社区居民生活需要的服务类、志愿类、公益类机构。每年定期利用会议、座谈、培训班等形式，加强对社区民间组织负责人及其工作人员的培训，提高他们的综合素质和专业技能。

第四篇：卢湾区社区民间组织管理和发展情况调查

卢湾区社区民间组织管理和发展情况调查

为了进一步加强对街道社区党员教育管理工作的领导，开创社区党员教育管理的新局面。我们针对新形势下社区党员教育管理中出现的新情况、新问题，开展了此次调查研究。

一、社区党员基本情况

星城街道工委现有７个社区党总支，１５个社区党支部和１个非公有经济组织党支部。社区党员总数1295名，其中，燕化公司协解人员中的党员979 名，离退休人员中的党员271 名，其他失业、待业人员中的党员45名。社区党员占街道工委现有党员总数的98.06%。社区党员中一类党员（能正常参加组织活动）396名，二类党员（居住在外地或协解后在外地打工，不能正常参加组织活动）７４６名，三类党员（老、弱、病、残行动不便）１３０名，长期联系不到的党员２３名。

二、社区党员的现状及存在的主要问题

近年来，街道工委十分重视对社区党员的管理和教育，注重研究解决社区党员教育管理中的新问题。应该说，社区党员队伍的主流是好的，大部分党员能积极参加社区党组织的活动，主动参与社区各方面建设，自觉接受党组织的教育和管理，按时缴纳党费，严格要求自己，较好地发挥了先锋模范作用。但仍然存在着一些不可忽视的问题，日常表现有以下几个方面：

1、政治信念有所动摇。一些党员参加学习，关心党的路线、方针、政策的主动性不够。协解、失业人员中的党员大部分实现了第二次就业，由于种种原因，没有时间参加政治学习。一部分党员退休后，热衷于休闲养性、娱乐健身，看书看报甚少，不太关心国家大事，政治上缺乏明辨是非的能力。还有个别党员对原单位有些矛盾，没有及时解决，心理上有情绪，明确表态不参加社区党组织的活动，并把抵触情绪带到了社区和日常生活中，造成不良影响。

2、组织观念有所淡薄。有的党员思想认识有偏差，认为自己反正是退休了，退休就万事“休”了，不像以前工作时那样严格要求自己了。有的党员进入社区生活后，感到自己无工作岗位，无责任负担，只要按时缴纳党费就行了，只满足于参加党组织每月一次的学习活动，不太关心参与社区的其他事情。还有个别的党员进入社区后，认为社区党组织比原单位管理的严，参加社区活动的积极性不高，满腹牢骚。

3、政治纪律有所松懈。近年来，随着社会的转型、企业改革的不断深入，直接触及群众的切身利益，同时也影响到党员的自身利益，一些党员不能正确理解改革并处理各种利益关系，对党和政府的政策规定不理解、不支持，存在消极抵抗的心理，很少参加或根本就不参加党组织的各项活动。

4、服务意识有所淡化。有个别党员把自己混同于一般的老百姓，不能按党员的标准严格要求自己，有的甚至落后于普通的群众，没有牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，强调社区为自己服务时多，讲自己为社区居民群众奉献时少，不能把自己融入到社区大家庭之中。

三、社区党员教育管理中存在的主要问题

前形势下，由于新情况、新问题的出现，社区党员教育管理，在思想观念、工作机制、管理体制等方面存在着不适应的问题，应引起我们高度重视。

1、思想观念不适应。由于受旧的思维模式的影响，在社区党员教育管理上仍存在着认识的误区。一是对社区党组织的地位、作用认识不到位。把社区党建与过去居委会党支部“只是收收党费，组织退休党员学习”的工作职能相等同，不愿同退休的老头老太太一起参加党组织活动。二是把社区党建与过去居委会党支部的工作混为一谈，对党员属地管理不理解、不重视、不支持。三是辖区非公经济组织中的党组织大多不愿意隶属街道党组织管理，担心公众把他们误解为街道企业。四是有的在职党员认为自己是机关、企事业单位的，认为接受属地管理降低了自己的身份。五是部分下岗职工党员工作下岗后思想也随之“下岗”。

2、工作机制不适应。一是现有的经费不能适应社区党员教育管理工作的需要。现在社区党组织承担了过去由单位党组织承担的党员教育管理任务，从而加大了社区党组织的管理成本，有限的经费难以适应党员数量日益增长的需要。二是社区党组织的领导方式、工作方法

有待于进一步提高，创新意识还不够强，党组织活动的方式方法不能完全适应社区党员多层面的需要。

3、管理体制不适应。一是管人与用人分离。下岗人员、失业人员、复员军人和大中学校毕业学生中的部分党员，他们的组织关系在社区，但是多数在外就业，形成了管人与用人分离。二是管人与管事分离。社区中一些党员骨干、积极分子热心为居民做好事，深受社区居民的赞誉，但这些党员个人或家庭一旦出现“天灾人祸”时，由于社区党组织受自身权限的制约往往无力解决。三是党员与组织分离。一种情况是党员长期在外地工作，而且地点也比较固定，不按规定转移党员正式组织关系。另一种情况是随着近几年城市建设步伐的加快，党员中卖旧房买新房搬迁频繁，年长还乡者也不断增加。由于“故土难离”，部分党员不愿意转走组织关系。另外，有的由于迁入地党组织不健全，使党员无法转移组织关系。种种因素导致党员与党组织分离，增加了社区党员教育管理的难度。

四、主要对策和措施

加强社区党员教育管理工作，要树立新理念，探讨新途径，努力实现“四个转变”，增强“四力”。

1、在机构设置上，要由过去的传统型向规范型转变，进一步增强社区党组织的战斗力。一是结合街道社区的实际，合理设置党组织。根据社区党员人数、规模，结合社区基层党组织换届改选，街道在7个社区分别设置了党总支，各党总支分别设置了2—3个党支部。二是拓宽社区党务工作者选拔渠道。采取公开招聘，经过考试择优录用的办法，从下岗职工、待业学生和辖区无业人员中，选拔聘用德才兼备的党员进入社区党组织工作，担任社区党务工作者。三是加强对社区党务工作者的理论培训和业务技能培训，提高他们的整体素质和工作能力。四是实行社区党务工作者与社区专职工作者交叉任职，解决了他们任职期间的政治待遇和工作报酬。五是加大对社区党建工作的投入，保证党员教育管理活动有效开展。

2、在教育内容上，要由过去的理论型向需求型转变，进一步增强社区党员教育的渗透力。做好社区党员教育管理工作，不仅要掌握了解社区党员队伍的思想脉搏，分析他们在想什么，需要什么，而且要把党员教育的内容与党员的自身需求、与社会的需求密切联系起来，使教育向党员的思想深处渗透。第一，在基本理论教育中，加大系统阐述的力度，增强教育内容的现实性，使党员进一步增强对党的基本理论、基本路线、基本纲领等知识的理解，增强贯彻的自觉性。第二，在形势教育中，要突出重点，不断探索和创新，增强教育内容的实效性。通过学习“三个代表”重要思想，开展党员先进性教育，增强党员的宗旨观念和防腐意识。第三，在时事政治教育中，聚焦大多数党员的需求和一个时期党员所关注的热点问题，结合实际进行宣传教育，教育学习与解决党员自身实际问题相结合，增强教育内容的说服力。总之，要拓宽学习领域，组织党员学习科学文化、家政管理、就业技能等方面知识，使党员在“创建学习型社区”、“学习型家庭”中发挥先锋模范作用。

3、在教育的方法上，要由过去的传统方式向现代方式转变，进一步增强社区党员教育的吸引力。结合街道社区的实际，做好“四个”转变。一是由集中短期教育的轰动效应向经常化分散型的整体效应转变。针对社区党员数量多、结构复杂的现实状况，党员教育的方式必须变集中为“小型、分散、业余”，根据不同年龄、文化结构和现实状况等进行分类教育，以增强教育的针对性和吸引力。二是由单一的方式向灵活的方式转变。在新的形势下，单一的课堂式教育方式面临着挑战，党员对教育方式也有着更高的期求。充分利用辖区资源，最大程度达到资源共享，发挥好社区“一个中心”、“两个基地”的作用，开展丰富多彩的教育活动。三是由传统教育手段向现代教育方法转变。当前，社会已进入信息时代，既为党员教育提供了广阔的空间，同时也给党员教育提出了前所未有的挑战。因此，社区党员教育必须注入时代因素，广泛运用现代化教育手段，开展电化教育，网络教育等，寓教于乐，增强教育的感召力。四是由单一教育模式向复合教育模式转变。在总结“保持党员先进性”教育成功经验的基础上，将教育与集中学习相结合、教育与党日活动相结合、教育与自我解剖相结合、教育与群众评议相结合、教育与解决党员自身存在困难相结合、教育与总结评比相结合，进一步探讨社区党员教育的新机制。

4、在管理方式上，要由过去的封闭式向多元化转变，进一步增强社区党员教育的凝聚力。首先，逐步对社区党员队伍实行网络化管理。社区党组织要按照社区党建的要求，形成既管所属，又管所在，纵向到底、横向到边、全党参与、齐抓共管的网络管理体系，实行直管、协管、代管等多种管理方式，扩大党员教育管理的覆盖面。社区党组织既要管理好党组织关系在社区的党员，也要协助社区单位党组织管理好居住在社区的在职党员，做到“八小时以内”由单位管，“八小时以外”由社区管，使他们不仅在“工作圈”内发挥先锋模范作用，而且在“生活圈”内也能发挥先锋模范作用。要整合社区党建力量，形成抓属地、兴社区，共同建设美好家园的工作格局。二是对社区党员实行分类管理。主要是围绕发挥“三力”，抓“三卡三册”的落实，对社区党员实行动态管理。针对社区党员干部和骨干，激励他们在社区建设中积极发挥表率作用；针对流动党员建立《流动党员跟踪卡》，进行跟踪教育，随时了解掌握他们的思想、工作、去向等方面的情况；针对能参加社区活动的党员，根据社区工作需要和个人意愿，开展无职党员定岗定责活动，为他们在社区建设中发挥作用提供平台；针对年老体弱、长期患病和行动不便的党员，社区党组织经常上门慰问，了解疾苦，提供一些必要的服务，力所能及地解决实际问题；针对下岗职工、失业人员和家庭有困难的党员，社区党组织主动与有关方面联系、反映，想方设法解决困难和推荐再就业，使他们感受到党组织的关怀和温暖。三是逐步对社区在职党员实行分层次管理。社区党组织要掌握了解辖区在职党员基本情况，根据每人的特长和能力实行分层次管理，更好地发挥他们在社区建设和管理中的作用。对党员领导干部，注重发挥他们政策水平较高、社会接触面较广、协调能力较强的优势，请他们为社区多做一些调查研究、出谋划策、排忧解难的工作；对有技术专长的在职党员，社区党组织要适当安排他们利用业余时间和节假日开展为居民服务的活动；对普通党员，可以组织他们参加治安巡逻、绿地养护、环境保洁等活动。四是加强制度建设，实行规范化管理。建立和坚持必要的规章制度是规范党员行为的有效措施。在坚持“党员活动日制度”、“三会一课制度”、“民主评议党员制度”、“党员联系制度”等项制度的同时，要建立完善社区党员教育管理长效机制

第五篇：关于规范社区合作社管理的工作意见

关于进一步规范社区合作社管理的工作意见

根据京政发[2004]28号文件《关于积极推进乡村集体经济产权制度改革的意见》的要求，镇党委、政府高度重视此项工作，经过四年的努力工作，目前全镇已完成了产权制度改革工作。为适应集体经济产权制度改革的新形势，明确社区合作社工作职责，进一步加强集体资产管理，结合我镇产权改革后的现实状况提出如下意见。

一、明确目标职责，提高经营管理水平

产权制度改革是以实现经济协调发展、利益分配公平合理、股民和睦相处为最终管理目标，是社会主义新农村建设的一项基础工作。

1、产权制度改革完成的后续工作由经管站负责协调改制办共同规范管理。做到协调统一、分工负责，加强对社区合作社的监督检查和业务指导。

2、社区合作社属企业法人单位，实行理事长负责制。股民代表大会是社区合作社的最高管理机构。

3、社区合作社实行财务核算单独管理。内部管理要建立权责明确、同股同筹、利益共享、风险共担的章程和制度。

4、建立健全社区合作社经营管理考核制度。充分发挥集体资金、资产、资源的经济效益，让股民得到更多的收益分红，且不断地壮大社区合作社经济实力。

5、明确理事长岗位工作目标。理事长要掌握市场发展方向，提高经营管理能力，不断创新工作方法，力争实现更多的经营收益。各

项经济工作必须以赢利为目标，增加企业资本金，减少债务，规避经营风险。

二、加强“三资”管理，严格资金使用审批程序

（一）、经营性资金使用审批程序

1、投资资金使用审批程序。

社区合作社对外投资要做好投资项目报告，报理事会、监事会讨论，如果重大投资项目在100万元以上，必须报镇经济发展科进行项目评审，并提交镇大额资金领导小组复审，经股民代表大会讨论通过方可实施。

2、购置固定资产资金使用审批程序。

社区合作社在购置经营性固定资产时，必须做好固定资产资金预算报告和资产运营分析报告，并由镇相关管理部门进行评审，提交股民代表大会讨论通过，同时必须采取招投标方式购置固定资产，达到节约资金的管理目的。购置非经营性固定资产则需提交全体股民大会讨论通过。必须有三分之二以上有表决权的股民同意方可通过。

3、经济业务生产经营性开支审批程序。

社区合作社的生产经营性开支，资金支出在5万元以下则需理事会集体讨论通过；资金支出在5-10万元则需理事会、监事会讨论通过；资金支出在10万元（含）以上则需三分之二以上股民代表讨论通过。

4、非生产经营性资金使用审批程序

社区合作社非经营性资金支出在5万元以下则须经理事会、监事

会讨论通过。5万元以上则须经股民代表大会讨论通过。全年非经营性资金支出在严格审批程序的同时一般不得超过本年经营收入总额的5%。

5、土地出租、变现及举债的审批程序

社区合作社的土地出租、变现及举债等重大经济事项，参照某政发[2007]7号文件《关于加强村级集体经济组织债务管理工作意见》、某政发[2007]21号文件《村级合同规范管理工作实施意见》和某发

[2009]9号文件《关于进一步对进村级重大经济事项招投标的意见》的相关规定执行，必须由股民代表大会讨论通过。

（二）实行社区合作社预决算制度

对全镇各村社区合作社实施资金预算制度，每年编制资金预算，各项内容要经理事会、监事会认真讨论通过，并提交股民代表大会讨论通过，接受全体股民监督。要求编制资金预算的各项数额要准确，不能捆绑式罗列编制，要确保收入及时到位，按预算标准支出，不能跨空支出。各村编制完资金预算后报镇经管站备案，并由经管站监督执行，实行销帐式管理。资金预算的收支必须接受镇大额资金的管理。

（三）、股民收益分配审批程序

社区合作社的经营收益按照会计制度的要求核算，每年股民预分红利和年终分红不得超过两次，必须先由理事会提出申请，报镇农村财务服务中心核实，再由镇资金监督管理领导小组把关审批后，提交股民代表大会讨论通过，方可进行分红兑现。严禁先由股民代表大会决议再报批，造成工作被动，引发村内不稳定。同时，严格控制发放

各种补助、福利支出，统一纳入股民红利分配。

三、严格执行土地征用、占用补偿收益的相关管理规定

征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗的补偿费，是对被征地农村集体经济组织及其成员失地的补偿。按照国发[2004]28号文件《关于深化改革严格土地管理的决定》、农经发

[2005]1号文件《关于加强农村集体经济组织征地补偿费监督管理指导工作的意见》和北京市第148号令《北京市建设征地补偿安置办法》的相关规定执行。

土地补偿费必须确保农民具有长期稳定的生计来源。土地补偿费可以量化入股。坚决禁止以各种名目按人头分土地补偿费，禁止用于发放干部工资。

土地补偿费只能用于发展生产、增加积累、公益事业、集体福利等方面。每年资金使用原则上不得超过土地补偿费总额的5%，使用方案必须先报某某镇村级集体资金监督管理领导小组审核批准后，提交股民代表大会讨论通过才能实施；对于收益非常好的重大投资项目采取一事一议的办法给予解决。

安置补助费不能计入社区合作社的年终收益，不能以各种名目进行分配。安置补助费实行专户定单存储，专项用于人员安置支出。安置补助费的存款利息收入可以计入当年收益。

四、加强社区合作社组织建设，建立现代企业管理制度

实行民主管理、科学决策、完善和建立激励与约束相结合的规章制度。努力使其成为充满生机和活力的市场经营主体。采取多种方式

盘活集体资产，广泛开展招商引资，优化资源配置，提高集体资产经营效益。

1、加强组织机构建设。全体股民要依法选举理事会成员、监事会成员和股东代表。依法依规选举产生理事长。同时，加强党对社区合作社换届的组织领导。

2、坚持“三会”决策制度（理事会、监事会、股民代表会），明确专人做好三会记录工作，妥善保管三会记录手册。

3、实行财务公开、民主理财，每年一次即可在年终分红之前定期召开股民代表大会，理事长向股民代表大会作经济工作报告，同时必须邀请镇改制办和包村干部参加，并提出相关指导意见和建议。

4、加强档案管理工作、规范档案材料的整理和保存。

5、建立培训学习制度，每季度组织一次经营管理学习活动，认真分析总结当前工作存在的问题和成绩，谋划下一步工作任务。镇经管站、改制办定期组织对理事长、监事长及相关工作人员的培训，提高基层工作人员的议事和决策水平。

6、贯彻落实“三公开”管理目标责任制（职责公开、制度公开、经营目标公开），确保全年经济目标按时完成。

7、确保改革后社区合作社健康持续发展，积极化解改制后出现的新问题、新矛盾，不断创新制度建设。

五、建立监督检查管理制度，促进社区合作社健康快速发展 为了确保社区合作社经济建设健康快速发展，维护农村社会和谐稳定。

1、镇党委、政府成立村级社区合作社规范管理领导小组。组长裴志刚，常务副组长范玉全，副组长刘鹏、郭成礼。成员纪委、经管站、改制办、审计科。领导小组每半年组织一次联合检查，针对社区合作社的经济任务完成情况、合同管理执行情况、重大经济事项招投标工作、“三会”记录工作、民主决策议程、“三公开”管理目标完成进度等进行综合评审，并将评审结果报镇党委、政府。

2、强化干部责任追究管理。加强理事长工作业绩、工作能力考核，对于经营不善、业绩不佳的理事长，镇党委、政府有权建议提交股民大会罢免其职务。对经营业绩突出的理事长给予表彰和奖励。

3、完善工资考核制度，增加奖励机制，实行基础工资与效益奖励相结合的报酬管理制度。重点加强对管理干部工资的审批，各村工资标准要依据社区合作社年经营收入及经营业绩制定方案，报某某镇村级集体资金监督管理领导小组审批。

总之，通过建立健全各项管理制度和措施，达到全镇农村经济体制改革后经济快速发展，股民生活水平不断提高的新局面。

中共某某镇委员会

某某镇人民政府