县民政局关于加强社团监管经验材料

第一篇：县民政局关于加强社团监管经验材料

为进一步推动从源头预防和制止腐败工作，我局围绕贯彻落实中纪委第五次全会，国务院廉政工作会议和盛市、县纪委有关会议精神，自去年以来，狠抓社团源头监管，严防利用社团搞腐败工作取得了一些成绩。对如何进一步做好社团管理，加强监督，并在着手建立长效机制方面做了一些有益的探索。

一、基本情况

随着社会的发展和进步，全县各类协会、学会得到了较快发展，截止今年上半年，我县已经合法登记的各类社团39个，其中2004年以来登记18个。近年来，我们始终坚持培育发展与监督管理并重的方针，从加强领导，保障有力；培育发展，规范管理；健全法规，依法行政等方面入手，加强对民间组织的监督管理和服务，使民间组织管理工作日趋规范化、制度化，保证了民间组织的健康发展，有力地促进了全县经济发展和社会稳定。

二、主要做法

民政部门监督管理社团的重点是帮助各社团建立健全各项内部管理制度，监督社团严格执行重大事项报告制度。同时，还要定期或不定期的检查监督社团遵纪守法的情况，特别是财政管理状况，防止在经济上出现问题，从源头上严防和制止利用社团搞腐败，确保社团管理工作沿着正确轨道前进。为此,我们主要抓了四个方面的工作：

（一）加大宣传教育力度。按照党的十六届三中全会提出的建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重。惩治和预防腐败体系的要求。我局在社团登记及日常管理中加强对社团的宣传教育，切实解决社团负责人思想不重视，认识不到位的问题，坚决克服麻痹思想，真正把源头防腐纳入社团管理的议事日程，纳入社团年审的重要内容。

（二）抓好建章立制。为保证社团正常、高效地开展活动，我局根据有关法律、法规及社团章程，对社团日常事务进行了管理，出台了财务制度，审计制度，重大活动管理制度等。

首先，建立健全财务制度。建立健全社团组织财务管理制度是做好民间组织日常财务管理工作的根本保障。财务管理的核心是加强经费管理。根据国家法律、法规、政策以及社团章程的有关规定，经费管理是对社团经费的收入与支出进行管理。社团收入项目有：政府资助，社会捐赠，会费，有偿服务费，科技成果转让费，实体上缴的税后利润等。这里重点监管两点：一是社团收费项目属于应税范围的，应按照国家有关规定使用税务票据，如部分有偿服务项目；二是社团不经同级人民政府批准，不得向社会募捐筹款。社团支出项目有：会议支出、办事机构办公费用，编印出版的书刊资料费，学术活动及处事活动支出，基本建设及固定资产支出，专职人员的工资福利支出等。财务管理的重点是加强票据管理。一是明确项目，《安徽省民间组织专用收据》是免税票据，只能按规定开政府资助、社会捐赠、会费、代收代支等四项收入，如果不严格管理，应税收入也开，政府预算内收入也开，专用票据就成了规避财经纪律的避风港，就必然产生腐败。我们已经发现有些社团利用免税票据搞小金库，如文化娱乐业协会，收取各网吧的所谓赞助费近十万元，我们予以了纠正。二要妥善保管，票据就是钱，不妥善保管后果严重。在领销的每个环节都要交接清楚，每本票据都要有其明确的去向。我们要求社团必须使用领购证，持证上岗。民政局要专人负责建登记册。三要严格缴销，社团用完的票据要到我局缴销，我局应对收据的项目金额严格审核，发现异常及时处理。

其次，是建立健全了审计制度。2005年我局对有关社团进行抽查审计，分为三类：一是成立验资，为保证社团注册资金的真实性、合法性，凡申请筹备成立的社团，均须法定的社会审（会）计机构进行验资，并出具验资报告。二是法人变更审计。社团换届或变更法定代表人之前，原创文秘材料，尽在网络。须由我局聘用的社会审（会）计机构对任期内财务情况进行审计，并出具审计报告。此项审计的是对社团法定代表人任期内的财务管理、经费收支、帐目建立情况进行责任审计，增加社团财务透明度，对发现的问题将视情况处理，问题严重的，移送有关部门进行法纪追究。三是专源监督审计。民政局在日常管理中发现社团财务收支或票据管理不规范或有违规违纪情况的，可适时进行专项监督审计。

第三，建立健全重大活动管理制度。社团重大活动，一般指社团所举行的会员代表大会，年会，学术会以及各类有较大影响的社会活动。对重大活动的管理，是法律赋予管理机关的职责。我局2004年下发了《社会团体重大事项报告制度》的通知。对重大活动进行管理，能够预防和制止社团的一些腐败，如操纵选举，操纵会费额度的通过等，对重大活动我们亲自参加了或会前发现了就能及时纠正。

（三）严格登记程序。民政局为了从源头预防和制止社团滋生腐败，在登记管理中做到严格准入。切实杜绝一些人利用社团搞腐败，我们及时出台了《社团成立应具备的条件》，严格按社团管理条例规定办事，不符合条件的，一概不予登记。如我县金融机构一个干部，要成立老龄金融协会，经审核不符合登记协会的基本要求，被我们婉言拒绝；

（四）加强日常管理。首先，确定两名干部专职从事民间组织管理工作，为他们解决了办公用房，配置了空调、电脑等办公用品，为民间组织管理工作的正常进行创造了条件。其次，对这两名同志进行了专题辅导，加强业务培训，提高他们的业务素质。第三是建立健全了社团管理的各项规章制度。加强档案管理，做到每次活动都有计划，有记录，建立分类社团登记记录卡，真正做到“雁过留声”。

三、存在问题及建议对策

随着社会主义市场经济的发展和政府职能的转变，各种社团象雨后春笋般涌现，民政局管理社团工作任务越来越繁重，如何从源头预防和制止社团腐败，我们进行了认真思考，并提出建议如下：

一、加强社团管理队伍建设。随着社团的快速发展，民政社团管理机关有不适应现象，一是人员少，二是工作量大，三是管理干部素质低。这种现状要管理好社团工作是困难的，必须加强社团管理队伍建设。

二、改革社团性质。我县社团多属官办或半官办的，有的只收费不服务，有的只图“会长”名，不做会长事，有的只能靠政府拨款生存没有生机，也有的是行政长官说了算，这样的社团怎能不滋生腐败。要彻底预防和制止社团腐败，必须改官办为民办，实行“民办、民管、民受益”原则。

三、改变社团双重管理现状。社团领导往往是业务主管单位的“一把手”，让民政监督社团，实际上变成监督这个业务主管单位的领导，这个困难可想而知，叫业务主管单位监督社团又只能是空谈。

四、理顺社团财务管理制度。社团因为有点钱，财政把社团的费用也纳入预算管理，也要报帐，如驾驶员协会的会费就纳入必报范围，财政还不通过民政社团管理机关直接查社团的帐，这些做法都是不妥的。民政社团管理机关是政府管理社团的唯一合法机关，社团的违法只能由民政社团管理机关去依法查处，多头管理只能造成管理混乱，对预防和制止社团腐败是不利的。

第二篇：社团经验

一、战略

1、追本溯源、任自然而为。自由人凭兴趣爱好或情感自觉地走到一起，进行交流、行动，从而获得进步，最终获得幸福感。了解了事物的起源，也就了解了事物的本质。（不变）

2、审时度势。站在战略的制高点，制定战略，然后转化成策略、方针，最终形成缜密的行动。横向看社团外部环境；纵向看社团自身发展的历史方位，探索——定位——总结。（变）

3、方针。首先要站对立场——利益代表要正确——理念要正确；其次要抓住这个领域的最大弊病，并且予以纠正，这要才有自身的特色，也最能吸引人；再次要做好别人已经做好的方面，使别人不能做到第二步。总之，先是理念正确，再是策略正确；先做正确的事，再正确地做事。

二、本质

1、含义：社团是在校大学生凭兴趣爱好或情感为获得幸福感而自愿结合形成的松散的纯学生组织。

2、根本目的：最大限度地锻炼社员，但同时也应力所能及地服务社会，在此过程中，使社员获得幸福感。

3、本质与形式：社团本质的一致性和形式的差异性。

三、策略、方针

1、文化——社团的生命

（1）根本理念：有之以为利，无之以为用。有是事物发挥使用价值的前提条件，无是事物发挥使用价值的决定因素。

（2）目标：社团只有向“家”的目标不断奋斗才能活下去。

1（3）具体体现：理想的社团文化——平等、团结、负责、创新、进步。

2、机构设置及改革

（1）设置的原则：应根据社团的实际需要（活动的开展）来设置部门。（2）运转原则：活动的开展应根据各部门的职责分工负责，以免引起职权的错位和部门干部的失落与分裂。

3、管理

（1）人文化管理理念——获得幸福感

原因：

a、大学生社员个性突出。b、社员目标具有非单一性。c、社团缺乏强有力的约束机制。

d、有约束机制的政府部门和企事业单位都追求人文化管理，更何况大学生社团无强有力的约束机制，社员个性突出、目标非单一，这就决定了大学生社团更应实行人文化管理，人文化管理将成为大学生社团管理发展的必然趋势。

方法：

a、关心社员。社团干部在管理中应营造充满人性和关爱的氛围并像朋友一样地关心普通社员，如记住社员的名字、放下领导架势与社员交流、了解社员的需求，最终目的是使社员不感到寂寞、无聊和被冷落，实现社员的情感需要、归属及群体认同需要。

b、尊重社员。让社员的外部尊重需求得到满足。社团干部应信任社员、充分听取社员的意见和建议、提拔和任用有才能的社员、充分挖掘普通社员的才干、正确评价社员的表现，这样才能使社员对自己充满信心，对社团满腔热情。

c、实现社员的价值。社团干部应该策划更多有实质意义的活动，同时活动的举办要考虑让更多的社员参加、让社员更充分地展示自己，最终目的是使社员得到最大限度的锻炼，提高他们的组织管理能力、办事能力、2 协调能力、交际能力等等，让他们能够通过努力实现自己的社团梦，成为自己所期望的社团人。

（2）社团中环形的工作方针、分工负责的工作方法。分工负责是既要分工又要负责，领导者应当把这些把握好，并保证他们实现，否则会出现一系列问题：相互越权、组织混乱，个人的目的、任务不能明确等，最终结果就是整体效果不理想。

4、社员与社团人才

（1）社员：

A、特征：现在社员个性十足、眼高手低、急功近利、懒于思考。不善于抓机会，不懂得成功是由一点一滴积累起来的。

B、现象：社团中社员的部分流失完全是正常的，因为有限的机会只会留给那些耐心等待、甘于平凡、积极成长的人。

C、方法：要想留住社员，唯一的方法就是给他们展示自己的平台并收获情感。（锻炼和情感收获）

D、引导：社员要想在社团中得到锻炼就要做到以下三方面：辛勤耕耘、学习、敢于表现、思考。（先得有丰富的经历，还得有深刻的思考，整合之就是经验）（2）社团人才：

A、人才的地位：社团的人才是第一位的，而人才有认真负责的态度又是第一位的，这是社团的生命线之一。（事实证明，社团的兴衰都是因为人才。）B、人才的目标与培养方法：社团人是指广泛而深入地参加了社团实践、熟悉社团业务、对社团各方面进行了独立而深入的思考并形成了自己独特理念的人。C、微妙之处：社团干部是否负责不仅要看他们的平时表现，还要看他们是为了整个社团或社员还是为了自己。

5、活动（1）活动的地位：每个社团都应有几个自己的精品活动，以此来反映自己的宗旨，树立一面旗帜。社团的精品活动是社团生存与发展的载体，是社团的生命线之二。

（2）组织活动的原则：社团的活动的开展应尽量照顾到更多普通的社员，不应太在乎活动的“质量”，不要过多地做面子工程。因为社团不只是少数精英人物的社团，也是更多普通社员的社团。

6、对外关系（与外校及本校的外部联系、宣传、外援）

（1）外部交往

A、与外校交往。抓住一切时机，在精力许可范围内，尽可能多地交往。好处无穷。

B、与校内交往。先做好自己的事，然后再有意设置一些可合作的项目。有些项目不可与人合作，比如暑期下乡。（2）宣传

A、地位：要充分认识到宣传工作在传达信息方面的多重效用，其中主要的一方面就是政治效用。在现代社会，公关的好坏关系社团的实力，这是一种软实力。B、方法：两条路线。宣传的最关键主体是社团内部成员，另一条路线是公共场合的宣传。第一条路线要靠社团建设来完成；第二条路线要靠数量和质量来完成。（3）外援

基本没有，要自力更生。

7、两大特殊关系

（1）三农学社与财经学院的关系

A、三大发展阶段：第一阶段是第一年，火拼；第二阶段是第二年，去形式，把握双方重大关切；第三阶段是第三年，双方都没有把握对方的重大关切。

B、理想状态：三农学社紧紧依靠财经学院，因为社团的发展需要很多资源；但又不要受制于财经学院，因为社团的发展需要自由而不是行政化。财经学院为三农学社提供某些资源、三农学社不遗余力地为财经学院争光，这是一种互利共赢、松散而又密切的理想模式，是今后发展的正确方向。（2）三农学社和爱心社的关系

A、三大发展阶段：第一阶段是第一年，无冲突；第二阶段是第二年，在各自范围内展示自己，和平竞争，让大众来评价；第三阶段是第三年，竞争扩大到在“三农”领域，直接威胁我们的生存。

B、区别：只有交集，而没有谁包含谁的问题。三农学社是理论与实践相结合的社团，在这一点上，我们大于他们；爱心社的爱心无处不在，在这一点上，他们大于我们。我们的对策是，在三农领域要占绝对优势，在理论研讨方面要强盛。

8、社员幸福感

两大来源：一是通过活动来锻炼社员，而是通过管理、活动等来使社员收获情感。这是社团的终极目的之一，是社团建设应时刻注意的方向。

四、每届具体经验

1、活动开展

思路开阔，抓住时机。

2、宣传

数量战，抓住看众心理。

3、下乡中的经验

1.志愿者团队管理中的权、责、利、诚、谦。

2.农村中处理各种关系应虚怀若谷、海纳百川－－－反者道之动，弱者道之用。（服务）

3.课堂教学中激发活力的三步法。

4.农村中行动的三标准：“和”“礼”“利”。

6.中国官员权力是由上而下产生的，不是民选的，所以不必对人民负责。不唯下、不唯实，只唯上是他们的特征。

10.干部看重的不是我们的服务，而是我们的服务给他们造成什么样的影响。所以维护他们的声誉，给足他们面子，让他们捞够政治资本是很重要的。11多一事不如少一事是现在农村干部和学校领导也奉行的一条原则，所以不要给他们增添较大的麻烦，大的困难硬着头皮也要自己扛下来。

4、人文化管理的条件

人文化的管理必须具备四个条件：一是人文化管理的意识；二是领导者个人的品（性）格中具有这些人文要素，所以，人文化的管理不是谁想做就能做到的。三是人文化的管理也是有限度和范围的，原则问题不能人文化，应刚柔并济，防止人文化管理变成一盘散沙；四是人文化管理是一个系统工程。

5、决策中应有的程序

一是自己心中有数；二是要让大家畅所欲言；三是通过说理，把大家引向自己所想要的方向。

6、思想政治工作的方法

社团负责人应有高度的敏锐感，能及时发现不良的思想、心理倾向，并加以引导。关键是在管理中找到利益和心理的平衡点。

活动点评的第一个发言者应当是自己人，并且要能够在思维和思想上控制后面的发言。

五、各届的教训

1、手段与目的的关系

2、诚信原则

3、时间观念原则

4、集体利益原则

5、人才培养

社团负责人不应对下属能做的事不放心，只要他们是认真负责的做了就行。因为个人理念不一样，做事方式就会不一样，其实这并不会妨碍大局，只是不符合负责人的理想标准罢了。

6、活动开展的定位

7、宣传原则

注意：

1、活动的本意、申请的过程；

2、活动的程序（提纲、讨论——文件、定稿、流传措施）；

3、小组的纪律——绝对自由与绝对保密；

4、讨论不涉及追求真理以外的其他问题，比如人身攻击、不尊敬等；

5、畅所欲言、集思广益，为了咱们的社团，尽我们的责任。

第三篇：工商监管经验材料

特别监管队

3·26爆炸事件的发生，把监管风险与监管责任现实地摆在了基层一线工商人员的面前，也让分局党委看到了日常监管中存在的问题和不足。为此，分局决定成立机关特别监管队，由分局领导带队、机关各科室的骨干力量组成，深入工商所一线，与工商所的同志们一起开展主体排查工作，直接手把手地指导工商所开展各项工作，取得了良好的效果。在这期间是，我有幸作为分局机关第三批特别监管队队员参加了排查工作。角色的转变更让我体会到了一线监管工作的繁杂和辛苦、责任与风险，更加深了对分局成立特别监管队目的、作用和效果的切身体会。个人从参加特别监管队和从事工商所工作一段时间的角度来看，我认为，特别监管队有效解决了三个问题，实现了三个转变。

一、有效解决了底数不清、责任不明的问题，实现了监管方式方法的转变

3·26事件发生后，基层工商所监管人员面临的主要责任风险就是巡查是否到位、是否有书面记录，这对我们的日常工作提出了严峻的考验，工商所的同志也承受了巨大的内外压力，一个多年未得到有效解决的问题——痕迹化管理，又重新摆在了我们的面前。应当说，我们的工商所工作面临着人员少、年龄结构不合理、管理区域大、监管手段弱的实

1际情况，如何才能实现全面、系统、有效的监管，是我们面临的重要课题。此时，分局党委适时地做出了成立分局特别监管队的决定，特别监管队的成立始于楼山所，源于3·26事件，效果惠及全局。特别监管队的成员们从楼山所开始，与所里的同志一起，历时一个月，克服人员少、区域大、厂区出租情况复杂的困难，逐门逐户对所有管辖区域内的市场主体进行了排查登记，认真详细地记录了每一户的检查情况，并由业户签字确认，真正把痕迹化管理的要求落实到位，并按照有照、无照、其他车间、仓库的分类逐一建立了台帐，为每个监管队按路段建立了总台帐和分类台帐，为监管队下一步落实监管情况摸清了底数，打下了坚实的基础。通过后来对永安路、振华路、滨河路的继续排查，特别监管队不断摸索总结经验，工作进度越来越快、效果越来越好。特别监管队走过的这四个工商所，所有的主体检查记录全部留存，各类台帐全部建立起来，分类清楚、记录详尽、层次分明、数据准确。台帐建立后由特别监管队与工商所监管队实行了书面交接，为工商所监管队今后的监管工作提供了扎实的数据和基础。

二、有效解决了监管层次低、执法不到位的问题，实现了监管手段的转变

多年来，工商所的日常监管还停留在看到、走到、记到的水平和层次，除了查办无照经营案件，涉及其他领域的案

件极少，在与业户的交流中，能为业户提供政策咨询和工商法律法规宣传的人员少之又少。特别监管队除了帮助工商所摸清底数、建立台帐之外，还给工商所带来了专业对口业务知识。各业务科室的骨干力量分批参加了特别监管队的工作，并在自己擅长的业务领域给工商所带来了实践性的指导，改变了工商所以前只巡查却发现不了问题、只记录却记录不下重点、只上门却提供不了服务的传统工作方法。注册局的同志充分发挥登记注册业务熟练的优势，现场为企业提供登记的咨询服务；商广科的同志根据企业发展规模，为企业提出发展商标品牌战略的合理化建议；合同科现场办理动产抵押登记；公平局的执法骨干，充分发挥发现案源和查办案件的优势，在排查中发现并查处了一系列违法违规案件，其中不乏大要案和特殊领域案件，以实际行动给工商所的同志上了一堂生动的现场培训课。工商所的同志也在共同排查过程中看到了与分局机关业务骨干力量的差距，在日常监管层次和水平上的差距，在发现案源和查办大要案件上的差距，促使自身在今后的监管工作中提高能力、转变方式、提升水平。

三、有效解决了思想不统一、力量不凝聚的问题，实现了人员思想作风的转变

过去，机关与工商所思想认识与意见不统一、机关指导工商所工作仅停留在表面上、深入不够等问题始终存在。特

别监管队成立以来，所有的成员与工商所的同志们一起加班加点、任劳任怨，关系特别融洽、力量特别凝聚。机关的同志看到了工商所工作的繁杂与辛苦，许多老同志尽管身体不好，却勤勤恳恳、兢兢业业，始终坚守在一线岗位上，戴着老花镜一笔一划地记录巡查情况；工商所的同志看到了机关的同志在连日排查、日行百里的情况下，没有一个人叫苦叫累、没有一个人请假，发烧了、皮肤过敏了、脚磨起泡了，咬牙坚持着，轻伤不下火线。同志们之间不分机关与工商所、不分你我，互相帮助、互相学习、互相交流、互相激励，共同进步。特别监管队成了一个机关与工商所开展业务交流、互相沟通、指导工作的有效平台。机关的同志纷纷主动请战，要求到特别监管队里进行锻炼，工商所主动要求特别监管队到所里帮助工作。目前，全局上下思想高度统一、力量特别凝聚，风气正、人心齐、干劲足、成效好，充分体现了分局“同心同德、凝心聚力、局兴我荣、局损我辱”的团队精神，有效地促进了各项工作的开展。

总之，分局特别监管队的成立和工作开展有力地促进了分局的和谐，巩固了各项工作的基础、提高了基层的监管和执法水平，为今后的工作打下了良好的基础，是分局今年工作的新做法、新亮点、新成绩。

第四篇：区民政局经验材料

民政基础设施是改善民生、服务群众的重要载体，堪称“民生之基”。近年来，我局坚持把民政基础设施建设作为提升民生服务保障能力的根本途径，坚持“用足政策、多方筹资、整体规划、量力而行、分步实施、平衡推进”的原则，先后投入资金1亿多元，建设项目7个，总建筑面积近10万平方米。基本形成了分布合理、总量适度、配套完善、满足公共服务需

求、惠及广大群众的民政服务网络。我们的主要做法是：

一、加强组织领导，营造建设环境

一是领导重视。我局多次向区委、区政府主要领导汇报，积极争取区委、区政府把民政基础设施建设列入重要议事日程。殡仪馆迁建工程被列入区政府2008年十件实事，区四大家领导多次到新殡仪馆现场调研指导，协调解决建设中遇到的困难。农村福利院提档升级、社区“一门式”服务站等都纳入全区民政工作目标。二是科学谋划。针对全区民政基础设施建设的现状，认真开展调研、论证，科学制定民政项目长远发展规划。优先开展与民生关系密切、社会高度关注、有利于扩大内需的项目规划，明确民政基础设施建设未来3-5年的建设任务，做到了梯级建设、有序推进。每年确定1-2项重点建设项目，力争做到当年开工、当年完成、当年受益。三是专班运作。我局专门成立了基建办公室，由一名处级干部牵头，配备相关工作人员，负责全区民政基础设施的建设和管理。从每个项目的立项、征地、规划、设计、招标、监理直到建设、投产，都指定专人负责。

二、抢抓建设机遇，用足优惠政策

今年以来，我们抢抓“保增长、扩内需、调结构、促发展”的难得机遇，将2009年确定为全区“民政项目推进年”，提出了“全力抓项目，全面促发展”的民政工作理念，力争把社会福利类、救灾减灾类、公共服务类和优抚类项目，纳入到区级民生工程和投资项目的总盘子。同时，积极协调区直有关部门，为民政项目建设开辟“绿色通道”，舍得将位置较好的土地以及大量的资金用于民政基础设施建设，仅区殡仪馆、中心福利院的建设就减免各项税费300多万元。

三、整合内外资源，聚集建设合力

在项目实施过程中，我局充分调动各方资源，多渠道筹措资金，形成了上级支持、社会关心、部门联动的资金筹措机制。

一是争取上级部门支持。利用部省共建“武汉城市圈创新型民政事业发展示范区”的契机，最大限度地利用国家、省市资金及优惠政策。同时，积极争取区委、区政府支持，不折不扣地落实国家规定的区级配套资金，仅今年区级配套资金就达2000多万元。

二是充分挖掘自身潜力。通过加大发行福利彩票销售力度，筹集更多福彩公益金，通过直属单位开源节流，经营增效，积累民政事业发展金。据统计，两年来我局在民政基础设施建设中自身投入超过1000万元。

三是积极利用社会资金。通过积极引导激发社会力量参与民政基础设施建设，提高社会参与度。近两年，全区社会资助经费已达1500多万元。区中心福利院奠基之际，接收社会各界捐款近百万元；各乡镇街农村福利院建设近两年就吸引社会捐资100多万元。

四、强化监督管理，确保建设质量

为确保项目顺利实施，我局在成立基建项目管理领导小组的同时，遵循“资金安全、质量为先、强化监管”的原则，建立了专帐运行、督查考核、跟踪审计制度。

一是专账运行制度。所有建设项目资金实行专款专用，专账管理，专人负责，封闭运行，确保资金拨付明晰，账表与资金发生金额相符。

二是建立督查奖惩机制。我们将民政项目的推进、落实情况纳入乡镇的目标考核，任务量化到人，细化到季度，落实到月。建立了项目建设“月通报、季汇报、半年检查、年终考核”机制，定期组织专项督查、跟踪问效，适时召开党委和局长办公会议，研究解决存在的困难和问题。

三是加强项目跟踪审计。我们把民政部门内部监督与纪检、监察、审计等部门的监督结合起来，把项目建设的事前审核、事中监控与事后评估、跟踪监督结合起来，力争把民政项目建设成为优质工程、安全工程、阳光工程和廉政工程。

目前，占地面积143亩、建筑面积95772平方米、总投资逾3000万元的新殡仪馆工程基本完工，正在进行设备调试、人员培训，近期将投入使用；投资2000多万元实施的农村福利院提档升级工作，使全区14所乡镇福利院面貌焕然一新，极大地改善五保对象的生活条件；投资1000万元的农村中心福利院床位达到300张，集中供养五保对象、优抚对象240人；投资200多万元完成的幸福山公墓二期工程，今年完成经营收入158万元；投资30多万元修缮的江夏革命烈士纪念馆全年接纳观众18000人次；投资50多万建成的婚姻登记大厅被民政部评为“全国婚姻登记机关规范化建设文明窗口”称号；投资115万元建成的23个社区“一门式”服务站，让数十万居民在家门口享受到一条龙的服务。

第五篇：县民政局关于加强社团监管材料

加强源头监

加强源头监管严防社团～

——关于开展反～抓源头工作的调研报告

定远县民政局

为进一步推动从源头预防和制止～工作，我局围绕贯彻落实中纪委第五次全会，xx廉政工作会议和盛市、县纪委有关会议精神，自去年以来，狠抓社团源头监管，严防利用社团搞～工作取得了一些成绩。对如何进一步做好社团管理，加强监督，并在着手建立长效机制方面做了一些有益的探索。

一、基本情况

随着社会的发展和进步，全县各类协会、学会得到了较快发展，截止今年上半年，我县已经合法登记的各类社团39个，其中～年以来登记18个。近年来，我们始终坚持培育发展与监督管理并重的方针，从加强领导，保障有力；培育发展，规范管理；健全法规，依法行政等方面入手，加强对民间组织的监督管理和服务，使民间组织管理工作日趋规范化、制度化，保证了民间组织的健康发展，有力地促进了全县经济发展和社会稳定。

二、主要做法

民政部门监督管理社团的重点是帮助各社团建立健全各项内部管理制度，监督社团严格执行重大事项报告制度。同时，还要定期或不定期的检查监督社团遵纪守法的情况，特别是财政管理状况，防止在经济上出现问题，从源头上严防和制止利用社团搞～，确保社团管理工作沿着正确轨道前进。为此,我们主要抓了四个方面的工作：

（一）加大宣传教育力度。按照党的十六届三中全会提出的建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重。惩治和预防～体系的要求。我局在社团登记及日常管理中加强对社团的宣传教育，切实解决社团负责人思想不重视，认识不到位的问题，坚决克服麻痹思想，真正把源头防腐纳入社团管理的议事日程，纳入社团年审的重要内容。

（二）抓好建章立制。为保证社团正常、高效地开展活动，我局根据有关法律、法规及社团章程，对社团日常事务进行了管理，出台了财务制度，审计制度，重大活动管理制度等。

首先，建立健全财务制度。建立健全社团组织财务管理制度是做好民间组织日常财务管理工作的根本保障。财务管理的核心是加强经费管理。根据国家法律、法规、政策以及社团章程的有关规定，经费管理是对社团经费的收入与支出进行管理。社团收入项目有：政府资助，社会捐赠，会费，有偿服务费，科技成果转让费，实体上缴的税后利润等。这里重点监管两点：一是社团收费项目属于应税范围的，应按照国家有关规定使用税务票据，如部分有偿服务项目；二是社团不经同级人民政府批准，不得向社会募捐筹款。社团支出项目有：会议支出、办事机构办公费用，编印出版的书刊资料费，学术活动及处事活动支出，基本建设及固定资产支出，专职人员的工资福利支出等。财务管理的重点是加强票据管理。一是明确项目，《安徽省民间组织专用收据》是免税票据，只能按规定开政府资助、社会捐赠、会费、代收代支等四项收入，如果不严格管理，应税收入也开，政府预算内收入也开，专用票据就成了规避财经纪律的避风港，就必然产生～。我们已经发现有些社团利用免税票据搞小金库，如文化娱乐业协会，收取各网吧的所谓赞助费近十万元，我们予以了纠正。二要妥善保管，票据就是钱，不妥善保管后果严重。在领销的每个环节都要交接清楚，每本票据都要有其明确的去向。我们要求社团必须使用领购证，持证上岗。民政局要专人负责建登记册。三要严格缴销，社团用完的票据要到我局缴销，我局应对收据的项目金额严格审核，发现异常及时处理。

其次，是建立健全了审计制度。～年我局对有关社团进行抽查审计，分为三类：一是成立验资，为保证社团注册资金的真实性、合法性，凡申请筹备成立的社团，均须法定的社会审（会）计机构进行验资，并出具验资报告。二是法人变更审计。社团换届或变更法定代表人之前，须由我局聘用的社会审（会）计机构对任期内财务情况进行审计，并出具审计报告。此项审计的是对社团法定代表人任期内的财务管理、经费收支、帐目建立情况进行责任审计，增加社团财务透明度，对发现的问题将视情况处理，问题严重的，移送有关部门进行法纪追究。三是专源监督审计。民政局在日常管理中发现社团财务收支或票据管理不规范或有违规违纪情况的，可适时进行专项监督审计。

第三，建立健全重大活动管理制度。社团重大活动，一般指社团所举行的会员代表大会，年会，学术会以及各类有较大影响的社会活动。对重大活动的管理，是法律赋予管理机关的职责。我局～年下发了《社会团体重大事项报告制度》的通知。对重大活动进行管理，能够预防和制止社团的一些～，如操纵选举，操纵会费额度的通过等，对重大活动我们亲自参加了或会前发现了就能及时纠正。

（三）严格登记程序。民政局为了从源头预防和制止社团滋生～，在登记管理中做到严格准入。切实杜绝一些人利用社团搞～，我们及时出台了《社团成立应具备的条件》，严格按社团管理条例规定办事，不符合条件的，一概不予登记。如我县金融机构一个干部，要成立老龄金融协会，经审核不符合登记协会的基本要求，被我们婉言拒绝；

（四）加强日常管理。首先，确定两名干部专职从事民间组织管理工作，为他们解决了办公用房，配置了空调、电脑等办公用品，为民间组织管理工作的正常进行创造了条件。其次，对这两名同志进行了专题辅导，加强业务培训，提高他们的业务素质。第三是建立健全了社团管理的各项规章制度。加强档案管理，做到每次活动都有计划，有记录，建立分类社团登记记录卡，真正做到“雁过留声”。

三、存在问题及建议对策

随着社会主义市场经济的发展和政府职能的转变，各种社团象雨后春笋般涌现，民政局管理社团工作任务越来越繁重，如何从源头预防和制止社团～，我们进行了认真思考，并提出建议如下：

一、加强社团管理队伍建设。随着社团的快速发展，民政社团管理机关有不适应现象，一是人员少，二是工作量大，三是管理干部素质低。这种现状要管理好社团工作是困难的，必须加强社团管理队伍建设。

二、改革社团性质。我县社团多属官办或半官办的，有的只收费不服务，有的只图“会长”名，不做会长事，有的只能靠政府拨款生存没有生机，也有的是行政长官说了算，这样的社团怎能不滋生～。要彻底预防和制止社团～，必须改官办为民办，实行“民办、民管、民受益”原则。

三、改变社团双重管理现状。社团领导往往是业务主管单位的“一把手”，让民政监督社团，实际上变成监督这个业务主管单位的领导，这个困难可想而知，叫业务主管单位监督社团又只能是空谈。

四、理顺社团财务管理制度。社团因为有点钱，财政把社团的费用也纳入预算管理，也要报帐，如驾驶员协会的会费就纳入必报范围，财政还不通过民政社团管理机关直接查社团的帐，这些做法都是不妥的。民政社团管理机关是政府管理社团的唯一合法机关，社团的违法只能由民政社团管理机关去依法查处，多头管理只能造成管理混乱，对预防和制止社团～是不利的。

～年7月13日