城市是现代经济发展的主要载体

第一篇：城市是现代经济发展的主要载体

城市是现代经济发展的主要载体，城市化已经成为推动经济和社会发展的世界性潮流。随着我市农村城镇化、城乡一体化和“城中村”改造进程的加快，原有的经济社会发展模式正在转型中，离退休党员的人员结构、年龄和思想状况等发生了许多变化，基层组织建设面临着一些新情况、新问题。基层党组织建设与城市化建设日益显现的不适应性，迫切需要创新基层组织建设模式，以适应城市化发展需要。本文针对近年来我市城市化进程中离退休基层党建工作面临的新情况和新问题，结合中组部《关于进一步加强和改进离退干部党支部建设工作的意见》的通知精神，从加强领导、理顺离退休党员管理体制和创新离退休党员教育管理内容和方式等几个方面，就进一步改进和加强我市基层离退休党组织建设，作了认真分析和积极探索，力求在推进城市化建设过程中，走出一条符合实际、富有朝气离退休党建工作的新路子。

近年来，随着我市农村城镇化、城乡一体化进程的加快，党的基层组织建设出现了许多新情况、新问题。城市化时期，既是经济社会的快速发展机遇期，也是社会问题较为集中矛盾凸现期。如何根据农村城镇化、城市化进程中基层党组织建设新特点，使基层党的组织建设更好地适应形势变化的需要，切实加强党的执政能力建设，完成从行政村党组织工作向社区党组织工作调整和转移，探讨城市化进程中加强和改进基层离退休干部党建工作的新思路、新措施，发挥好离退休干部党支部的积极作用，已成为摆在我们面前的一个新课题。为做好这方面工作研究，进一步加强和改进我市离退休干部基层党组织建设，显得的越发重要。本文就这一课题，从上到下，深入基层，通过不同形式，从加强基层党组织入手，紧紧围绕离退休干部党支部建设这一主题，展开调查研究，取得了较好的效果。并在全市城市化进程中加强党的执政能力建设交流研讨会上交流。

一、在全面推进城市化建设中加强离退休基层党建工作具有重要意义

城市化对基层组织建设的要求是全面而具体的。加快城市化进程，全面推进城市化建设是党和国家一项长期而艰巨的任务，也是我市打造全国重点中心城市和世界知名特色城市的重要环节。要完成这一历史性任务，关键是要依靠党的坚强领导，抓好基层党建这个“龙头”，特别是发挥好离退休党支部的独特作用，始终坚持和发挥党组织在城市化进程中统揽全局、协调各方的政治核心作用，才能更好地落实以人为本的科学发展观，切实提高党的执政能力，加快我市经济和社会全面协调发展，推进全国重点中心城市和世界知名特色城市的建设步伐。进一步加强离退休基层党组织建设，使其真正参与并分担起城市化建设的重任，则是势所必然。

离退休基层党组织是城市化建设的稳定器和助推器。广大离退休党员长期接受党的培养教育，忠诚于党的事业，政治坚定，作风优良，在村和社区党员中占有相当比重，是一支在建设社会主义新农村和维护稳定等方面有着重要作用的特殊政治力量。在城市化进程中，基层离退休党员是一个具有独特优势的特殊群体，他们在群众中威信高、影响力强，是党组织联系、引导、教育农村党员和群众最直接、最有效的桥梁和纽带。进一步加强离退休基层党组织建设，引导和发挥好离退休党员的政治和经验优势，在宣传城市化建设、推进基层民主建设、化解村民矛盾、维护稳定等方面发挥作用，对于加快农村的城市化改造，促进社会的改革和转型具有重要的意义。

二、城市化过程中离退休基层党建工作出现的新情况和新问题

上世纪末，青岛市内四区的“城中村”已率先基本完成城市化进程。近年来，涉农区、市的城市化进程也不断加快，崂山区、城阳区、黄岛区原有的545个村也已全部转为社区，预计到2007年我市城市化水平将达到48%以上。目前，全市由行政村改为社区的2万多名离退休党员大多被编入社区党组织或街道离退休干部党总支或党支部。在这个过程中，离退休基层党建工作不可避免地出现一些新情况、新问题。主要表现在以下几个方面：少数单位对离退休党建工作存在认识模糊、不够重视现象。个别组织管理弱化，存在有党员无组织、有组

织无上级现象。党员个体的差异与党员教育管理方式之间存在不适应性，部分离退休党员先进性不突出

三、城市化进程中加强离退休干部基层党建工作的对策与思考

随着城市化的不断推进，原有的经济社会发展模式正在转型中，基层党组织建设与城市化建设的不适应性日益显现，迫切需要创新基层组织建设模式，以适应城市化发展需要。对此，我们应针对城市化进程中基层党建面临的新情况和新问题，开拓创新，积极探索，进一步改进和加强基层离退休党组织建设，力求在推进城市化建设过程中，走出一条符合实际、富有朝气离退休党建工作的新路子。

（一）加强领导，提高城市化进程中加强离退休基层组织建设的责任和能力

各级党委要站在全局的高度，从讲政治和维护社会稳定的大局出发，充分认识在城市化进程中加强离退休基层党建工作的重要性和紧迫性，正确认识推进城市化建设与加强党的基层组织建设的双向互动关系，深化思想认识，加强组织领导，加大工作力度，真正将离退休党建工作纳入议事日程，认真贯彻落实好中组部《关于进一步加强和改进离退休干部党支部工作的意见》。

各级组织和老干部工作部门应进一步确立大党建观念，建立适应城市化建设的组织领导新格局。加强调查，分类指导，开展社区“党建示范点”建设。要树立“关心社区、深入社区、共建社区”的新观念，与街道社区党组织“结对子”，开展“双推双促”活动，形成“共驻共建、资源共享”的新格局。不断拓展和丰富离退休基层组织建设的内容，逐步建立一个以街道、城镇党委建设为龙头，以社区、居委会党建为重点，落实各级党组织的管党责任，建立纵向到底、横向到边、上下联动的责任体系和大党建格局，扩大党在城市化进程中的覆盖面和渗透力，努力形成以社区（村）党组织为基础、社区（村）离退休党员为主体、社区（村）内各类党组织共同参与、团结广大群众共同奋斗的党建工作新格局。

在城市化进程中，各区、市党委要担负起“牵头抓总”的责任，履行总抓职能，搞好统筹安排，切实加强对离退休基层党建工作的领导。各级组织和老干部工作部门要履行指导职能，主动参与基层组织建设，建立社区（村）离退休党组织“联系点”制度；街道社区党委要履行主抓职能，按照《青岛市离退休干部党支部和离退休干部党员年度考核评比意见》的要求，将离退休党建工作纳入本单位的年度目标考核，做到统一部署、统一检查、统一总结、统一评比、统一表彰，强化督促检查，确保离退休基层党建工作各项目标措施落到实处，取得实效。积极为基层离退休党组织开展活动创造条件。各级党委，特别是村和街道党委应帮助在村改社过程中，解决困难社区（村）离退休党组织办公用房、党员活动室紧张等问题，为离退休党员订阅党报党刊，配置相应的电教设备，建立社区阅览室、阅报栏和“老党员之家”等，搞好党组织阵地建设。要加强村镇、街道社区党组织活动阵地建设，每个社区（村）都要有办公场所和适合离退休党员活动阵地。要妥善解决党组织的活动经费和干部的待遇。已经改为社区的，社区党组织日常办公经费和相关人员的待遇由市、区财政承担；尚未完成“一转两改”的，其日常办公经费和干部待遇，暂仍由村集体承担。在我市已经建立的离退休干部党支部基本经费保障机制基础上，按照中组部新出台的《意见》要求，上级党委组织部门可将离退休党员收缴的党费按50%留成，定期拨给离退休党支部，做到专款专用，确保离退休基层党组织开展活动的费用。

（二）理顺管理体制，不断巩固党组织的领导核心地位

重在加强离退休干部党支部班子建设，及时换届，选好班长。要根据社区组织管理职能的重新调整和界定，着力改变离退休党支部普遍存在的班子年龄偏大、能力偏弱、素质偏低的现象，将党性强、威信高、能力强，相对年轻、身体好，有奉献精神的同志选入支部班子。对普遍高龄的党支部，上级党组织可采取在职干部党员担任联络员或支部成员的方式协助支部开展工作。同时，切实加大对班子成员的学习培训和教育管理，建立以针对性、实用性、开放性为重点的培训机制。去年黄岛区委老干部党校成立后，针对由村转社区的基层组织普遍存在的班子整体素质低、能力弱等问题，通过与各街道社区联合开展基层党组织成员专题培训，提高了离退休基层党组织的战斗力，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。

建立灵活多样适合城市化发展要求的基层组织形式，切实加强离退休党组织建设。随着城市化进程的加快，离退休党员的管理已成为社区党建工作的重点。可根据城市化后街道社区党组织的设置情况，打破村级党组织的传统设置模式，实行“支部进楼宇”模式，采取单建、联建离退休党支部或编入在职党组织等形式，灵活、合理设置党组织，为离退休党员过好组织生活创造必要的条件。胶州市中云街道老干部党支部对居住分散（包括易地安置的离休干部党员）、年老体弱的党员，可以探讨打破单位界限，将老干部党员就地、就近编入离退休党支部；凡离开居住地或外聘时间在6 个月以上的党员，应将组织关系转入所在地或就近的党组织，或持“流动党员活动证”，接受所在地党组织的管理，参与所在地党组织的活动；有条件的还可实行动态“双重管理”。

加强和完善社区离退休党员管理，杜绝有党员无组织、有组织无上级的现象。在村改社过程中，对没能编入相应党组织的农村离退休党员，街道和社区党委要及时做好这部分党员安置和管理工作，防止出现组织无处问、党费无处缴、学习无人管、活动无人搞 “四无”现象。应学习借鉴北京、上海等地的成功经验，积极稳妥地做好城市化进程中离退休党员管理的工作，不断加强和完善基层离退休党组织建设。同时，要结合各自的实际，探索离退休党员管理工作的新路子。在健全完善组织生活、党内监督和流动党员管理等规章制度的基础上，推行流动党员请假登记、外出（出国出境）党员定期汇报、党员个人重要情况报告等一系列有效举措，探索试行党员目标管理手册、党员联系卡、党员考评卡等制度，加强对离退休党员的跟踪服务和考评管理。外出时间半年以上、地点固定的，应将组织关系转到临时地党组织，并参加组织活动；出国出境时间长的，要定期向所在党组织汇报思想、学习等情况；出国出境定居的，按有关规定办理相关手续。李沧区通过发放社区离退休党员“党员管理证”，加强对离退休党员的组织生活、政治学习、党费缴纳及参与公益活动等方面的管理，取得良好的效果。

（三）创新教育管理内容和方式，永葆离退休党员队伍的先进性

从政治上关心离退休党员，构筑生动、具体、人情化的思想政治教育平台。与城市相比，农村离退休党员的政治阅历、思想水平、文化层次差异性较大，加之年老体弱、活动不便，转入社区后的思想教育更应注重针对性和有效性。应从实际出发，坚持“灵活、实用”的原则，构筑有效、坚实的思想教育平台。街道社区主要领导要定期向离退休党员通报工作情况、走访慰问，通过组织参观学习考察，开阔视野，使思想政治建设与各类活动相结合，形成浓厚的人情化教育氛围，增强广大离退休党员的党性观念和组织观念，发挥党员在城市化进程中的正面引导和示范带动作用。

完善党组织思想教育制度，夯实社区（村）离退休党员基础教育平台。各级党组织要坚持分类指导原则，针对城镇党员和农村党员在城市化进程中存在的问题，创新教育管理模式，根据党员的不同类型和特点，采取相应的教育管理措施。坚持“每月学习日”、理论辅导、座谈会、经验交流会、报告会等有效形式，加强对离退休党员的思想教育。对那些高龄、多病、行动不便的离退休党员，采取切合实际、灵活多样的活动形式，如派专人登门送学习材料、传达文件、通报党组织活动情况的方法，或利用定期走访慰问、电话联系等方式，推行“小组上门”和“支委包户” 制度，确保这部分党员与党组织保持联系，受到经常教育。同时，要创新离退休党员教育方式，以小型分散为主，尤其提倡利用录音、录像、广播和远程网络等电化教育形式，强化教育成效，夯实基础教育平台。城阳区230个村已全部转为社区，城市化水平达到57%，为使这部分离退休干部思想政治教育达到系统化、规范化和经常化的要求，他们从去年开始充分发挥区老干部党校的主阵地作用，着力打造“四个一”教育平台，建立了以每月组织离退休党员进行一次集中学习；每季度根据老同志普遍关心的热点、难点问题，确定一个题目进行专题讨论研究；每季度组织观看一部具有教育意义的电影；每季度邀请有关专家学者为老党员举办一次专题讲座为主要内容的“四个一”学习制度，取得了很好成效。

积极完善自我学习、自我教育制度，构建自我思想教育平台。老同志受党培养教育多年，政治理论素养较高，有着良好的自我教育意识，加之多年养成的良好学习习惯，具备较强的自我学习和自我教育能力。离退休党组织要利用好这一优势，积极为老同志创造各种学习教育条件，如登门入户送报刊、学习材料，委派专人进行辅导，支持、帮助和倡导老同志通过自学，实现自我教育、终身教育的目标。

充分利用老干部党校、老年大学、老年学校、老干部活动中心及街道社区等文化活动阵地，搭建全方位、多层次的思想教育平台。要顺应城市化发展趋势，不断创新离退休党组织的活动方式与活动载体，将思想教育主线贯穿于丰富多彩的文化活动之中，使各类活动阵地成为政治文明、精神文明建设的主阵地，成为老同志的终身教育基地，让老同志在老有所乐中实现老有所教、老有所学、老有所获。

实施“典型引路、争先创优”工程，建立政治思想教育引导和激励机制。加强城市化进程离退休基层“示范点”建设，善于发现、培植和总结城市化进程中涌现出的先进典型，大张旗鼓地进行宣传和推广，以点上突破促进面上提高，在离退休党组织和广大老同志中形成浓厚的学先进、赶先进氛围，进一步使老同志坚定共产主义理想信念，树立科学的世界观、人生观和价值观和社会主义荣辱观，正确处理城市化进程中个人、集体和国家三者利益，真正做到“政治坚定、思想常新、理想永存”。

不断增强基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力，充分发挥离退休党员在城市化建设中的作用。各级党委和组织、老干部部门，特别是离退休党组织要从推进城市化建设的实际出发，利用自身优势，有针对性地发挥作用。一是当好“督导员”。发挥离退休党员政治觉悟高、作风正派、敢于坚持原则的优势，保障广大农民在城市化改造中的合法权益。二是当好“参议员”。组织老同志担当村和社区参谋和助手，为城市化建设建言献策，帮助解决广大农民最关心、最迫切的问题。三是当好“宣传员”。组织带领广大群众，宣传城市化建设的政策，做好群众的思想工作。四是当好“调解员”。利用老党员情况熟、威信高的优势，及时调解城市化进程中产生的矛盾和纠纷。五是当好“辅导员”。组织有专长的老党员开展普法教育，实施农村劳动力转移就业和技术培训。六是当好 “服务员”。组织老党员开展串百家门、知百家情、解千家愁、暖万人心的社区“凝聚力工程”建设活动，为城市化建设构建和谐氛围。通过 “六大员”等活动的开展，引导广大群众带头壮大社区经济，带头维护社会稳定，带头倡树新风正气，带头弘扬社会美德，带头参与文明创评，树立起离退休基层党组织的新形象，充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用，调动广大农民群众的积极性和创造性，有效地促进城市化建设健康发展。

第二篇：农民工是现代城市的建设者

农民工

农民工是现代城市的建设者，同时也是解决“三农”问题的有生力量。他们子女的 教育问题是“三农”问题的核心问题，关乎农民工家庭的教育水平和文化素质，关乎社 会 公平与法治原则的实现，关乎我国劳动力资源的整体发展后劲以及和谐社会的建设水准，更 是关系到“三农”问题的最终解决和社会主义新农村的可持续发展问题。我们所构建的和谐 社会主义社会是指各方面的利益关系协调，社会公平；人际关系环境和谐，社会稳定。但是 如果没有占我国人口大多数的农民工及其子女的和谐，甚至连子女受教育这样的基本人权都 不能保障，那么我们的和谐社会就只能是少数人的和谐。本文拟以建设和谐社会主义社会为 背景，探讨当前农民工子女平等受教育的问题。

一、农民工子女受教育现状、受教育机会不平等

受教育机会是衡量教育是否平等的重要指标，农民工子女的受教育机会具体反映在农 民工子女的就学渠道等方面。他们的就学渠道主要有：第一，在公立中小学借读。第二，就读于流出地政府在流入地所办的学校。第三，进入民助公立(或公助私立)学校学习。第 四，就读于民工子弟学校。第五，在家乡学校接受教育。抽样调查显示有65％ 的适龄儿童 在家乡接受教育，他们的父母亲一方或双方不在身边，处在教育的边缘地位。第六，部分 农

民工子女失学或辍学。

2、就学过程不平等

第一，与城市孩子同处一校的农民工子女，由于户籍的限制，必须比城市孩子多缴纳 高昂的赞助费和借读费，尽管他们生活的经济条件比城市孩子要低很多。接受农民工子女的 城市公立学校目前主要有以下两种：一类是城市中基础薄弱的学校，二是城郊的乡镇学校。在公办学校就读的农民工子女经常是“插班”或者是被„单独编班”。由于户口不在当地，经济条件薄弱，常被公办学校的城市学生排斥；由于父母工作流动性大，学校有时会疏于管 理；由于没有学籍，成绩因此不计入教学考评，甚至无机会参加学校或当地各级政府举办的 各种活动，以及“三好学生”的评选和一些体育竞赛；部分教师素质不高，往往歧视农民工 子女学生，甚至剥夺农民工子女与城市学生平等地接受教育的权利。

第二，民办农民工子弟学校由于资金短缺，且不少学校办学以赢利为目的，办学条件被 降到最低，因此存在很多问题，如教学设备奇缺、管理水平低、师资力量弱以及存在安全方 面的 隐患等。所以农民工子女尽管有学可上，享受的依然是比公办学校低得多的待遇；而且 当地教 育主管部门还有比较严重的城市本位观念，不但不落实国家的政策，对这些学校进行财政补 贴，改善教学环境，反而以地区、部门利益为重，动辄以办学规模太小、条件太差等不合规 范为理由将学校关闭，不给予其合法的办学地位，全然不顾流离失所的学生。

二、和谐氛围中潜伏着不和谐因素、市场经济条件下的利益格局隐患

长期的城乡隔阂，使处于同一个班的城乡两地孩子的生活方式、心理感知、话语体系等方面 出现了很大的差异，农民工子女极易受到城市孩子的排斥，甚至是冷嘲热讽；由于父母的工 作流动性大，他们也经常跟着流动，导致他们经常缺课，成绩不理想。所以农

民工子女普遍 自卑、自我评价偏低，产生自闭、强迫症、心理不平衡、不适应、人际关系紧张等心理问题，甚至产生对社会的对立感、仇恨感。市场经济条件下这种不良的心理问题极易诱发心理危 机，到了一定程度，还会出现反社会行为，破坏社会的稳定。那些经常随父母流动的农民工子女，多数最终还是会失学，他们是未来社会的定时炸弹。因为不能受到应有的教育，无法在走 上社会之前获得谋生的基本技能，这些人就很难有效地参与社会经济与文化的建设。对整个 社会来说，在市场经条件下，人们接受教育的差距对应着收入的差距，教育不公平的发展会 使收入不公平形成恶性循环，恶化社会的利益格局，埋下城乡、地区、阶层之间人际关系

紧张的隐患，与构建和谐社会的理想背道而驰。

2、留守女童问题

第一，情感依存缺失与道德滑坡。

长期见不着父母，或“寄人篱下”，造成留守女童情感依存缺位，性格柔弱内向、自卑 ,逆反心理强，甚至怨恨父母；对社会失望、恐惧，变得孤僻，甚至情感转移，从而出 现情感错位导致行为出轨。道德监管的家庭缺位使有的女童在生活中我行我素，对不良习气 接受力强。留守女童多数成绩不理想；有很多早早结束学业。这些提早结束学业的女童，她 们有的在家帮做农活；有的过早进入劳动力市场，从事一些服务行业的工作；有的甚至成为 色情业从业者，当三陪女和卖淫女，成为法制社会的一个赘瘤。这些未来的母亲由于不能受 到

应有的素质教育，造成社会人才培养中家庭教育的恶性循环。

第二，易成性侵犯对象。

性监护缺位以及性安全防范教育的滞后导致女童自我防护意识缺乏；思想、文化、法制 教育落后等因素造成农村的治安局势尚不稳定，具有安全隐患；再加上农村地域宽阔、人烟 稀少的地理环境和偏僻的居住环境，犯罪分子会轻易利用这些因素，使得农村留守女童极易 受到性侵害。

三、农民工子女教育问题产生的原因、城乡分割的户籍制度

城乡分割的户籍制度曾以“农业”和“非农业”户口的形式把中国公民分成身份不同的 两大类别，蜂拥入城的农民工居住在城市，户籍却仍是在农村。义务教育法规定义务教育应 由户籍所在地负责。农民工子女在流动的同时，教育资金并没有随之流转，从而致使处于流 入地的农民工子女享受不了流出地政府的教育财政补贴，也没有资格享受流入地政府的优待。《流动儿童少年就学暂行办法》第十一条规定“招收流动儿童少年就学的全日制公办中小 学，可依国家有关规定按学期收取借读费”，显示国家政策赋予流入地学校收取农民工子女 的借读费和赞助费的权利来弥补教育经费的不足。因此在流入地城市就学的农民工子女，必 须比城市孩子多支付高昂的借读费和赞助费。农民工子女上学难问题从一定程度上来说是现

行户籍制度与人口流动需求不相适应的结果。、义务教育制度的过度分权

我国义务教育阶段实行的“分级办学、分级管理”的教育体制过度分权。《义务教育法 》第八条规定：义务教育事业，在国务院领导下，实行地方负责、分级管理；第十二条规定 ：实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方各级人民政府负责筹措，予以 保证。这个教育法则明确了流入地政府对流动人口学龄儿童的入学并没有法律上的责任，作 为城市边缘人口，农民工子女无法享受流出地政府带给他们的教育补助。因此，义务教育 的过度分权是造成农民工子女上学难的主要原因。、农民工经济收入低

在我国加工制造业、建筑业、采掘业、运输业以及环卫、家政、餐饮等服务业中，农民 工占到从业人员的半数以上，人数超过一亿。作为产业工人的重要组成部分，他们为经济社 会 作出了重要的贡献，理应得到公平、公正待遇，但农民工却经常遭遇工资偏低或拖欠的不公 正待遇，收入普遍微薄。他们大部分居住在城市郊区，生活在城市贫困线以下，城市学校尤 其 是公办学校昂贵的求学成本，使他们感到心有余而力不足，再加上额外的赞助费和借读费，他们只能“望学兴叹”，这是导致他们子女上学难的直接动因。

4、农民工家庭的流动性大，社会交往面窄

农民工居住空间狭窄，条件较差，孩子没有安静的学习空间；农民工子女尽管生活在广 阔的城市空间，他们实际却只拥有狭隘的生活空间，这与乡村社会中频繁的互动行为形成鲜 明对比；经常随同父母一起流动使适龄儿童的正常学习缺乏系统性和稳定性，甚至造成了阶 段性辍学，影响教育的连续性和完整性，在客观层面上拉大了与其他儿童的教育差距，进一 步加剧了农民工子女的教育弱势地位。

四、解决对策

1、建立与市场经济发展相吻合的户籍制度，逐步削弱户籍制的身份定位功能，解除教育 体

制与户籍制度挂钩的传统模式。

2、调整现有义务教育格局，合理配置国有公共教育资源，完善社会捐赠机制，多渠道 筹措教育经费。

3、消除法律上的歧视。、协调疏导农民工的流动。

第三篇：农民经济合作社是助推农村经济发展的载体

农民经济合作社是助推农村经济

发展的载体

河北省故城县辛庄乡是一个棉花生产大乡,近年来，该乡通过发展农民专业合作社、创建优质高产棉田，走出了一条提高棉花综合生产能力的路子。

一、我乡发展经济合作社的基本情况

辛庄乡打造现代农业起步于2008年。他们依照《公司法》和《农民专业合作社法》制定了合作社章程，明确了责权利关系，建立了决策、管理、监督三位一体的配套机制。

实行统分结合、以分为主的管理方式。通过强化总公司的职能，对合作社发展规划、投资方向、资金使用、人事变动、生产安排、外部协调等实施总控和监督，并实行整地、选种、机播、田间管理、销售“五统一”；“分”就是各村合作社分别是独立法人，自主经营，自负盈亏。村支书和村委会主任兼任合作社董事长和总经理。

建立利益共享、风险共担的经营机制。合作社制定了四项惠民措施:一是收入保底，每年每股保底收入550元，农民零风险入社。二是盈利分红，合作社赢利部分的60%按股分红。三是风险保障，赢利部分的35%作为和风险金，用于扩大再生产和

1弥补亏损、社员技术培训、福利事业、自然灾害保险。四是权益保障，入股社员拥有土地承包经营权，并享有国家各项惠农补贴。

二、我乡农民专业合作社发挥的作用

一是调动了农民的积极性。专业合作社依据国家政策和市场需求，及时对各种生产要素进行科学配置，避免了资源和人力的浪费，解放出来的一部分劳动力更多地从事第三产业，农民获得了比以往更好的收益，参加合作社的积极性更高了。“跟着协会干，农民有钱赚”，尝到甜头的农民，增强了发家致富的信心和决心。

二是使农民掌握了技术。专业合作社通过举办经验交流会，邀请专家现场讲课等多种形式，使社员掌握了专业技术，增加了收入。我乡最初种植棉花时，农户缺乏科学经验，棉花产量低，棉质差，合作社成立后，经常召开种植户座谈会，邀请棉花种植专家现场释疑，并定期举办棉花种植技术培训班，使会员逐步掌握了先进的棉花种植技术。现在的棉花产业，在合作社的带领下，正红红火火地发展着。

三是带动了农民入市。过去，由于农民信息闭塞，小农户难与大市场对接，专业合作社依据国家有关产业政策，按照市场信息，及时调整种植业结构，引导农民进入市场，使千家万户的小生产与千变万化的大市场有效的对接，提高了农民进入市场的组织化程度，初步形成了规模效应，提高了产品的市场竞争力。专业社所生产的棉花经加工到国外，目前，合作社正与山东某投

资有限公司洽谈合作事宜，项目成功后，将进一步扩大我乡的市场占有率和知名度，使农民收入再上一个新台阶。

四是开拓了农村市场。专业合作社促进了农业产业结构调整和农业投入力度的加大，增加了农用生产资料等工业品的有效需要。同时，使农民收入增加，消费水平提高，加快了第三产业的发展，搞活了农村市场。极大地促进了非农产业的发展，增加了农民非农收入。在它的辐射、带动下，该乡每年有1000余农民在农忙季节采摘卖花，实际带动300户农民，每年可增加农民收入40万元。

五是整合了农村耕地。农民专业合作社把入社的土地集中起来经营，更容易实现土地的集约化和规模化经营，促进了土地的合理流转，使土地增收增效。离开土地的农民可以获得入股土地的分红，又可以分出身来去从事第三产业，拓宽了农民增收渠道。所有土地及农户全部将入社，这一举措将进一步扩大合作社的规模，有效改善农民的生产生活条件，切实提高入社农民的综合生产能力和生活水平。

三、我乡经济合作社发展存在的问题

一是规模小，比重低。据初步统计，大多数合作社规模偏小，辐射、联结农户少，合作社经济在整个农村经济中所占比重低。

二是合作少，竞争弱。大部分社员的入社只是形式上的联合，社员之间各自经营的现象普遍存在，很多专业合作社并没有

形成真正意义上的经济实体，利益共享、风险共担的合作体制须进一步加强和完善。很多合作社对市场把握不准，难以在千变万化的市场中站稳脚跟，市场竞争力弱。

三是领域窄，效益低。全乡合作社的经营项目主要集中在传统种植业养殖业上，特种特养业数量少，规模小，市场信息提供、农产品包装、法律服务等领域的合作社几乎没有，各类合作社的科技含量低，高投入，低产出，整体效益不高。

四、发展意见

一是强化合作经济发展的宣传动员。农民合作社是一个制度创新、机制创新，作为改革发展过程中出现的新生事物，首要的是解决人们的思想认识问题。通过宣传发动，使政府工作人员充分认识发展农民专业合作社的重要意义，特别是从农村改革发展的全局去认识，从建立健全农业社会化服务体系的高度去认识，将发展农民合作社作为发展农村经济，完善农村市场，增加农民收入，建设社会主义新农村的重要举措来抓，进一步增强发展农民合作社的紧迫感。

通过宣传，逐步改变农民思想中的小农意识，引导他们增强平等合作思想和合作意识，培育更多有创造精神、奉献精神和经营才能的合作社经济的带头人、企业家。

二是加大对农民专业合作社的政策扶持力度。我乡的农民专业合作社发展还处于初期阶段，组织规模小，资金少，抵御市场风险、自然风险的能力很弱，政府及所属相关部门要坚持“主

导而不领导，引导而不干涉”的原则，给予政策、资金、信贷、技术和信息等方面的扶持，帮助农民专业合作组织做大做强，使之更好地为社会主义新农村建设服务，切实带动农民增收致富。

三是引导农民因地制宜发展合作经济。在鼓励和引导农民积极参加合作社组织的同时，着重强调打绿色牌、走特色路，扶持农民建立一批以绿色农畜林产业和旅游服务业为主要经营内容的合作经济，从而使农村合作经济融入全市经济发展的潮流中。

实践表明，推进集约经营，发展农民专业合作社，惠民是核心，自愿是前提。让利于民、创惠于民、还权于民，让农民多增收快致富，享有参与生产经营的充分自主权，而且加入自愿、退出自由，在运筹决策前多考虑农民意愿，在推进实施中多采纳群众意见，在处理各方面关系时多维护百姓权益，这样才能赢得农民的认可和欢迎，从而推动社会主义新农村建设不断上新水平。

第四篇：创新党建载体 助推经济发展

创新党建载体

助推经济发展

党委

近年来，党委本着“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的总体思路，紧紧围绕“组织创先进、党员争优秀、群众得实惠”的目标，深入开展创先争优活动，创新“党员中心联带户”主题实践活动内容，按照党的模范区建设及“五个好”党组织建设的具体要求，以科学发展观为统领，全面加强基层党组织和党员队伍建设，积极开展基层党建示范点建设，以提档升级“党员中心联带户”活动为载体，重点在“载体、形式、内容、效果”上寻求突破，从而全面提升全场党建工作整体水平。

一、创新发展“党员中心联带户”活动

2007年，“党员中心联带户”活动在第八管理区试点并取得了成功经验，收到了显著成效后，农场党委决定在全场范围内推广这一成功经验。为了扎实有效地开展“党员中心联带户”创建活动，制定了《“党员中心联带户”活动实施方案》，召开了推进“党员中心联带户”工作现场会，全面推广第八管理区的做法。同时对开展活动做了具体要求，明确了“党员中心联带户”的六项权利、十项义务。打造骨干带动型、协会带动型、项目带动型、大户带动型、科技带动型五型中心户。并在两联、三带、四贴近、八个自我等方面寻求突破，通过不断完善、创新、发展，“党员中心联带户”活动在党的建设上发挥载体功能作用，在经济建设上发挥引领示范作用，在政治建设上发挥民主监督作用，在社会管理 1 上发挥治安调解作用，在文化建设上发挥宣传教育作用。使“党员中心联带户”活动成为北安管理局党建品牌。

二、扎实推进党建模范场建设

为适应农场管理体制改革和加快跨越式发展的需要，充分发挥“党员中心联带户”活动在创建党的建设模范区中的载体、功能作用。我们开展“党员中心联带户”创建活动，运用这一载体延伸管理触角，做到工作有抓手，活动有载体，拓展有平台，构建了体现时代特征、符合先进性要求的党建工作体系，使之成为党建工作一道独特的品牌。几年以来，我们坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”，不断创新载体，让党建在服务大局中位置更准、功能更强、作用更大。

一是创新党建活动内容。结合学习型党组织建设，提出构建以“党员中心联带户”为载体，建立“基层党支部——党员责任区——党员中心户——联带户”的党组织活动网络，通过“部、区、员、户”网络式的管理模式，构建既管所属、又管所在的党组织活动网络体系，实现党员教育管理“无缝”覆盖。按照“巩固、提高、延伸、辐射”的要求，全面实施“12317”工程，即在全场建设一个党建示范园区、构建两条党建示范长廊、建立党员中心户300户、联系党员1000名、联带群众7000户，推动全场党建工作整体上水平。开展以“双学、双创、双管、双培、双带、双帮、双服、双争”为主要内容的“八项活动”，全力打造党建模范场，把打造成为垦区乃至全省党建模范区。

二是创新党建活动形式。创新党建“一支一品”活动，2 彰显各自特色。根据党组织的特点和党建工作的目标任务，全场基层党组织按照“贴近社会、贴近实际、贴近群众、贴近发展”的原则，努力打造“一个支部一个品牌”独具特色的党建示范点，以居委会为重点打造“维护社会稳定，促进和谐社会发展”的新型社区，以管理区为重点巩固原有“五型党员中心户”，开展“三创三提”活动，即“思想创新、环境创美、经济创收”，“能力提升、收入提高、发展提速”，加快优化产业结构调整的步伐，打造特色种植、养殖的新型管理区，通过“一支一品”党建创新，不断激发党建工作的生机和活力。

三是拓宽党建载体领域。针对个体私营经济发展迅猛、个体工商户和私营企业多、大多数党员没有实行属地化管理的实际情况，农场党委拓宽党建工作领域，按照支部建在“协会”上的总体思路，2010年1月正式批准成立了“垦区北安个体私营企业协会分会党总支部”，将个体工商业户和私营企业的党建工作全部划归个体私营企业协会党总支部管理，下设天河商贸城党支部、富雪粮油有限责任公司党支部和中小企业协会党支部。开展了“党员中心联带户”、“党员先锋岗”、“党员示范岗”等党员教育管理活动，彰显党员在个体私营经济发展中的模范带头作用，推动了个体私营经济健康发展。

三、党建工作助推农场经济又好又快发展

一是管理区党支部围绕农业产业结构调整、发展特色产业，打造玉米种植示范长廊、特色种殖和农产品质量标准化 3 示范区。以“兴一项产业、活一方经济、富一方百姓”为目标，选准定位，突出特色，创新“五型”党员中心户，积极组织党员中心户开展大棚蔬菜、玉米、马铃薯、北虫草种植等实践课题攻关，取得了较好成效。在广大中心户的示范引领下，2011年，全场种植玉米27万亩，平均产量在750公斤以上，亩平均效益530元，总效益1.43亿元。

二是居委会党支部围绕服务群众、凝聚人心、优化环境、维护稳定等方面分别创建文化型、服务型、维稳型、帮扶型和谐社区。第一居委会以打造北大荒文化品牌为依托，充分挖掘社区文化资源，广泛开展北大荒核心价值观教育、北大荒精神教育，传承、弘扬《老兵新传》精神，教育居民树立积极向上的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，积极开展邻里互助、社区联谊、共建联建、文明社区创建和群众性文化活动。第二居委会以“百项服务进社区”活动为主要内容，不断丰富和完善社区服务项目，拓展服务领域，全方位满足社区成员的多元化服务需求。积极开展社区自助服务、为老服务、社会救助服务、就业保障服务、助残服务、信息化服务、宗教管理服务、产业化服务、志愿者服务，实现社区服务网络化、社会化、市场化。第三居委会坚持“民有所思、我有所想，民有所呼、我有所应，民有所难、我有所帮，民有所惑、我有所导”，构筑以社区民警为主导、社区综治员为主体、社区中心户为依托、社区居民积极参与的群防群治网络，打造维稳型和谐社区。通过广大中心户深入辖区入户走访、排查，将199户迁入人口的基本信息核查清 4 楚，做到情况明、底数清，并与管理区进行了信息互换交流，为双重管理提供翔实的数据，也夯实了社区和谐稳定的基础。第四居委会成立了“扶贫帮困互助会”，动员全社区力量筹集互助基金4.9万元，帮助辖区弱势群体摆脱困境，为社区和谐发展营造良好的氛围，打造帮扶型和谐社区。目前，互助会已经为56人次提供了周转金，解了燃眉之急。

三是个体私营企业党支部围绕“促进堡垒强化、促进素质提高、促进人心凝聚、促进事业发展”，在提高发展质量和效益等方面，促进企业科学发展。2011年按照把支部建在“协会”上的总体思路，不断发展壮大非公有制经济队伍。通过开展“两帮一促”主题活动，即帮助扶持中小企业发展，帮助推进非公有制经济企业党建工作，促进非公有制经济平稳较快发展，实现以业兴城、以城促业。同时，向个体私营企业派驻党建指导员5名，建立“党员中心户”9个，结成“一帮一”帮扶对子10个，评选“党员中心户示范店”2个，实现了“强党建、促发展、壮协会”的目标。

第五篇：城市经济发展工作汇报

国家历史文化名城、中国瓷都——潮州位于广东省东端，与福建省接壤，濒临南海，历史悠久，文化底蕴深厚，民营经济发达，产业特色明显，港口经济发展潜力巨大，是一个充满活力、富有魅力的城市。潮州市市长汤锡坤近日在接受《潮商》杂志记者采访时说，随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的实施和海西经济区的崛起，潮州正迎来前所未有的发展机

遇。我们正紧紧把握历史机遇、充分发挥自身优势、奋力实现潮州发展新跨越。

今年以来，面对国内外经济环境的复杂变化，面对保增长、保民生、保稳定的繁重任务，潮州市采取各种有力有效措施，攻坚克难，落实推进，经济运行总体情况良好。前三季度，全市生产总值344.4亿元，增长11.2%，居全省各市第8位。规模以上工业增加值104.47亿元，增长13%。全社会消费品零售总额152.2亿元，增长23.3%。固定资产投资85.4亿元，增长23.1%。地方财政一般预算收入13亿元，增长10.9%。外贸进出口19.43亿美元，增长16.6%。

当前市里正借助《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的推进实施，以产业建设为依托，推动特色产业转型升级，促进港口经济做大做强，加快文化与经济融合，全力构建现代产业体系。

一、发挥产业集群优势，加快发展特色经济

潮州是“中国瓷都”、“中国婚纱晚礼服名城”，产业特色明显，民营经济发达。已形成陶瓷、服装、不锈钢制品、印刷包装、食品、电子机电、塑料制品、水族器材和能源石化等产业体系。陶瓷、婚纱晚礼服、食品等产业集群在国内外享有较高知名度和竞争力。潮州特色产业集聚程度高、产业链完善，产业专业镇数量占全市建制镇的一半。潮州高新技术产业发展势头良好，自主创新能力居全省各市前列，省级企业技术中心、工程研发中心数量居均全省第7位。潮州的品牌建设成效显著，已获得国家级区域品牌24个、省级区域品牌14个、省级以上名牌名标产品274项。我们将进一步巩固发展这些成果，围绕打造“国内重要的特色产业基地”目标，以特色产业为依托，以市场需求为导向，大力推进技术创新、品牌创新、市场创新、体制创新、管理创新和人才创新，不断优化产业结构，推进产业集聚，壮大产业集群，提升产业层次，努力构建技术先进、特色鲜明、配套完善、支撑有力的特色产业发展体系，为广东建设世界先进制造业基地作出贡献。

二、发挥港口资源优势，加快发展港口经济

潮州港是华南地区天然深水良港之一，具有水深不淤、避风条件好、作业时间长等特点，可供建港自然岸线21.9公里，规划可供建设的5000吨泊位45个，1.5-3万吨泊位42个，4-5万吨泊位5个，10万吨、20万吨以上泊位多个。潮州港陆域广阔平坦，可供开发建设的面积200平方公里，这是我国东南沿海各个港口少有的。目前，潮州港投资集聚效应已初步形成，总投资250亿元的大唐潮州电厂、总投资100亿元的华丰石化工业园等一批企业已落户港区；世界500强企业之一的中国交通集团下属企业中交广州航道局有限公司，计划投资150亿元对潮州港实施综合开发。我们将进一步依托潮州港资源优势，围绕打造“广东重要的能源石化基地”目标，加快港口基础设施建设，改善潮州港对外的集疏运条件。加大招商引资力度，按照基地化、集约化、规模化和配套化的原则，大力发展能源、精细化工、生物环保、装备制造等产业，加快形成临海重化工业带；大力发展仓储物流、港口运输、商贸服务等港口服务业。加强与南方沿海主枢纽港的联系，探索与深圳、广州、厦门、香港、台湾等港口开展业务合作，进一步提升港口的功能和带动辐射能力，使潮州港成为潮州发展的重要增长极。

三、发挥历史文化优势，加快发展文化经济

潮州是“国家历史文化名城”、“中国著名侨乡”、“中国优秀旅游城市”，历史文化悠久，文化活力彰显。我们将进一步以潮州文化为支撑，围绕打造“国内有重要影响力的历史文化名城”这个目标，按照“有效保护、合理利用、加强管理”的原则，全面恢复古城历史风貌，展示古城文化内涵，加快建设潮州古城文化旅游区；利用非物质文化遗产众多以及名人荟萃等优势，扩大对外宣传推介，激发潮州文化活力，提升潮州文化影响力；充分发挥“国家重点工艺美术城市”的品牌效应，大力整合民间传统文化资源，推动传统工艺与现代技术相结合，增加传统产业的文化元素和文化特色，提高产业发展素质，推动文化与经济融合。

四、大力推进城市产业发展

推进交通基础设施建设。潮州是闽粤沿海走廊的重要地区，是广东省的“东大门”。我们要大力推进以交通为重点的基础设施建设，不断提升和优化区域发展环境。重点推进厦深（厦门到深圳）高速铁路、汕梅高速公路、潮揭高速公路、闽粤高速公路建设，继续实施一批国道和省道改造工程。进

一步加强潮州港航道、码头等公共基础设施建设，进一步提升潮州港集散辐射能力。同时，配合做好潮汕机场建设，支持粤东城际轻轨铁路规划建设。加快建立起对外扩展、内部合理、衔接紧密的立体化、开放性交通运输体系，努力缩短与珠三角地区和海西城市的时空距离，为融入珠三角、对接海西经济区，促进区域经济社会加快发展创造条件。

推进产业

转移园区建设。潮州市的深圳（潮州）产业转移工业园，总面积2457.1公顷，形成“一园三区”的发展格局，已竞标成为省级示范性产业转移园，获得省的扶持和深圳的支持，并得到大型企业集团的战略投资，其中径南产业转移园将由中国房地产集团公司投资建设。我们要进一步发挥潮州港经济优势，修编完善园区各类详细规划，加快推进道路、供水、供电、排污等基础设施建设，努力营造优良的服务环境，进一步加大招商引资力度，积极引进带动力强、关联度高的企业，延伸产业链，加速产业集聚。同时，要继续推进其他产业园区建设，为产业发展创造良好条件和发展空间。

推进城市发展环境建设。潮州是“国家园林城市”，境内山青水秀，植被保护完好，空气常年清新，人居环境良好，生态文明发达。要遵循人文优先、生态优先的原则，继续做好“山”、“水”、“城”文章，形成“依山傍水、显山露水”的城市环境特色，塑造潮州城市个性和特色。加强文化、教育、体育、卫生等公共服务设施建设，均衡布局城市公共服务设施，扩大城市规模，提升城市化水平。要进一步打造良好的政务环境、高效的服务环境、稳定的治安环境、规范的市场环境和公正的法制环境。要加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展，促进人与自然和谐，努力把潮州建设成为宜居、宜业、宜游的现代化滨江城市。