基层社会管理规划制应有的理念与原则

第一篇：基层社会管理规划制应有的理念与原则

基层社会管理规划制应有的理念与原则

十个理念

维护好群众权益是社会管理规划的首要目标

社会成员的正当权益，始终应当是社会管理者关注的焦点。特别是现阶段，一种自下而上推动着传统社会管理模式变革的社会力量，正以不可忽视的姿态亮相在人们面前。近年来此起彼伏的维权活动，正从个体维权，逐步发展到群体维权，趋向组织化，公民参与公共事件渐成惯例；从单纯私人利益诉求，发展到环境保护等多种公共利益诉求；从主张公民的土地使用权、财产权、人身安全权等各种经济、人身权利，发展到主张公民的选举权、知情权、监督权、表达权等各种政治权利，冲击着传统的社会管理模式。面对公民社会所形成的倒逼机制，社会管理的主体必须加快创新社会管理模式，同时在创新管理中必须尊重他们的这些权利，使他们的这些权利充分实现。如果他们的这些权利得不到尊重，无法实现，人民就会不支持社会管理的创新，社会管理就会出现问题，管理创新也会流产。

幸福生活是社会管理的根本追求

中国基层的社会管理体制非常庞大，包括社区和农村的村委会等等。那么，建立一个好的基层组织对于整个社会的管理都显得十分重要。在政府层面上，基层公共服务与基层的社会管理实际上应该是一起规划建设，不能分开的。然而不论是公共服务还是社会管理都是要保持社会的环境，最终都要为人民提供一个健康良好的生活条件。两者相辅相成共同合作建设人民的社会生活，提高人们的物质、精神生活质量。

社会管理的完善关键在于公民意识

由于信息技术的应用，人类的生活方式和交往的方式也发生了新的变化。面对新形势，第一要发挥社会规范的基础性作用。包括心态的约束和道德规范两个方面：心态的约束是个人自身内心所确定的价值标准、信仰标准，这一点最为重要；道德规范是指各种道德规范会对人们形成约束。第二要进

一步推进社会体制的改革。要完善社会管理体系，夯实社会基础还必须推动社会协同和公众参与处理好权利和责任的关系，但关键还是要鼓励人民具有公民意识，即一种公民对社会的责任。从去年发生的许多问题中可以看出中国公民的意识正在不断上升，像“我爸是李刚”、富士康事件、郭德纲弟子打人事件、各地校园袭童事件、方舟子遇袭事件等等，公民通过网络等各种渠道参与到社会的管理中来。

社会管理规划目标是建设公民社会

社会管理创新归根到底是建设社会，而社会管理规划的目标则在于建设一个公民社会。公民社会的前提是一个法治国家，只有法治体系建设起来，才有公民社会可言，没有公民的基本权利，也就不可能建设公民社会。法治国家、政治民主、有限政府、市场经济，四个方面的因素是发展公民社会的必要条件。公民社会包括三大体系，其一是结社体系，这个体系指的是基于普遍的结社自由与公民自由性形成的丰富、多样、自律及功能健全的社会组织生态系统。其二是美好社会，基于社会认同、信任及组织网络形成的公共价值、多元文化、社会资本和道德伦理的共生系统。“当前，困扰着老百姓的食品药品安全问题根源不在市场经济而在于社会，不是市场机制出了问题，而是社会系统出了问题，社会系统瓦解了，再发达的市场经济，也会出现诚信问题。其三是公共领域，基于社会公平和正义形成的公民彼此间对话、商谈、交往与积极影响公共权力的场域及其系统。

社会管理目标应是小政府大社会

社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。社会管理说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。20世纪70年代末以来“新公共管理”运动提出了一些新理念：由指挥型政府向协调型政府转变，由无限责任政府向有限责任政府转变，由划桨政府向掌舵政府转变，由权力政府向责任政府转变等等。创新社会管理体制必须加强对国家与社会的关系研究。未来我国社会管理范畴的调整目标是小政府、大社会。社会管理要实现小政府、大社会，必须改革政府行政管理体制，才能做到有所为、有所不为。

法治化应是社会管理规划的目标追求

法治化是人类社会最先进的社会治理模式，也是社会管理创新的方向所在，在社会管理创新中，法治建设是保障。沿着这个思路，西北政法大学校长贾宇教授提出了当前法治保障社会管理创新的具体路径：坚持立法先行，为依法管理社会奠定制度基础；坚持依法行政，建设法治政府；践行司法为民，化解社会矛盾，尊重和维护司法权威；认真执行“宽严相济”的刑事政策，深入推进社会治安综合治理现实要求。在社会管理创新的理论探索中，南京师范大学法学院季金华教授建议，面对改革进程中社会管理出现的种种问题，应当发挥法律的调整作用，借鉴国外有益做法，结合中国国情，从观念、主体、手段、机制等方面完善我国的社会管理体制。南通市委副书记陈斌则以实践者的身份提出：法治化是社会管理创新的目标追求，社会管理创新要把矛盾化解作为基础工程、把资源整合作为关键之策、把法治建设作为根本保障、把项目建设作为有效载体。

社会管理的重要目标是加快公民社会培育步伐

从公民、社会组织、群众自治组织三个层面，增强社会自治能力。要强化公民意识教育，提升公民素质。公民是公民社会的元要素。没有具有现代公民意识的公民，公民社会建设也就无从谈起。要加强管理和服务，增强社会组织功能。社会组织，是公民社会建设的基础。要加强基层群众自治组织建设，夯实社会自治组织基础。社会自治是现代公民社会的显著特征。社会管理规划，既是解决当前社会问题的治理变革，也是培育公民社会的实践活动。要针对从单位人到社会人、从身份平等到契约平等的社会结构变迁和社会思想多元、利益多元的社会需求变化，创新管理理念、管理方法、管理机制，实现从“国家本位”到“社会本位”，由防范型管理向平等型、服务型、无偿型管理转变；由重行政手段、轻法律道德等手段向多种手段综合运用转变；从重党政作用、轻多方参与向党政主导型的社会共同治理转变。要抓住源头性、根本性和基础性问题，着力解决好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安综合治理、网络虚拟社会建设管理、社会组织管理服务等

问题，推动社会管理创新取得突破性进展。要坚持以社会主义法治理念为指导，以法律体系、法治程序和执法规范为支撑，明晰多元主体间的权、责、利关系，形成解决问题和创新发展的长效机制，实现最佳的政治、经济和社会效益。

社会管理的终极目标是实现社会和谐

社会管理的基本任务是协调社会关系、化解社会矛盾、促进社会公正、保持社会稳定。社会管理要搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路。”加强社会建设、创新社会管理的核心就是要通过改善民生、不断满足人民群众对社会发展的新期待，必须始终坚持从改善民生出发，将改善民生作为根本之举、治本之策。

三项原则

（一）坚持和强化“以人为本”的社会管理。社会管理的核心是保护、维护群众的权益，促进社会公正。科学发展观统领下的社会管理，必须坚持“以人为本”的核心理念。由于社会领域区别于经济、政治领域的关键之处，在于它是一个以人和人的关系为中心，由人们自主结合成的复杂的社会关系领域，因而解决社会问题更应强化“以人为本”的政府社会管理方式，真正做到“情为民所系、利为民所谋、权为民所用”，改变目前政府社会管理中过分依赖自上而下地对社会实施控制和管制的方式。具体而言，“以人为本”的政府社会管理方式至少应涵盖下列几种手段和方法。

（二）完善和创新“互动与整合”的社会管理方式。现代社会管理学研究表明，社会管理机制和方式是社会管理理念、经验、理论规律的集中体现和制度化的价值形态，推进地方政府社会管理方式创新关键在于推进地方政府社会管理运行机制改革，尽快建立健全与发展社会主义市场经济、建设社会主义民主政治和构建社会主义和谐社会相适应的新型社会管理运行机制和方式。

（三）坚持和运用“引导型”的社会管理方式。地方政府的服务型管理同企业对顾客的服务虽然有共同之处，但也不是完全相同的．其最大的区别就是地方政府社会管理的方法是运用各种形式对公众进行引导来实现的。因

此，要坚持通过制定地方性法规和政策的方法进行引导，要坚持通过舆论宣传的方法进行引导，要坚持通过典型示范的方法进行引导，要坚持通过培养和提高干部素质的方法进行引导。总之，地方政府社会管理方式的创新，是一项长期和艰巨的系统工程。在实施这一工程的过程中，需要坚持理论创新、制度创新、实践创新。

第二篇：“32456”基层司法行政工作创新社会管理理念

“32456”基层司法行政工作

创新社会管理理念

社会，汉字本意是指特定土地上人的集合。宏观上，社会就是由长期合作的社会成员通过发展组织关系形成的团体，具体表现为国家等组织形式。社会管理在狭义上指在特定条件下，由权力部门授权对不能划归已有经济、政治和文化部门管理的公共事务进行的专门管理。胡锦涛总书记强调，社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。是中国特色社会主义事业总体布局中社会建设的重要组成部分。党的十七届五中全会突出强调要加强和创新社会管理。我们加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。

胡锦涛总书记也同时强调，当前我国处于发展的重要战略机遇期，也同时是社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少。加强和创新社会管理已成为一个重要的时代课题。具体之于司法行政机关，如何充分发挥职能作用,解决好新时期社会管理中的新情况新问题，是各级司法行政机关应承担的历史所赋予的重大责任与使命。

近年来，清镇市司法局在贵阳市局的关心指导下，通过学习兄弟县区先进经验，坚持从实际出发，将化解社会矛盾贯穿于整个工作始终，不断总结和完善切实有效的矛盾纠纷化解机制，全力维护社会稳定；把法律援助、帮教安置、社区矫正、法制宣传教育等作为积极参与社会管理创新的重要领域，认真履行职责；进一步完善工作机制；进一步加强执法规范化建设，严格对法律服务行业的监督管理。在摸索和总结中逐渐形成了以“32456”理念为基础，建设打造服务型司法行政机关的司法行政理念。

数字“3”是指的是以“三个至上”为清镇市司法局工作的指导思想和最高原则。

马克思主义未来观认为，按照社会发展的客观规律，全人类将最终走向共产主义，实现世界大同。不管道路多么曲折，岁月多么漫长，世界发展的这个大趋势是不会改变的。这正是中国共产党伟大事业的最终目标。而同时，党的事业，国家的发展离不开法的保障，法律是执行国家职能的工具，法律能够进一步完善和健全国家制度，有效地维护和巩

固一定的社会关系和社会秩序，保障国家制度不受破坏。而社会管理说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。所以说，所以说坚持三个至上是司法行政工作的根本性准则。

清镇市司法局近年来高度重视思想政治的学习，不断加强干部职工的党性修养和思想道德素质的培养与提高，工作中深刻领会中央、省、市精神，以“三个至上”为最高准则，从根本上保障了方向正确，思路清晰，不偏不倚，工作能做到坦然无畏。每年年初，我局都立足工作实际与发展要求，制定出详细具体的政治理论学习计划，每周一早晨定位固定学习日。学习当前党的方针、政策以及法律法规，要求干警认真领会，深入思考，认真总结学习心得。全方位的提高干警的党性修养和政治素养，从方向上保障干警的工作思路。

数字“2”指的是扎实做好社区矫正、安置帮教这两种司法行政机关的保证性社会管理职能。

一是建立健全社区矫正工作组织机构，加强社区矫正工作制度化、规范化建设。结合社区矫正工作实际，不断建立和完善社区矫正对象接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等各个环节的工作制度。同时采用信息化手段，建立社区矫正档案管理系统，统一社区矫正工作的文书格式，加强档案管理，确保社区矫正工作规范运行。同时针对四种人员（有重新违法犯罪倾向的；蓄意违法上访的；生活困难或者身体有残疾、疾病等情况的；因务工、就学、探亲、就医等需要短期或长期外出的社区服刑人员）制定突发工作处置预案，确定有效管控措施，随时掌握重点人员动态，做到安全隐患早发现、早防范、早处置，做到全方位管控。

二是加强部门的协调配合，整合社区矫正工作优势资源。通过联席会议等方式加强与法院、检察院、公安等部门的沟通交流，积极争取有关部门的支持和配合，保证社区矫正工作中的各个环节能够顺利衔接，防止矫正对象出现脱管、漏管、重新犯罪，避免部门间发生推诿、扯皮的现象，保证工作的顺利开展。紧密配合公安110联动系统，及时掌握社区矫正人员突发事件信息，配合公安部门控制平息事态，并协助做好当事人的法制教育工作。今年半年来，全市在册社区矫正人员88人，重新违法犯罪0人。

三是做好刑释解教人员的调查摸底工作，全面掌握本辖区刑释解教

人员动向，加强对刑释解教人员的信息对接，做到出来一个掌控一个，帮教一个，并协助相关部门做好了安置工作，刑释解教工作的无缝对接。配合公安机关继续做好本辖区下落不明人员、见档不见人和“三假”人员的查找甄别工作，调查摸底工作不疏不漏，不留死角，在家帮教率达l00％。同时，加强协调，做好市安帮办、乡（镇）安帮办、公安机关掌握信息对接，确保刑释解教人员底数清，情况明。仅今年上半年，就共收到刑释解教人员通知书281份，其中刑释人员241人，解教人员40人，全部登记在册。今年截止目前，我市的刑释解教人员无重新犯罪的情况发生。

四是大力开展帮扶指导工作突出人性化管理，营造和谐工作氛围。立足于我市“阳光家园”基地的资源优势。鼓励刑释解教人员通过灵活多样的形式实现就业，包括非全日制、临时性、季节性工作，逐步实现安置就业市场化、社会化和多元化。为刑释解教人员顺利回归社会搭建平台，创造条件，解决其工作和生活困难，并积极联系劳动社保部门，给符合政策的安置对象落实养老保险，申请最低生活保障待遇。进一步完善“政府--企业--社会”三位一体安置帮教体系，帮助他们解决实际困难和问题，稳定其情绪，使他们感受到政府的温暖和祥和，有效预防和减少重新违法犯罪、促进社会的平安稳定。

五是重点抓好对刑释解教、社区矫正人员的思想教育和心理疏导。安排社区矫正工作人员对重点人员进行专门的思想和心理疏导。使之无怨气、无怨言、无报复社会之心里趋势，怀感恩悔过之心，努力回归社会，从新做人。坚持与社区矫正、刑释重点人员不定期谈话、了解情况，制定“防范预案”，做到“五清”，即“基本情况清、突出矛盾清、言行动态清、对策措施清、责任人员清”。并组织社区矫正工作人员与其结成“一帮一”或“多帮一”的帮扶对子，实行思想、制度“双保险”。

六是是不断充实社区矫正工作力量。今年，清镇市司法局通过公益性岗位招聘了20名工作人员充实到各基层司法所，协助司法所开展社区矫正工作，有力的充实了基层力量，加大的社区矫正工作的投入力度，使社区矫正工作更加系统化、条理化和高效化。

数字“4”指的是强化法制宣传、法律援助、律师、公证四方面工作，发挥好司法行政机关的社会服务职能

法制宣传教育工作

1、采取多种形式，拓宽宣传渠道，提高群众法律知识水平。近年来，我局紧紧围绕 “三创一办”、“三个建设年”、“拆违专项行动”等活动，结合当前旧城改造、企业改制、土地征用、农民工返乡、环境保护、计划生育、拆除违法建筑等工作实际，广泛宣传劳动、就业、社会保障、拆违等与人民群众生产生活密切相关及新颁布的法律法规；同时大力开展“清镇市庆祝建党九十周年廉政文化、法制宣传六进”文艺巡演”、“诚信和法制教育万人签名誓师大会”“争做学法守法市民，创建全国文明城市”等各类大型活动，创新宣传方式和渠道，积极配合有相关部门认真开展了各种法制宣传教育活动。仅今年上半年，我局共举办法制宣传专栏2期，更新普法网站5次，刻录法制宣传光碟100张，出动宣传车102台次，发放宣传资料15.7万余份，受教育群众达19万人次。

2、以“法律六进”为载体，加强法制宣传教育。每年我局以对全市村支两委领导培训为契机，对全市农村普法骨干进行了法律培训，平均每年有600余名法制骨干参加了集中培训。二是认真落实“法制副校长”和“法制辅导员”制度，在司法行政干警中聘请各类学校法制副校长或法制辅导员，定期到学校开展法制教育讲座和培训，对学生进行直观、生动的法制宣传教育，增强了青少年学生的法制观念，有效地预防和减少了青少年学生违法犯罪；三是开展送法进机关、进企业等活动，进一步提高机关单位、事业单位领导干部、工作人员、企业经营管理人员的法律素质，提高他们依法行政和依法管理的能力。仅今年上半年，就开展“法律六进”及各类主题宣传教育活动1017次。

法律援助工作

法援中心以实施“对困难群众实施法律援助”民生工程为契机做到“能援则援”、“应援尽援”，最大限度维护弱势群体的合法权益。

1、局党组高度重视，制订详细实施计划

局党组高度重视，并精心制订法律援助工作实施方案，整合法律援助资源，加大办理法律援助案件和事项力度。法援中心除安排专门人员负责法律援助的申请接待，还组织全县律师、基层法律服务工作者到法律援助中心轮流值班，受理接待群众的法律咨询；并将法律援助的条件、业务范围、工作流程和接待、咨询、申请、受理、审批等法律援助办事制度都予以上墙公示，自觉接受社会和群众监督。

2、健全工作网络，延伸服务触角

按照市法律援助中心—乡镇（街道）法律援助工作站—村（居）委

会法律援助联系点（联络员）三级法律援助网络建设的思路，依托乡镇司法所和各人民调解委员会为基层单元，设立法律服务联系点。近年来，我们先后十一个乡镇等建立了22个法律援助工作站，通过一系列措施，有效推进法律援助向基层、乡村延伸，方便群众快捷便利获得法律援助。另外，我们联合妇联、残联等社会团体单位设立法律援助工作站，加大对相应的弱势群体提供法律援助工作力度，满足群众的实际需求。给困难群众解决了实际困难，办了实事，有力的缓解了部分社会矛盾。

3、加大宣传力度，扩大公众知晓率

通过开展法律援助进社区（乡村）和在街道显眼位置摆摊设点、悬挂宣传横幅的形式，进行《法律援助条例》面对面的宣传，回答群众法律咨询，印发法律援助宣传单三千余份，使更多的群众了解法律援助工作，使群众的法律援助意识不断提高。

4、加强法援案件办理监督，提高法援案件办理质量

坚持法律援助案件无偿性原则，严肃办案纪律。不定期地开展案件质量检查活动，开展法律援助大回访活动，了解掌握法援案件承办人员的服务质量及群众满意度。同时，面向社会公开监督举报电话，接受群众监督。由于我们的监督措施到位，有效保证了法律援助的工作质量，不仅没有投诉现象，反而群众好评不断。

截止8月1日，今年上半年共办理法律援助案件183件，办理“12348”法律援助咨询等其他事项400多件，全面完成上级部门分配的具体任务，法律援助的办理结果得到受援人得好评，法律援助工作获得了良好的社会效益。

律师监管工作

强化对律师监管工作，提升律师队伍形象。一是积极开展全市法律服务市场整顿，同时进一步强调办理敏感性、群体性案件的“三要三不准一报告”规定；组织律师集中认真学习“六条禁令”，并制作单行本发到每位律师手中；引导律师、法律服务工作者，文明执业，规范执业，树立律师和法律服务工作者的良好形象。二是为提高办案水平，提高服务质量，对全县律师事务所和法律服务所案卷进行了全面检查。三是每周指派政治素质高、业务能力强的律师参与信访接待，深受市委政府和人民群众好评。

今年上半年，两个律师事务所共受理各类案件163件，其中：刑事案件29件，民经案件122件，行政案件3件，非诉讼案件9件。

公证工作管理

加强公证工作管理，规范法律服务市场。充分利用网络，将公证、鉴定办理程序、联系方式等信息在网站公开；将公证、鉴定机构的业务范围、工作人员情况等制成宣传展板，挂在全县各司法所、法律服务机构等进行广泛宣传，更好地服务人民群众。在为广大群众提供公证服务的同时，紧紧围绕政府中心工作，在旧城改造、拆违等工作中，积极为政府提供证据保全公证服务。在公证服务中，加强与法律援助中心的合作，为老、弱、病、残等弱势群体和困难的群众提供法律援助公证，使群众切实感受到法律的公平正义。仅今年上半年共受理各类公证就有697件，其中，办理经济类公证25件，办理民事类公证672件。

“5”是从5个方面加强人民调解工作，发挥司法行政机关的社会矛盾预防职能。

一是加强人民调解组织、队伍和规范化建设。结合村（居）委会换届选举工作实际，重新调整了十一个乡镇及各村居调解员，制作规范化调解文书，并发放到各村居调解组织，各人民调解组织按照“六统一”的要求健全完善了人民调解工作制度和职责，依法调解，规范建档。

二是加大培训力度，提高人民调解员素质。为提高全市人民调解员化解矛盾纠纷的能力，仅2011年，我局利用对村支换届后的人员开展工作培训之机，请市司法局基层处领导向调整后的人民调解进行培训，共计培训人民调解员就达600余人次。

三是加大《中华人民共和国人民调解法》、《贵阳市人民调解条例》宣传力度。我局编制《调解法》宣传单1万余份，进村入户深入基层开展宣传工作，最大限度地让让广大群众了解人民调解法。利用人民调解法。

四是加大矛盾纠纷排查化解力度，预防社会矛盾缴化。加大调委会的指导工作，各级调委会根据“调防结合、以防为主”的工作方针，积极开展矛盾纠纷排查化解，使矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。

五是进一步加强“三调联动”工作。按照《清镇市关于纵深推进“三调联动”工作用大调解保“大稳定”促“大发展”的实施意见》要求，我局积极发挥人民调解职能作用，将人民调解工作的触角延伸到了农村征地、城镇拆迁、企业改制、工程建设、劳资关系、环境保护等重点领域的矛盾纠纷调处。“三调联动”工作实施以来，我们着眼于人民调解工作职能，将“三调联动”机制引入轻伤害案件、劳资纠纷、财产损害赔偿等，成功调处20余起医疗纠纷，有力维护了医患双方合法权益和医疗秩序，化解一批久拖难解的历史遗留争议纠纷。

仅今年上半年，各人民调解组织共调处各类矛盾纠纷1128件，调处率为100%。调处成功1067件，成功率为95%，为全市社会稳定做出了应有的贡献。

“6”按照“六化”标准，抓实服务型司法行政机关创建工作

一是“服务人才高素质化”。清镇市司法局一直以“以树立正确的精神信念为先导”为队伍建设思路，切实加强司法行政干部队伍的政治思想建设，尤其是党员和党员领导干部的政治思想建设。以开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”等系列活动为契机，大力加强队伍行风建设。教育党员干部牢固树立社会主义法治理念，增强大局观念、服务意识，加强团结协作，发扬无私奉献精神。同时加强培训力度，深入开展“创先争优”活动。采取多种方式，组织全局干部职工参与各种政治理论、法律法规、生态文明讲座、公务员礼仪等培训学习，打造一支纪律严格、行为文明、素质良好的司法行政队伍。同时认真培养、挖掘和宣传局机关、司法所、人民调解、律师、公证中的典型单位和先进个人，学先进、比先进、赶先进、争先进、促先进。通过表彰队伍中涌现出来的各种先进性典型，充分发挥典型的示范引导作用，在队伍中树立弘扬正气、爱岗敬业、克己奉公、无私奉献、清正廉洁、服务为名、执法公正的好思想、好作风，从而打造一支高素质的司法行政服务队伍。

二是“服务行为法制化”，主要抓了规范、创新人民调解，社区矫正，安置帮教工作机制，明确基层司法所的职能、权限和责任，按照法制化的要求提升基层司法行政工作的水平。

三是在“服务机制效能化”。进一步完善了全程办事工作程序，法律援助工作推行了“五个一”和“三个好”接待制度。引导律师、公证员为构建和谐社会服务，对法律负责、对人民负责、对社会负责。

四是“服务过程透明化”。重点抓了政务公开工作，不断探索公开形式，保证服务对象的知情权，参与权，监督权。在办公场所设立了司法警务公开栏。每周定期由司法助理员值班接待村民，或由司法助理员根据工作需要聘请专业律师、法律工作者现场办公，协助村委会调处疑难纠纷，引导村民依法维权。

五是“服务主体廉洁化”。加大了干警依法行政廉洁从政；法律服务

专业人员依法办案廉洁从业两方面的教育考核工作力度。完善了司法所绩效考核办法。各律师事务所按照国家发改委、司法部文件规定，规范了律师所服务收费的标准和程序，公证处推出“公证员十要十不准制度”，努力营造以廉为荣、以贪为耻的良好氛围，促进了政风行风建设。

六是“服务对象满意化”。法律宣传、律师、公证、法律援助、人民调解等体现司法行政特色的职能工作，自觉服务于和谐房山建设的大局。为“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”和谐社会目标的实施积极提供法律支持；自觉服务于社会主义新农村建设的大局，为实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、邻里和谐”目标提供法律服务和法律保障。为不断提供服务对象的满意度。

大浪淘沙，历史的车轮滚滚向前，创新成为当今社会发展成败之关键法码，社会管理如是。作为基层司法行政机关，清镇市司法局将继续立足实际，锐意探索。在党中央的正确领导和上级局的指导下，争取在“十二五”规划之年，取得新的、更大的进步。

谢谢大家

2011年10月10日

第三篇：如何加强创新基层社会管理

如何加强创新基层社会管理

作者：江平

当前我国正处于发展的重要机遇期，同时也是社会矛盾的凸显期，如何实现经济社会的又好又快发展成为一项艰巨的历史使命。由此，社会管理被摆上历史的议程。党中央在充分分析社会发展的形势之后，从全局出发，在党的十六届四中全会上提出了“加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新”的要求，并明确提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。在党的十六届六中全会进一步强调，“必须创新社会管理体制,整合社会管理资源，提高社会管理水平,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。在党的十七届五中全会中再次强调要“加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定”。由于社会管理的重难点在基层，加强创新基层的社会管理对于我国的社会发展具有决定性作用。

一、基层党组织是核心

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，加强创新社会管理需要党的统一领导，才能确保正确的社会发展方向，才能实现社会的稳定发展。基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，基层党组织在基层社会管理中的核心作用必须得到有效保障，基层社会管理的发展也必须紧紧以基层党组织为核心。社会由不同的利益集团所构成，利益间的争夺又导致众多的社会矛盾，这就必须充分发挥党组织的总揽全局、协调各方的关键作用，运用社会发展的客观规律实现各方利益的动态平衡，增添基层社会管理的活力，实现基层社会管理的有序发展。基层党组织所肩负的基层社会管理使命是伟大而又艰巨的，基层党组织必须紧跟时代的步伐，充分发挥学习型党组织的带头作用，在思想与行动上和社会管理的发展趋势保持高度一致，切实将基层社会管理推向一个新的历史层次。

二、制度保障是关键

基层社会管理的有序、良性发展离不开制度上的保障。首先，基层的社会管理离不开社会组织的支持与合作，然而我国的社会组织发展很慢，假使缺乏社会组织这一重要平台，那么公众的基层社会管理参与度将直接下降，进而无法形成基层公众与基层政府的良好互动，所以加强和创新社会管理必须注重在制度上保障社会组织的培育与发展。其次，公众在参与社会管理的过程中缺乏利益表达机制，这与社会组织的培育与发展不够有一定的关系，如果公众不能够有效表达自己的利益取向，那么公众对社会管理的参与热情必将降低甚至消失。所以在制度上完善公众的利益表达机制是十分必要的。最后，在基层的社会管理中必须拥有一批优秀的社会管理人才，才能够有效实现基层社会管理的发展，但由于基层的艰苦性，无法吸引和留住众多优秀人才，这就需要政府出台相应的政策，实现制度上的保障，从而推动基层社会的发展。

三、公共服务是重点

基层社会管理必须加强基层公共服务。首先，基层政府要着重从管理意识迈向服务意识，要加强基层工作人员的服务观念、大局观念，切实以服务公众为先，以大局为重。其次，基层政府在具有服务意识的基础上必须建立健全基层公共服务体系，基层公共服务不仅仅包括一些硬件设施的提供，更需要在软件上加强，为公众提供教育、培训等服务，切实提高基层公众的社会工作的适应能力，实现

社会人力资源的优化组合，实现高效的社会发展水平。基层公共服务的意义重大，原因是基层政府与社会公众直接接触，他们的联系最为密切，如果基层公共服务不到位将使政府在社会公众中的形象受损，政府的能力和权威受到公众质疑。所以基层公共服务必须贴合公众的需求，关注公众的难处，切实高效的提供一系列软硬件设施，让公众感受到政府的关怀并享受我国的发展成果，从而在与基层公众的直接接触与互动中实现基层社会的稳定与发展。

四、民生保障是基础

基层社会管理必须保障民生，必须保障基层公众的基本生活需求。基层公众缺乏基本的社会保障将产生大量的社会问题。首先，基层社会管理必须摸清基层公众的实际生活状况，必须重视对弱势群体的关心与支持，必须建立健全对弱势群体的救助与补助体系，不仅体现了政府对人民的高度负责，而且可以避免基层社会极端事件的发生。其次，需要加强和完善基本的医疗体系制度，特别是在广大乡村地区，要防止因病返贫对基层公众造成极大的心理落差进而产生一系列社会问题。最后，政府在对基层公众的民生建设中需要加大财政的投入力度，并且在资金的分配和运作上必须让公众参与，真正使民生建设符合公众的现实需求，真正实现保障民生，造福民众。

五、结语

基层社会管理的发展离不开基层党组织的领导，也需要制度保障、民生保障和一系列的公共服务。基层社会的发展将直接影响我国特色社会主义事业的发展进程，处理好基层社会管理问题将是我国当前乃至未来相当长的时期内的重大课题。基层社会管理需要调动各方的积极性与主动性，需要多方的共同参与和努力，我们必须结合时代的发展要求，密切联系社会发展实际，关注社会发展重难点，不断加强和创新基层社会管理，以期实现社会的和谐稳定发展，加快推进我国全面建设小康社会的发展进程。◆

第四篇：基层创新社会管理浅析

基层创新社会管理浅谈

创新有多层的内涵，有多元的指向。发展有多重的难题，有多样的选择。在中国经济飞速发展的三十多年间，社会矛盾在步入新世纪后集中体现，社会管理体制机制不健全，不完善。以至于常常陷入“百姓苦，干部累”各种利益诉求无法满足，矛盾纠纷难及时化解，加强和创新社会管理工作重要而紧迫，是发展转型，继续深化改革开放，坚持中国社会主义道路所面临的重要课题，是为经济又好又快发展创造良好外部环境的重要保证。

对于加强和创新社会管理工作点多面广，涉及层次多，涉及每个社会成员的根本利益，我所就创新社会管理着重从农村基层剖析，以点带面触类旁通，阐述当前社会管理的热点。

随着农村改革的不断深化，农民的税，费和义务工等负担全面取消，在减轻农民负担的同时，也使基层组织与农民之间的联系日趋松散，传统工作抓手与载体基本丧失。然而，新时期农村工作的热点难点问题不断涌现，农民的诉求和意愿也呈现出诸多新特点。这就要求我们能够及时化解、调处好矛盾纠纷；适应需求改善管理体制机制；加快职能转轨提高服务标准。

管控源头及时化解矛盾纠纷

在社会转型时期，农村社会矛盾呈现类型多样，情况复杂趋势，突发性，涉众性特点显现，许多矛盾纠纷形成快，易激化，难调处。

而现行的调解体系客观上仍然存在力量不足，时效性不强等问题。矛盾纠纷往往因失去了最佳调解时机而扩大升级。

在群众自治的前提下，学习借鉴“中心户长”制，在农村推选作风正派，责任心强的群众代表担任中心户长，以村小组为单位负责本区域内的治安防范，矛盾调处，帮解困难和村民议事会的协调者。履行以往“五大员”：维稳信息员，矛盾纠纷调解员，治安防范执勤员，法制教育宣传员，重点对象帮扶员的职责。适当的参与村两委的中心工作和村级事务管理，规范中心户长工作制度，实行动态调整，一年一聘，按照各项考评结果优胜劣汰，体现村民自治组织特性。其报酬以误工补助的形式发放，上级部门完善其经费保障制度。

中心户长一般都来自群众，熟悉群众，扎根群众，有地缘、人缘、血缘优势，使基层矛盾纠纷“发现在早，处臵在小”的要求能够得到落实。将综治第一道防线延伸到身边人。

创新基层社会管理体制机制

随着农村社会经济从传统向现代型的的转型，农村人口需求结构发生了重要变化，基本需求水平不断的提高，而且和权力的保护意识越来越强。怎样解决和处理好新问题，整合资源；优化结构配臵；完善体制机制搭建新载体，发挥基层社会管理的最大效率是工作重点，对此有三个方面工作：

一是继续深化基层综治一体化平台。以往乡镇综治工作中心综治、公安、人民法庭、司法、信访等部门组成。已经很好的整合了基层资源，取得了显著成效，在此基础之上，结合各乡镇实际情况可统

筹民政、国土、计生、人武、团委、妇联等单位进入基层综治维稳体系，实行统一领导，明确各单位在综治中心的职责任务，充分发挥综治办的牵头协调作用，有条件的乡镇可以集中办公，更有效的集中人力、物力、财力，更广泛的将各群体纳入基层综治网络。根据各乡镇维稳工作的实际情况，成立由民兵应急分队为主的治安巡防队，由综治工作中心统一管理，抽调干部职工管理，人员不足可从农村复退军人和治安积极分子中招录，在重点村建立联防小组。

二是综治工作机制一体化整合。虽然基层综治力量得到了有效整合，但只是在硬件上的资源整合，不一定在解决实际问题面前就能够形成强大的合力，各部门由于人员所限在搞好综治维稳工作的同时还要搞好乡镇农业基础工作，往往感到力不从心，存在顾此失彼。工作机制较为无需，这需要综治工作中心在工作流程，规章制度，处理原则上达成一致，各部门协调联动，建立统一的工作台账，工作例会，检查督导，绩效考评，24小时干部轮流值班制。确保各部门能够相互通力配合，相互衔接，使得综治一体化机制运行有序。

三是整合社会团体和群众资源。在以往实践中，社会力量参与综治维稳积累了宝贵经验。以2009年山东新泰市一起村民被火车刮倒死亡的案例，当时造成300多名群众围堵磁莱铁路的群体性事件，新泰市政法委立即安排乡镇、村两级平安协会会长及副会长带领数名会员赶到铁道边劝解情绪激动的群众，由于两人在群众中有着很高的威望，经过协调使铁路部门与死者家属就赔偿标准达成一致，在不到一天的时间内就将事件平息。从上述案例中，村民自治组织在此事件中

发挥了关键最用。在我县现有基础上，在企业较多的乡镇、农村成立以企业牵头，村民自主参与的的社会团体，以缴纳团费，社会捐助，政府补助等形式筹集资金，资金用于乡镇、村的治安防控硬件建设和矛盾纠纷化解经费补助，将更多的、各式各样的、有益于社会管理的社会团体和群众资源吸纳进基层综治维稳体系中来，与政府部门相互联动，在政府和群众之间形成“缓冲带”，避免了政法队伍与群众正面接触。

绘好“民情地图”创新公共服务

随着新农村事业的扎实推进，农村公共事业投入不断增加，事关民生的各项公共服务职能延伸到农村，特别是农民群众最关心最直接最现实的利益问题，而这些恰恰群众反映最激烈最突出的地方，既是关系广大农民群众的切身利益，同时也关乎农村社会的和谐稳定。察民生，恤民情，知民需，绘好这幅“民情地图”对加强和创新农村公共服务起着导向意义。

转变干部作风，强化服务理念。许多时候我们的基层工作都是“百姓找上门，百姓常上门”，工作态度不积极，管理者观念太强，等、靠、拖思想太重，被动的接受工作，使得群众意愿和诉求没有及时满足，百姓怨声载道、滋生矛盾。要搞好农村的公共服务，就要整饬不良风气，转变我们干部的工作作风，纠正麻痹思想，打造为民服务意识，深入基层、深入实地、深入农民群众，主动去为百姓帮困解难，真正在思想上尊重群众，情感上贴近群众，工作上依靠群众。将服务百姓的理念上升到使命高度。

主动问计于民，服务农村经济。在农村最基础的民生项目就是发展农村经济，进一步解放和发展生产力，农民增收是

第五篇：基层事业单位人力资源规划与柔性管理

基层事业单位人力资源规划与柔性管理

摘要：随着我国经济社会的发展，如何更好地去进行我国基层事业单位人力资源规划与柔性管理越来越受到人们关注。但是，在逐步完善基层事业单位的人力资源规划的体制过程中也出现了一些值得我们重视的问题。只有充分解决这些问题，才能更好的促进基层事业单位的发展。本文根据在人力资源管理中出现的问题提出相应的应对措施并且对实施这些措施的优势和重要性进行详细的阐述。

关键词：基层事业单位人力资源规划柔性管理

人力资源管理是指运用现代化的科学方法，对与一定物力相结合的人力进行合理的培训、组织和调配，使人力、物力经常保持最佳比例，同时对人的思想、心理和行为进行恰当的诱导、控制和协调，充分发挥人的主观能动性，使人尽其才，事得其人，人事相宜，以实现组织目标。基层事业单位在中国行政系统中承担着基础性的工作，基层事业单位的责任不仅只是在执行法律法规上，同时还应该承担落实上级的政策。然而在我国的发展过程中基层事业单位的人力资源管理存在许多应该完善的地方。比如以传统的管理模式进行刚性管理，呈现层级制的组织形式。这种管理模式极容易出现上下级的依附性和家长制的现象，同时也会出现信息闭塞，进而增加管理成本，因而也更加难以提高下属的积极性。因此我们应该运用柔性的管理制度进行基层事业单位的人力资源管理。下面阐述旧有的人力资源规划的问题以及应对措施。

一、基层事业单位人力资源规划的问题

如今，基层事业单位出现了诸多阻碍人力资源管理的完善的现象，比如不能很好地去提高积极性，进而造成整个事业单位的氛围较为沉闷，不利于基层事业单位的进一步的发展。同时，在另一些方面，传统的管理方式极易造成不公平现象的发生，甚至使员工感受不到应该受到的尊重，如果员工长期保持这种情绪，也会很容易造成基层事业单位管理的僵化。这种沉闷的氛围严重制约了基层事业单位的发展，下面就来具体看一下基层事业单位人力资源所存在的问题。

1.观念落后，新兴的人力资源管理知识缺乏。基层事业单位中最重要的是人力资源管理，由于自身的体系性和专业性的限制，合理有效的专业机构的管理至关重要。现如今，对人力资源规划的重视程度在我国基层事业单位中亟待加强。我们需要专业的人力资源的规划机构，需要具有专业素养的人力资源规划方面的人员。只有将人力资源工作作为一项建设性的工作贯彻实行在基层实际工作的进行中才能更好的解决相关问题。否则，落后的观念，造成人力资源进一步枯竭，这样同样不利于基层事业单位的发展。因此，相关工作人员必须要不断的去创新观念，不断地完善自身，提高自己，增加相应的人力资源管理知识，从而可以更好地促进基层事业单位的发展。

2.相关人员不能很好地承担起责任。基层工作人员身兼多职现在已经成为普遍现象，虽然节省了人员开支但造成了工作范围的模糊不清甚至奖惩制度等相关制度形同虚设。正是由于这种情况的存在，在工作中出现问题时工作人员间出现相互扯皮，推卸责任，导致问题的不了了之，逐渐被搁置的后果。同时，在很多时候，由于部分员工责任意识不强，很容易造成对工作不细心、不认真，进而造成一些更加严重的后果，不能很好地去为人民服务，使人民的利益得不到很好地保障。相关人员责任感的缺乏同样对基层事业单位有很大的破坏作用，因此，必须要去使员工有为人民服务的意识，提高自身的责任意识，从而更好地去促进基层事业单位的发展。

3.高效率、合理的激励制度的缺失。考核业绩、福利性的工资以及职务的升迁构成了我国基层事业单位的激励的机制。一般来说国家制定我国基层事业单位的工资，虽然各地根据自身实际情况做了相应的调整，但是仅仅简单的考核以及浮于形式的检查并没有真正的表现出员工的实际能力以及自身对工作投入程度的大小。因此在现有制度下员工的积极性大打折扣，这样不利于员工更好的投入到工作之中，甚至会使员工不认真对待工作的现象愈演愈烈，并且造成了基层事业单位员工难以升迁的怪现象。在这种情况下，这是由于缺乏相关的激励制度，不能很好地去激发员工积极性，进而难以使员工更加全身心的投入到基层事业的工作中去。

二、运用柔性管理模式解决出现的相应问题

以上阐述了原有管理模式的弊端以及出现的问题，包括观念的落后、工作人员的责任意识不强以及相关制度的缺乏，这样不利于基层事业单位的进一步发展。因此，必须要对这些问题采取有针对性的措施，才能更好的去解决这些问题，促进事业单位的发展。下面详细的阐述如何更好地采取措施解决来以上问题。

1.做好基层事业单位的人力资源管理应实施柔性管理模式。确保基层事业单位的有效运行与提供人性化、高质量的公共服务以及科学管理基层工作人员是基层事业单位的首要目标。建立科学高效的专业管理制度，向基层工作人员普及人力资源管理的知识。形成以人为本的管理理念，创造具有人文关怀的氛围。建立相应的一系列的配套措施，实施长效的管理机制，进而更好的建立起基层事业单位间的和谐融洽协调的机制体制。通过运用这些模式，逐步去使员工更好的去激发自己的创造性，进而不断的去提高员工的工作热情，不能使基层事业单位过于沉闷，体制过于僵化，才能更好的促进基层事业单位的发展。

2.柔性的管理模式的考核与薪酬制度的制定。原有的基层事业单位运用的是刚性的管理制度，这样很容易浪费大量的资源。运用柔性的管理机制建立明确的分工、目标，这样不仅给予了下级发挥自己才能的空间，也能使上级对下级的考核更加明确、具体。在提高下属的工作积极性的同时也能更好的改善了工作人员对工作不认真的现象。同时也要根据员工实际工作中的具体表现进行详细的奖励或惩罚。此外，管理者应根据每个人不同的性格特点以及工作作风来对员工实施不同的激励办法。不仅要让员工做财富的创造者也要让员工与管理者共同享受发展成果。

3.实施柔性的人才开发、培养的方案。营造出尊重人才、尊重创造的工作氛围。通过单位为基层事业单位员工进行相应的培训，提高单位员工的专业技能与综合素质水平，同时也能使基层事业单位获益。基层事业单位根据各尽所能的原则，合理科学的安排员工的工作岗位，不仅能给员工一次发掘自己潜力的机会，也将单位的人力变为人才，进行合理的人才的安排。基层事业单位在为员工创造更多学习机会的同时也增强了自身的竞争力，从而使基层单位人员培养了更加强烈的责任意识，让他们自己自觉并且自愿的去完成自己的工作，为基层事业的发展贡献自己的力量。同时，也应该不断的进行管理体制的改革，在这个过程之中，应该不断的去增强基层事业单位的活力，激发员工的创造性，从而更好地去促进基层事业单位的发展。

三、总结

基层事业单位在长时间发展过程中出现了诸多制约自身发展的问题，不仅打消单位人员的积极性也阻碍了自身的发展。面对这种情况，亟待引进柔性的人力资源管理制度来提升自身的竞争力，增强自身的灵活性、适应性和协调性，以便更好地进行基层事业单位的规划。同时，也要更加合理的制定相关的赏罚制度，以便更好的尊重员工的劳动成果，使员工更加有创造力，进而使事业单位得到更好的发展。

参考文献

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