社区管理在构建服务型政府进程中作用的发挥

第一篇：社区管理在构建服务型政府进程中作用的发挥

社区管理在构建服务型政府进程中作用的发挥 服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。其中，社区组织作为基层组织必然使得社区管理在构建服务型政府过程中发挥着不可替代的作用。

一、构建服务型政府及其在我国社会主义建设中的作用

服务型政府要求政府不仅要代表最广大人民群众的根本利益，为经济、社会等事务服务，认真履行“人民”政府的宗旨，还必须适应经济全球化和世贸规则的需要，坚持公开、公正、合法、透明等原则。服务型政府应该是“阳光政府、创新政府、责任政府、法治政府”等模式交叉、综合渗透的结果。服务型政府理念要成为政府工作的宗旨，寓管理于服务中，为企业发展创造良好的、公平的竞争环境，为公民提供完善的公共服务。

建设服务型政府是党的十七大作出的重大战略决策，是一个带有全局性和战略性的重大任务，是我国政府改革的目标。建设服务型政府，是巩固执政党执政地位的客观要求、我国政治体制改革的重要内容和关键环节、坚持党为人民服务宗旨的根本要求、我国行政管理体制改革的一个重要目标、政府职能转变的重要方面和主要内容、政府职能转变的要求、加强政府自身建设的必然要求。

二、社区及社区管理与服务型政府之间的关系

近年来，在各大中城市最引人注目的社会建设工程之一便是城市社区建设在探索之中不断前进，不断发展，成为一股势不可挡的潮流，社区建设不仅仅是字面意义上的“建设”，更涉及到多方面的制度创新，成为再造城市基层管理体制的一个制度创新过程，成为建设服务型政府的一个基础平台。社区建设不仅对原有的居委会管理体制进行了创新，同时将政府公共服务的触角引向社区，方便了居民群众，改善了公共服务质量，提高了城市管理水平。

社区管理是在一定的社会环境下，社区基层组织与社区居民、社区单位等部门或机构，为了维护社区整体利益、推动社区全方位发展，采取一定的方式，对社区的各种事务进行有效调控的过程。建设服务型政府和推动城市社区建设,是构建社会主义和谐社会的重要方面。探讨双方互动的基础,创新互动理念、途径和内容,加强双方的合作,是推进和谐社会建设的任务之一。

社区成为建设服务型政府的重要依托，可以从两个方面来看，一方面是政府发展公共服务需要社区这个平台，需要通过这个平台来延伸自己的服务，也需要这个平台来分担部分政府需要转移的工作职能；另一方面是社区建设经过一段时间的发展，社区已经在承担着很多公共服务到社区的功能，社区自治功能的发挥也在改变政府一统天下的局面，政府行政功能和社区自治功能正在各自的领域内发挥作用，相互支持，相得益彰。

三、社区管理推动服务型政府的建设进程

（一）社区管理体制的转变推动着政府体制向服务型转变 胡锦涛总书记指出，建设社会主义和谐社会“要加强城乡基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用”。随着我国社会主义市场经济体制和城市管理体制的深化改革与发展，社区日益成为社会最重要的基层单位，其发展的好坏也反映了社会的进步程度。作为推动社区建设主体力量的社区自治组织的自身发展对夯实城市管理基层基础，推进基层民主政治建设具有重要作用，是促进和谐社区构建的重要环节和关键因素。要加强社区建设的顺利进行就要求政府职能转变，从管制型政府向服务型政府转变。

从2000年开始的城市社区建设大致经历了这样几个阶段，第一阶段：改革原居委会管理体制，建立新的社区居委会，构建社区平台；第二阶段：依托社区平台，推进各项服务和建设事业进社区，提高居民生活质量；第三阶段：深化城市基层管理体制改革，完善基层管理机制，加强各项服务，进一步提高社区建设水平。贯穿这三个阶段始终的则是城市基层管理体制的改革和工作运行机制的创新，城市社区体制改革的直接成果是社会建设初步独立出来，计划经济年代形成的以指令性工作为主要方式的居委会管理体制得以改变，社会建设相对独立的意义是巨大的，它使人们逐步摆脱行政管理的依赖性，如果说过去居委会主要是政府的传声筒，现在社区居委会的定位更主要的是当好全体社区居民利益的代

表，为了居民的利益向政府部门提出呼声和要求，成为沟通政府与社区居民的桥梁和纽带。

从制度供给视角来考察，社区体制改革正是市场经济体制建立过程中，政府部门适应社会变化，逐步完善基层社会管理体制的一种制度创新。制度创新的直接后果是将社会与政府的界限逐步明晰，基层政府及其派出机构不仅开始认识到无偿地指挥居委会干属于自身的工作不合法，行动上也在积极探索将自身工作落实到社区的有效途径，政府工作责任主体得以明确。

社区自治组织定位明确后要求政府自觉转变职能：政府部门不能直接指挥社区自治组织，自己要想办法服务到社区居民。一方面政府部门的工作需要落实到社区、服务到居民，另一方面，城市基层管理体制的改革对计划经济条件下的居委会职能进行了根本性的改变，居委会不再是任务的当然承接者。在社区层面购买岗位，用以落实政府部门的工作成为新的选择。全国各大中城市在深化城市社区建设的过程中，普遍出现在社区层面建立“社区工作站”、“社区服务站”的现象，把社会保障、城市管理、社会治安群防群治等公共服务项目通过购买岗位的形式在社区落实。

（二）社区管理是构建服务型政府的重要平台

构建服务型政府的最终目的是服务与人民、使人民受益，而社区组织作为与人民群众联系最多的基层组织，其在构建服务型政府过程中的重要性就不言而喻了，政府必须通过社区组织来将政府的服务传送与人民，将社区组织作为自己服务型转变的平台。社区建设促进了基层社会的再组织化,在城市基层，通过城市社区建设的推进，社区党组织、社区居民委员会、社区成员代表会议、社区协商议事会等社区内的主体组织进一步健全，社区内的民间组织和社区志愿者组织发展更为有序，居民的组织化程度明显提高，社区的自我管理、自我服务功能明显加强。

社区自治组织是在划定的社区范围内通过平等协商、信任合作的方式为维护全体居民利益，共同致力于居民切身利益相关的社区公共事务，又能进行自我管理和自我约束的地域性自治组织。主要包括社区成员代表大会如居民委员会、业主委员和其它社区中介组织或非营利组织如各种志愿性团体、行业协会和兴趣小组等。

社区居民委员会在法律上拥有组织居民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的地位，加强城市社区建设的一个直接成果是社区居委会成员的年龄结构更加合理，文化结构不断提高，工作能力不断加强。社区民间组织的发育也为社区功能的提升起到重要作用，民间社会组织作为社会的“自组织”，不仅有着与社会成员或居民的天然联系以及组织社会的天然能力,而且可以扮演政府和社会成员之间沟通联系的中介和桥梁，通过自愿、协商的方式和专业的手段去服务特定的社会群体并帮助解决他们的问题。

从现代治理理念的角度看，只有通过建设和谐社区，充分发挥基层组织在社会管理中的作用，调动广大居民群众参与社会管理的积极性，才能建立健全“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”的充满生机和活力的社会管理机制，降低政府的管理成本。

（三）社区基层民主要求政府加强民主制度建设

在政府管理及决策过程中，要时刻遵循民主公开方式。服务型政府建设一个很重要的标准是行政效率问题，城市社区建设的推进部分地为这一问题找到了实现的途径——通过扩大和深化城市基层民主、畅通政府与居民之间的民意沟通渠道，政府的回应能力在提高，公共产品提供的针对性和公共服务提供的及时程度在提高。

城市社区建设通过发展基层民主作为核心内容，逐步建立起有效的居民参与机制。基层民主的发展促使政府对公共问题进行及时有效的回应，通过建立完善的信息公开制度和重大事件的听证制度，建立以公共利益为导向的绩效评价体系和严格的行政问责机制,建立健全评价和监督机制，社区组织及其居民通过实施监督公共服务质量的活动,促使政府提升对公民需求的回应力。

社区监督评议功能的发挥促进政府提高服务效率，社区及其居民通过实施监督公共服务质量的活动,促进政府部门转变作风、职责落实、服务到位。充分发挥社区评议作用，监督政府部门的工作。当前，由于评议制度还只是作为工作中的经验在推广，还没有上升到法律或比较高层次的制度层面，有的社区组织群干碍于情面，评议工作还不够严肃，评议的制度化建设问题还需要加强。

由此，我们得知：社区建设适应了市场经济体制建立过程中社会结构变化的需要，它带来了一系列深刻变化，社区建设的加强有助于社会自我管理和服务功

能的提升，有助于政府由传统的管制型政府向服务型政府转型。同时，制度创新非一日之功，虽然趋势已经确立，但这种创新还需要不断发展，制度的完善和成熟还需要一段不短的时间。

社区管理在构建服务型政府进程中

作用的发挥

班级：公共事业管理 09-1

姓名：童海杰

学号:540909030135

第二篇：在构建和谐社会进程中发挥更大作用

第六次全国律师代表大会14日在京隆重召开，这是全国律师界的一件大事，也是我国法制建设的一件大事，必将对新时期律师工作的改革发展产生重要的影响，推动我国广大律师在落实科学发展观和构建社会主义和谐社会进程中发挥更大的作用。罗干同志亲切接见了与会代表，***同志发表了重要讲话，充分体现了中央领导同志对律师工作的关心和重视，充分体

现了党和国家对广大律师的殷切期望。我们向会议的召开表示热烈的祝贺，向全国广大律师表示亲切的慰问，向受到表彰的优秀律师和优秀律师事务所致以崇高的敬意。

随着社会主义市场经济体制的逐步形成和依法治国基本方略的深入推进，我国的律师队伍不断壮大，素质不断提高，服务领域不断拓宽，律师工作得到了快速发展，取得了显著成绩。特别是去年以来，律师行业以中央领导同志指示为指导，围绕建设一支“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的高素质律师队伍的目标，在全国范围内开展了律师队伍集中教育整顿活动，深入开展思想教育、法制教育、职业道德和执业纪律教育，规范律师和法官的相互关系，规范律师事务所的内部管理，规范律师的个人执业行为。通过教育整顿活动，律师队伍的执业思想进一步端正，存在的突出问题得到初步解决，47名违法违纪律师被吊销执业证书，律师队伍党建工作得到明显加强，诚信为民的社会形象得到改善。当前，广大律师已经成为维护司法公正、促进依法治国、构建和谐社会、服务社会主义市场经济的一支重要力量，在我国经济、政治、社会生活的各个方面都发挥着越来越重要的作用。

回顾往昔，律师业走过了一条不平凡的道路；展望未来，律师业面临着更加辉煌的前程。构建社会主义和谐社会的历史任务为律师业的发展提供了更加广阔的舞台，司法体制和工作机制改革的深入推进进一步强化了律师的社会功能和历史使命，社会主义市场经济体制的全面形成进一步拓展了律师的服务空间，东中西部区域协调发展的整体战略部署以及党和国家其他重大方针政策的实施在更大程度上丰富了律师的执业内容，广大律师的精神面貌在教育整顿之后焕然一新，投身国家经济建设和民主法制建设的热情更加高涨，律师工作正处于重要发展机遇期。广大律师应当紧紧抓住这一难得的机遇，进一步提升思想道德水平和执业能力水平，更加胜任地肩负起历史赋予的光荣任务和时代赋予的神圣使命，为构建社会主义和谐社会提供优质高效的法律服务，在构建社会主义和谐社会的进程中发挥更大的作用。

在构建社会主义和谐社会的进程中发挥更大的作用，要求广大律师以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢固树立大局意识，发挥专业优势和法律咨询、法制宣传和纠纷调解的功能，积极参与各类社会矛盾的化解，妥善处理各种社会矛盾。进一步加强诉讼代理和辩护工作，切实维护当事人的合法权益，维护法律的正确实施，维护社会公平和正义。进一步拓展公益性服务领域，更加主动地面向基层，面向社区，面向弱势群体提供法律服务，更加积极地履行法律援助义务，向低收入家庭、下岗失业人员、困难群众主动减免服务收费。

在构建社会主义和谐社会的进程中发挥更大的作用，要求广大律师积极参与司法体制改革，推动立法进程，促进依法行政，使民主与法治成为促进、实现和保障社会和谐的坚实基础。按照中央关于司法体制和工作机制改革的统一部署，律师应当积极参与各项司法体制改革措施的组织实施工作，及时研究司法体制改革中遇到的新情况和新问题，为司法制度的完善积极建言献策；应当密切关注并积极参与各项立法和法律修订工作，结合律师业务实践向立法机构提出建设性意见，推动立法进程和法律制度的完善；应当充分发挥公职律师和公司律师的作用，参与政府管理和企业决策过程，为政府和企业提供优质高效的法律服务，提高政府管理行为的法律水准，促进政府依法行政和企业依法经营管理。

我们期待广大律师抓住机遇，迎接挑战，扎实工作，不辱使命，为构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设做出新的更大的贡献。

第三篇：浅谈女人大代表在构建和谐进程中作用的发挥1

浅谈如何充分发挥女人大代表的作用

人大代表是国家权力机关的组成人员，人大代表依法执行职务，参加行使国家权力，是人民代表大会制度决定的。女人大代表作为人大代表群体中的重要成员，执行职务的好坏，影响着全体人民能否真正当家作主，执掌国家权力。因此，全党全社会都应尊重各位女人大代表的法律地位，支持、帮助她们尽心尽力代表人民行使国家权力，充分发挥代表作用。

一、充分发挥女人大代表的作用，具有十分重要的意义

第一，充分发挥女人大代表的作用，是宪法、法律精神和我国基本制度的重要体现

我国宪法明确规定人民代表大会是国家权力机关，其它的诸如《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律，则对全国人大代表和地方各级人大代表中代表的选举产生、性质、作用发挥等都作了明确的规定，这其中女代表自然是与其他代表平等地享有各项权利。从全国人民代表大会中女代表、女人大常委所占各自总数的比例来看，十届全国人民代表大会女代表占20.2%，比第一届的11.9%上升了8.3个百分点；十届全国人民代表大会女人大常委占13.2%，比上届上升了0.5个百分点。全国人民代表大会如此，地方各级人民代表大会也是如此。这样一

种总体上升的趋势说明，我们国家男女平等这一基本国策正在逐步得到人们的认同。这些就为女人大代表更广泛地行使自己的权利和义务、开展工作提供了法律的依据，奠定了法律的基础。

第二，充分发挥女人大代表的作用，是构建社会主义和谐社会的客观要求

“民生法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”是我们所构建的和谐社会的基本特征。首先，构建和谐社会丰富而又深刻的内涵，为包括女人大代表在内的各级人大代表进一步拓展工作领域，提高监督标准，更好地履行职责提供了充分的条件和难得的机遇。其次，作为社会结构中最基本、最普遍的结构因素，两性利益的均衡发展由于涉及到家庭的和谐美满和社会的全面协调可持续发展，也就会深受社会的关注，处于弱势地位的女性则更成为重点关注的对象。女代表在人民代表大会中占有一定比例，有利于反映妇女们的建议和意见。再次，男代表和女代表由于性别不同，在智力和个性上体现不同的特征。在人民代表大会中，只有不同性别的代表互相补充、互相作用，才能构成一个和谐、融洽、高效的群体。

第三，充分发挥女人大代表的作用，是社会发展的现实需要 无可否认，当前妇女的解放程度已愈来愈大，妇女的地位也愈来愈高，然而就实际情况而言，历史上遗留下来的“男尊女卑”、“男外女内”观念与现实发展的矛盾已变得更为突出和尖锐。一方面随着经济的发展、科技的进步、行业划分的不断细化，妇女的整体素质较以往有所提高，全社会为妇女提供的就业机会和岗位也较以前有

所增加，妇女在通过自身的劳动创造与男性成员共同参与经济和社会发展的过程中，她们自身的认同感和法律意识也不断增强，要求与男性成员平等地参与市场竞争。另一方面由于落后传统习俗的影响，部分人对妇女地位的认识还是不能摆脱惯性的思维，家庭暴力、就业不平等、农村留守妇女儿童权益得不到保障等问题还相当突出。要想缓解这两方面之间的矛盾，使妇女的权益受到应有的尊重和维护，除通过出台相关法规、政策来加以保障，依靠党和政府采取各种有力的措施加以推进外，还需要各级人大代表更深入地呼吁、更广泛地监督，尤其是女人大代表作为妇女群体中的一部分，对妇女中存在的最普遍、最敏感、最关心、最切身的问题感受最深，她们积极作用的发挥就更能激发妇女解放自己的主动性、积极性和创造性。

二、充分发挥女人大代表作用的对策。

代表自身的素质状况和作用的发挥，直接关系着人大代表执行代表职务的质量，直接影响着国家权力机关职能作用的发挥，女人大代表也只有紧跟时代步伐，进一步提高自身素质和工作质量，才能更有力推动人民真正地行使国家权力，更有力推动人民真正地当家作主，才能在构建社会主义和谐社会的进程中有所作为。

第一、不断提高自身的素质和履职能力。一是加强学习。当今时代已跨入知识经济的时代，经济社会的发展和人的全面进步越来越依赖于知识的创新以及对知识的创造性运用。女人大代表也应该通过学习来提高自己的政治素质和业务素质，提高自己履职的能力，要注重搞好代表法及其他有关妇女儿童权益不受侵犯的法律法规和

条例、依法治国的理论、社会主义市场经济知识、党和国家出台的一些新政策和新文献、相应的业务知识等内容的学习，重点是搞好当前以胡锦涛总书记为核心的党中央有关构建社会主义和谐社会系统思想的学习，做到真学、真信、真用，达到入脑入心、付诸实践，不断增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。

二是提高工作质量。要做到认识、参与、工作“三个到位”。认识到位就是珍惜人民赋予的权力，不因身为女代表而有所顾虑，更不因身为女代表而降低代表工作的质量，而是充分发挥出自己的特殊作用。参与到位就是，在视察、评议和调研过程中，既要关注群众普遍关心的“热点”、“难点”问题，又要以独特的视角去收集那些容易被别人忽略的资料，如对健全基层妇联组织、未成年人保护、扩大妇女就业范围等有说服力的资料。工作到位是提高女人大代表工作质量的关键所在。就是充分代表人民的利益和意愿，在人代会期间勇于直言议政，出以公心用权，用好享有的审议权、提案权、建议权、表决权、质询权等权利。同时作为女人大代表，还应该尽全力干好自己的本职工作。

第二、为女人大代表开展工作提供必要的外部条件。根据地区实际情况，适当扩大女人大代表的比例；搞好对女人大代表的培训，为她们知情知政创造条件，为其执行职务，充分发挥作用提供依据；重视对女人大代表参加代表小组活动的组织，各级人大常委会应研究女人大代表参加代表小组活动的内容和方式，有重点、有倾向地组织开展，务求深入，注重实效，对取得的成绩给予充分的肯定和积极的评价；加大对女人大代表提出的合理议案、建议、批评和意

见的督办落实力度，增强她们开展工作的信心和动力；从制度上维护女人大代表的应有权益，在司法上，尊重女人大代表公平的法律地位，严惩侵害女人大代表权益的行为和人员，在经济上，落实好女人大代表的活动经费，保障女人大代表正常执行职务，充分发挥作用；作好女人大代表的宣传工作，各级人大常委会应大力宣传女人大代表执行职务的情况及先进事迹，动员全社会关心、尊重、支持女人大代表执行职务，充分发挥女人大代表在参与管理国家事务、促进国家机关工作、密切联系人民群众等三方面的积极作用。

第四篇：试析论构建和谐社会进程中的政府管理创新

试析论构建和谐社会进程中的政府管理创新

论文关键词：构建 和谐社会 政府 创新

论文摘要：构建和谐社会是中国共产党在今后相当长的历史时期内治国理政的核心理念，构建和谐社会须臾离不开政府管理创新。探索推进政府管理创新的发展路径，是构建和谐社会的现实与理性的选择。

党的十六届六中全会《决定》提出的关于构建社会主义和谐社会问题，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会的全局出发提出的重大战略任务，是我们党在今后相当长的一段历史时期内(整个建设中国特色社会主义历史时期内)治国理政的核心理念。构建和谐社会须臾离不开政府管理创新，推进政府管理创新，必须紧紧围绕“构建和谐社会”这个核心理念。探索政府管理创新的发展路径，是构建和谐社会的关键环节和最为重要的理性选择。这不仅在于政府管理在中国社会的影响力之大，作用范围之广，更重要的是推进政府管理创新是社会主义市场经济发展到一定阶段的客观需要，是发展社会主义民主政治的迫切要求，是进一步扩大对外开放的必然选择，是我们党通过着力推进政府管理创新进一步提升党的执政能力、加速构建和谐社会历史发展进程的重大战略举措。为此，无论从理论层面还是实践层面，我们都应对此进行积极探索。

一、和谐社会呼唤服务型政府

服务型政府是相对于管制型政府的一种新的政府管理模式，是一种全新的行政价值选择和制度设计。服务型政府是以公共管理理论为基础，在公民本位、社会本位、市场本位理念的指导下，在民主法治秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的，以为公民服务为宗旨、承担高效率服务责任的政府。党的十六届六中全会《决定》中提出在今后相当长一段时期内的各项改革和建设工作任务中，对各级政府的要求是最多的。《决定》把“政府管理水平和服务水平有较大提高”作为构建和谐社会的奋斗目标和主要任务。服务型政府本质上是社会本位、公民本位，政府管什么不管什么，全看社会和公民是否需要，并以此

作为政府职能定位的依据。在实践中已有越来越多的地方政府认识到建立服务型政府的必要性和紧迫性，着力改革过去的“重管理，轻服务”的政府管理方式。

建立服务型政府，就必须强化公务员的服务意识。政府公务员的服务对象有两个:一个是与政府的服务对象一致的，即社会、企事业单位和公民;另一个服务对象就是自己的部下、下级、员工。社会的发展与政府的改革，要求政府公务员也要改变以往“重指挥，重控制，轻服务”的状况。这是因为现代社会的被管理者是知识型员工、脑力劳动者，他们知道自己该做什么、该怎么做;对他们采取命令式、强制式的领导方式，他们难以接受，容易产生抵触情绪，甚至口服心不服。他们更容易接受那种协商式、柔性化的领导和以情动人的工作方式;你为他们做好工作提供了优质服务，他们就对你的领导认同和服从。当然，对于“服务”的内容，不能做狭隘的理解。政府的服务，主要是为社会发展、经济发展和人民安居乐业优化环境;同样，领导的服务，则是为下级做好工作、获得发展的优化环境，让员工心情舒畅地工作。这主要包括为其行为提供规范标准、制度框架，让被领导者知道自己该干什么、不该干什么，等等。

二、和谐社会呼唤有限政府

建立有限政府，就意味着政府将自己定位在为市场、企业和公民提供有效的公共产品和高质量的公共服务的核心职能上。事实上，有限政府并没有一个统一的划分标准，它在很大程度上是一种理念和一种原则，而只是体现在具体的政治制度和行政运行机制的安排上而将它称之为“有限政府”。但是，这种理念具有一个最基本的特征，即政府的权力、职能和规模是有边界的;当然，这是与无限政府、全能政府相比较而言的。政府应尽快退出经营性、竟争性投资领域，还应适时适度地开放传统上由政府垄断的管理和服务领域，引入社会力量参与竞争，将部分功能交给市场，建立以市场为纽带的公共管理和公共服务市场化机制。十六届六中全会《决定》无论在加强社会事业建设、加强制度建设、保障社会公平方面，还是在完善社会管理、激发社会活力等方面都提出了需要尽快强化的政

府功能。这就意味着要弱化政府的一部分管理功能，甚至淘汰政府管理的部分功能，它标志着有限政府将取代无限政府的时代已经到来。

适应这种由“无限责任政府”职能向“有限责任政府”职能的转变，政府公务员也要从“过度式”的领导向“适度式”的领导转变。所谓“过度式”领导，就是英雄主义的领导，就是无所不能、无所不包的领导，事事与民做主、事事包办代替。摆脱这种局面，出路就在于向“适度式”转变。适度式领导，通俗地说，就是政府公务员特别是领导者要做自己应该做的事情，不要做自己不该做的事情，不要做自己做不了的事情。

三、和谐社会呼唤能本政府

建立能本政府，就是要在探究政府职能上下功夫。考核政绩的前提要先明确政府及公务员的职能、职责是什么。社会主义市场经济条件下的政府职能，大体包括以下四个方面:保证国家安全，维护司法公正，弥补市场失灵，帮助贫困人口。看一届政府、一任政府公务员是否称职，就应该从这四个方面来考察。但是，令人遗憾的是，目前有些地方对于领导政绩的考核并没有将上述内容作为重点，而是侧重于各种经济指标。看一个人领导能力的高低、政绩的大小，往往把生产总值、GDP、财政收入、企业规模、招商引资作为主要的甚至是唯一的标尺。这就诱使各级公务员将经济指标作为“第一要务”，为了给自己脸上“争光添彩”，不顾当地发展水平和实际需要，盲目上项目、扩大规模，大搞所谓“形象工程”和“政绩工程”。有些地方为什么会发生“干部出数字”的现象?就是因为“数字出干部”。上述不正确的政绩考核，是政府及其公务员的职能错位、越位和缺位的重要根源。

针对以往党和政府工作人员考核中出现的问题，十一届六中全会《决定》在加强党对构建社会主义和谐社会的领导这一部分中，专门从提高各级领导班子和领导干部领导社会主义和谐社会建设的本领的高度，明确提出了“深化干部人事制度改革，认真实施体现科学发展观要求的综合考核评价办法，把领导社会建

设的绩效列为考核内容”。由此，一个新的能本政府管理机制将在不久的未来诞生。因此，建立能本政府，强化公务员科学发展的绩效意识，以使政府职能转变和政府管理创新顺利向前推进。

四、和谐社会呼唤法治政府

《决定》中关于构建和谐社会明确提出“必须坚持民主法治。”这里把民主法治建设与社会公平正义联系在一起，表明我国的民主法治建设有了较大的发展。所谓法治政府，就是指整个政府的设立、变更、运作都要在宪法和法律所允许、规定的范围内运作，包括政府整体行为和个体行为。在政府整体行为中强调政府抽象行政行为和政府决策的合法性、规范性，在政府个体行为中主要指政府具体行政行为的合法性和规范性。政府行为方式的合法化、规范化，要求政府必须以法的手段来履行自己的职责，依法管理社会公共事务，以法律来界定和规范政府与市场、政府与社会之间的各种关系;另一方面，政府治理的活动空间，必须是在法律允许的范围之内。

公共部门和公共管理者只有在遵守宪法和法律而不随意干预公民和企业事务的时候，才能真正得到社会的信赖。政府公务员是政府管理社会公共事务的具体承担者，只有大力强化公务员的法治意识，才能确保政府不仅依法保护公民权利与市场秩序，还要烙守法律的规范，以避免对公民权利与市场秩序的不当干预。

五、和谐社会呼唤责任政府

责任政府是一个民主政治与法治时代的基本理念。责任政府既是现代民主政治的一种基本理念，又是对政府公共行政进行民主控制的制度安排。作为民主政治时代的一种基本价值理念，它要求政府必须回应社会和民众的基本要求并积极采取行动加以满足，政府必须积极地履行其社会义务和职责，必须承受道义上、政治上、法律上的责任，政府必须接受来自内部和外部的控制以保证责任的实现。政府管理创新，就要求政府体制从管制型政府向责任型政府转变，建立制度完备的责任型政府管理体制，强化缺失的政府责任，强化缺失的政府监督机制。强化

政府的政治责任，就要求建立政府公务员承担与职权相应的政治责任制度，健全所有公务员违法读职的处罚制度，强化对公务员行使行政权力的监督机制等。

《决定》在推进新农村建设、协调区域发展、营造和谐的劳动关系、促进教育公平、深化医疗卫生体制改革、治理环境等方面都特别强调必须强化政府责任。由此可见，强化政府责任和公务员的责任意识，已经不是讨论是否必要，而是势在必行。

六、和谐社会呼唤民本位政府

《决定》指出，“我们要构建的社会主义和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导的全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。”是“以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益间题为重点”的。政府改革的基本取向之一是推行政务公开，建立民主参与制度。这种政务公开，公民参与政府决策、监督，究其实质，就是民主制度、民主政治。要保障社会主义民主政治，就必须大力推进政治体制改革和政府改革，扩大政治参与领域和渠道，并通过有效的制度设计和制度创新来保证公民充分行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权力。民主的真正含义是由民做主、让民做主，而不是为民做主、替民做主。适应政府向民主政治、政务公开转变，政府公务员则要从权力本位观念向民本位观念转变。承认并尊重下属或服务对象与公务员具有同等的权利，尊重每个人的意志、权益，在政府行政活动中则表现为公民与下属具有知情权、决策参与权、参与民主管理权。决策与管理不是领导者的专权，而是与其下属、与公民共有的权利。这种观念的转变，正是由为民做主向由民做主转变的必然结果。

实现构建和谐社会的远大理想和奋斗目标，要求加大、加快政府管理创新的步伐;而建立新的政府管理模式，观念必须先行。当务之急，务必率先提升公务员的公共意识，这无疑是确保政府管理创新主体树立公共精神的具体路径。

第五篇：谈党员服务社在社区管理中作用的发挥

谈党员服务社在社区管理中作用的发挥

油田第一家党员服务社自2008年成立以来，至今已有六年的时间，六年来，党员服务社不断被赋予新的使命与内涵，走出了一条企业创新社会管理的新路子，成为熔炼党性的“红色家园”，关怀服务的“温馨港湾”，创先争优的“坚强阵地”，共建和谐的“桥梁纽带”，胜利心田的“重要开发区”。

胜滨西区党员服务社成立于2011年4月，现有工作人员3名，是滨南油区成立最晚的党员服务社，现有滨南采油厂、滨南社区、油建、供水、供电等多家单位的非在职党员626名。为不断拓宽党员服务社的工作内涵，畅通沟通渠道，公司领导2012年把楼栋长工作一并交给党员服务社管理，为做好非在职党员的管理服务以及楼栋长工作，西区党员服务社在人员少、区域大、任务重的情况下积极谋思路、想办法，探索实施了网络化管理运行模式，在实际工作中取得良好效果。

一、主要做法

(一)建立组织架构，实现全员覆盖。

党员服务社成立之初，坚持把网格化管理运行作为首要任务，建立了一横两纵组织架构网格图。横向上，加强与滨南采油厂、油建公司等五个驻滨单位的联系沟通，建立联系单位负责人联系网格。纵向上，一把辖区内的非在职党员按所属单位将616名非在职党员划分为18个区，聘请责任心强、工作热情高的老党员担任区长。在定期开展的普法教育活动中，18名区长充分 发挥作用，调动非在职党员的参与热情，重新唤起党员身份的荣誉感和责任意识，向广大居民宣传普法知识。二为做好楼栋长管理工作，党员服务社把辖区内的129栋楼3955户居民划分为15个片，从129个楼栋长中选出15个身体健康、责任心强的人为片长。每位片长根据就近区域负责9-12栋楼不等。这一横两纵组织架构的建立，既有单位的联系，又有职责范围的不同，既有交叉，又有各自侧重点，使得党员服务社在短时间内打开工作局面，为工作开展打下坚实的基础。

（二）建章立制，明确职责

按照上级领导提出的新的工作要求，做好党员服务社三个平台作用的发挥，除了加强服务社工作人员的综合素质外，还需要选出威信高、责任心强、热爱公益事业的人担任区长、片长、楼栋长，真正能够积极正面起到引领和榜样作用，为选好人、用好人，党员服务社通过前期的招聘通知、邻里调查以及多方咨询等多种方式确定最终人选，同时制定了一系列的工作职责。如区长必须及时掌握所负责的人员现状，有责任根据工作计划定期召集人员参加活动，并及时对相关活动做到上传下达。片长需及时了解所负责区域楼栋长的详细情况，按照通知要求做好居民问卷调查、小区好人好事征集、居民反映问题的统计上报等工作。为鼓励先进，年底，党员服务社会根据区、片、楼栋长的表现通过总结表彰会的形式给予适当的表彰和奖励，同时对工作不能尽责的人根据相应职责和管理办法进行提醒及戒免谈话。

（三）成立团体，搭建平台

组织架构的建立，基本涵盖了辖区内所有的党员群众，根据综治方面的要求，党员服务社成立了义务巡逻小组和爱心大姐帮帮团，义务巡逻小组每月定期开展活动，对法律意识淡薄、警惕性不高的人进行上门说服教育，提高居民防范意识；对小区内可疑人员进行跟踪和上报，对有可能出现治安盲点统计上报，真正实现“小区是我家，建设靠大家”的良好氛围。其中2012年成立的由16位爱心大姐组成的爱心大姐帮帮团，全部是小区居民公认的爱心人士。该团体成立以来，开展了一系列聚人心、暖人心的活动，她们通过走访慰问、重要节日的普法宣传，身边案例的提醒，不断扩大居民的防范意识。这个团体于2012年获得管理局党员服务社优秀服务品牌。

二、取得的成效

一是有效提升了小区居民的文明居住意识。结合公司开展的邻里节活动，不断提高小区居民的主人翁意识。第一，扩大宣传。党员服务社通过座谈、讲座、发放宣传单等多种方式扩大宣传，征集好人好事，鼓励小区居民发现身边的优秀典型，以“小区最可爱的人”、“身边最美居民”为题，对涌现出的先进典型进行宣传和表彰，形成身边有榜样，向榜样学习的良好风尚。第二，发挥居民作用明显。党员服务社定期组织居民参与小区环境督导行动，由片长带头，楼栋长发动，对小区内出现的不文明现象及时制止，对乱贴乱挂现象进行劝导和清除。截止目前，近300人次 居民参与小区环境督导行动，成为小区居民模仿和称赞的一道风景。活动中涌现出了拾狗粪老人石玉杰、绿化使者陈凤鸣、“牛皮癣”克星荣凤祥等先进典型。由居民自编自演的和事佬情景剧受到居民的热烈欢迎，它以现实生活中经常发生的邻里纠纷为题材，展示了和事佬如何调解纠纷，劝导大家互相帮助与体谅，共同感受邻里和睦的重要性。一系列的活动举措让小区居民文明居住意识日渐增强。爱心大姐代金娥和空巢老人李云芳老人结对，为老人编织围巾、送饭送药。父亲节、母亲节到来之际，居民靳秀芬、张桂珍到生病老人家中自费为老人包爱心水饺。第三、邻里沟通进一步加强。针对小区居民提出的现在的邻里之间的人情味淡了，天天见面却不知道邻居叫什么，党员服务社紧密结合公司开展的邻里节活动，创新设计了睦邻联系卡，并向居民征集小区邻里公约，这项活动得到了居民的热烈响应，大家纷纷在睦邻卡上留下自己的单位、姓名和联系方式，通过党员服务社的统一制作发放，现在胜滨西区已有1700多户居民家中有自己本单元住户的联系方式，此举极大方便了邻里之间的沟通交流。

二是加强了物业公司同居民的联系沟通。党员服务社作为直接和居民联系沟通的重要窗口，在工作中充分发挥上传下达、下情上报的桥梁纽带作用，日常工作中，党员服务社定期召开楼栋长座谈会，会上，居民会把对小区公共设施的保修、对四保服务的建议，对改善民生建设等方面的建议意见等告知服务社，由服务社汇总上报，这对物业公司及时了解民情民意畅通了渠道。三是推动了党员服务社特色管理的多元性、全员化。党员服务社由于其不分单位、不论身份、按照区域划分的服务性质，决定了它的工作有更为广阔的舞台，滨西分局通过党员服务社向小区居民宣传防骗、防盗知识，滨州职业学院联系党员服务社举办爱心推拿公益活动，各驻滨专业化服务公司通过党员服务社向居民了解意见、征集建议等。同时组织非在党员为小区居民服务，加强与小区居民的沟通联系，及时宣传政策法规，引导舆情信息，协调解决居民群众的困难，通过举办《和事佬风采大赛》选出传优秀和事佬，在处理邻里纠纷中起到一定的调解作用。以优秀骨干带动周围群众争优秀，影响、引导和组织居民共同参与和谐建设，参与社区管理，形成党员带头，群众参与、社区共建的社会管理新局面。

三、存在的不足

西区党员服务社成立四年来，始终坚持以“尊重 关爱 服务 凝聚”为服务宗旨，凭借扎实的工作作风和热情的服务态度在短时间内汇集了各方资源和骨干力量，发动引导更多的党员群众加入到小区的和谐建设中来，得到了上级领导和党员群众的认可与称赞，但也存在一些需要改进和完善的地方。如：党员服务社人员较少，服务面广，在关怀教育、走访帮扶等方面有些无法顾及或不能坚持；个别党员群众参与活动积极性不高，需要在宣传发动的形式和内容上继续加大力气；个别驻滨单位联系不够紧密，对党员服务社工作认识不足，需要继续加强沟通和联系。针对这 些问题，我们下一步应统一思想认识，着力加以改进，坚持“从群众中来，到群众中去”，完善走访帮扶工作体制、建立联系单位沟通机制，建立骨干人才发掘和培养机制等办法，凝聚和发挥党员群众的智慧和力量，不断持续有效的向前推进平安、宜居、和谐的滨南大本营建设。

框架：

党建思想文化创新，政治优势转化工程 为社区管理提供新鲜的血液和力量，组织架构上 活动内容上 活动形式上 取得的成效 凝聚人心 发挥特长

发挥党员骨干作用 助推和谐社区建设

历城区下辖四个城区办事处，有社区党组织44个，党员5624名。近年来，历城区顺应社区发展和社区党建工作的新形势、新变化，围绕“管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和”的社区创建目标，积极创新党组织和党员活动形式，促使党员成 为“葆先进、讲奉献、促和谐”的模范先锋，社区党组织成为“服务居民群众、整合社会资源、维护社区稳定、促进文明和谐”的坚强堡垒。

一、以教育为前提，激发党员发挥作用的内在动力 根据不同特点、不同层次、不同环境中社区党员的实际，确定不同教育内容，采取不同措施，加强党员思想教育，打牢党员发挥先锋模范作用的思想根基。针对社区离退休党员居住分散、年龄较大、文化程度偏低的特点，主要采取举办书法、绘画、摄影展览，开展下棋、打球活动，组建社区合唱队、舞蹈队等形式，以文体活动为依托，穿插开展学习教育，使组织生活生动活泼、喜闻乐见。对机关党员、企业党员、学生党员，坚持党员教育的基本制度，严格落实“三会一课”，依托党员活动室等阵地重点进行理想信念、党性观念、宗旨意识和社会公德、职业道德教育。对个体私营、自由职业和下岗失业党员，结合党员需求，增加就业技能、岗位信息等内容。对年老多病的老党员，派联系员定期进行“送学式帮学”。通过加强教育，引导社区党员时刻铭记党员身份，强化“居住在社区、奉献在社区、服务在社区”的意识，调动参与社区管理服务的积极性和主动性。

二、以管理为基础，畅通党员发挥作用的渠道

根据社区内党员不同年龄、文化程度和职业特点，本着有利于党组织开展活动、有利于党员教育管理、有利于党员作用发挥的原则，加强对各类社区党员的管理。按照属地管理的原则，积极接收居住在本辖区的退休干部职工党员的组织关系，并通过设 置党建工作指导员、政策法规宣传员、矛盾纠纷调解员、社区工作监督员等岗位，帮助他们尽快融入社区、积极发挥余热。细化社区党组织网格化管理，以街巷、楼院、单元为单位，设置151个网格党支部、244个网格党小组，形成以社区党总支----社区党支部——网格党支部---楼栋党小组为基本框架的组织体系。采取单独组建、区域合建、行业统建、产业带建、楼宇共建、村企联建等多种方式，积极探索务实管用、灵活便捷的“两新”组织党组织设置形式，将“隐形党员”、“口袋党员”、跨支部党员纳入党组织的有效管理之中。通过建立动态管理台账，在外来流动党员较集中的企业组建党支部，发放流动党员证等，加强流动党员管理。

三、以制度为重点，强化党员发挥作用的外在保障 按照“参与主体多元化、公共决策民主化、操作实施透明化、管理服务科学化”的原则，探索社区居委会“主治”、社区居民“自治”、驻地单位“共治”的三元管理模式，在社区重大事项决策、重点工作落实和干部变动等方面充分听取并尊重党员的意见建议，增强党员参政议政的主人翁意识，形成党员参与社区建设与管理的长效机制。严格落实党务、居务公开制度，建立社区党员评议制度，做到社区事务党员先知、社区难题党员先议、社区工作党员先评，保障党员的知情权、参与权和监督权。完善党员激励制度，每年通过支部推、群众选、党工委审，评选表彰一批“优秀共产党员”、“模范先锋”等，发挥典型的示范带动作 8 用。建立党内关怀、帮扶机制，关心爱护老干部、老党员和生活困难党员，充分体现组织关怀。

四、以活动为载体，搭建党员发挥作用的广阔平台 通过开展区域特色的载体活动，为党员发挥作用、服务群众提供广阔舞台。开展“亮身份、树形象”活动，制作悬挂楼寓支部成员及职责公示牌，张贴党员标识和党员志愿者标识等形式，增强党员“身份一亮、做出榜样；牌子一挂、责任重大”的主体意识。开展“党员三带头、邻里创和谐”活动，发动广大党员“以身作则带家庭”、“乐于奉献带邻里”、“先锋模范带社群”，以自身的模范作用影响家庭、邻里和社群，促进家庭和谐、邻里和谐、社区和谐。充分发挥党员的单位优势、职业特点和个人特长，结合社区群众实际需求，组织成立各类“党员志愿服务队”，广泛开展治安巡逻联防、扶贫助残、法律援助、文体娱乐等系列志愿服务。开展“双百结对”活动，由机关党员、在职党员、“两新”组织党员等与困难群众结对子，实行一对

一、点对点的长期帮扶。全福街道党工委还提出了“邻里和谐、奉献有我”党建品牌，围绕“我是党员我承诺”、“我是党员我奉献”、“我是党员我铭记”、“我是党员我争先”四大方面，开展了党员政治生日会、千名党员共承诺、“五必问”、“七必报”等活动。通过抓教育、建机制、搭载体，党员对社区的认同感、参与感明显增强，参与社区建设的热情高涨，已成为社区建设的中坚力量，在社区内带动形成了讲文明、讲奉献、讲道德、讲和谐的良好风气。9 社区党组织通过党员作用的有效发挥，进一步增强了凝聚力和号召力，夯实了党的执政基础。