云南省工会主席：充分发挥工会在参与社会管理中的重要作用2000513

第一篇：云南省工会主席：充分发挥工会在参与社会管理中的重要作用2000513

充分发挥工会在参与社会管理中的重要作用

2011-05-13 16:17:00来源：《云南日报》

[提要]加强和创新社会管理，是党中央在深刻分析当前国际国内复杂形势的基础上，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。切实履行社会监督责任，在动员职工参与社会政策监督中发挥组织者作用社会能否管理好，很重要的一点就是群众能否有效参与社会监督。加强和创新社会管理，是党中央在深刻分析当前国际国内复杂形势的基础上，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。加强和创新社会管理，事关全面建设小康社会大局，事关国家长治久安。各级工会要充分认识加强和创新社会管理的重大意义，找准工会参与社会管理的切入点和落脚点，在全面建设小康社会的历史进程中，充分发挥工会在参与社会管理中的重要作用。

加大工会源头参与力度，在制定社会政策中发挥参与者作用

社会政策是社会管理的依据，制定社会政策是从源头上加强社会管理的重要手段。社会政策能否有效促进社会管理，取决于社会政策是否公正合理，社会政策是否赢得社会成员的普遍认同。工会作为党领导下的职工群众组织，代表职工参与政策制定是工会义不容辞的社会责任。各级工会要把制定公正合理的社会政策，作为工会参与社会管理的立足点，主动作为，加强源头参与，切实在制定社会政策中发挥参与者作用。

一是要加强社会政策理论学习，为源头参与社会政策制定奠定基础。要认真学习现代社会管理知识，及时了解掌握国家和本地区的经济发展水平、社会事业发展状况，确保党委、政府在制定有关劳动就业、收入分配、社会保险、劳动安全卫生等涉及职工群众利益等公共政策过程中，能够参得进、议得上，确保出台的社会政策法规更加符合职工群众的根本利益。

二是要深入调查研究，为源头参与社会政策制定提供依据。要深入基层、深入职工群众调查研究，准确把握职工意愿和利益诉求，积极为党委、政府制定社会政策建言献策，使社会政策的制定更加科学，更能体现职工群众的根本利益和长远利益，更能获得社会成员的普遍认同与积极拥护。要加强对社会心态的研究，及时了解社会各阶层尤其是职工群众的利益需求，对现有社会政策的看法，及时向党委、政府提出完善社会政策的意见建议。

三要健全和完善源头参与制度，为工会参与社会政策制定创造条件。要完善工会定期向同级党委请示汇报工作制度、工会与政府工作联系制度、工会立法参与制度和劳动关系三方协商机制，使工会能在源头上更好地、更及时地参与社会政策制定，创造更加有利的条件。

积极发展和谐劳动关系，在推动社会利益格局调整中发挥协调者作用

社会管理的一项重要任务就是协调社会成员的利益关系。市场经济条件下，大量劳动关系矛盾是由不同利益群体之间的利益失衡产生的。在计划经济时期，职工的工资是由国家发给的，国家利益、集体利益、劳动者个人之间的利益是一致的，职工与企业之间不是现代意义上的劳动关系，也就没有现代意义上的劳资矛盾与冲突。改革开放初期，与原来较低的生产生活水平相比，社会成员普遍从改革中受益，社会满意度比较高，劳资矛盾并不突出。随着改革的逐步深化和社会主义市场经济的不断发展，国家、企业、劳动者个人之间的利益关

系进一步明晰，逐步形成、分化为不同的利益群体。不同的利益群体之间出现错综复杂的利益交锋，劳资矛盾和纠纷的日益突出，既给统筹协调各方面利益关系增加了难度，也给调整利益格局、平衡利益关系带来了困难。每个社会成员都关心自身的切身利益，利益格局失衡，不仅会影响社会成员的利益，而且会对构建社会主义和谐社会产生不利影响，直接影响党在职工群众中的威信，影响党的执政基础的稳固。劳动关系是最基本的社会关系，劳动关系矛盾是社会利益矛盾集中表现。公平合理地调整和分配各种社会利益，妥善地协调社会各方面的利益矛盾，兼顾社会各阶层的利益需求，从根本上减少社会冲突，是党委、政府加强和创新社会管理的一项重要任务，也是促进劳动关系和谐、推动构建社会主义和谐社会的核心问题。

发展和谐劳动关系，既是工会维权工作的主线，也是工会参与社会管理的重要手段。工会作为劳动关系矛盾的产物，在协调劳动关系中肩负着重要责任。各级工会参与社会管理，就要大力发展和谐劳动关系，积极参与社会利益的协调，保持职工群体与其他社会阶层群体的利益平衡，推进社会各方利益均衡发展，切实维护职工群众的合法权益。要坚持“促进企业发展，维护职工权益”的原则，加强协调劳动关系机制建设，进一步完善平等协商和集体合同制度，推动企业依法普遍开展工资集体协商，健全完善企业职工工资协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制，妥善协调职工与企业之间的利益矛盾，促进劳动关系双方在共建共享中实现互利双赢。要按照“维护全国人民总体利益的同时，维护职工具体利益”的要求，积极协调职工群体与其他社会群体之间的利益矛盾，协调职工群体内部的利益矛盾，推动形成党政主导的群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，促进职工群体与其他社会群体或阶层之间的利益均衡发展，以劳动关系和谐促进社会和谐稳定。要深入开展创建劳动关系和谐企业、工业园区活动，加强劳动关系矛盾预防、预警及处理机制建设，完善劳动争议调解仲裁制度和法律援助制度，尽可能解决职工群众的利益诉求，把劳动争议化解在企业内部，以劳动关系和谐促进社会管理的完善，巩固党的阶级基础和执政地位。

强化工会社会服务功能，在促进社会和谐中发挥服务者作用

社会建设与人民幸福息息相关。职工群众既是社会建设的参与者，也是社会建设的受益者。强化工会社会服务功能，更好更有效地服务职工、服务社会是工会参与社会管理的重要任务。

各级工会要紧紧抓住党和政府加强和创新社会管理的重要契机，充分利用并主动承担政府部分社会管理资源向工会等社会团体职能转移的有利条件，积极参与以保障和改善民生为重点的社会建设，推动和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，推动形成社会管理和服务合力，在促进社会和谐中发挥服务者作用。要积极配合政府和有关方面健全社会保障制度，维护好包括农民工在内的广大职工群众的社会保障权益。要加强对职工、农民工，特别是下岗失业人员的就业和创业培训，大力推动党和政府各项就业和创业优惠政策落实，努力帮助下岗失业人员实现就业和再就业。要进一步加大维权帮扶力度，大力开展送温暖、金秋助学、职工医疗互助等活动，努力实现帮扶工作常态化、长效化，推动工会帮扶工作融入社会公共服务体系，在社会公共服务中充分发挥工会组织的积极作用。要大力推动企业普遍建立工会组织，最大限度地把包括农民工在内的广大职工组织到工会中来，教育和引导他们增强履行民主权利与义务的责任，提高他们参与社会管理的意识和能力，规范他们参与社会管理的行为和秩序，提升他们参与社会管理的层次和水平，使社会管理创新具有广泛的群众基础。

提升职工思想道德素质，在建立良好社会秩序中发挥推动者作用

加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。胡锦涛总书记强调，社会秩序只有成为全体社会成员高度认同、自觉遵守、共同维护的价值规范，才能真正牢固稳定。广大职工是社会管理的主体力量，没有职工的参与、配合和支持，不可能建立良好的社会管理秩序。当前，我国社会建设与经济建设不协调，社会建设滞后，给加强社会管理、建立良好社会秩序带来一些不利影响。西方敌对势力对我国进行“分化”和“西化”活动，给职工队伍稳定和社会和谐稳定带来一些不利影响，增加了工会参与社会管理的复杂性和艰巨性。各级工会要把提高职工群众的思想道德素质作为加强和创新社会管理、促进社会和谐稳定的基础性工作来抓，充分发挥工会开展职工群众的传统优势，加强对职工群众的教育引导，弘扬社会正气、培育文明风尚，为加强和创新社会管理打下牢固的思想道德基础。

要加强和改进职工思想政治工作，坚持用中国特色社会主义理论体系武装职工，开展社会主义核心价值体系学习教育，引导职工群众树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉规范自己的言行，以主人翁姿态为建设和谐云南作出积极贡献。要准确把握职工群众思想脉搏，加强形势政策教育，引导职工群众正确看待社会生活中的现象和问题，分清是非、提高觉悟，正确理解党和国家的方针政策，正确看待改革中的利益调整，正确处理国家、集体和个人利益关系，不断提高认识水平和判断能力。要加强职工群众的法制教育和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导职工群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，以理性合法的方式表达利益诉求，自觉维护安定团结的社会秩序。要大力开展职工喜闻乐见、有益身心健康的文化体育活动，不断满足职工群众日益增长的精神文化需求。要加强对职工群众的人文关怀和心理疏导，引导职工以正面积极的心态面对生活工作中遇到的困难，以理性客观的心态看待社会生活中的各种差异和不均衡，培养奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，使社会和谐稳定有更牢固的心理基础，推动形成我为人人、人人为我的良好社会氛围。

切实履行社会监督责任，在动员职工参与社会政策监督中发挥组织者作用

社会能否管理好，很重要的一点就是群众能否有效参与社会监督。工会作为职工群众利益的代表者和维护者，在社会管理中既是参与者、推动者，也是监督者。各级工会要充分发挥自身组织体制健全、联系职工广泛、熟悉基层情况、了解职工意愿等特点和优势，通过“12351”维权热线、劳动法律监督员、劳动保护监督检查员等途径和渠道，督促社会政策的落实。

要组织职工群众学习国家有关涉及职工群众切身利益的社会政策，畅通职工群众知情渠道，方便职工群众参与社会监督。要通过各种形式，大力宣传职工群众参与社会管理的作用和享有的各项监督权利，增强职工群众的监督意识，鼓励和引导职工群众行使好监督的权利，保护和调动好职工群众行使监督权利的积极性。要监督用人单位和个人依法为职工缴纳基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险，依法维护职工参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益。要创新职工群众监督的方法和途径，畅通社会政策监督渠道，为职工群众更好地参与社会监督创造条件。坚决制止和纠正职工群众监督中出现的打击报复事件，努力解除职工群众的后顾之忧，使职工群众敢于监督，确保社会管理监督责任落到实处。

（作者系云南省人大常委会副主任、省总工会主席 江巴吉才）

第二篇：充分发挥工会在社会管理中的协同作用

勇于探索实践 不断创新工作

充分发挥工会在社会管理中的协同作用

新昌县总工会主席王中海

按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，加强和创新社会管理，党政是主导力量，工会发挥协同作用。新昌县总工会针对职工队伍的新变化、新特点以及社会管理领域存在的突出问题，积极加强实践探索和工作创新，充分运用各种资源和手段，广泛参与社会建设与社会管理，发挥好以下五个方面的作用。

一、以和谐企业文化为导向，发挥工会在社会管理创新中的引导作用

公众参与是社会管理的重要基础，社会秩序只有成为全体社会成员高度认同、自觉遵守、共同遵守的价值规范，才能真正牢固稳定。工会要进一步建设和传播以职工为本的和谐企业文化，积极倡导互利共赢的和谐发展理念，引导职工群众与其他社会群体共同参与社会管理。

1、不断强化职工思想道德建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装职工，开展社会主义核心价值体系学习教育，引导职工群众树立正确的世界观、人生观和价值观。加强形势政策教育，引导职工群众正确看待社会生活中的现象和问题，分清是非、提高觉悟，正确理解党和国家的方针政策，正确看待改革中的利益调整，不断提高认识水平和判断能力。加强职工群众的法制教育和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导职工群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，以理性合法的方式表达利益诉求，自觉维护安定团结的社会秩序。

2、大力提升职工技能素质。积极发挥工会“大学校”作用，不断深化“创建学习型组织、争做知识型技能型职工”活动，深入开展技术比武、技能竞赛和发明创造等活动，培养

一大批首席技师、金牌工人，进一步提高职工技术技能素质和参与社会管理的能力水平。广泛开展劳动技能比赛，以提高职工职业技能素质来提升企业的竞争力，以加强职工素质工程建设来促进企业的健康、强劲、可持续发展，是新昌县工会工作的一个亮点。近年来，我县每年组队参加全国、省、市职业技能大赛，均取得较好成绩，大批优秀技术工人脱颖而出，尤其是2009年参加由第三届全国职工职业技能大赛，以及省、市职业技能竞赛中，获得省级竞赛4个团体第一名，市级竞赛4个团体第一名、2个团体第二名、3个团体第三名，特别是我县钳工代表队荣获了全国团体第三名，创浙江省在全国比赛的最好水平。

3、积极推进建功“十二五”主题劳动竞赛。积极搭建平台，以全县性、行业性为重点，深入开展建功“十二五”万名职工岗位大练兵、技能大比武活动。注重把调整经济结构、增强创新能力作为竞赛的主要内容，探索新兴产业、现代服务业开展竞赛的新途径、新方法。深化“工人先锋号”创建活动，加强创新型班组、创新型企业建设。继续深入开展“我为节能减排作贡献”活动，组织开展“新昌县十佳节能减排金点子、节能减排优秀合理化建议”的评比工作。加大中小企业和非公企业劳动竞赛的工作力度，开展具有产业特色的立功竞赛活动。

二、以发展和谐劳动关系为着力点，发挥工会在社会管理创新中的协调作用

加强和创新社会管理，关键是统筹协调社会利益关系，调处社会利益矛盾，促进社会和谐稳定。劳动关系是最基本、最重要的社会关系，工会在社会管理中要切实发挥作用，必须着力发展和谐劳动关系。

1、不断深化劳动关系和谐企业创建活动。坚持把创建的重点放在签订劳动合同、兑现劳动报酬、缴纳社会保险、保障职工身心健康等涉及职工切身利益的重大问题上，完善创建活动的制度建设、组织建设、平台建设。督促企业履行社会责任，关爱职工、关注职工成长；引导职工做企业发展的主人，热爱企业、关心企业发展，推动建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系，以劳动关系和谐促进社会和谐稳定。

2、切实加强劳动关系协调工作。进一步完善劳动关系三方协商机制，形成劳动关系共同协调、劳动矛盾共同化解、劳动纠纷共同处理的良好局面。强化劳动关系矛盾预测预警、信息报送、应急处理等机制建设，发现重大劳动争议隐患，第一时间向党委政府报告，并积极协助做好应对处置工作。建好企业“两大员”队伍，不断加强企业劳动争议调解员、外来员工联络员队伍建设，健全劳动争议调解组织，加强工会法律援助工作，尽可能解决职工群众的利益诉求，把劳动争议化解在企业内部，以劳动关系和谐促进社会管理的完善，巩固党的阶级基础和执政地位。

三、以推动改善民生为重点，发挥工会在社会管理创新中的服务作用

加强和创新社会管理，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。工会要主动争取和有效运用党政赋予的资源手段和社会管理职能，协助党政落实改善民生政策，最大限度地让职工共享改革发展和社会建设成果，在促进社会和谐中发挥服务者作用。

1、健全完善帮扶工作机制。以改善职工民生为重点，着力构建帮困、维权、服务“三位一体”的大帮扶格局。协助党委政府着力抓好就业、合理调整收入分配关系，大力开展送温暖、金秋助学、职工医疗互助等活动，推动工会帮扶工作融入社会公共服务体系，在社会公共服务中充分发挥工会组织的积极作用。

2、依法推进企业普遍开展工资集体协商。积极帮助、指导企业进一步完善工资分配协商共决、职工工资正常增长和支付保障机制，推动实施居民收入倍增计划，促进职工劳动报酬与企业劳动生产率同步提高，努力扭转收入差距扩大趋势。

四、以基层工会为依托，发挥工会在社会管理和创新中的推动作用

加强和创新社会管理，力量在基层，基础在群众，要突出抓基层强基础，作为工会参与社会管理创新的基础性工作来抓。

1、加大建会工作力度。深入开展“广普查、深组建、全覆盖”集中建会行动，积极探索工会组建和职工入会的有效载体，推动企业依法普遍建立工会，最大限度地把职工组织到工会中来，实现基层建会的动态全覆盖，不断夯实和扩大工会参与社会管理的组织基础。

2、增强基层工会活力。以企业工会建设为重点，以促进企业发展、维护职工权益为目标，深入开展“职工之家”建设，不断推进基层工会的群众化、民主化，增强工会组织的吸引力、凝聚力和工作活力。

3、加强乡镇工会建设。乡镇工会是县工会工作的深化和延伸，处在协调劳动关系的第一线，在参与社会管理中具有承上启下的重要作用，要不断创新和完善乡镇工会组织体制，选优配强基层工会干部，实现有人干事；从利于开展工作、激发组织活力的原则出发，实行资源倾斜、加大经费支持保障力度，实现有钱办事；加强协调，主动争取与工会工作相关的单位和部门合作，赢得支持、配合和资源共享，实现合力办事，不断提高乡镇工会工作水平。

五、以职工群众为主体力量，发挥工会在社会管理和创新中的监督作用

人民国家人民管理并接受人民监督，是中国特色社会管理体制的本质特征。工会要充分发挥组织体系健全、联系职工广泛、熟悉基层情况、了解职工意愿等优势，代表和组织职工对有关社会政策法规的贯彻执行实施监督。

1、完善规范化民主管理。依法推进企事业单位建立健全职代会、厂务公开等民主管理制度，畅通职工群众表达利益诉求、参与基层事务管理的渠道，保障职工群众在企事业管理中的知情权、参与权、表达权、监督权。

2、加强源头参与和监督作用。在源头参与研究制定涉及职工切身利益的法规政策的同时，充分发挥各级人大职工代表和政协工会界委员的作用，多渠道反映职工诉求、表达工会主张，积极推动、主动参与地方人大、政协开展执法检查和视察活动，联合劳动行政部门对用人单位贯彻劳动法律法规情况进行经常性的监督检查，督促企业依法规范用工、纠正各种侵权行为，保障职工合法权益。

第三篇：充分发挥工会在社会管理与创新中的作用

充分发挥工会在社会管理与创新中的作用

http://2012/7/5 10:51来源： 广西工人报

一、工会在社会管理与创新中的作用

(一)发挥工会在社会管理与创新中的协调作用。一是主动参与劳动就业、收入分配、社会保障等涉及职工切身利益的社会政策研究拟定，从源头上参与相关社会政策的制定。二是以协调劳动关系为重点，建立健全劳动争议预防、预警和调处机制，协助政府妥善解决和处理企业与职工的劳动关系矛盾。三是积极开展“要约行动”，帮助、指导企业依法开展工资集体协商，大力推动建立完善职工工资共决机制、正常增长机制、支付保障机制。

(二)发挥工会在社会管理与创新中的服务作用。一是加强工会帮扶长效机制建设，对困难职工、农民工做到应助尽助、全面覆盖，实现送温暖工作经常化、制度化和社会化。二是完善各级困难职工帮扶中心(站、点)建设，并逐步向乡镇、社区、企业延伸，使之成为党委了解民意、政府改善民生、工会深化帮扶的重要阵地和窗口。三是围绕党委政府民生工程目标任务，有效承接政府赋予的资源手段和社会管理职能，以就业、就医、就学等帮扶服务工作为重点，为职工群众提供更全面、有效、快捷的服务。

(三)发挥工会在社会管理与创新中的引导作用。一是扎实开展社会主义核心价值体系教育。二是认真研究网络时代、“虚拟社会”条件下引导职工思想的新途径。三是积极发挥工会“大学校”作用，不断深化“创建学习型组织，争做知识型技能型职工”活动。

二、积极探索工会参与社会管理与创新的有效措施

(一)强化工会参与社会管理的理念。一是要树立以职工为本的理念，不断改进工作方式、创新工作手段，提升工作的人性化水平。二是要树立维权为重的理念，以工会维权机制建设为核心，健全和完善科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。三要树立服务为先的理念，把为职工群众服务作为实现职工群众的社会权利、推动社会管理创新的基础性、经常性、根本性工作。

(二)夯实工会参与社会管理的基础。一是加大建会工作力度。推动企业依法普遍建立工会，实现基层建会的动态全覆盖。二是增强基层工会活力，增强工会组织的吸引力、凝聚力和工作活力。

(三)完善工会参与社会管理的机制。一是完善工会参与机制。进一步明确工会组织参与社会管理的职责职能，搭建工会有效参与社会管理与创新的平台，探索建立工会参与社会管理的考核评价体系。二是健全协同协作机制。加强与人大、政协的沟通联系，加强与政府有关职能部门的协同协作，加强与其他社会组织的相互配合，形成工会参与社会管理工作的整体合力。

桂平市委常委、组织部部长蒙家坤

第四篇：充分发挥地方人大在社会管理中的重要作用

充分发挥地方人大在社会管理中的重要作用

任伯年

人大作为国家权力机关，其职能和作用决定了在推进社会管理建设中发挥着不可替代的重要作用。我们必须从人大工作的定位和自身特点出发，充分认识和发挥地方人大及其常委会在社会管理中的重要作用，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者的有机统一，扎扎实实做好加强和创新社会管理的各项工作，全面提高社会管理科学化水平。

一、坚持民主法治，夯实社会管理的政治基础

民主与法治是社会管理的两大基石。充分发扬民主、实行依法治国、调动各方面积极因素，是社会管理的重要内容和政治保障。人民代表大会制度是实现人民民主、保证人民当家作主的重要途径和有效形式。地方人大及其常委会要充分发挥其职能作用，依法履行宪法和法律赋予的职权，积极推进民主政治建设，促进社会主义民主的法制化和规范化。一要坚持民主决策。人大及其常委会决定的重大事项，既要符合法律法规的规定，又要体现人民群众的意愿。决策过程中，要加强调查研究，深入了解民情，广泛集中民智，增强决策的针对性和可操作性，使各项决策既体现党委意图，又变成人民群众的自觉行动。认真受理群众来信来访，加强综合分析，加大对来信来访问题的督查督办力度，努力化解社会矛盾，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。二要坚持民主监督。积极创新人大监督内容、监督过程和监督结果公开的途径和方式，增强监督实效。充分尊重和保障人大代表和人民群众行使管理国家社会事务的权力，不断扩大和拓展人大代表和人民群众参与人大监督工作的途径。及时将常委会监督工作计划和监督工作情况向代表通报并向社会公布，自觉接受代表和社会的监督。要围绕议题开展视察，组织常委会组成人员、市人大代表和专家学者，结合执法检查、专项工作议题进行视察，提出意见和建议，形成高质量的视察报告，为常委会审议做好充分准备。三要坚持民主用人。坚持党委意图、人民选择和依法办事的有机统一，严格任命程序，加强任后监督，完善人大选举和任免工作机制；正确处理党管干部和人大依法选举、任免干部的关系，充分尊重人大代表的民主权利，有效地避免人大选举和任免干部的“失察”现象，为社会管理奠定坚实的人才基础。

二、坚持科学发展，夯实社会管理的经济基础

发展是社会管理的根本要求，也是人大机关的职责所在。发展与社会管理互为因果，管理以发展为前提，发展以管理为目标。不断满足人民群众日益增长的物质、文化生活需要。目前，天水市在社会管理方面面临诸多矛盾和问题，存在很多不利的因素，根本原因是经济不发达、人民不富裕、管理欠科学。要解决这些矛盾和问题，根本出路在于加快发展，而且要科学发展，加强和创新社会管理。地方人大应牢牢把握科学发展这一时代主题，将科学发展贯穿于职能工作的全过程，积极主动地融入、呼应和服务于经济建设、生态建设和人的教育管理建设的主战场。一是要围绕科学发展议决大事。坚持把议决大事的重点放在科学发展上，围绕事关改革发展稳定大局和社会普遍关注的突出问题，把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，围绕上大项目、农民增收、环境保护、资源节约、社会保障等重大问题，开展调查研究，搞好审议决策，及时作出符合天水的特点、凸现比较优势、体现协调发展的科学决策，促进经济与社会全面发展和人与自然的和谐发展。二是要围绕科学发展监督大事。坚持法律监督与工作监督相结合，紧扣经济结构调整、环境资源保护、新

农村建设、社会保障等重大问题，开展监督工作，及时发现一些带普遍性、倾向性的矛盾和问题，有针对性地提出意见和建议，督促和支持政府落实科学发展观，加强和创新社会管理的措施和办法，实现经济发展、生态保护、社会进步的良性互动。三是要围绕科学发展参与大事。人大及其常委会在搞好决策和监督的同时，要充分利用职能优势，紧紧围绕天水市“十二五”规划纲要的实施，综合运用多种监督形式，在监督内容上更加紧扣大局、更加贴近民生，使人大监督工作取得更多实实在在的效果。

三、坚持关注民生，夯实社会管理的群众基础

加强和创新社会管理，关系到广大人民群众的根本利益。如何正确认识和妥善处理各种社会矛盾，协调各方利益关系，最大限度地维护广大人民群众的根本利益，已成为社会管理工作中的一项重要工作，人大作为最高权力机关和民意代表机关，不仅要责无旁贷，而且要发挥作用。一是要时刻关注民生。这是加强和创新社会管理的出发点和落脚点。社会管理说到底是做人的工作,必须坚持以人为本、执政为民的理念。只有实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,才能不断推进社会管理工作迈上新台阶。二是要依法维护民利。要加大法律监督和工作监督，围绕人民群众普遍关注的就业难、看病难、上学难等问题，积极开展专题询问，推动有关方面改进工作。询问和质询是人大对“一府两院”实施监督的法定形式。市人大常委会组成人员和有关工作委员会要认真调研、精心准备，适时选择事关改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题开展专题询问。市直有关部门主要负责同志要到会听取意见，实事求是地回答询问，力争使专题询问起到推动市直及其有关部门改进工作的目的。三是要扩大基层民主。人大最大的优势是密切联系人民群众，最大的危险是脱离人民群众。市人大常委会要把加强同人大代表和人民群众的联系作为开展好人大工作的基本要求。除坚持好人大代表列席常委会会议、市民代表旁听人大常委会会议制度外，规定人大常委会组成人员都要参加每年的代表小组活动。通过参加代表小组活动，广泛听取人大代表和人民群众的意见和建议，加强人大常委会与代表和人民群众的联系。要督促“一府两院”公开办事政策、办事程序和办事结果，依法保障和落实人民群众的知情权和监督权；要建立和健全人民群众旁听人大各种会议、人大重大活动征求群众意见等制度，畅通民意诉求和民情反映渠道；要依法督促基层民主建设，完善村民代表会议、社区议事会议制度，保证人民群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等权利，充分激发广大群众参与社会管理的积极性和创造性。

四、坚持公平正义，夯实社会管理的法制基础

维护和实现社会公平与正义，是我国社会主义制度的本质要求，也是社会管理的重要保障。一是构筑公平正义载体。地方人大要切实加大监督力度，督促和支持“一府两院”全面推行政务公开、审务公开和检务公开，为人民群众参与经济、政治、社会等活动提供公平的机制、公平的环境、公平的条件和公平的机会。二是加快政府职能转变。人大要强化对政府具体行政行为和抽象行政行为的监督，督促和支持政府加快职能转变，完善社会管理和社会服务职能。加强对市政府和县区人大常委会规范性文件的审查监督，对发现的问题，及时依法纠正。三是维护司法公平正义。人大要支持司法机关依法独立行使职权，督促司法机关进一步规范执法行为，落实执法责任制、错案责任追究制和执法过错责任追究制，健全内部监督制约机制，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为。健全完善内部执法责任机制，提高司法人员政治素质和业务技能，坚持公正司法，规范办案程序，提高办案质量，为维护法律的尊严、公民的权利和社会的公平，提供有力的司法保障和良好的法制环境。

五、坚持工作创新，夯实社会管理的工作基础

地方人大及其常委会要把提高社会管理的能力作为一项长期而艰巨的战略任务。当前和今后一个时期，尤其要着力提高履行法定职责的能力。一是提高依法监督能力。常委会重点听取和审议市政府关于全市农村扶贫开发、广播电视“村村通”工程建设、法院执行工作和麦积山风景名胜区管理等专项工作报告；以无记名投票表决的方式，按照“满意、基本满意、不满意”三个档次决定报告是否通过，并作出相应的决议、决定和审议意见。常委会要对《麦积山风景名胜区管理条例》的贯彻实施情况进行重点视察。二是提高民主决策能力。充分行使决定职能，科学界定重大事项的范围，严格规范民主决策的程序，增强决议决定的严谨性、操作性和合法性。建立决议决定督办落实制度，定期组织对决议决定执行情况的视察和检查，以确保人大常委会议决事项落到实处。三是提高队伍工作能力。以坚持正确政治方向为核心，进一步加强常委会自身建设。在人大工作中坚持正确的政治方向，就是要始终坚持中国特色社会主义政治发展道路不动摇，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。自觉在思想和行动上与市委保持高度一致，坚定不移地贯彻落实市委“十二五”时期实现天水经济社会跨越式发展的战略部署，以推动转变经济发展方式为重点，加强对经济工作的监督，保证市委重大决策部署的贯彻落实，服务和保障全市经济社会跨越式发展奋斗目标的实现。（作者系天水市人大常委会主任）

第五篇：加强社区建设,充分发挥社区组织在社会管理中的重要作用

加强社区建设，充分发挥社区组织

在社会管理中的重要作用

社区是社会的基本单元，社区组织更是重要的基层群众组织。当前，我国正处于全面创新社会管理体制，构建社会主义现代化社会的重要历史阶段，社区的社会管理地位将更加重要，基层的社会管理工作任务将更加繁重。因此，我们要加强社区建设，充分发挥社区组织在社会管理中的重要作用。

一、不断改进政府公共服务方式。整合政府有关部门在基层的办事机构，积极推进一站式服务。政府各部门不得将应用由自身承担的行政性工作摊派给社区组织,对于那些由社区组织承担起来有优势的行政性工作可采取“权随责走、费随事转”的原则委托给社区组织承担。

二、充分发挥社区居委会在了解居民需求、提供便民服务等方面的独特优势和重要作用。各有关部门要妥善解决社区居委会开展有关服务所必需的房屋、设施和经费，积极指导社区居委会开展各项便民服务，使社区居委会的公共服务质量不断提高。加强社区信息化平台建设，提高社区居委会服务居民的智能化、信息化水平。梳理、整合各类呼叫热线，建立统一的社区服务呼叫网络。

三、加强社区人员队伍建设。切实解决社区居委会成员和各类公益岗位人员及聘用人员的生活补贴、工资、保险等福利待遇问题。经常开展对社区人员的思想教育和业务培训，不断提高社区人员服务居民，管理社区的能力。鼓励社区人员考取社会工作职业资格证书，提-1-

高社区人员的专业技能水平和专业知识水平。

四、加强对社区服务活动的监督管理。综合运用行政手段、法律手段监督管理社区服务活动，制定各类社区服务工作标准并监督执行。严格财务和审计制度，严禁将救助、福利、公益款物挪作他用。认真解决在社区服务发展中的各种问题，及时查处违法违纪和损害群众利益的行为，保证社区服务健康发展。

随着我国城市化进程的加快，社区的作用将愈来愈重要。我们应加快社区建设，积极探索和总结社区工作经验，使社区在加强社会管理、维护社会稳定中发挥更大作用。