社区管理创新 百花齐放争艳

第一篇：社区管理创新 百花齐放争艳

社区管理创新 百花齐放争艳

2011湖北路办事处从改善硬件基础设施到规范社区标识，从加强社区队伍建设到丰富社区服务内容，从创新社区服务机制到强化社区服务能力，创新社区管理模式，提高社区服务水平，坚持以“突出特色、提升品位、打造精品、共建和谐”为目标，全方位、多角度地扎实推进亮点创建，现已形成了“一个社区一个特色，一个社区一个品牌”社区建设格局。

服务升级构和谐。全辖区在硬件达标的基础上，提升软件水平，共划分了30片，选设153名楼栋长，社区片长们走街串户与居民“零距离”接触,“面对面”服务,上连社区党组织,下接广大居民群众,使居民身边的“小事”变为社区党组织案头的“大事”,广大群众在享受服务中,也更加有了幸福感和归属感。实行社区“网格化”管理后,为每位社区片长配备了“两级网格管理工作日记”,让社区片长填写走访时间、地点、服务对象、服务内容等。社区工作人员为居民解决问题的效率大大提高。我办在上海市场社区居委会做试点挂牌成立社区工作站,建立并运行“一委、一站、一居、一办”，“四位一体”的工作机制, 选派办事处工作人员到社区居委会,担任社区工作站站长、社区综治办主任和社区党支部书记,有力推动了社区各项工作的深入开展，使社区各 1

项社会事务工作有人管，管理到位。上海市场社区党员带头服务“关爱空巢老人”活动，联盟社区“爱联盟”志愿者活动，天九社区“道德银行”这些特色服务，既富有创意，又深入人心，逐渐形成了各社区特色工作百花齐放的景象，得到了社区群众的广泛赞誉。

党员带头服务“关爱空巢老人”。上海市场社区根据社区在职党员较多的特点，推行以公开党员身份、公开服务内容、实行承诺服务为主要内容的“两公开一承诺”服务活动。更新服务理念，创新管理方法，开展了“温馨短信促服务，慰问党员共和谐”活动。用温馨短信的形式来提醒党员们交纳党费，这样一来，既避免了生硬收取党费使党员们产生抵触情绪，又使得在外打工的党员们感受到社区党支部的温馨与耐心。通过开展一系列党建活动，丰富了党建工作的内容，凝聚了党心民心。

近年来，空巢老人的数量逐年递增，成为社会关注的一个主要话题。湖北路办事处上海市场社区现有人口总数约为12300人，60岁以上的老人约占总人口数的11.85%，其中空巢老人总数为约70户，单身空巢老人总数约20户。自“关爱空巢老人”活动启动以来，上海市场社区对空巢老人家庭状况进行了调查摸底，并专门组织党员志愿者服务队，通过采取“一对一”、“一对多”、“多对多”等多种结对帮扶形式，为空巢老人提供精神安慰、医疗保健、文体娱乐、生活照料、法律援助等全方位的服务，定期走进空巢老人家中，帮助其料理家务，陪老人聊天，上门理发，预约生活设施维修等。上海市场社区组织党员服务队制作发放了《空巢老人爱心联系卡》，并设立随叫随到责任制，建立 “一对一”责任服务机制，定期到服务对象家中提供家政、心理慰藉等服务，组织开展定期“健康义诊进家门”志愿服务活动，确保老人身体健康。关爱空巢老人志愿帮扶，按照就近就便的原则，以低龄老年志愿者为主，其他专业志愿者为辅，实行“一对一”、“一对多”或“多对一”的服务模式。关爱空巢老人志愿帮扶实行“五个一”的服务机制。一个主体：在街道办事处的指导下，以社区居委会为主体，组织、监督对所在社区的空巢老人开展服务活动；一个团体：整合邻里低龄老年党员志愿者、社会青年志愿者、社区居委会的力量，组成一个党员服务团体；一个机构：为空巢老人安排所在社区卫生服务机构与其结对，提供医疗服务；一张服务卡：为每位接受服务的老人发放一张《空巢老人专用爱心卡》，在独居老人需要帮忙时能及时联系到我们的志愿者；一个满意：经常就志愿服务工作请结对的老人提出意见，对不完善的地方进行改进和提高。社区经常组织联系爱心人士对空巢老人、困难群体进行探望和慰问，逢年过年还送去元宵、棕子和月饼等慰问品。

关爱下一代型特色社区。天九社区针对未成年人心理、生理发育不成熟，是非辨别能力低的问题，在未成年人中发起开展“道德银行”实践活动。以实践教育和体验活动为载体，教育和

引导未成年人树立正确的人生观、价值观和世界观，培养高尚的思想品德和良好的道德情操。道德银行”活动的开展受到了社会、学校、家庭的认同、支持和广泛参与。许多关心下一代工作的“五老”人员反映，“道德银行”活动的开展，不仅为社会、家庭、学校搭建了一个道德建设的平台，也为未成年人“三理”教育探索了一条新路子，而且为“五老”人员发挥余热、教育下一代提供了一个宽广的舞台。

文化型特色社区。725精品社区根据社区居民多为单位职工、有较高文化素质的实际，开展丰富多彩的文化体育娱乐活动，精品社区文化阵地建设取得成效。725社区硬件建设一流，娱乐广场5000平方米，设1个门球场，4个毽球场，安放健身器材30个；职工活动内设棋牌室、乒乓球室、台球室、舞厅、阅览室和文明学校等。图书阅览室现有图书六大类2158本，报纸刊物30余种，每天参加活动人员达80多人次，配合所工会先后组织了职工运动会、职工乒乓球赛、篮球赛、台球赛、毽球赛、冬季长跑、慢走、迎新春游园等等活动，参加人数达4000多人次。

整合社区服务队伍资源。包括社区党员队伍的资源；离退休干部队伍的资源；特殊人才的资源；低保对象的资源。在开展社区服务中注重发挥“五种人”（领导人、先进人、手艺人、热心人、文化人）的作用，提出“让陌生的人熟悉起来，让寂寞的人活跃起来，让困难的人得到关爱，奉献的人赢得尊重”，收到良好的效果。

只有把居民群众的利益放在第一位，“一居一特”创建活动才会有生命力。建特色服务社区作为惠民利民工程，起到了聚民意、暖民心、解民忧的作用，有力推进了富裕文明、现代新型社区的建设。

湖北路办事处

2012年2月1日

第二篇：百花齐放争艳 众师授课比武

百花齐放争艳

众师授课比武

——燕矶中心小学 “课内比教学”工作总结

按照区教育局和中心学校“两课”活动安排，我们学校30多名教师在学校统一组织下，顺利完成了教学比武，掀起了“百花齐放争艳，教师授课比武”的教学比武浪潮。现总结如下：

一、成立小组，全员参与

按照区教育局和中心学校“课内比教学，课外访万家”的活动通知和方案要求。我校在本学期初就认真制定了“课内比教学”活动方案，为加强对“课内比教学”活动的领导，学校成立了领导小组。与此同时，学校制定了相应的考评机制。教师教学比武情况记入教师业务档案，作为教师绩效考评，评先晋级的重要依据。

为扎实开展“课内比教学”活动，学校多次召开“课内比教学”专题会，让全体教师认识到这次活动是考察教师在常态教学环境中的讲课、说课等基本技能，专业成长的重要途径，课内比教学活动势在必行，必须是全员参与，全科覆盖。

在课内比教学活动中，学校采取多种形式的评比总结活动，大力表彰在课内比教学中涌现出的先进个人。这些让老师看得见、想得到、夺得到的奖励机制，有效激发了全体老师的参与意识。结合比武活动，形成了“把培训当福利，把学习当荣誉”的良好势头。

二、登台献技，打造特色

各位教师的精彩授课如同一场场生动的电影，让人回味无穷，受益匪浅，各领千秋，形成特色，表现如下：

（一）教师认真对待

“课内比教学”活动主题是：锤炼教学基本功，促进教师专业成长。通过比教学活动，可以更新教师教学观念和规范教学行为。在每位教师进行“两课”之前，是常态课教学比武，但是教师们态度端正，在有限的时间里进行了充分的准备。教务处提前作好安排，为了讲好课、说好课，大部分老师都做了大量的准备工作。从备课到教具、多媒体的运用，从查阅资料到精心设计，从先大量听课到征求他人意见，体现了老师们一丝不苟、精益求精的教学精神和严谨治学的态度。

（二）讲课精彩纷呈

讲课比的是教学智慧，比的是基本功，比的是工作态度。我们学校各位老师都十分重视，在活动中表现了自己最亮丽的一面，讲课时都焕发了青春与热情，演绎了课堂的精彩。通过分析，我认为本次讲课有如下亮点：

1、课件精美，类型丰富。课件是讲课的外衣，是给人的第一印象。课件中有美丽的图案、逼真的动画、简短的视频和快乐的游戏，全面调动了学生的感官，激发了学生学习兴趣，课堂气氛异常活跃，体现了教师扎实的教学基本功，学生学习既轻松又快乐。

2、导入新颖，设置悬念。教师创设情境，要讲究导入艺术。在教学时不断设疑设置悬念。在这次活动中大部分老师做到了这一点。

3、面向全体，气氛活跃。“教育要面向全体学生”是实施素质教育的一贯要求，也是每个教育工作者应尽的职责。在第一阶段讲课过程中大部分教师采取了小组学习法，每个小组内学生互帮互学，学生气氛活跃。

4、紧扣主题，形式多样。语文组注重字词句教学，讲究知识积累。通过多种形式的朗读熟悉课文、理解课文，培养学生阅读能力、写作能力等。

5、讲练结合，追求实效。过去讲课往往是满堂灌。现在，随着教学观念和理念的更新，更多的老师将时间还给了学生。在这次比教学活动中，大部分老师做到了讲练结合，体现了“老师主导，学生主体，精讲多练”的原则。

（三）说课精辟生动

由于在说课前作了充分准备，按要求打印了说课稿，还有多位老师制作了说课课件，说课总的来说质量较好。所有教师说课环节完整，说课思路清晰，说课时淡过程，重反思。尤其是对自己讲课中的不足剖析到位，能找出问题存在的原因，并给出了整改的措施、方法和途径。

三、回归本位，正视不足

在活动中，少数教师认识不深，进行讲课说课时热情不高具有敷衍了事的倾向；也有教师观念不新，忽视学习，教学能力不能完全满足“课内比教学”的要求；部分年长教师对课件操作不熟练，运用不够；说课过于简单等问题，活动结束后，学校进行了全面总结。教师们找到了自己的不足和有待提高的地方。尽管活动告一段落，但我们思考和研究远没有结束。我们将以本次活动为契机，深入持久地开展教学比武活动，提高教师专业素质，提升课堂教学质量，把“课内比教学”活动推向深入。

第三篇：如何创新社区管理

如何创新社区管理与服务模式

随着现代化建设的快速发展，农村城市化进程的不断加快，社区已成为各种社会群体的聚集点、利益关系的交汇点和社会组织的落脚点，和谐社区建设的重要性日趋凸显。运用科学发展理念，不断探索和实践社区管理与服务模式，深入思考推动和谐社区建设的思路和对策。

一、积极推进构建和谐社区的新实践

以构建“管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和”的和谐社区为目标，突出“以人为本、资源共享、共驻共建、服务居民”的原则，以科学发展理念打破社区管理的旧观念、旧模式，不断探索旧社区管理与服务的新模式，取得了创建和谐社区的显著成效。

（一）发展社区经济，实现富民强街工程新突破。积极抓住全区快速发展的历史机遇，争取政策、资金和项目，寻找发展突破口，积极接受辐射，盘活现有资产，大力发展社区经济。

（二）优化社区环境，营造环境和谐的新气象。组建社区保洁队伍，结合“环境整治年”，大力开展“社区是我家，环境美好靠大家”主题实践活动，组织社区党员、志愿者进行环境大清整，营造全民参与、共建共享的和谐氛围。建立健全社区环境卫生管理体制机制，加强环卫管理，落实责任，定期巡查，建立环境卫生管理长效机制，彻底改变社区环境卫生面貌。

（三）扩展社区服务，搭建人际和谐的新平台。建立以最低生活保障和分类救助为基础，以专项救助相配套，以临时救济为补充，社会广泛参与的社会救助体系，确保对困难家庭的救助率达到100%。进一步健全劳动保障就业机制，落实就业服务政策，拓宽就业渠道，通过提供就业咨询、再就业培训、就业岗位信息服务等措施，使有就业愿望的下岗失业人员得到充分就业，消除“零就业”家庭。建立政府资助为主，社会广泛参与为辅的帮扶机制，积极制定和落实各项政策，确保残疾人在教育、医疗、康复、就业及社会参与方面与健康人享有同等的权利，使残疾人受益率达到100%。完善居务公开、社区民主评议制度，充分发扬民主，提高居民的参与意识。

（四）强化社区平安稳定，打造秩序和谐新面貌。依法严厉打击各类刑事犯罪，提高群众对社会治安的满意度。深化防控体系建设，细化巡控力量布局，预防和减少案件发生;社区增配辅警，完善装备，强化管理;安装电子眼和防盗门，有效预防和减少盗窃案件的发生。健全和完善社区志愿者—治安组长—居委会矛盾纠纷排查调处网络，坚持每月两次的矛盾纠纷排查调处制度，把各类矛盾解决在社区，化解在萌芽。建立社区信访联络员制度,引导群众理性反映合理诉求，及时有效地化解不稳定因素，社区居民治安满意度和安全感满意度达到100%。

（五）丰富社区文体活动，营造文化和谐新局面。健全完善社区文体队伍和文体设施，实施文化信息资源共享工程，实现文化信息服务站点设置率100％，为满足社区居民的网络需要，提供健康的电子信息网络服务。开展红歌大家唱，军民联欢会，社区居民艺术节和居民运动会等群众喜闻乐见的文体活动，丰富居民的文化生活。

（六）加强社区党建，构建党群和谐的新格局。坚持以服务为导向，加强社区党员的教育和管理。通过开展组织生活进家庭等活动，做到政治上从严要求，生活上关心照顾。了解下岗、失业党员的生活情况、再就业意向，组织开展“送知识、送培训、送岗位”的活动，管活下岗、失业职工党员。建立流动党员登记册、联系单，对流出党员实行 “契约管理”。开展“党员责任区”、“建和谐社区、展党员风采”，“亮党员身份，树党员形象”等主题实践活动。发挥党员在倡导文明新风中的带头作用，引领群众倡导科学精神，反对封建愚昧，倡导文明新风。以“访民情、听民声、解民忧”为主题，深入开展“党员干部入户随访”活动。变上访为下访，变管理为服务，发挥党员纽带的作用，进一步拉近党群干群关系，实现人际和谐。

二、打造高水平的和谐社区

实现社区科学发展，构建和谐社区是一项重要内容。构建和谐社区必须要坚持以社区党建为龙头，以创建平安为基础，以服务群众为重点，以居民自治为方向，以满足社区需求为目的，把和谐社区建设工作提高到一个新水平。

按照市、区委《关于贯彻落实〈中共中央关于构建和谐社会主义社会若干重大问题的决定〉的实施意见》的总体部署，到2011年构建和谐社区的目标和主要任务是：依法治街全面推进，居民的权益得到切实尊重和保障，经济社会发展更加协调，综合经济实力明显提高；居民收入明显增加，社会就业和再就业更加充分，社会保障体系更加健全，低保人口应保尽保，基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高；居民整体素质和社区文化品位明显提高，道德风尚更加良好，人际关系更加和谐；社会活力显著增强，创新型社区建设走在全区前列；社区管理体系更加完善，社会治安秩序得到明显改善；资源利用率显著提高，社区市容环境明显改善，管理体系日臻完善；进一步形成居民群众各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。

（一）以社区党建为龙头，加强和改进社区党组织建设。配齐配强党组织负责人，增强社区党组织的创造力、凝聚力、战斗力。从机关选派能力强、素质高的年轻干部到社区居委会兼职，与社区“两委”班子成员一起发挥各自特长，开创社区各项工作的新局面。加强居住党员、流动党员、在职党员的教育和管理，发挥社区党组织和党员服务群众、凝聚人心的作用，确保和谐社区建设顺利进行。

（二）以平安创建为基础，倡导良好的社区精神。一要提高居民素质。以改善人际关系、增进邻里团结、崇尚文明新风为目的，积极推进社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强法制教育、科普教育，不断提高居民的思想道德素质和科学文化水平。二要深入挖掘社区的特色，把知识性、教育性、娱乐性等因素融为一体，拓展社区文化的内涵，举办形式多样、富有特色、健康向上的社区文化体育活动，丰富居民的精神文化生活。三要整治社区环境。从解决社区脏、乱、差问题入手，加大社区环境综合整治力度，搞好社区的绿化和美化，加强社区日常保洁管理，提升社区环境优美工程，并以点带面，用两年的时间，逐步实现社区环境“绿、亮、净、美、优”的目标。四要深化社区创建。以维护社会稳定为重点，进一步加强社区治安管理，积极构筑以社区民警为主体、治安委员会为依托、治安队为骨干，志愿者义务巡逻队为补充的群防群治网络，重点抓好出租房管理和流动人口管理，积极争创“平安社区”。大力普及科学知识，宣传科学思想，反对封建迷信，抵制歪理邪说。要努力及时化解各种邻里纠纷矛盾。畅通社情民意的反映渠道，倾听群众呼声，合理解决利益诉求，最终实现社会的和谐稳定。

（三）以服务群众为重点，提高社区服务的质量和水平。一是加强社区服务设施建设，兴办各类服务行业。大力建设社区服务中心、服务站点。为居民提供劳动就业、社会保障、医疗保健、计划生育、老幼托管、扶残助残、娱乐健身以及政策、法律、科技等多方面的服务。二是优化社区服务结构，健全服务功能。适应居民的不同需求，设立多层面的服务内容。三是充分发挥社区在帮助下岗失业人员再就业方面的作用，积极开发居民生活服务、社区保安保洁等社区就业岗位，千方百计解决下岗职工就业困难。强化技能培训，搞好就业服务，努力为社区居民再就业提供方便。

（四）以居民自治为方向，不断提高社会管理水平。一是要理顺政府部门与社区居委会的关系。政府部门要切实转变职能，多指导、多协调、多服务，要按照“权随事转、人随事转、费随事转”的要求，保证社区有人力、财力完成各项协办事宜，切实减轻社区负担。社区居委会要积极探索集中精力做好居民自我管理、自我服务、自我教育的新路子。二是要培育社区自治意识，增强社区自治功能。实行居民事务公开，进一步落实社区的自治权、参与权和监督权，充分调动社区居民参与、管理和监督社区事务的积极性。三是提高社区干部素质和能力水平。社区干部要转变观念，改进作风，密切联系群众，积极探索社区自治工作的新机制、新办法。

（五）以满足社区需求为目的，加快社区资源共享和完善基础设施建设。要按照“优势互补、互惠互利、共驻共建、促进发展”原则，强化社区单位和居民的共建共享意识，以共同目标和共同需求为纽带，充分挖掘、整合、开发、利用、激活社区的各类资源，实现服务资源共享、服务设施同建、服务项目联办、服务活动合搞，最大限度地提高社会资源的共享程度。

张兵 2011年10月28日

第四篇：社区社会管理创新

“五大”转变做强管理基石

http://(2011-08-05 17:36:35)来源：四川日报第06版

□黄进（省社会科学院社会学所所长）

相关新闻背景：绵阳涪城区成功做好社会管理的“五零工作法”

与传统的社区管理模式相比较，绵州社区的 “五零工作法”实现了这样“五大”转变：一是在重视程度上，将社会建设与经济建设同等重视，把社会管理工作置于更加突出的位置，高度重视社区的社会管理；二是在管理主体上，改变了单一的行政管理，既强调上下齐抓共管，更强调横向整合联动，大力整合辖区资源，完善共驻共建机制，取得了让行政资源和社会资源形成“1+1＞2”的合力效益，实现了社会管理服务工作的协同化；

三是在管理方式上，通过畅通民意、连接民心等方式，从重管制控制、轻协商协调向重视协商协调转变，使管理柔性化、人性化；四是在管理内容上，将社区服务作为社会管理的重要内容，树立管理就是服务的理念，全面、快捷、有效地为社区居民提供全方位服务，社区成为群众的“贴心人”；五是在管理环节上，以加强和谐社区建设作为社会管理的突破口，从重事后处置、轻源头治理向更加重视源头治理转变，以熄火化怨、贴心服务、关爱帮扶等工作方法，有效化解社会矛盾、减少矛盾源头。

从全省范围来看，绵州社区的创新实践活动是在中央和省委关于加强和创新社会管理的一系列方针政策指导下涌现出来的典范，是我省社会管理创新中的杰出代表。

目前，我省共有城乡社区9079个，主要集中在大中城市、城镇及其附近郊区。社区与行政村相比，经济较发达、社会发育程度高、人口密度大、人员流动性高、社区成员的异质性强、生活方式多样、社会治安更加复杂。有事无人管、有事无力管、有事难以管、有事管不好等情况在一些社区还不同程度地存在，社会管理的创新动力不足、创新力度不够、创新办法不多、创新效果不佳等情况在一些社区也还存在。加强和创新我省社区的社会管理工作十分必要和紧迫，目前，我省社区的社会管理还需要在以下方面加强。

一要高度重视社区的社会管理，积极探索总结经验。社区是社会管理的基石，是社会管理最主要的微观载体。我省社区组织要充分发挥主观能动性，积极探索和实践。各级党委和政府要加大对社区建设的投入，要高度重视和积极总结社区经验，既为整个社会管理的制度设计提供新鲜素材，又可以在一定范围内推广使用。

二要努力创新社区管理的组织体制，建立社区治理新模式。创新社区社会管理体制的目标是：建立一种政府与社会双向进入、良性互动的社区公民治理新模式，整合资源，促进参与，提高社区管理和服务水平，真正实现“小政府、大社会”的管理格局。这一创新涉及区（县）政府、街道办事处（乡镇）、居委会和居民院落组织体系的重新建构和职能定位。目前，社区管理体制中的核心问题，在于切实转变政府职能，实现工作重心下移。

三要努力创新社区管理的制度体系，消解矛盾，增强活力。加强源头治理体系建设，着力解决好民生、民主、民心问题，尽可能防止、减少、弱化社会问题和社会冲突的产生。加强社区民约、公民道德等行为规范体系，通过自律、互律、他律，形成既要维护社区公共权益、又要尊重个人合法权益，既有统一意志、又有个人心情舒畅的社区环境。完善社区民主决策机制，增进公民有序政治参与、民主管理，杜绝“代民做主”。强化社区的动态协调机制建设，建立和完善诉求表达机制、矛盾纠纷滚动排查和预警机制、矛盾调解机制以及社会治安防控体系，以使社会矛盾和问题不断得到及时化解和积极转化。要推进社区应急管理体制建设，加强全民风险防范和社区应急处置能力建设。

总之，在社会管理格局中，社区应当成为党委领导的坚强基石，政府负责的重要依托，社会协同的有力载体，公众参与的有效平台。我们期待着通过各级政府和组织的努力，社区能够尽快实现在社会管理中的科学定位、角色发挥和职能优化。

第五篇：社会管理创新社区

健全新型社区管理和服务体制

推进基层社会管理创新

社区是社会的基本单元，是社会管理的重点、难点所在。多年的社区管理工作使我对社区社会管理创新有了一定的，特别是学习胡锦涛总书记的“七一”讲话以后，我在重点思考两个问题，一个是如何以加强社区管理创新促进社会管理创新，一个是如何以社区建设能力提高促进社会建设能力提高。这两个问题，集中到一点，就是贯彻落实胡总书记在“七一”讲话中提出的新要求，紧紧联系当代中国社会变革和社区发展的实际，重点解决能力不足的风险，不断提高加强社区管理的本领，努力把社区建设得更加和谐幸福，让党放心，让居民更加满意。

城市化进程的加快和社会结构的改变，原有的以“单位制”为基础的城市基层社会管理体制被打破，越来越多的困难群体、特殊群体汇聚到社区，越来越多的社会管理和公共服务事项沉淀到社区，越来越多的居民生产生活需求集中到社区，社区已经成为社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。而原有的管理体制机制以及方式严重不适应新形势发展的要求，迫切需要我们改革和创新基层社会管理的模式和方式，提高政府管理和服务社会的能力和水平。近年来，在各级党委、政府的高度重视和支持下，太原市社区建设呈现出良好发展态势，特别是社区居委会的群众性、基础性和自

治性，在化解社会矛盾、加强邻里和睦、强化社会服务功能、推进民主进程、提高人民幸福指数、促进社会和谐以及强化党和政府与人民群众联系等方面发挥着举足轻重的作用。

目前存在一些亟待解决的问题。一是社区居委会行政化问题严重。社区居委会作为社区居民的自治组织，并不是一级行政组织。实际上社区居委会的直接管理者是街道，管理模式基本沿用机关自上而下的行政方式。社区的人财物支配权在街道，使社区工作自主性受到限制。

在资金管理方面，大部分街道并未落实“居财街管、管用分开”的管理制度，社区居委会花多少钱、花什么钱基本由街道决定，社区经费普遍存在和街道经费捆绑使用的情况，有的地方甚至出现改变用途和挪用现象。

在人员管理方面，社区工作者的使用、去留全部由街道负责，导致社区工作者眼睛只盯着上面，在与居民的联系、沟通、服务方面下的功夫不够。由于体制改革等方面的问题，造成社区居委会行政化趋势日益严重，社区居委会工作内容严重“膨胀”，负担不断加重。社区组织的自治功能弱化，特别是为居民服务的功能得不到充分发挥。

二是管理部门职能交叉。城市基层管理主要体现为社区的管理服务，这无疑也成为街道的主要职责，但是基层民政部门又是指导和管理社区建设的政府职能部门，社区工作服务站的建立，将原来街道承担的政府公共服务的内容划拨出

去，这种矛盾更加突出。街道办事处与社区居委会在社会管理领域职能、功能雷同，机构重叠，街道办事处成为了“二传手”，这样不仅增加了社会管理成本，降低了政府机关的办事效率，也造成了社区居委会行政化严重的问题。

三是资源难以整合。各级民政部门按照职能在社区建设工作中承担着组织、协调、统筹的作用，但实际上民政部门在社区建设的管理和服务中没有相应的财权和人权，因而缺乏有效的协调、管理和组织手段，难以参与到社区的管理中发挥对社区发展的总体统筹和协调作用。各部门在工作重点下沉社区的过程中，都从自身工作的角度出发，各自为政，各行其是，难以形成统一的合力，难以实现资源共享，不利于社区的规范化建设。如社区居民基本信息库建设，公安、计生等部门使用的是不同软件，社区居委会为此做了许多重复性的工作，造成很大的浪费，也加大了基层的负担。

四是社区建设经费投入不足。经费保障是社区居委会正常运转的基础。近几年来，各级财政对社区建设的投入逐年增加，但仍滞后于社区建设的快速发展，主要表现在社区居委会基础设施和办公经费以及人员待遇上。有的甚至连取暖费、水电费都无力支付，特别是随着社区办公和活动用房面积的不断增加，各项开支的加大，社区维护运转经费将更加困难。社区工作人员待遇普遍偏低，有的甚至低于当地最低 3

工资水平。这些在一定程度上影响了社区工作的开展和社区工作队伍的稳定性。

社会管理和服务的重心在基层，社会稳定的根基也在基层。加快基层社会管理体制改革和创新，是加强和创新社会管理的基础。

建议：一要撤销城区辖区的街道办事处，减少行政层级。应从转变政府职能、改革基层社会管理体制、提高工作效率的角度出发，社区管理局作为政府管理社区的职能部门，统筹、协调社区建设和社区服务，加强对社区居委会工作的指导，逐步取消街道办事处。社区服务工作站要作为社区居委会的办事机构，协助政府承担起政府给居民提供的公共服务，让居民办事更加便利、快捷。同时社区居委会要最大限度地调动和保护社区居民通过民主协商来合作处理属于自治范围内的社区公共事务。但其他需要政府职能部门办理的，不得硬性摊派和转嫁给社区居委会，不得以行政命令直接向社区居委会分派任务和下达指标；凡依法应由社区居委会协助的事项，必须为社区居委会提供必要的经费和工作条件；凡需委托给社区居委会办理的有关服务事项，实行“权随责走、费随事转”。凡属基层政府及其职能部门职责范围内的事项，未经基层社区管理部门审核批准进入社区的服务事项，社区居委会一律不予承担。任何单位和部门未经审核 4

批准，不得在社区设机构、挂牌子、搞评比，切实减轻社区工作负担，理顺社区工作关系。

二大力发展社会组织，切实转变政府职能。社区民间组织在扩大社区基层民主，扩展社区自我服务，活跃社区文化，丰富居民业余生活，提高居民参与水平，化解社会矛盾等方面发挥着重要的作用。当前，群众自发组织起来的从事各种社区活动的积极性很高，如社区服务组织、老年大学、志愿者队伍、舞蹈模特、书法诗画、健身等都非常活跃，对丰富居民文化生活发挥了积极作用，但这些组织的日常管理还不规范，大部分没有登记，我们开始实行社区社会组织备案管理，同时给予在社会上具有示范作用的社区社会组织给予政策和资金支持。为社区社会组织发展创造一个好的环境和土壤。这就需要从大力发展民间组织做起，营造发展的环境，加大培育的力度。这样就能够解决政府的有所为和有所不为的问题，变无限政府为有限政府，把政府的很多公共服务工作交给民间组织办理，明确转移职能的范围、事项，为民间组织发展提供更大的发展空间。

三要加大政府财政扶持力度，增强社区居委会的服务功能。各级政府要将社区居委会办公、运转经费和社区工作者工资待遇纳入财政预算，并建立自然增长机制。地方政府要担负对社区基础设施建设和维护的职责，将社区居委会工作用房和居民公益性服务设施建设纳入城市规划、土地利用规

划和社区发展相关专项规划，并与社区卫生、警务、文化、体育、养老等服务设施统筹规划和建设。社区居委会的基础设施的产权应属于国有，并积极为社区居委会开展工作创造条件，鼓励社区居委会在法律范围内，根据所辖居民的需求开展各项工作，为广大居民提供最便捷、最优质的服务。

社区管理和服务是促进社会和谐的重要基础性工作，是加强和创新社会管理的重要内容和突破口。只有不断强化社区管理和服务功能，把问题和矛盾化解在萌芽状态，才能使城乡基层保持和谐稳定，进而为整个社会安定团结和国家长治久安打牢基础。