文件学习要点

第一篇：文件学习要点

文件学习要点及近期工作安排

一、祁县人民政府关于做好2014年安全生产工作的通知（[2014]11号文件）

2014年全县安全生产工作要以推行党政同责为契机，以“三新技术”为导向，“两规一标”为核心，“三个强化”为抓手，“三项行动” 为载体，“三项制度”为保障。

（1）牢固树立安全生产的“红线意识”和“底线思维”

（2）以创建安全发展先进县工作为统领，打造本质安全新模式

（3）以推行安全生产党政同责为契机，构建安全监管新格局

（4）以“三新技术”（新技术、工艺、装备）为导向

（5）以“两规一标”为核心，推动企业安全生产基础再上新台阶

制定并落实祁县生产经营单位安全生产主体责任规定和祁县安全隐患排查治理细则，与安全生产标准化建设共同作为规范企业安全生产行为的硬性约束。（平安校园）

（6）以“三个强化”（强化安全准入、分级分类监管、信息化监管）为抓手，提高政府部门动态监管新能力

（7）以“三项行动”（打非治违、危化专项整治、类比检查）为载体，实现重点领域事故预防控制新突破

（8）以“三项制度”（逐月例会、规模突查、专家会诊）为保障，在提高工作效能上取得新成效（采取不发通知、不打招呼、不要陪同、直奔基层、直插现场的方式突击检查与回头检查）

二、祁县人民政府安全生产委员会关于印发2014年全县安全生产工作要点及县直有关部门2014年安全生产工作目标重点任务及主要措施的通知（[2014]1号文件）

（1）工作目标

（2）工作任务：全面启动“两项创新”（党政同责、安全发展先进县创建）、用好“三大抓手”（6、7、8）、强化“四个基础”（4、5）

（3）重点工作：启动安全生产党政同责，构建安全监管新格局

启动安全发展先进县创建，打造本质安全新模式

开展“三项行动”，规范重点领域安全生产新秩序

强化“三项职能”（6），提高部门安全监管新水平

坚持“三项制度”（8），完善监管和服务企业新思路

开展企业安全标准化建设，推进企业安全达标升级

完善企业主体责任规定，规范企业安全生产工作

规范企业隐患排查治理，夯实现场安全管理基础

推广先进实用安全技术，提升企业本质安全水平

加强安全宣传培训，营造关爱生命社会氛围

（4）县直有关部门2014年安全生产工作目标重点任务及主要措施（教育局）

工作目标：全年不发生各类生产安全事故；校园专职保安配备率达到80%；视频监控系统安装率达到100%；一键报警系统配套率达到60%；年内完成省级、市级平安校园的创建任务。

重点任务：

1、中小学生安全知识普及教育。

2、平安校园创建。

3、开展校园及周边治安综合治理。

4、校车、校舍、食品安全管理。

主要措施：

1、统筹推进安全教育进课堂工作，2014年春季开学起，全县中小学全部开设安全教育课程。

2、组织各学校分项实施防火灾、防地震等10类演练活动。

3、全面实施学生安全能力测试。把安全能力纳入学生基本素质测试范围，实行常态化考核。

4、实施全员安全持证上岗制度，培训和年审合格者方可上岗。

5、深入推进平安校园创建。加强校园安全建设，推进学校安全生活化和常态化。

6、加强校园周边环境整治。定期开展校园周边网吧、文化市场、流动饮食摊点等治安整治联合执法。

7、牵头联合有关部门开展校车专项整治行动，规范校车运营秩序。

8、摸清校舍危房底数，指定改造计划，申请专项资金全面整改。完善消防安全设施设备投入，满足消防验收条件。

三、关于印发2014年祁县铁路护路联防工作要点的通知（祁综铁护[2014]1号文件）

1、网格管路，全面巩固护路联防基层基础。

2、科技护路，着力构建治安立体防控格局。

3、矛排稳路，全力维护铁路治安大局稳定。

4、整治保路，集中解决涉路突出问题隐患。

5、宣传兴路，大力营造爱路护路浓厚氛围。

每个学区（县直中小学）上报文稿、图片作品不少于10篇（幅），书法、绘画作品不少于15幅。详细信息见安全股邮箱。上报时，顺便往安全股邮箱内发一份。

6、队建强路，提升驾驭铁路治安局势能力。

四、祁教字［2014］25号文件要求：

1、制定方案

2、附件1再交一份（4月10日前上交）

3、附件2（新表已挂于邮箱）每月22号前学区汇总上报（遇节假日提前上报）

五、祁教字［2014］26号文件要求：

1、安全设施标准化建设（按《晋中市校园安全设施标准化建设实施方案》要求进行，该方案已挂于邮箱）

2、规模以上学校建立安全体验室

3、学校日排查(学区周排查)与隐患整改，要建立隐患整改台帐

4、安全教育专委会建设

5、安全课程的落实（4月10日前上交一份各校安全课程表，并标明上课日期）

6、安全演练（具体要求见文件）

六、晋中市学校安全能力建设情况调研表（已挂于邮箱）填写要求：

1、一校一表，由学校填写，校长签字盖章，纸质版一式两份上交

2、表中凡涉及数据的内容要按学区汇总，电子版上报

3、上交时间：4月10日前

七、开学安全检查隐患整改情况（学区收集，统一上交）

八、“六项整治”工作（学校及周边环境整治）

各单位对学校及周边环境进行排查，如存在隐患，上报时要写清存在的具体问题及详细地址，每季度的末月22日上报。

九、安全教育

1、安全教育日(3月份最后一周星期一)活动

2、加强安全日常教育：

防溺水教育防恶劣天气教育防校园打架教育食品安全教育防煤气中毒教育心理健康教育爱路护路教育交通安全教育防雷击教育消防安全教育

十、1、各校制定各种应急预案

2、加强门卫管理

3、每月10日前的安全工作汇报

4、警务室建设

5、迎接晋中市政法委牵头组织的晋中市平安校园创建安全设施标准化建设暨学校安全能力建设现场推进会（4月底——5月上旬）

第二篇：审阅招标文件要点

审阅招标文件要点

一、项目概况：

建设地点

建设规模

合同价

工期

招标范围

质量要求（合格/创杯）

二、招标人和招标代理机构的联系方式：

询问标书制作过程中碰到的问题（例：费率是否可调等等）

三、招标文件资质要求：

企业资质

项目经理执业资格和专业

其他人员要求（技术负责人、三类人员和七大员等）

业绩要求（公司/项目经理）

四、招标文件的获取、答疑和投标截止时间：

获取截止时间

答疑截止时间

投标截止时间：注意标书格式（打印/上传）

五、资格审查：（企业的资质和项目经理的业绩要求）

预审

后审

六、关注公告的媒介：

各地区的公共资源交易网（下载：招标公告、招标文件、工程量清单、图纸、招标控制价、答疑及补充文件（例：招标清单版本号变更）等文件）

七、评标办法：

综合评分法（商务标、技术标和信用分合计得分，例：河南周口市政项目）

合理低价法（例：江苏无锡金瓜子路）

施工信价量化法（例：杭州地区）

杭州地区技术标废标要点：（页数要求）

八、投标文件的组成、规定：

投标文件的组成：投标函、商务部分和技术部分

投标文件的规定（关注招标编制说明（材料信息价）、基准价与投标价的偏离情况、重点清单

/±15%之间、响应材料、品牌选择、编制说明、检测费＜企业管理费、安文环临费≥下限值）

/±15%之间、响应材料、品牌选择、编制说明、检测费＜企业管理费、安文环临费≥下限值）

九、合同条款：

合同形式：总价/单价合同

付款方式：有无预付款，按月/节点支付

调差内容：工料机是否可调（工程量或者主材等等）

违约责任：工期（超1天多少，上限结算价多少）、质量（合同价或者结算价多少）和其他（违法分包/转包合同价的多少；项目经理或其他主要人员缺勤处罚；安文环临违约处罚等等）

第三篇：党建工作要点(文件稿)

中共临夏州委

党的建设领导小组2015年工作要点

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治临夏建设的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好党的建设工作十分重要。根据《中共甘肃省委党的建设工作领导小组2015年工作要点》，结合我州民族地区党的建设工作实际，今年我州党建工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央和省委、州委关于全年工作的总体部署，始终坚持党要管党、从严治党这条主线，坚持思想建党和制度治党相结合，牢牢抓住省委主要领导把临夏州作为党建工作联系点的重要契机，聚焦中心任务，树立法治思维，严格落实党建工作主体责任，按照州委“一意见、三方案、一规划、一手册”，突出抓好思想建设、组织建设、作风建设、能力建设，全面开展从严治党“五大行动”，深入推进基层党建“五大工程”，不断提高全州党建工作科学化水平，为与全国全省同步全面建成小康社会、建设幸福美好新临夏提供坚强政治保证。

一、强化理论武装，切实把学习贯彻总书记系列重要讲话精神引向深入

1.深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和总书记系列重要讲话精神。坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。严格落实州委完善学习制度的规定和集体学习总书记系列重要讲话制度，坚持集体研讨与个人自学相结合，重点学习《习近平谈治国理政》、《习近平关于实现中华民族伟大复兴的中国梦论述摘编》、《习近平关于全面深化改革论述摘编》、《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》、《习近平论党的群众路线》、《总书记系列重要讲话读本》等，推动各级党委（党组）和广大党员干部在领会精神实质、指导工作实践上下功夫，着力把学习贯彻总书记系列重要讲话精神引向深入。把学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神和省委十二届八次、九次全委会精神结合起来，加强对全面深化改革、全面推进依法治省、全面从严治党的理论宣传和引导，及时回答党员干部的问题和疑惑，推动学习贯彻工作向基层一线延伸、向党员群众延伸、向各个领域延伸。（由州委宣传部牵头负责，州委办公室、州委组织部、州直机关工委等单位参加）

2.广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育。着眼于增强中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信，组织好系列报告会，持续开展中国梦主题宣讲活动、教育活动和文化活动。深入宣传“3341”项目建设工程、“1236”扶贫攻坚行动、“3783”主体责任体系和“123610”工作思路等重大决策部署，抓好“7+28”

工程，深入宣传丝绸之路经济带黄金段建设的进展成效，全力推进我州华夏文明传承创新区建设，为推进“四个全面”营造良好环境。培育和践行社会主义核心价值观和临夏精神的宣传教育，抓好《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》的贯彻落实，大力宣传全国优秀共产党员、时代楷模柴生芳、“陇人骄子”等先进典型和先进事迹，用身边事教育身边人，引导党员领导干部做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者。（由州委宣传部牵头负责，州委组织部、州直机关工委、州委党校、州委党史研究室、州教育工委等单位参加）

3.进一步抓好干部教育培训工作。坚持从完善制度入手，进一步营造和形成重视理论、崇尚学习的氛围。充分发挥各级党校的主阵地作用，深入贯彻落实《2013-2017年甘肃省干部教育培训规划》，把总书记系列重要讲话精神作为主课，把理想信念教育、党性党风党纪教育、法治教育和道德教育作为重点，不断提高干部的思想理论素质。采取集中培训、重点轮训、实地观摩、考察交流等方式，大规模、多渠道、全方位开展培训。继续实施干部“十大能力提升工程”，大力推行领导干部上讲台、“请进来”、“走出去”、在线教育等方式，依托厦门市委党校开展“走出去”培训，充分利用电大分校、财校、职业技术学校、州委党校等州内四大培训基地资源，办好各类主体班、委托班，积极开展十八届四中全会精神和党员干部法治培训。抓好乡村干部产业培育、新农村建设、城镇开发、社会管理等知识的学习培训，邀请专家

学者、致富能人、优秀党务工作者专题辅导。在省委党校举办州、县、乡三级党组织书记培训班的基础上，州、县、乡三级联动，分期分批、分层分类开展党的建设和从严治党，履行党风廉政建设主体责任培训，对全州各级党组织书记和广大党员进行全覆盖轮训。（州委组织部牵头负责，州纪委、直机关工委、州委党校等单位参加）

4.不断增强党员干部理论联系实际的能力。注重推进理论研究和理论创新，加强马克思主义研究和建设工程的实施，推进我州中国特色社会主义理论体系研究中心建设。围绕全州改革发展稳定中的重大理论和实践问题，围绕用足用好国家重大机遇和扶持政策，围绕学习借鉴省内外发展的先进做法和成功经验，增强后发赶超的信心和决心，在强化学习中提高自身素质，在学以致用中推进可持续发展。注重发挥专业技术人才的参谋和智囊作用，集中力量开展重大理论、制度、政策和机遇的研究，及时总结基层和群众的创造创新经验，力争取得一批高质量的研究成果，用以指导深化改革、依法治州、加强党对经济工作的领导等工作实践。（州委办公室牵头负责，州委组织部、州委宣传部、州委政策研究室、州直机关工委、州委党校、州改革办等单位参加）

二、持续整治“四风”，切实完善作风建设常态化的长效机制 5.巩固扩大教育实践活动成果。全面落实省委《关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的指导意见》和州委《实施方案》，切实打好教育实践活动整改工作攻坚战、从严治党持久战和成果拓展整体战。继续抓好州委常委会自身的整改工作，为各级领导机关和领导干部做出表率，推动各级党委（党组）不折不扣落实整改方案，适时对各单位整改落实工作和巩固拓展教育实践活动成果情况组织开展专项检查。保持反对“四风”高压态势，盯紧作风领域出现的新情况新问题，强化正风肃纪，坚决纠正和查处违规现象，防止“四风”反弹回潮。（由州委组织部牵头负责，州纪委、州委教育实践活动办公室等单位参加）

6.完善和落实改进作风常态化制度。遵循作风建设规律，建立健全和严格落实改进作风常态化相关制度，推动形成作风建设抓常、抓细、抓长的工作机制。持续抓好中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委“双十条”规定等制度的落实，抓紧出台领导干部工作生活待遇、公务用车制度改革等配套规定。严格执行公务接待、因公出国（境）、差旅费会议费培训费管理等规定，及时了解和评估制度执行情况。加大作风建设相关制度执行的监督检查力度，进一步细化处理违规行为的具体办法。重点查处十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动开展后仍然顶风违纪、影响恶劣的典型案件，指名道姓予以通报曝光。（由州委办公室牵头负责，州纪委、州政府办公室、州委组织部、州委宣传部、州直机关工委、州财政局、州审计局等单位参加）

7.深化拓展“联村联户、为民富民”行动。把“双联”行动

作为党员干部直接联系服务群众的有效载体和常态机制，引导广大党员干部真心实意为群众办实事、解难题，进一步密切党群干群关系。把“双联”行动六大任务与全面深化改革、巩固教育实践活动成果、加快推进扶贫攻坚、加强法治甘肃建设、提升干部能力素质、凝聚各方力量有机结合起来，使“双联”行动的内涵不断得到深化和拓展。及时总结和推广行动中的先进典型，发现和解决行动中的问题和不足，引导和激励各级各方面把“双联”行动不断引向深入。组建双联、扶贫、党建“三位一体”驻村工作队，推动双联行动、扶贫攻坚行动与党建工作的深度融合，切实把双联任务落实到位，扶贫措施落实到位，党建责任落实到位。（由州委农工办牵头负责，州委办公室、州委组织部、州直机关工委、州政府办公室、州农牧局、州扶贫办参加）

三、深化制度改革，切实加强领导班子和干部队伍建设 8.大力加强领导班子建设。不断优化领导班子结构，增强整体功能，健全完善领导班子综合分析研判制度，加强对领导班子日常运行情况的了解和掌握，及时发现并解决存在的问题。制定《关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的实施意见》和《加强女干部、少数民族干部队伍建设的意见》，落实干部“逢提必下”制度，重视从基层一线选拔领导干部，落实干部挂职锻炼工作办法，完善发展成果考核评价体系，改革和完善干部考核评价制度，强化平时考核，把法治建设、党的建设等作为领导班子政绩考核的重要内容，纳入考核指标体系。（由州委组织部牵头负责，州

纪委、州委办公室、州委宣传部、州直机关工委、州教育工委、州政府办公室、州人社局等单位参加）

9.完善科学有效的选人用人机制。全面落实州委“三观五重”用人导向，防止“十种倾向”，加大在基层一线、项目一线、维稳一线培养锻炼、考察识别、选拔任用干部力度，大力培养选拔政治上靠得住、作风上过得硬、抓发展有本事、干工作有韧劲的实干型干部，形成“优秀者优先、有为者有位、吃苦者吃香”的良好氛围。坚持好干部标准，全面贯彻落实新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立有效管用、简便易行的选人用人机制。发挥党委（党组）的领导和把关作用，强化党委（党组）、分管领导和组织部门选拔任用考察识别干部的责任。把好动议提名关，实行对拟推荐干部廉洁从政承诺制，全面实行拟提拔推荐或转任重要岗位干部档案审核制度，凡有档案涂改或“三龄两历一身份”有问题的，一律不列为考察对象。对拟提拔或转任重要岗位的副县级以上干部开展个人事项报告核实，实行“凡提必核”,不符合规定要求的，一律不提拔使用。健全干部考察工作责任制，严格执行考察程序，把每个环节的细节要求、原则标准逐一落实到位。严格执行考察查档，注重核查干部个人有关事项报告，坚决防止有硬伤的人蒙混过关。进一步扩大考察测评范围，听取不同层面意见，多方面了解、多渠道考察、多侧面审视，确保考察内容更加体现民意，全面了解干部德才表现。建立干部选拔任用责任追究制度，完善干部“带病提拔”倒查机制。严肃查处违反干部选

拔任用程序、说情打招呼、三超两乱、干部档案造假、领导干部违规兼职、“吃空饷”等问题，抓好超职数配备干部消化工作，确保在年内全面完成消化任务。（由州委组织部牵头负责，州纪委等单位参加）

10.完善和落实从严管理干部制度。严格执行干部管理各项规定，加强干部的日常管理和监督，及时调整不称职和不胜任现职的领导干部。完善征求纪检监察机关意见办法，对拟提拔或重用人选廉洁自律情况严格把关。认真落实干部选拔任用有关事项报告和备案制度，严格执行干部动议预审、廉政承诺、全程纪实、离任审计、工作约谈等制度，严格按规定职数配备领导干部。研究制定调整不适宜担任现职干部的办法，整治“为官不为”现象，及时调整不称职和不胜任现职的干部。对各县（市）各单位选人用人情况开展专项检查，制定贯彻落实干部选拔任用工作监督操作规程的实施办法，着力纠正选人用人上的不正之风。制定关于对党员领导干部诫勉和函询的暂行办法的实施意见。加强对“一把手”和关键岗位干部的管理和监督，推进重点岗位领导干部交流，继续抓好县（市）党政正职经济责任和机构编制“双审”工作。规范谈心谈话制度，重点加强民主生活会、考核、有问题反映、工作不在状态等关键节点的相关制度，加强对干部八小时之外的监督。探索解决为官不为、为官乱为、为官不正、为官不廉等问题的具体办法。继续开展裸官、吃空饷、档案造假、超职数配备干部等专项治理。严格执行干部问责、领导干部在企业

和社会组织兼职、配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理等规定。（由州委组织部牵头负责，州纪委、州人社局等单位参加）

11.进一步深化干部人事制度改革。全面推进公务员职务与职级并行制度，严格落实县以下机关建立公务员职务与职级并行制度意见的实施办法。深化公务员分类改革，加快建立专业技术类、行政执法类管理制度，制定贯彻公务员分类管理规定（试行）的实施办法。积极争取省上政策支持，不断完善基层公务员录用制度，落实艰苦边远地区适当降低进入门槛的制度。贯彻落实事业单位领导人员管理暂行规定的实施意见和事业单位人事管理条例的实施意见。抓好《关于进一步加强干部保健工作的意见》落实，关心干部的身心健康。（由州委组织部牵头负责，州委老干部局、州人社局、州保健局等单位参加）

12.深化人才发展体制机制改革。深入实施“人才引领、科教兴州”战略，认真落实加快推进人才工作创新发展的意见，围绕产业培育、园区开发、项目建设、教育卫生事业发展，培养实用人才、引进急需紧缺人才，实施评选一批拔尖人才、引进一批急需人才、培养一批行业骨干人才、选派一批智力帮扶人才、扶持一批青年创新人才、奖励一批优秀杰出人才等“六个一批”工程。建立命名10个州级人才实训基地，认真开展“万名教师”、“千名医师”培训工程，重点抓好“千百十”计划落实，集中培训1000名专业技术人才、重点引进100名紧缺人才、评选表彰30名州级

优秀拔尖人才。将人才工作经费列入州、县（市）财政预算，形成尊重人才、吸引人才、培养人才、用好人才的良好环境。（由州委组织部牵头负责，州人社局、州教育工委、州科技局等单位参加）

四、夯实执政基础，切实提高基层党建工作水平

13.统筹推进各领域基层党建工作。适应新形势，把握各领域、各类型党建工作特点，统筹兼顾、整体推进，着力扩大党的工作覆盖面。认真落实《进一步加强基层党组织建设的意见》和《关于进一步加强村“两委”班子建设的意见》，突出抓好农村基层党建，深入推进软弱涣散基层党组织的整顿工作，选优配强班子特别是党组织书记，继续选派机关优秀年轻干部到村任职和改进选调生、大学生村官工作，充实基层干部队伍。统筹城乡基层党建工作，依托“双联”平台，坚持以城带乡、资源共享，推动城乡党建一体化建设。整体推进城市社区、机关、事业单位的党建工作，创新基层党组织设置方式，探索加强农民工群体、专业合作组织等党建工作，制定贯彻落实加强社会组织党的建设工作意见的实施意见，制定落实中小学校党建工作意见的实施办法。（由州委组织部牵头负责，州委农工办、州直机关工委、州教育工委、州民政局、州国资办、州工商局等单位参加）

14.大力加强基层服务型党组织建设。以学习型、服务型、创新型、致富型、廉洁型“五型”党组织建设为抓手，把基层党组织工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，突出政治引领，强化服务功能。落实《关于加强基层服务型党组织建设的意见》和《关于完善党员干部直接联系群众制度的意见》，广泛开展基层服务型党组织创建活动。建立以乡镇党委为核心、村党组织为基础、党员干部为骨干的民情联系服务制度，强化农村党组织带领群众脱贫致富的功能。以三维数字社会管理系统建设为重点，深化拓展“民情流水线”工程，强化街道、社区党组织加强社会管理、服务群众的功能。继续开展党员“两个在家”和在职党员到社区报到活动。深入推进先锋引领行动，培育、总结和推广一批立足本职作贡献、服务群众奔小康的先进典型，不断把争创“临夏先锋号（岗）”活动引向深入。（由州委组织部牵头负责，州委宣传部、州委农工办、州直机关工委、州教育工委、州民政局、州国资办、州工商局等单位参加）

15.严格教育和管理党员。以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理。严格落实发展党员工作细则，提高发展党员质量，优化党员队伍结构，畅通党员出口，稳妥慎重处置不合格党员。贯彻落实《关于进一步从严管理党员的意见》、《党员教育工作条例》，完善流动党员教育、管理、服务制度，健全城乡一体的党员动态管理机制。制定出台《临夏州党费收缴使用管理办法》和《临夏州处置不合格党员暂行办法》，发放党员证，加强党员教育管理，切实做好服务老党员、老干部工作，帮助生活困难党员解决实际问题。（由州委组织部牵头负责，州委农工办、州直机关工委、州教育工委、州民政局、州国资办、州工商局等

单位参加）

五、坚持从严治党，切实加强党风廉政建设和反腐败斗争

16.进一步加大廉政教育力度。深入开展党性党风党纪教育、马克思主义权力观教育，进一步增强党员干部党性原则。组织党员开展“学党章、重温入党誓词、争做合格党员”主题教育，各级党组织举办1次学习贯彻党章专题辅导，参观1次革命烈士纪念馆，观看1部党性党风党纪教育影视片，召开1次警示教育大会，党委（党组）主要负责人带头讲廉政党课。定期组织党员领导干部参观临夏州预防职务犯罪和临夏警示教育基地，接受反面典型教育，使各级领导干部受警醒、明底线、知敬畏，始终保持清正廉洁。深化廉政文化创建活动，弘扬廉政优秀文化传统，增强廉洁从政的自觉性。（由州纪委牵头负责，州委组织部、州委宣传部、州直机关工委等单位参加）

17.扎实推进党风廉政建设主体责任落实。深入贯彻省委“3783”责任体系和州委“123610”工作思路，健全完善“两个责任”制度机制，落实监督检查、责任分解、履责报告、定期约谈等制度。建立述纪述廉述作风“三述”制度，县（市）和州直部门党政主要负责人每年开展1次述职评议，接受上级点评、现场质询和民主测评。召开现场会，表彰履行党委（党组）集体领导责任、主要负责人第一责任、班子其他成员职责范围内领导责任好的先进典型，总结和推广成功经验。实行“一案双查”，强化责任追究，对抓党风廉政建设不力，导致组织涣散、纪律松弛、“四

风”问题突出，或发生重大腐败案件和严重违纪行为的，除了严肃查处违纪违法行为，还要严肃追究党委主体责任、纪委监督责任。（由州纪委牵头负责，州委组织部等单位参加）

18.深化纪律检查体制改革。按照临夏州纪律检查体制改革具体方案，认真落实查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的要求，进一步健全下级纪委向上级纪委报告工作制度。深入推进“三转”，纪委书记、纪检组长不分管纪检监察工作以外的其他业务工作，规范派驻机构设置，充实工作力量，加强统一管理，有效发挥派驻机构监督作用。深化机构改革，优化职能配置，使工作力量向查办案件和党风政风监督倾斜，确保各级纪委聚焦主业、强化监督、执纪问责。积极探索选派到村的纪检员制度，县乡两级纪检监察部门选派纪检员，强化对村级班子党风廉政建设的监督。（由州纪委牵头负责，州委组织部、州编办等单位参加）

19.保持惩治腐败高压态势。加强党委对反腐败工作的统一领导，坚持有贪必肃、有腐必反，“老虎”、“苍蝇”一起打，始终保持反腐败高压态势。重点查处党的十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现处重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，坚决遏制腐败蔓延势头。重点查办扶贫开发、工程建设、干部选拔任用、惠民政策落实、财经纪律执行等20个领域的违纪违法案件，切实做到零容忍、全覆盖、无禁区。进一步加大对群众身边腐败问题，特别是小官巨贪案件查处力度。（由

州纪委牵头负责，州委组织部、州法院、州检察院、州公安局、州审计局等单位参加）

20.健全反腐倡廉法规制度体系。继续抓好中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》、省委《实施办法》和州委《实施意见》的贯彻落实，修订完善《临夏州党风廉政建设责任制实施办法》。落实新修订的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《关于领导干部报告个人有关事项的规定》等党内法规制度，健全抽查核实工作机制，加大抽查力度。健全落实廉政谈话制度，州县（市）党政主要负责同志与领导班子成员、下级党政主要负责同志，领导班子成员与分管联系部门主要负责同志，每年廉政谈话不少于一次。建立纪委约谈制度，在党风廉政建设责任制检查发现问题较多、群众来信来访反映较多、民主测评满意度较低时，上级纪委负责同志约谈领导干部，听取主体责任落实和个人廉洁从政情况，解决苗头性倾向性问题。健全完善考核问责制度，每年对各县市、各部门党风廉政建设和反腐败工作进行检查考核，及时通报检查考核情况，考核结果作为评价领导班子和领导干部政绩的重要依据。加强对制度执行情况的监督检查，对违反制度踩“红线”、闯“雷区”的行为零容忍，严肃追究主要责任人和相关责任人的责任，以强力问责促进制度有效执行。（由州纪委牵头负责，州委组织部、州直机关工委等单位参加）

六、严守党的纪律，切实增强党的创造活力和团结统一

21.严格党内政治生活。着眼于提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，制定贯彻《关于加强和规范党内政治生活若干重大问题的决定》的实施意见，促使各级党组织和党员讲规矩、懂规矩、守规矩。完善领导班子民主生活会制度，贯彻落实新修订的《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干意见》，指导各级班子用好批评和自我批评的有力武器，提高领导班子发现和解决自身问题的能力。按照中央统一部署，在县处级以上党员领导干部中开展“三严三实”专题教育，推动各级领导干部加强党性修养，改进工作作风。坚持民主生活会和“四议两公开”、“三会一课”、党员干部与干部群众谈心等制度，严肃党内组织生活，营造良好政治生态。（由州委办公室牵头负责，州纪委、州委组织部、州直机关工委等单位参加）

22.严明党的政治纪律。加强党的纪律建设，严明党的政治纪律和政治规矩，严明党的组织纪律、工作纪律，坚决贯彻落实州委“三坚决十不准”规定，坚决查处违反党的政治纪律和政治规矩的行为，自觉维护党的团结统一和中央权威。坚持民主集中制原则，完善议事决策程序和机制，落实“三重一大”决策制度，实行“一把手”末位表态。加强对中央、省委和州委重大决策部署落实和党的纪律执行情况的监督检查，确保政令畅通、令行禁止。（由州纪委牵头负责，州委办公室、州委组织部、州直机关工委等单位参加）

23.加强党内法规制度建设。按照制度治党、依规治党的要求，认真落实《临夏州党的建设制度体制体系五年规划（2014—2018年）》，进一步加强以民主集中制为核心的法规制度建设，建立健全内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。认真贯彻《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》实施细则和《中国共产党党组工作条例》实施细则。加快制定党政机关权力清单，加强对权力运行的制约和监督，完善党代会代表任期制，选择临夏市折桥镇、南龙镇，临夏县土桥镇，和政县三合镇、新庄乡；广河县买家巷镇，康乐县八松乡，永靖县三塬镇，东乡县河滩镇试行党代表提案工作，在总结经验基础上制定贯彻落实中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表提案办法的实施办法。完善党务、政务和各领域办事公开制度，制定信息公开工作考核办法及实施细则，制定《临夏州政府信息依申请公开办法》，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。（由州委办公室牵头负责，州纪委、州委组织部、州委政研室、州政府办公室等单位参加）

七、落实党建责任，切实提高党的建设科学化水平 24.全面落实党建工作责任制。牢固树立“抓好党建是最大的政绩”的理念，坚持聚精会神抓党建，落实从严治党责任。制定贯彻中央从严治党责任制《意见》的实施办法，健全党委（党组）书记向上级党组织报告党建工作制度，探索建立党委（党组）班子成员向本级党组织报告履行党建工作责任制度。建立基层党建工作述职评议考核制度，严格落实关于县乡党委书记抓基层党建

工作“三级联述联评联考”制度的指导意见的实施办法，加强对各级党委（党组）书记抓党建的考核问责。建立健全督促检查机制，运用巡视督查、专题检查、明察暗访等形式，对各级各部门管党治党责任落实情况、党建工作任务完成情况进行检查督办。充分发挥各级党委党建工作领导小组作用，协调推进党建工作任务落实。（由州委组织部牵头负责，州纪委、州委办公室、州直机关工委等单位参加）

25.夯实党建工作基础。抓好党务干部队伍的选配和培训，建设政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良的高素质党务干部队伍。按照有关规定，落实基层党组织书记、专职党务工作者报酬待遇和基本养老、医疗等社会保障待遇。关心爱护党务工作者，加强党务干部与其他方面干部的交流。建立稳定的经费保障制度，把党建工作经费纳入财政预算，支持基层党组织活动场所和服务设施建设，为基层党组织开展工作、服务群众创造良好条件。（由州委组织部牵头负责，州直机关工委、州财政局等单位参加）

第四篇：招标文件审核要点范文

水利工程招标投标备案文件监督要点

第一部分 水利工程招标投标备案文件合法、合规的必要性

一、为了促进招标投标市场的统一

一个市场统一的前提就是其规则统一。

首先，在法律制度关系层面，招标投标备案文件是落实招标投标法律制度的一个载体。与其他合同订立活动相比，招标投标活动的明显区别在于其自始至终都以书面形式进行。从招标公告的发布，到招标文件的编制与出售；从投标文件的编制与递交，到最后评标报告的形成，以及最后签订正式的书面协议等，都是以书面形式进行的。在众多的书面文件中，起决定性作用的是招标文件。因为《招标投标法》明确规定，投标文件必须按照招标文件的要求进行编制，并且对招标文件的实质性要求和条件做出响应，否则就是无效投标。《招标投标法》还规定，招标人与中标人必须按照招标文件和中标人的投标文件签订合同，也就是说，将来执行的合同内容也主要由招标文件决定。所以从法律规定的角度来讲，招标投标备案文件是执行招标投标法律制度的一个重要载体。

其次，从内容来看，《招标投标法》的很多规定都是通过招标投标备案文件来体现的。比如招标公告必须在指定的媒介发布，具体发布内容等需要在招标文件中体现；《招标投标法》规定的两种中标标准及评标标准，也必须在招标文件中公布，如何公布，公布到什么程度，要靠招标文件来落实。此外，《招标投标法》规定评标必须由评 1

标委员会负责，如何评审，根据什么标准，按照什么程序评审；《招标投标法》还规定招标人签订协议时，不能违背招标文件的实质性内容等，所有这些都要靠招标文件来落实。从某种意义上讲，招标文件中的投标人须知就是《招标投标法》法律制度的一个缩影。

二、为了进一步规范招标投标活动

招标投标备案文件是投标人准备投标文件及投标的依据；是评标的依据；是签订合同所遵循的文件、技术规范或规格的编写原则。招标文件是招标的前提条件。招标文件编制质量的优劣，直接影响到招标的效果和进度。《招标投标法》第二十条规定“招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。”招标文件的的质量也影响着招标投标活动是否公平、公正。

监督的目的就是避免串标、围标以及内外勾结以实现中标的违法乱纪行为的发生。在开标阶段，即使监督人员不在场，如果出现了文件密封性不完全等问题，招标代理机构也会拒绝其投标，而且还有那么多的投标人代表在场并进行交叉检查，众目睽睽之下，出现不规范的行为的可能性不大。在评标现场，由评标委员会进行民主的评审，评审的依据就是已经公开的评标办法，整个评标的过程是封闭式的，出现投标人与招标人互相勾结的可能性也较小，在评委随机抽取的情况下，投标人要想通过贿赂评委而实现中标的可能性也是微乎极微。因此，聪明的投标人要想搞鬼，最大可能就是在招标人编制标书时，就与招标人互相勾结，在招标文件里作了有利于自己的规定，从而排除其他投标人实现中标，获取不法利益的目的。

通过招标文件的手段来实现中标，比围标、收买评委等其他手段更具有隐蔽性的特点，整个评标过程看起来合法合规，但是却是以合 2

法的外衣掩盖其非法的目的。因此，加强对招标文件的审查，是确保招标活动公平、公正的重要手段，是十分必要的。

三、为了加强政府的投资管理

近几年，国家出台了一系列有关制度，但这些制度相互不衔接、不配套。比如资本金制是在项目前期提出要求，但如不监督后期合同的执行，就无法保证资本金落实到位。招标投标备案文件就能将一系列制度有机衔接起来，因为编制招标文件时必须兼顾资金、项目单位、设计等前期问题，否则招标无从搞起；还要兼顾履约，即合同的执行等后期问题。不能搞设计的只负责设计，搞施工的只负责施工，搞招标的只负责招标而不考虑后期合同的履行。我们通过竞争方式选择到的中标人，在工期、质量、资金方面达到了招标采购方的要求，但如果不严格执行合同，不严格规范合同的变更、调整，那么招标阶段确定的工期、节资、质量等目标最终都难以落实，因为通过简单的价格调整就可以实现资金的追加，规避各种预定的目标要求。规范的招标文件，是衔接目前各种项目管理制度的一个枢纽。

招标投标备案文件要将前期项目单位资本金的落实和后期合同的履行有机结合起来，编制质量显得非常重要。只有严肃地对待招标文件，才能将项目作为一个整体加以考虑。不能只看树木不见森林，就招标论招标。从合同的角度看，招标不过是竞争性缔约的一种方式，其最终目的是为了选择一个合适的中标者，签订一份好的合同并执行好合同。招标文件在合同条款上花了大量篇幅，原因就在于此。

第二部分 水利工程招标投标备案文件的编制原则及主要内容

一、编制原则

按《水利水电工程标准施工招标文件》（以下简称《标准文件》）的规定：

首先，将其区分为指导性的、参考性的和需要不加修改引用的。如招标公告、资格预审公告、投标邀请书，包括工程量清单等，是指导性、参考性的内容；通用合同条款的正文、投标人须知的正文部分需要不加修改地引用。

其次，设臵了授权性条款，允许招标人在专用合同条款或前附表中，做不同或具体的约定，但约定内容应彰显公平。

第三，前附表是开放的，允许招标人对正文的内容进行补充，一些无法明确的内容，可以统统放到前附表中。

1、全面性。标书内容涉及招标人需求、项目具体技术参数、标准化设臵、市场行情、招标环境、有效竞争、公平参与权、定标标准、法律法规条款等。可以说，一份完整的标书是一项系统性的工程，标书制作者与招标人担负着繁重的起草重任，怎样把上述控制性内容全面而准确地融入标书文本中,考验着工作人员的业务素养与综合素质，也显示着招标代理机构和招标人的管理质量水准。

2、逻辑性。标书是招标工作时招投标当事人都要遵守的具有法律效应的文件，因此逻辑性要强，不能前后矛盾,模棱两可，用语要精炼，要用简短准确的书面语言表达项目规范与要求，力戒罗嗦、重复、前后不一,招标邀请书、招标目标任务说明，投标须知、合同、投标文件格式等作为标书的几个组成部分之间，既要准确地表达逻辑 4

含义，又要使整体逻辑空间顺畅，体现一致性与一贯性。

3、非歧视性。这项要求对标书制作人员要求很高，一个招标项目从策划、市场行情了解、招标环境追踪、预算与方案选择等前期工作,招标人会有许多想法，招标方案交由招标代理机构执行时，标书制作人员就面临着几个关键点的控制与把关。如准入门槛或资质要求问题，信息公开与参与权受限问题，招标人倾向性意见及控制等。怎样界定歧视性条款，是一项硬工夫，也是标书制作水平的真实体现。

因此对招标信息的收集、归类、分析显得十分重要，横向纵向对比能够判定招标人是否具有倾向性，对建设环境的掌握有利于让标书制作者对招标人的需求作出客观评价，对政策法规的准确理解与执行，有利于标书制作者剔除歧视性条款,是对招标人“出钱想买什么就买什么”传统观念的强力阻击，是设立招标代理机构,彰显公共政策功能的目的所在。

4、法律规范性。标书具有法律效应,是合同组成部分之一，是招标人需求、投标人履约的直接依据，也是所有投标人共同遵循的标准，更是纠纷处理的依据。因此,标书内容中法律法规的控制路径要严格设立，不容含糊不清，难以操作，要明确权力、义务与责任:首先要严格遵守招投标法规与标书制作原则，在具体细节安排上能全面落实各项规定,确保标书体现法律精神,有很强的权威性与说服力。其次实际操作过程中，要严格按标书规定执行，对事不对人，一视同仁。废标、无效标、未实质性响应标书、未提供有效资质等重大事项，要提出明确的处理规定，对于评分权重设臵、投标保证金交纳、定标原则等具体内容要按照法律规定细化，并一丝不苟执行到位，公开接受各方监督。第三，法律法规细化成标书条款要有实际操作性，便于招 5

投标当事人的控制与监督，要结合招标项目特点，有针对性地细化法律条文，不具备实现条件的或者操作性不强的，要酌情删减，不要勉为其难而制造众多是非。

二、主要内容

（一）资格预审（招标）公告的主要内容

资格预审公告是指为邀请潜在的投标人参加资格预审而在官方媒体上发布的资格预审通告。招标公告是指招标单位或招标人在进行科学研究、技术攻关、工程建设、合作经营或大宗商品交易时，公布标准和条件，提出价格和要求等项目内容，以期从中选择承包单位或承包人的一种文书。

资格预审公告主要用于资格预审方式的招标，招标公告主要用于资格后审方式的招标。

根据《水利水电工程标准施工招标资格预审文件》规定，资格预审（招标）公告主要包括以下八个方面的内容：

1、招标条件；

2、项目概况与招标范围；

3、申请人资格要求；

4、资格预审方法；

5、资格预审文件的获取；

6、资格预审申请文件的递交；

7、发布公告的媒体；

8、联系方式。

（二）资格预审文件的主要内容

资格预审，是指招标人出售招标文件或者发出投标邀请书前对潜 6

在投标人进行的资格审查。资格审查的方式分为合格制和有限数量制，由招标人根据项目具体特点和实际需要选择使用。

资格预审文件中的审查标准应与招标公告中的相应内容一致，可以细化，但不得额外增加或减少。

根据《水利水电工程标准施工招标资格预审文件》规定，资格预审文件共分五个章节：

1、资格预审公告；

2、申请人须知；

3、资格审查办法（分为合格制、有限数量制）；

4、资格预审申请文件格式；

5、项目建设概况。

（三）招标文件的主要内容

招标文件是招标人向投标人发出的，旨在向其提供为编写投标文件所需的资料并向其通报招标投标将依据的规则和程序等项内容的书面文件。招标文件是招标过程中最重要的文件之一，一般情况下，在发布招标公告或发出投标邀请书前，招标人或其委托的招标代理机构就应根据招标项目的特点和要求编制招标文件。

根据《水利水电工程标准施工招标文件》规定，招标文件分为四卷八个章节：

第一卷共5章，包括：

1、招标公告（或投标邀请书）；

2、投标人须知；

3、评标办法（分为最低投标价法、综合评估法）；

4、合同条款及格式；

5、工程量清单。

第二卷共1章：图纸（招标图纸）

第三卷共1章：技术标准和要求（合同技术条款）第四卷共1章：投标文件格式

施工招标文件的编制及审核工作十分重要，它直接关系到项目招标的质量乃至成败。施工招标文件有投标须知及投标须知前附表、合同条款、合同文件格式、技术规范及要求、图纸、工程量清单、投标文件及投标函部分格式、投标文件商务部分格式、投标文件技术部分格式、资格审查申请书格式等内容。其中工程量清单表述了招标人要求投标人完成的具体工程量，是施工招标文件中相当关键的部分，亦是投标人报价的依据。

在编写施工招标文件时，必须列入工程发包人、工程设计单位、工程概况、工程招标承包范围、工程质量等级要求、工期要求、投标人资质等级要求；领取招标文件时间、地点；踏勘现场时间、地点；传真澄清书面材料时间；答疑会时间、地点；领取补充招标文件时间、地点；投标截止时间、地点；开标会时间、地点；投标保证金递交方式；投标文件份数；投标有效期；联系方式等内容，其通常集中在投标须知前附表中。投标须知前附表是以表格形式对投标须知内容的简要概述，用以帮助投标人清楚了解他在投标过程中必须履行的手续和应遵守的规则。同时，它也是了解投标须知详细内容的索引。

第三部分 水利工程招标投标备案文件的具体监督内容

招标投标备案文件种类

资格预审（招标）公告 资格预审文件 招标文件 评标结果公示

一、资格预审公告与招标公告的审查要点： 公告类型是否合规； 公告内容是否完整；

招标项目的内容、规模、标段划分、资金来源情况是否明确； 对潜在投标人的资格要求是否合规；

获取资格预审文件或招标文件与递交资格预审申请文件或投标文件的时间和地点是否明确；

资格预审文件或招标文件发售金额是否合规； 公告中的有关时间要求是否合法合规等

二、资格预审文件的审查要点： 内容是否完整；

是否明确了资格预审条件、审查办法、审查时间与地点、投标保证金的递交要求、文件售价、专家组成情况、合格投标人数量（有限数量制）、资格预审结果通知方式等主要内容；

资格预审文件的发售时间是否合法合规；

审查时要注意资格预审文件中的相关内容是否与资格预审公告一致等。

三、招标文件的审查要点： 内容是否完整； 有标准文本的是否使用；

招标文件中的有关时间要求、评标委员会组建、评标方法、评标程序、投标保证金递交要求、履约保证金、中标服务费收取、投标企业法定代表人或其授权人身份及资格证明原件等主要内容是否合法合规。

四、评标结果公示的审查要点： 公示内容是否完整；

推荐的预中标人与评标委员会的评标结果是否一致； 预中标金额与投标报价是否一致； 公示时间是否满足要求； 投诉与质疑的途径是否明确等。

第四部分 招标文件应如何避免倾向性

招标文件编制中易出现的问题：

1、隐含倾向性条款或歧视性条款。

2、评标方法和评标标准设定不合理。

一、结构完整、用语规范

所谓结构完整，就是说一份完整的招标文件应该包含《标准文件》中规定的招标文件应具备的所有内容，杜绝一些招标文件中没有合同条款和签订方式的现象发生。而用语规范，则是在细节方面应加以注 10

意，做到前后统一，如：应避免招标文件中前面规定投标人应具备相关二级资质，而后面变成了三级资质等现象的发生。

另外，还应注意在招标文件中标明实质性要求和条件，实质性要求应是指投标文件所提供的有关资格证明文件、提交的投标保证金、技术规范、合同条款等，要与招标文件要求的条款、条件和规格相符。

不能把注册资金、公司规模等限制性条款作为实质性要求和条件。在技术指标中，更应注意用语规范，技术指标应是共性技术指标，不能照搬前期某一项目的技术指标。技术参数是某个范围内的数值,不是具体数据，只宜尽可能清楚而准确地规定到各种最低要求的限度。可以采用“大于等于”或“在某某幅度内”这一类的措词。不论是通用的技术规范还是专用的技术规范，应尽可能清楚而精确地规定应完成的工作、提供的服务、要求以及施工地点等，应具体规定到各种最低要求的限度，切忌出现品牌名，如达到“××项目的技术标准”。

二、资格条件设臵应有利于充分竞争

设定资格条件的目的是防止不具备合同履约能力，有过重大违法记录或在商业信誉等方面有问题的不合格投标人进入，不是为了使特定的投标人能够参加该次投标活动，是为了鼓励良性竞争而不是为了限制充分竞争。对于利弊限制性条款，比如非国家规定的强制性资格条件，或强制性认证要求，不应作为资格标准；经验业绩和服务承诺函等也不应作为资格条件。如果该项目确实有特殊需要，需要设定特殊资质条件，应确保这种特殊需求和条件不是针对某个投标人设臵的，而是应该至少有三家以上的投标人能够满足这种需求。

三、分值设臵和评标标准应细化、准确

首先，根据该项目的特点设定价格分应占的比重（权值）。

第二，在规定各评分项的同时应设定评标标准，专家打分就有了明确的标准，不会再仅凭个人感觉打分，从而有效防止评标结果出现主观偏差的现象发生。

第三，在加分环节上应慎重，地域性的评奖尽量不应作为加分条件；招标人评价原则上不应作为加分条件。

第五部分 招标投标备案文件的监督重点

招标投标备案文件的监督应具全面性，即不放过任何风险点。同时也要抓大放小，突出重点，应把握好以下几方面：

一、格式审核

目前，大部分招标代理公司和项目业主对招标投标备案文件格式都不重视，认为是旁枝末节，但文件格式也能提供很多有用信息。从招标投标文件的格式可看出起草人水平与专业性、业主对项目的重视程度、业主自身的管理水平。

1、用词及语法：错别字、不规范用词、语法错误等不仅体现出编者的不专业、不认真，也有可能埋下纠纷的隐患，会有法律风险；

2、排版：排版是否易于阅读，编号及标点符号是否合理，内容是否方便查找便于交叉引用，体现了作者的起草文件水平及服务读者的意识。

3、词语定义：应定义好重要词语，即使是最常用的词语，大家也可能有不同的理解。一旦合同双方发生纠纷，很多偏袒己方的解释也会被当事人或律师创造性地提出来。而合同中的专用定义可以在很 12

大程度上减少此类风险。

4、完整一致性：由于招标文件是一个庞杂的文件体系，应根据文件类别及逻辑关系组卷或编号，这样有利于文件管理，也有利于查缺补遗。整个体系中文件的一致性很重要，但很难做到，因为起草人、审核人很多，每人的认真程度不同，而且总协调人或总编受限于自身专业与经验，不可能毫无遗漏。因此，所有文档最后由总编组合到一起后，难免出现矛盾之处。所以，说明文件的优先效力是必要的。

格式审核具体体现在以下方面：

（一）文件中的目录字体是否一致、章节构成和序号是否正确、页码是否正确等。

（二）投标须知前附表：

1、建设单位和代理单位名称、地址、联系方式和批文名称是否正确；

2、项目名称及工期是否规范；

4、招标各时间节点是否填写正确、齐全；

5、投标文件要求的内容和份数及电子光盘的提交是否齐全。

（三）招标文件正文

1、招标文件中的工程概况与设计说明是否一致、承包范围是否和业主描述一致、招标文件组成的描述是否全面；

2、招标的时间节点信息是否全面和正确，是否和投标须知前附表中一致；

3、指定分包工程拟定的外来从业人员综合保险费标准是否正确；

4、报价有效范围是否适当；

5、评标办法设定是否合理、规范，有没有细则，是否有明显倾 13

向性等；

4、人工费报价、总承包管理配合费费率、安全防护、文明施工措施费、外来从业人员用工数、钢筋和商品砼的投标报价、评标价的修正值等是否符合相关文件规定。

二、法律及技术审核

主要看有无违反法律法规规定的内容，重点是运作程序、时间规定、报价方法、评标办法和合同主要条款等的合法性、合规性。具体体现在以下方面：

（一）投标须知

１、质量要求、奖惩承诺是否规范；

２、企业资质要求与国家规定是否相符，人员要求是否符合市场管理相关规定；

３、招标各环节的时间规定是否规范；

４、投标保证金的提交与退还情况说明是否书写齐全。

（二）招标文件正文

1、招标文件中的工程概况与设计说明是否一致、承包范围是否和业主描述一致、招标文件组成的描述是否全面；

2、招标的时间节点信息是否全面和正确，是否和投标须知前附表中一致；

3、对投标人的资格审查标准中是否有特别苛刻的条款，是否有特别倾向于某个投标人的描述，是否有排除其他投标人的要求；

4、评标办法是评标委员会进行评标的重要依据，评标办法设定是否合理、规范，直接影响到各投标人得分高低。对评标办法进行审查时，要看在分值的权重上是否合理，是否与招标人的实际需求相对 14

应，是否有明显倾向于某一投标人的规定。

５、人工费报价、总承包管理配合费费率、安全防护、文明施工措施费、评标价的修正值等是否符合相关文件规定。

6、工程量清单是招标文件的组成部分。招标文件应当包括招标项目的技术要求和投标报价要求；工程量清单体现了招标人要求投标人完成的工程项目及相应工程数量，全面反映了投标报价要求，是投标人进行报价的依据，因此工程量清单是招标文件不可分割的一部分。

招标人应将工程量清单连同招标文件的其它内容一并发（售）给投标人，招标人对编制的工程量清单的准确性和完整性负责，投标人依据工程量清单进行报价，对清单不负有核实的义务，更不具有修改和调整的权利。

工程量清单作为投标人报价的共同平台，其准确性—数量不算错，其完整性—不缺项漏项，均由招标人负责，如招标人委托工程造价咨询人编制，责任仍由招标人承担。至于造价咨询人承担的具体责任应由招标人通过咨询合同约定。

7、合同条款是否完善。合同条款是否体现了主要条款，主要注意的是：变更，暂估价，价格调整，预付款的支付时间、形式、金额，进度款计量支付时间、形式、金额，竣工结算和质量保证金，保险，争议解决等。

8、投标文件格式表达是否清晰。

第五篇：招标文件编制要点

[摘要] 招标文件是招标投标活动中最重要的法律文件，本文阐述了招标文件编制的原则，招标文件编制的几个重要环节，其中实质性要求、条件、评标办法、合同条款、分包都必须清晰明确。

[关键词] 招标文件编制 原则 重要环节

招标采购，作为市场经济体制下一种经过实践证明，能够充分体现公平、公正、公开原则的，科学合理又积极有效的交易模式，在高校物资采购中被积极推广。招标文件是招标投标活动中最重要的法律文件，它不仅规定了完整的招标程序，而且还提出了各项具体的技术标准和交易条件，规定了拟订立的合同的主要内容，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，是评审委员会评标的依据，也是拟订合同的基础。编制出完整、严谨、科学、客观公正，集针对性、合理性与保护性一体的招标文件，是招标成败的关键环节。招标文件制作不科学，往往会纠纷、投诉增多，影响高校采购的效率。为此，本文试就招标文件的编制，发表一些浅见。

所谓招标文件，是指招标人向投标人提供的为进行投标工作而告知和要求性的书面性材料。招标文件的作用在于：阐明需要采购货物或工程的性质，通报招标程序将依据的规则和程序，告知订立合同的条件。招标文件应至少包括下列内容：招标公告(或投标邀请函);投标人须知;招标项目的名称、数量、技术参数、性能(配置)和售后服务要求;投标报价的方式及计算方法;评标的标准和评标的办法;交货、竣工或者提供服务的时间;投标人应当提供的有关资格和资信证明文件;投标保证金的要求;提交投标文件的方式、地点和截止时间;开标、评标、定标的日程安排;采购合同的基本条款及订立方式等。

一、编制招标文件的依据和原则

1.遵守法律法规

招标文件的内容应符合国内法律法规，如招标投标法、政府采购法、政府采购货物和服务招标投标管理办法、合同法、知识产权法、商业竞争法等多项有关的法律，遵循国际惯例、行业规范等。如有的招标文件中要求必须有本省的某行业领域资格证书，限制外地供应商竞争的区域规定，就与我国法律相背离。

2.全面反映使用单位需求

招标的目的就是为需求服务，招标文件全面反映使用单位需求是编制招标文件的一个基本的要求。技术规格书是对拟采购产品的技术描述，是反映招标采购产品具体而详细的内容要求，是招标采购产品的一个比较清晰的框架。技术规格书提供的要求越详细、越接近采购人合法的实际要求，才能使采购结果更符合采购需求。招标文件应能全面准确反映用户的需求，功能描述准确，技术指标、工艺方法、质量水平档次要求、验收标准明确，当投标人阅读招标文件时，知道应该以什么档次的产品报价可满足用户的要求;商务条款、使用环境、地理位置条件也应明确，这些因素会影响到产品的配置和质量，影响到投标人的正常报价和投标方案。这些问题没有明确，招标文件就不能贴近用户需求，不仅给投标人编制投标文件带来很多困惑和疑问，最终影响了招标成效和质量。

3.公正合理

公正是指公正、平等对待使用单位和供应商。招标文件是具有法律效力的文件，双方都要遵守，都要承担义务。合理是指采购人提出技术要求、商务条件必须依据充分并切合实际。技术要求根据可行性报告、技术经济分析确立，不能盲目提高标准、提高设备精度等，否则会多花不必要的钱。

4.公平竞争

公平竞争是指招标文件不能存有歧视性条款。招标的原则是公开、公平、公正，只有公平、公开才能吸引真正感性趣、有竞争力的投标厂商竞争。招标文件应载明配套的评标因素或方法，尽量做到科学合理，这样会使招标活动更加公开，人为因素相对减少，也会使潜在的投标人更感兴趣。还应该注意的是招标文件的各项规格，不得要求或者标明某一特定的专利、商标、名称、设计、型号、原产地或生产厂家，不得有倾向或排斥某一有兴趣投标的法人或者其他组织的内容。

5.科学规范

以最规范的文字，把采购的目的、要求、进度、售后服务等描述得简捷有序、准确明了。招标文件的用词、用语一定要准确无误，表述清楚，不允许用大概、大约等无法确定的语句以及表达上含糊不清的语句，尽量少用或不用形容词，禁止使用有歧义的语言，防止投标人出现理解误差。一份招标文件要做到“五个统一”，即格式统一、字体统一、语言统一、数字运用统一、技术要求使用标准统一。

6.维护政府、学校、企业利益

招标文件编制要注意维护使用单位的秘密，如高校网络设备采购就要考虑安全问题。不得损害国家利益和社会公众利益，如噪音污染必须达标。

二、编制招标文件的几个重要环节

1.前期论证工作应充分

“论证”主要解决三个方面的问题。首先是为了避免设备购置的盲目性，克服重复购置、利用率低下等弊病。第二，统筹设备投资规划，优化资源配置。第三，通过论证，充分挖掘大精设备的使用潜力，促进资源共享、专管共用

《招标投标法》规定的是“从发售招标文件至投标截止不少于20天”也就是说要“长于20天”。如果发售招标文件的时间不少于5个工作日，给投标人熟悉招标文件和提出问题的时间是10天之内，招标

人在15天之内回答投标人的问题和对招标文件的修改和补遗。从发售招标文件开始至投标截止共30天。上述控制的时间都应写入招标文件之内，尽量不要在招标过程中改变上述控制的时间。如果采用极端20天的时间，只有投标人编制投标文件的时间，而无提问题、答疑和修改补遗的时间。所以一般情况下是不应采用“极端20天”的时间。

以上仅为个人看法，供参考。

唐广庆于2007.10.26.