浅谈在社会管理中如何充分发挥工会的作用

第一篇：浅谈在社会管理中如何充分发挥工会的作用

浅谈在社会管理中如何充分发挥工会的作用

永安市燕西街道工会联合会邓庆群

中国工会十五大期间，中央领导强调要把更多资源和手段赋予工会组织，把党政所需、职工所急、工会所能的事更多地交给工会组织去办。这为新形势下加强和改进党对工会工作的领导提出了更高要求，充分体现了党中央对工会工作的高度重视和对工会组织的殷切期望。工会作为党领导的职工群众组织，具有组织体制健全、联系职工广泛、熟悉基层情况、了解职工意愿等特点，有做职工群众工作的优良传统和独特优势，工会如何在社会管理中充分发挥作用呢？以下浅谈几点具体做法。

一、参与政策制定，在社会管理中发挥参与者作用

社会政策是社会管理的依据，制定社会政策是从源头上加强社会管理的重要手段。社会政策能否有效促进社会管理，取决于社会政策是否公正合理，社会政策是否赢得社会成员的普遍认同。工会作为党领导下的职工群众组织，代表职工参与政策制定是工会义不容辞的社会责任。各级工会要把制定公正合理的社会政策，作为工会参与社会管理的立足点，主动作为，加强源头参与，切实在制定社会政策中发挥参与者作用。一是要加强社会政策理论学习，为参与社会政策制定奠定基础。要认真学习现代社会管理知识，及时了解掌握国家和本地区的经济发展水平、发展状况，确保党委、政府在制定有关劳动就业、收入分配、社会保险、劳动安全卫生等涉及职工群众利益等公共政策过程中，能够参得进、议得上，确保出台的社会政策法规更加符合职工群众的根本利益。二是要深入调查研究，为参与社会政策制定提供依据。要深入基层、深入职工群众调查研究，准确把握职工意愿和利益诉求，积极为党委、政府制定社会政策建言献策，使社会政策的制定更加科学，更能体现职工群众的根本利益和长远利益，更能获得社会成员的普遍认同与积极拥护。要加强对社会心态的研究，及时了解社会各阶层尤其是职工群众的利益需求，对现有社会政策的看法，及时向党委、政府提出完善社会政策的意见建议。三要健全和完善参与制度，为工会参与社会政策制定创造条件。要完善工会定期向同级党委请示汇报工作制度、工会与政府工作联系制度、工会立法参与制度和劳动关系三方协商机制，使工会能在源头上更好地、更及时地参与社会政策制定，创造更加有利的条件。

二、和谐劳动关系，在社会管理中发挥协调者作用

社会管理的一项重要任务就是协调社会成员的利益关系。市场经济条件下，大量劳动关系矛盾是由不同利益群体之间的利益失衡产生的。在计划经济时期，职工的工资是由国家发给的，国家利益、集体利益、劳动者个人之间的利益是一致的，职工与企业之间不是现代意

义上的劳动关系，也就没有现代意义上的劳资矛盾与冲突。改革开放初期，与原来较低的生产生活水平相比，社会成员普遍从改革中受益，社会满意度比较高，劳资矛盾并不突出。随着改革的逐步深化和社会主义市场经济的不断发展，国家、企业、劳动者个人之间的利益关系进一步明晰，逐步形成、分化为不同的利益群体。不同的利益群体之间出现错综复杂的利益交锋，劳资矛盾和纠纷的日益突出，既给统筹协调各方面利益关系增加了难度，也给调整利益格局、平衡利益关系带来了困难。每个社会成员都关心自身的切身利益，利益格局失衡，不仅会影响社会成员的利益，而且会对构建社会主义和谐社会产生不利影响，直接影响党在职工群众中的威信，影响党的执政基础的稳固。劳动关系是最基本的社会关系，劳动关系矛盾是社会利益矛盾集中表现。公平合理地调整和分配各种社会利益，妥善地协调社会各方面的利益矛盾，兼顾社会各阶层的利益需求，从根本上减少社会冲突，是党委、政府加强和创新社会管理的一项重要任务，也是促进劳动关系和谐、推动构建社会主义和谐社会的核心问题。发展和谐劳动关系，既是工会维权工作的主线，也是工会参与社会管理的重要手段。工会作为劳动关系矛盾的产物，在协调劳动关系中肩负着重要责任。各级工会参与社会管理，就要大力发展和谐劳动关系，积极参与社会利益的协调，保持职工群体与其他社会阶层群体的利益平衡，推进社会各方利益均衡发展，切实维护职工群众的合法权益。要坚持“促进企业发展，维护职工权益”的原则，加强协调劳动关系机制建设，进一步完善平等协商和集体合同制度，推动企业依法普遍开展工资集体协商，健全完善企业职工工资协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制，妥善协调职工与企业之间的利益矛盾，促进劳动关系双方在共建共享中实现互利双赢。要按照“维护全国人民总体利益的同时，维护职工具体利益”的要求，积极协调职工群体与其他社会群体之间的利益矛盾，协调职工群体内部的利益矛盾，推动形成党政主导的群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，促进职工群体与其他社会群体或阶层之间的利益均衡发展，以劳动关系和谐促进社会和谐稳定。要深入开展创建劳动关系和谐企业、工业园区活动，加强劳动关系矛盾预防、预警及处理机制建设，完善劳动争议调解仲裁制度和法律援助制度，尽可能解决职工群众的利益诉求，把劳动争议化解在企业内部，以劳动关系和谐促进社会管理的完善，巩固党的阶级基础和执政地位。

三、强化服务功能，在社会管理中发挥服务者作用

社会建设与人民幸福息息相关。职工群众既是社会建设的参与者，也是社会建设的受益者。强化工会社会服务功能，更好更有效地服务职工、服务社会是工会参与社会管理的重要任务。各级工会要紧

紧抓住党和政府加强和创新社会管理的重要契机，充分利用并主动承担政府部分社会管理资源向工会等社会团体职能转移的有利条件，积极参与以保障和改善民生为重点的社会建设，推动和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，推动形成社会管理和服务合力，在促进社会和谐中发挥服务者作用。要积极配合政府和有关方面健全社会保障制度，维护好包括农民工在内的广大职工群众的社会保障权益。要加强对职工、农民工，特别是下岗失业人员的就业和创业培训，大力推动党和政府各项就业和创业优惠政策落实，努力帮助下岗失业人员实现就业和再就业。要进一步加大维权帮扶力度，大力开展送温暖、金秋助学、职工医疗互助等活动，努力实现帮扶工作常态化、长效化，推动工会帮扶工作融入社会公共服务体系，在社会公共服务中充分发挥工会组织的积极作用。要大力推动企业普遍建立工会组织，最大限度地把包括农民工在内的广大职工组织到工会中来，教育和引导他们增强履行民主权利与义务的责任，提高他们参与社会管理的意识和能力，规范他们参与社会管理的行为和秩序，提升他们参与社会管理的层次和水平，使社会管理创新具有广泛的群众基础。

四、提升职工素质，在社会管理中发挥推动者作用

社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。胡锦涛总书记强调，社会秩序只有成为全体社会成员高度认同、自觉遵守、共同维护的价值规范，才能真正牢固稳定。广大职工是社会管理的主体力量，没有职工的参与、配合和支持，不可能建立良好的社会管理秩序。当前，我国社会建设与经济建设不协调，社会建设滞后，给加强社会管理、建立良好社会秩序带来一些不利影响。西方敌对势力对我国进行“分化”和“西化”活动，给职工队伍稳定和社会和谐稳定带来一些不利影响，增加了工会参与社会管理的复杂性和艰巨性。各级工会要把提高职工群众的思想道德素质作为加强和创新社会管理、促进社会和谐稳定的基础性工作来抓，充分发挥工会开展职工群众的传统优势，加强对职工群众的教育引导，弘扬社会正气、培育文明风尚，为加强和创新社会管理打下牢固的思想道德基础。要加强和改进职工思想政治工作，坚持用中国特色社会主义理论体系武装职工，开展社会主义核心价值体系学习教育，引导职工群众树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉规范自己的言行，以主人翁姿态为建设和谐云南作出积极贡献。要准确把握职工群众思想脉搏，加强形势政策教育，引导职工群众正确看待社会生活中的现象和问题，分清是非、提高觉悟，正确理解党和国家的方针政策，正确看待改革中的利益调整，正确处理国家、集体和个人利益关系，不断提高认识水平和判断能力。要加

强职工群众的法制教育和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导职工群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，以理性合法的方式表达利益诉求，自觉维护安定团结的社会秩序。要大力开展职工喜闻乐见、有益身心健康的文化体育活动，不断满足职工群众日益增长的精神文化需求。要加强对职工群众的人文关怀和心理疏导，引导职工以正面积极的心态面对生活工作中遇到的困难，以理性客观的心态看待社会生活中的各种差异和不均衡，培养奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，使社会和谐稳定有更牢固的心理基础，推动形成我为人人、人人为我的良好社会氛围。

五、履行监督责任，在社会管理中发挥监督作用

社会能否管理好，很重要的一点就是群众能否有效参与社会监督。工会作为职工群众利益的代表者和维护者，在社会管理中既是参与者、推动者，也是监督者。各级工会要充分发挥自身组织体制健全、联系职工广泛、熟悉基层情况、了解职工意愿等特点和优势，通过“12351”维权热线、劳动法律监督员、劳动保护监督检查员等途径和渠道，督促社会政策的落实。要组织职工群众学习国家有关涉及职工群众切身利益的社会政策，畅通职工群众知情渠道，方便职工群众参与社会监督。要通过各种形式，大力宣传职工群众参与社会管理的作用和享有的各项监督权利，增强职工群众的监督意识，鼓励和引导职工群众行使好监督的权利，保护和调动好职工群众行使监督权利的积极性。要监督用人单位和个人依法为职工缴纳基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险，依法维护职工参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益。要创新职工群众监督的方法和途径，畅通社会政策监督渠道，为职工群众更好地参与社会监督创造条件。坚决制止和纠正职工群众监督中出现的打击报复事件，努力解除职工群众的后顾之忧，使职工群众敢于监督，确保社会管理监督责任落到实处。

六、坚持依法维权在社会管理中发挥维护者的作用

中国特色社会主义工会维权观，为做好工会维权工作提出了新的更高要求。近年来，我们在践行工会维权观中，坚持做到“三个结合”。一是坚持维护职工权益与促进改革发展相结合。我们把维护职工权益作为基本职责，把推动改革发展作为工作主题，坚持以职工为本，把维权贯穿于改革发展全过程，积极主动协助党委和政府解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，调动好广大职工的积极性创造性，发挥好广大职工的主力军作用，在服务改革发展、服务职工群众中体现更大作为。二是坚持制度维权与个案维权相结合。我们把健全和完善维权制度体系作为重要基础，把个案维权作为工会维权的具体体现，大力推进工会维权工作制度化、规范化和社会化，敢于和善于

依法调处劳动关系矛盾，不断提升维权能力，努力增强维权效果。三是坚持维护职工权益与维护社会稳定相结合。我们把维护职工队伍稳定作为实现职工利益的重要保证，把实现职工利益作为维护职工队伍稳定的必要条件，大力发展和谐劳动关系，及时反映职工群众的愿望和呼声，协助党政妥善处理职工群体性事件，严密防范和抵御敌对势力的渗透和破坏，有效维护职工队伍和社会稳定。四是构建“四位一体”帮扶维权体系。以工会为载体建立了困难职工帮扶中心，在帮扶救助困难职工方面发挥了积极作用。根据形势发展和工会帮扶维权工作需要，我们大胆实践创新，不断总结完善，即依托困难职工帮扶中心，集工会信访接待、就业帮助、困难救助、医疗帮扶、子女助学等帮扶职能与职工法律援助、农民工维权、劳动争议调解等维权职能于一体，构建困难职工帮扶中心、劳动争议调解中心、农民工维权服务中心、职工法律援助中心“四位一体”帮扶维权体系，打造工会帮扶维权工作品牌，得到了党委、政府的充分肯定。

归根结底，工会组织的作用就是要扎实做好组织、引导、服务职工和维护职工合法权益的工作，组织动员广大职工积极投身社会主义现代化建设，在实现“十二五”规划目标任务中充分发挥工人阶级主力军作用。劳动创造财富，美好生活要靠劳动来创造。实现“十二五”规划目标任务，离不开广大职工的辛勤劳动，也搭建了他们建功立业的广阔舞台。要深入开展形势政策任务宣传教育活动，用工人阶级伟大品格和劳模精神引领广大职工，进一步坚定理想信念，切实增强主人翁责任感和使命感，不断提高思想道德和科学文化技术素质，广泛开展创先争优建功立业劳动竞赛活动，最大限度地激发劳动热情和创造活力，在推动科学发展、促进社会和谐中展示工人阶级的时代风采。工会作为党领导的重要人民团体，组织和代表广大职工参与社会管理和公共事务，协助党政做好新形势下职工群众工作，为推动社会建设夯实基础，是时代赋予的社会责任，也完全能够大有作为。

第二篇：浅谈如何充分发挥工会作用

浅谈如何充分发挥工会作用

国有企业工会组织是党联系职工群众的桥梁和纽带，是职工利的代表，是党的群众工作的重要组成部分，是推进企业改革、加快经济发展、保持队伍稳定的依靠力量。工会要为建设和谐企业发挥作用，在党政和职工之间架起更加畅通的桥梁，系起更加紧密的纽带，在建设和谐企业的进程中施展着更大的作用。就如何充分发挥工会作用，笔者浅谈几点看法：

企业各级管理者应重视工会作用发挥，真正把企业工会建设成为“职工之家”。在构建和谐企业的今天，尤其是基层单位的行政管理者，应高度重视凝聚力工程建设，积极做好职工群众的贴心工作。坚持以人为本的理念，做到在生活上关心职工，关心职工的冷暖，关心职工的疾苦，关心职工的健康安全。这是凝聚力工程中的一项基础工作。积极采取平等交流及个别谈心等方式，来了解新老职工的思想情绪，把握他们的呼吸脉搏，因地制宜创造优美的生活与工作环境，丰富业余文化生活，改善职工福利，努力提高生活品质，让职工确确实实地感受到企业的温暖，感受到一种深厚的友情，更好地促进职工安居乐业。

在政治上尊重职工，主要是尊重职工的自身价值和权力。无论职位高低、新老同志，在入党、培训、选拔人才、评功评奖、福利上一律享受平等待遇，让大家在同一起跑线上平等竞争，在竞争中

实现自身价值。在工作上依靠职工，工人是企业的主人，是企业的重要资源，是企业发展的强大动力。要坚定不移地确认员工在企业的主人翁地位，凡重大决策，必须经员工大会讨论通过，倡导大家发表意见，畅所欲言。员工有权通过各种渠道向企业提出建议和意见。对有价值的建议和意见还要进行表彰和奖励，借以充分发挥员工的聪明才智，调动全体员工的积极性。落实工人阶级主人翁地位。克服把工人当成打工仔的雇佣思想，增强工人阶级主人翁意识；通过职代会、座谈会等多种形式，坚持经常性把企业面临的形势和困难向员工交底，集思广益，使企业改革的每一举错，都能充分体现民主意志和主人翁地位，维护员工的合法权益和主人翁地位。促进员工以主人翁姿态关注生产经营，关注企业改革发展，重视企业效益，爱护企业声誉。

在工作内容上，要适应职工群众的需求不断提升工作层次。“吹拉弹唱”和搞好职工福利等是工会工作的基本组成内容，有利于丰富职工业余文化生活，活跃企业气氛，激发职工工作积极性等。然而时代的变迁，环境的变化，要求企业工会工作内容必须提升层次。要服务发展大局，深入开展“事事争上游，人人争先进” 及“加强责任心，提高执行力”等积极向上的有益活动，培养职工的“企业是我家，发展靠大家”和“我是中央企业，我要做的更好”的理念。把职工群众的智慧和力量凝聚到同舟共济，共克时艰，促进企业发展上来，与企业一起夯实保障职工合法权益的基础。

深化职代会制度的建设工作，加强企业的民主管理。企业职代会制度是企业进行民主管理、规范协调劳动关系，维护职工合法权益的有效手段，其作用和价值日渐显现出来，工会必须要深化职代会制度的建设工作，进一步完善职工民主管理、企务公开制度，认真落实职代会的各项职权，使职工通过职代会，在企业的经营管理中，充分享有知情权、决策权和监督权，使企业与广大职工结成一个统一的利益共同体，在促进企业的经济发展、强化企业管理、推动企业发展中发挥重要作用。

在企业发展的同时，要坚持以人为本。工会应尽职保障职工的合法利益，通过集体协商的方式，建立职工工资正常增长机制，使职工的收入水平与企业经济发展和社会进步保持同步，在涉及职工切身利益的重大问题上，要充分表达职工的意志、愿望和要求，促进企业改革发展的重大决策和职工工资、人力资源管理等事项的公开、公正、公平，保障职工知情、参与和决策的各项民主权利。

要加大对困难职工的帮扶力度。帮助困难职工的工作，是构建和谐企业的重要内容之一，工会的帮扶工作有两方面的内容，一是监督和落实好针对困难职工群体的各项基本保障政策，让困难职工了解掌握并充分享受到这些政策。二是广泛开展对困难职工的就业救助、子女工作分配、医疗救助，推动送温暖工程的经常化、制度化，为职工排忧解难。帮扶工作应加强针对性，保证实效性，从职工群众迫切需要帮助的方面人手，多在“扶”字上下功夫，探索多

种帮扶形式，使帮扶资源得到有效配置和整合。形成企业党政工齐抓共管，有关部门共同参与，工会有效运作的长效机制。

认真搞好安全生产的监督检查。搞好企业安全生产的监督检查，是构建和谐企业的一项非常重要的工作，也是值得工会特别关注的工作重点。作为企业，要全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，做到思想认识上警钟长鸣，制度保证上严密有效，技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真，把安全生产的各项要求落实到实处，坚决遏制重特大安全事故的发生。在这些工作中，工会组织要监督行政落实安全生产措施、改善职工作业条件，组织开展行之有效的各种群众性的安全生产活动，保证职工的身体健康、平安，从而保持职工队伍稳定，促进企业和谐，实现企业科学发展。

第三篇：充分发挥工会组织在参与社会管理中的独特作用

充分发挥工会组织

在参与社会管理中的独特作用

工会组织作为国家政权的重要社会支柱，组织体系健全、熟悉基层情况、了解职工意愿，必须立足自身优势，充分挖掘资源，探索有效途径，在参与社会管理中发挥独特作用。工会参与社会管理时，要担当起职工利益诉求的代表者，发挥好协调管理的作用，切实维护职工合法权益，帮扶救助困难职工和弱势群体，维持社会秩序，推动社会和谐发展。

一、源头参与，推动政策、机制建立健全。

工会要从党政工作大局出发，把一切社会管理活动放到社会管理全局中去认识和把握，协助并推动党政创造有利于加强社会管理的机制建设和政策完善。

要进一步扩大一线职工和农民工在人大、政协中代表、委员的比例，加大立法制定和执法监督的力度，建立健全工会与政府的联席会议制度，充分发挥劳动关系三方的作用，积极推动和参与涉及职工权益保障等方面政策的制定、修改、完善。督促政府建立健全维护职工群众权益的各项机制建设，进一步加强和完善党政主导的维权、保障、统筹协调等各方面机制，从源头上有效化解矛盾。

工会要积极向政府建言献策，参与社会政策制定。工会参与社会政策制定体现职工对社会政策的参与权，扩大社会政策的透明度，提高社会政策的有效性。把职工最关心、最

现实的劳动就业、社会保障、医疗住房等问题作为工会政策参与的重点，通过工会组织优势反映职工的利益诉求，准确表达职工意愿，为政府宏观调控、制定社会政策提供有价值的信息和建议主张。

二、协调协作，多方满足社会需求。

工会是联系党政与职工群众的桥梁纽带，要充分发挥沟通协调的职能优势，在协调社会关系、化解社会矛盾中发挥自身能动性。

工会要与政府、社会组织和其他相关部门协作，优势互补、良性互动，有效促进社会管理体系的健全完善。在社会管理格局中，政府与工会是主导与协同，全局与局部，宏观管理与具体参与的关系，要明确分工，加强协作，密切合作，各尽所能。工会要主动争取政府以及其他相关部门的管理资源，提高工会参与社会管理的层次，提高参与效率，提升参与水平。

协调劳动关系是工会参与社会管理的重要载体。构建和谐劳动关系是工会组织一项长期的重要任务，也是构建和谐社会的一个切入点。工会所扮演的角色是劳动关系中的劳方代表者、劳动者合法权益的维护者，职工参与管理的组织者，集体谈判的当事者、劳动争议处理的参与者和劳动法律执行情况的监督者。工会必须把握劳动关系的本质，积极促进劳动关系不同主体之间的协商共谋、机制共建、利益共享。要

建立健全劳动关系矛盾预报、预警、预防和调处机制，劳动关系矛盾做到早发现、早报告、早处理，促进企业与职工的和谐发展。

三、维护权益，促进劳动关系和谐稳定。

履行维权的基本职责，是工会服从服务于党和国家工作大局的根本基点，是参与社会管理的有效途径。

工会组织既是企业依法行使职权的支持者，又是职工利益的代表者，要突出维权职责，加大维权力度，要使手段更具体，方法更讲究，效果更明显。主动依法科学维权，以劳动就业、收入分配、社会保障和劳动安全卫生等职工基本劳动经济权益为重点，在落实职工合法权益中发挥代表者和维护者的作用，促进职工队伍稳定和劳动关系和谐。

要以工资集体协商工作为载体，大力推进企业建立起职工工资工资集体协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制，逐步提高职工工资收入和福利待遇。努力推动形成党委领导、政府重视、各方支持、工会运作、职工参与的工作格局，健全协商主体，规范运作程序，把握关键环节，强化履约监督机制，提高协商质量，不断完善工会组织领导下的维权机制，切实维护好广大职工的合法权益。

四、帮扶救助，发挥服务社会作用。

在保障和改善民生中，工会要发挥服务者的作用，将服务职工群众作为参与社会管理的重要渠道。

工会要健全服务网络和服务体系，不断增强服务意识，提高服务能力，改善服务手段，拓宽服务领域，更好地为职工谋利益、争权利、做好事、解难事、办实事。要为困难职工、下岗职工、农民工等弱势群体提供利益保护，在代表他们具体利益、反映他们相关诉求方面发挥积极作用，要让职工群众共享“职工之家”的温暖。要促进就业再就业，加强职业教育培训，推进收入分配制度改革，促进党政完善养老、医疗和最低生活保障等社会制度，督促企业促进节能减排、发展循环经济等工作。

要广泛开展如“送温暖”、“金秋助学”、“农民工援助行动”等工会品牌活动，完善服务帮扶工作长效运行机制，突出日常帮扶救助，打造为职工提供一站式、全方位的服务平台，推动帮扶救助阵地前移、服务下沉，把帮扶工作向社会最基层延伸，向广大职工群众提供多样化、多层次的服务。

五、教育引导，增强职工主体参与意识。

职工群众是社会管理的主体力量，包括职工在内的公众参与是社会管理的重要组成部分，工会要加强教育和引导，激发职工的社会主体意识，增强职工主体参与意识，是参与社会管理的重要任务。

工会要促进职工与其他社会群体互动，自觉当好构建社会和谐的实践者、推动者。积极发挥工会“大学校”的功效，最大限度地把职工组织到工会中来，调动发挥职工积极性和

创造性，团结动员广大职工共创伟业、共谋发展，增强职工履行民主权利与义务的责任，提高职工在民主制度下的参与意识和参与能力，规范职工参与的行为和秩序，提升职工参与的层次和水平，是社会管理具有广泛的群众基础。

广泛开展多种形式的劳动技能竞赛，科技创新活动，搭建职工建功立业的平台。通过劳模精神来塑造职工，通过“创争”活动来培育职工，通过技能竞赛来提升职工，通过主题教育来升华职工，通过问题活动来凝聚职工，打造一批知识性、技术性、创新性的劳动者，教育引导职工增强主人翁责任感，激发创新热情和智慧力量，以工人阶级的先进思想和模范行为引领全社会，促进企业增进效益、社会和谐发展。

第四篇：充分发挥民政在社会治理中的作用

充分发挥民政在社会治理中的作用

作者：李立国 《光明日报》（2016年02月01日 16版）

党的十八届五中全会，着眼于更好推动经济社会发展、为实现“十三五”规划提供坚强保证，提出完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，明确了加强和创新社会治理和实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动等目标要求。社区、社会组织、社会工作专业人才，都是具有自治性质、延伸政府臂力、实现社会协同、促进公众参与的社会主体。民政部门承担社区建设指导、社会组织管理、社会工作职业规范等职责，要做好今后五年这“三社”工作并加强相互联动，让人民群众和社会各方有更多机会参与社会治理，增进全民共建共享，增加社会和谐因素，增强经济社会发展活力。

发挥社区治理基础作用

社区是社会的基本单元，社区治理是社会治理的基础。推进城乡社区治理，夯实社会治理平台和根基，对于促进社会开放和流动、增进社会调节和融洽、化解社会矛盾和问题，调动人民群众建设中国特色社会主义积极性、主动性、创造性，具有十分重要的作用。

要把居民自治作为社区治理的根本任务来抓，完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，深化村（居）委直接选举、基层议事决策、村（居）务公开、村（居）务监督等自治实践，在有需要、有条件的地方开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点，引导居民遵守自治章程、村规民约、社区公约，促进居民依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。按照协商于民、协商为民的要求，以涉及居民切身利益的公共事务和公益事业为重点，通过村（居）民议事、小区协商、业主协商、决策听证、民主评议等形式，依托民情恳 1 谈会、社区警务室开放日、村（居）民论坛等平台，开展灵活多样的社区协商活动，充分保障居民知情权、参与权、表达权、监督权。着眼于实现政府治理与居民自治的良性互动，厘清基层政府及其派出机关与社区自治组织的职能边界，加强乡镇服务型政府建设，增强社区自治组织的自治属性。以社区减负作为社区治理的重要切入点，依法确定社区工作事项，规范社区考核评比活动，清理社区工作机构和牌子，精简社区会议和台账，严格社区印章管理使用，整合社区信息网络。注重发挥社区服务和社区治理相互促进作用，加快建设综合服务设施为主体、专项服务设施为补充、服务网点相配套的社区服务设施网络，健全基本公共服务、便民利民服务、志愿互助服务相互衔接的社区服务体系，推进社区公共服务综合信息平台建设，助力基本公共服务覆盖社区所有常住人口，促进实现以人为核心的新型城镇化。

发挥社会组织积极作用

社会组织是参与社会治理的重要主体，是改革公共服务提供方式的重要载体。改革社会组织管理制度，促进社会组织健康有序发展，鼓励和支持社会组织在社会治理中发挥积极作用，有利于强化社会协同、扩大公众参与、增强社会活力，有利于转变政府职能、降低社会治理成本、提高公共服务供给效率，有利于巩固党的执政基础和社会和谐基础。

要贯彻中办《关于进一步加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》，切实加强由民政部作为业务主管单位的社会组织党建工作，积极配合中央党建工作机构开展全国性社会组织党建工作，确保社会组织沿着正确的政治方向发展。贯彻十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》相关规定，配合制定社会组织管理法律法规，建立健全直接登记和双重管理相结合的社会组织登记管理制度。贯彻中办国办《行业协会商会与行政机关脱钩总体方 案》，稳步推进各级行业协会商会与行政机关脱钩工作，建立脱钩行业协会商会报告制度。贯彻即将公布的慈善法，制定慈善组织认定、募捐资格管理、慈善活动支出比例和管理成本、慈善组织信息公开等配套政策。协调完善社会组织公益性捐赠税前扣除、非营利性收入免税、公益捐赠物资进口免税等政策，推动开展免税试点工作。建立综合监管体系和联合执法机制，完善社会组织负责人、资金、活动、涉外等管理制度，加强事前防范、事中管理、事后跟踪监督。健全社会组织第三方评估机制，完善社会组织信息公开制度，建立社会组织异常名录和“黑名单”。建立守信激励和失信惩戒措施，依法对违法违规的社会组织实行行政处罚。

要积极推动公共服务提供方式创新。能由政府向社会组织购买服务提供的，政府不再直接承办。能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。在发展基本公共服务中，推动加大政府向社会组织购买服务力度。凡由政府向社会组织购买服务的，或政府和社会资本合作提供的，都应通过竞争性选择方式进行。

发挥社会工作专业作用

社会工作具有立足基层、根植一线、贴近群众的职业特性，具有心理疏导、情绪抚慰、功能修复、社会融入的专业功能。发展专业社会工作服务，对于调适社会关系、修复社会功能、舒缓社会矛盾、增进社会融合，提高社会治理精细化水平，具有重要意义。

要以专业化、职业化为核心，健全不同学历层次教育共同发展、专业培训和知识普及有机结合的人才培养政策；以开发专职岗位和培育服务载体为重点，以畅通流动渠道为保障，健全人才使用政策；以职业道德、能力和业绩为导向，以 3 职业水平评价为基础，健全符合国情、与国际接轨、科学合理的人才评价政策；以激发人才积极性、稳定人才队伍、充分实现人才价值为目标，健全有利于人才长期安心扎根基层、服务一线的激励保障政策。广泛开展以扶贫、助弱、帮困为核心的专业社工服务，坚持聚焦脱贫攻坚、防灾减灾、职工帮扶、婚姻家庭、精神卫生、社区矫正、残障康复等重点领域，高度关注农村留守人员、城市流动人员、残疾流浪儿童、刑满释放人员、精神障碍患者等重点人群，积极应对重大自然灾害、突发公共事件、征地拆迁等重点事件。充分发挥专业社会工作在资源链接、生计发展、矛盾调处、心理疏导和人文关怀方面的专业作用，助力解决新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化中衍生的社会问题，防范和降低社会风险。

同时，要配合制定《志愿服务条例》，全面实施公民志愿服务记录制度，建立健全志愿者嘉许和回馈制度，鼓励更多的人参加志愿者行列。大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，积极推动志愿服务和学雷锋活动深度融合，扎实开展扶贫济困、扶老救孤、助残助学、抢险救灾、环境保护、道路指引、大型活动等志愿服务活动，让志愿服务广泛融入人们的日常生活，促进社会向上向善。

发挥“三社联动”优势作用

在社会治理中，社区是综合平台，社会组织是载体依托，社会工作专业人才是一支不可或缺的专业力量，三者相互依存、相互交融、相辅相成。随着从传统社会管理向现代社会治理的转变，也随着政府职能加快转变，“三社”所承担的社会责任越来越大、所承接的服务事项越来越多，迫切需要加强联动、强化统筹、增强合力，形成并增强第三方整体优势和综合效用。

要推进资源整合，统筹配置各级党政部门、群团组织投放到社区的资源，汇集“三社”资源，提高社会治理的人力、物力、财力资源使用效能。推进政府向 4 “三社”购买服务，建立社会组织承接项目、社工团队执行项目、面向社区实施项目的新机制，探索以政府购买服务为保障、项目化运作为纽带的“三社联动”新途径。推进社区平台开放，推广公建民营、民办公助、政社合作、社企合作等多种运行方式，推行“三社”信息互联互通、数据资源开放共享。推进政府向社会组织、民办社工机构购买社区公益岗位，推动城乡社区统筹自治组织、社会组织的专业社工岗位开发设置工作，使社区成为吸纳和使用社会工作专业人才的重要平台。大力培养和发展城乡社区服务类社会组织，积极支持社会组织承接社区公共服务和基层政府委托事项。依托社区服务中心、社区服务站点推进社会组织孵化基地建设，支持民办社会工作机构发展。发挥社会组织和专业社工贴近群众、反应灵活、专业对路的优势，带动社会力量参与社区建设，增加社区服务供给，更好回应社区居民尤其是困难群众和特殊人群的多样化、个性化服务需求。

（作者系民政部部长）

第五篇：充分发挥班干部在班级管理中的作用

充分发挥班干部在班级管理中的作用

杨斜初中 王书涛

陶行知先生说“教是为了不教”，魏书生老师也认为“管是为了不管”。那么，作为班主任的我们也认为“管理班级的最终目的也是为了不管”，即培养学生的自我约束、自我管理的能力。班级管理的成功与否，其牵涉的因素往往是多方面的。在诸多因素中，作为多年班主任的我，我体会最深的一点就是——充分发挥班干部的主体作用是班级管理成功的前提和根本。因为班干部是带头的大雁，是班主任和学生联系的桥梁，是学生的精英，是教师的助手，是自我管理体现最明显的一部分。班主任、班干部及学生三者之间的关系如同伞柄、支架和布，一个再好的伞柄如果没有支架的支撑是无论如何也撑不起一片天空的。如何发挥班干部在班级管理中的作用呢？下面本人就针对这一侧面谈谈一些粗浅的看法。

一、精心选拔和培养班干部是实现高效管理班级的保证

班级好比一个剧团，班主任是导演，班干部是主角，普通学生就像一般演员，只有充分发挥班干部的“主角”作用，班级管理这出”戏”；才能演得更加圆满成功。因此，对班干部的选拔显得尤其重要。经过多年的班级管理经验和教训，我认为在选拔班干部之前，首先确定标准。做班干部什么最重要？成绩还是人品？责任心和经历更重要。

对于七年级的学生，我主要采取毛遂自荐与民主选举，通过开展以“介绍自我、展示自我”为主题的班会，或者开展“假如我是班长”的演讲活动，让所有学生一一亮相，也让同学彼此之间增加了解，从中发现有思想、有创意、有胆量、有服务意识、有责任心的学生，再通过民主选举，最后确定班干部的人选。经过一年的观察和了解，在八年级时，可以对本班的学生进行不同角度的分类。例如将学生分成运动型的、交际型的、业务型的，而业务型中又再细分成文娱、体育、宣传等类型。每个学生都可以在各类型中重复出现，最后综合筛选出合适的人选。同时，在选拔班干部时注意引入竞争机制，做到能者上，不能者下，让那些真正有能力的同学成为班干部队伍的新鲜血液。

班干部的人选确定之后，应该重视做好对其培养的工作。班主任一定要对班干部进行思想灌输，让他们要有“感染、服务、独立”的意识。以自己的行为去感染同学，要在纪律上，学习上，生活上，在各个方面去感染同学带动同学；主动地工作；要富于创造性地工作。要让他们懂得：“当班干部的目的是使自己能够在多方面得到锻炼，增长自己的知识，提高自己的能力，为将来自己在社会中面对激烈的竞争打下基础。”

应该把工作方法教给他们，对他们的培养要体现一个“由扶到放”的过程。针对每个班干部的优点和存在的不足之处，帮助他们扬长避短，不断提高他们在同学中的威信。通过落实责任制、压担子等方式，尽快培养一支具有较强管理能力的班干部队伍。

二、建立严格的管理制度，为班干部管理班级提供依据

根据学生心理特点，建立一种自我管理的模式，采用多种方法来管理学生，在管理中，班主任发挥引导作用。同时还要给学生自我管理和自我教育的自由空间，这样才能引导学生改正缺点，良好的班风在这之中得到巩固。这学期我班实行了“干部责任分明”的分层管理模式，就是加强学生自我教育、自我管理的一种模式。

有了严格班规和管理措施，班干部在开展工作时才能做到有章可循，有的放矢，避免盲目性和随意性；普通同学才更懂得如何自我规范、自我教育，逐步培养良好的行为习惯。这样，班级管理才能走向规律化、科学化，管理质量的提高才有切实可靠的

三、耐心细致的教会班干的工作方法

班干部既是班级的骨干力量，也是班主任的得力助手，但在人格上与普通学生却是平等的。班干部并不是十全十美的学生，况且班级学生性格、爱好各异，班级管理工作又十分复杂、烦琐。因此，为了学生干部的健康成长，班主任要经常关心他们，给他们以信任和温暖，在工作中不断地指导他们注意策略和方法。告诉他们班干部是为班级和同学们服务的，不能只要求同学们做好这，做好那，自己要起带头作用。指导班干部开展工作要讲方法、讲策略、讲时机、讲分寸，注意场合，分清缓急，因人而异，既坚持原则，又适当灵活；采用朋友式、同学式的方式与同学平心静气地商谈，以求得问题的解决。在适当的时候，让班长组织召开班委会，大家一起不断的总结经验、讨论对策、交流工作思路。在管理实践中教会班干部一些最基本的工作方法，使班干部能胜任自己的工作。当班干部在工作中体验到成功的喜悦时，才能获得积极向上的动力，有了动力班干部这个火车头才能有效地高速运转。从而，使班干部成为班级的主宰，变成了班主任的“替身”。这学期我改变了方法，将所有任务都分配给班长和清洁委员去做，包括人员的安排，因为他们毕竟对学生的个性更加了解。开始时我只需提醒班长需要注意哪些问题，怎样领导小组长等。一段时间下来，所有的工作班干部都安排的有条理，而且都做得非常认真，也很仔细。通过这件事让我真正的了解到，要领导好一个班集体，调动班干部的积极性太重要了。

四、大胆放手让班干部实行自我管理

班干部在同学中树立了一定威信之后，深受同学们的尊重，因此，班主任可把班级、班务工作交给他们去做，培养他们自治、自理、自

立的能力，如班级的日常工作安排、主题班会及各种活动等工作均可由班干部主持，发挥他们在班级管理中的主体作用，而老师及时点拨和指导，起主导作用。

本学期，我把班里大多数事情全权交给了班干部，哪个班干部负责的范围出了事情，哪个班干部出面把这事解决掉，当然，退居幕后的我，根据班干部的表现，帮助他们分析工作中存在的问题，教给他们工作方法，使他们通过实际工作的锻炼增长才干，提高工作能力和水平。因为之前在我的带领下，班干部的威信已树立，所以班干部全面负责班级事务并没遇到多大的困难。最终，班干部在我的领导下把班级管理得有声有色。

五、注意关心班干部的学习和生活

班干部在班级管理过程中要花费大量的时间,相对于其它同学来说留给自己学习和自由安排的时间就少了很多。一部分班干部自从任职以来，学习成绩会慢慢退步，因而非常担心，忙于学习而把班上的工作放在一边，这样，必然给班集体的利益带来很大影响。因此，班主任要注意关心班干部的学习和生活，积极去帮助班干部解决遇到的困难。班主任可经常找班干部谈心，特别是学习退步的班干部，去了解他们的思想和遇到的困难，若是学习退步了，班主任可指导他们如何去学习，也可利用休息时间去辅导他们一些科目的学习，若是生活中遇到了困难，班主任应尽可能地去帮助他们解决。班主任这样的做法，既让班干部从内心中感觉到了班主任的关心和温暖，从而充满学习的信心，努力去学习，同时，也让他们深深体会到当班干部的价值而自觉去做好班级管理工作，做到学习和工作两不误。

六、对认真负责的班干部给予及时的表扬或奖励

班干部对班级管理工作认真负责一段时间后，由于诸多因素的影响，工作积极性可能会慢慢减弱，这必然会给班级工作带来很大影响。当班干部工作积极性开始减弱时，班主任必须及时给他们动力。班主任需积极利用时间去了解班干部为班集体所做的事，并在班上对他们予以及时的表扬或奖励，班干部得到公开的表扬或奖励后，在精神上便得到了很大的满足，他们终于明白自己为班上所做的事没白做，而是换来了珍贵的荣誉，因此，为班上工作的积极性长盛不衰。反之，班干部为班上做了大量工作后，若班主任一句表扬的话语都听不到，他们将非常失望，一部分班干部可能会变成对班上的工作持应付的态度或干脆持不理不睬的态度。可见，班主任对认真负责的班干部必须给予及时的表扬或奖励。

总之，让学生在民主有度、紧张有序的学习氛围中，享受学习的快乐，才是教育的最佳境界,而班干部在这种境界中起着至关重要的作用。2017年12月6日