关于乡镇公务费中白条开支的调研思考

第一篇：关于乡镇公务费中白条开支的调研思考

**县审计局在对乡镇财务收支进行审计时发现，公务费中白条报帐的现象有一定的普遍性，主要表现在接待开支、到上级部门争取资金开支等方面，有的连餐饮、住宿、会议开支都不索取合规发票。审计中，甚至还发现了某单位白条支付工程款6.5万元的严重违规行为。这种做法，不仅违反了国家票据管理使用规定的要求，也造成了公务费开支上的混乱，导致基层单位财

务支出的失实，很容易滋生腐败。

究其原因：

一是经办人财经意识淡薄，在日常开支中不注意索取合规发票。

二是内控制度不严密，发票报销没有经过财政所票据审核人的审核。

三是分管财经工作的领导执行财经纪律不到位，不管发票有没有经过审核，照签不误。

四是财政所工作人员不敢得罪人，只要领导签字，不管发票是否合规，都报销入帐。

对此，审计机关建议采取以下措施来根治公务费中的白条报帐现象：

一是努力增强乡镇人员财经法规意识。要采取措施督促乡镇领导和财会人员加强对财经法规的学习，促进其不断提高财经法规意识，从严审核把关，防止违纪违规问题的发生。

二是大力加强对票据的监管力度。税务、纪检、财政、审计等相关监督部门，要切实履行监督职能，对乡镇财务管理中存在的白条报帐等严重问题要严肃查处，及时纠正，促进其尽快整改。

三是要进一步建立健全财务管理的规章制度，强化发票管理，规范经手人索取合规票据、财政所审核票据、一支笔审批票据等财务管理程序。

四是要大力推行民主理财制度，实行财务票据公开，依靠本单位广大干部职工的监督，严格堵塞白条现象，使基层单位财务管理进入良性循环，提高资金使用效益。

第二篇：招待费超支中公务费的计算

关于招待费超支中“公务费”的计算

《行政事业单位业务招待费列支管理规定》第三条第一款“地方各级行政事业单位的业务招待费的开支标准，由各地人民政府根据当地实际情况确定，但不得超过当年单位预算中“公务费”的2％。

《事业单位财务规则》（财政部令第68号）自2012年4月1日起施行

第十八条 支出是指事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。

第十九条 事业单位支出包括：

（一）事业支出，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。

基本支出是指事业单位为了保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

（人员经费支出，指为了开展专业活动的需要，用于个人方面的开支。如基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、助学金。

公用经费支出，指为了完成事业活动，用于公共服务方面的开支。包括公务费、业务费、设备购置费、修缮和其他费用和业务招待费。）

项目支出是指事业单位为了完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。

（二）经营支出，即事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。

（三）对附属单位补助支出，即事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。

（四）上缴上级支出，即事业单位按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。

（五）其他支出，即本条上述规定范围以外的各项支出，包括利息支出、捐赠支出等。

公用经费支出的内容

公务费

它反映1.办公费、2.邮电费、3.水电费、公用取暖费、4.工作人员差旅费、5.器具设备车船保养修理费、6.机动车船燃料费、7.保险费、8.用车费、9.会议费，10.场地车船租赁、调干旅费、调干家属旅费补助、驻外机构人员出国回国旅费、养路费（自2009年1月1日起,在全国范围内统一取消公路养路费），牧区办公用马费等。（常用的公务费有10项）

设备购置费

它反映行政事业单位不够基本建设投资额度，按固定资产管理的办公用一般设备、车船等购置费，车辆购置附加费，教学、科研医疗单位的专业设置购置费，专业图书馆、文化馆、站的图书购置费，以及一般事业单位的图书购置费，档案设备购置费等。事业费和基本建设投资的划分标准，按照国家计委，规定办理。其中按规定由事业费列支的各种设备，符合固定资产标准的列入本目，不够固定资产的列入有关目。

修缮费

它反映了事业单位的公用房屋、建筑物及附属设备的修缮费，公房租金。城建部门和房产管理部门经营的由国家预算拨款的房屋、建筑物、公共设施的维修养护费、文物保护单位的古建筑、革命纪念建筑物的维修费。按照国家有关部门的规定，不够基本建设投资额度的零星土建工程费用。

业务费

它反映事业单位为完成专业所需的消耗性费用开支和购置的低值易耗品。包括为进行防治防疫用的消耗性的医药隆重材料费。为进行科学试验购置的工器具等低质量易耗品，化学试剂、材料以及专业资料印刷、科学考察研究费用。各级各类学校开支的教学实验费、生产实习费、资料讲义费，高等学校招生经费、毕业生调遣费、教材编审费、业务资料印刷费等。外事部门及其他事业单位法人临时出国人员制装费、差旅费、国外生活补贴和外宾差旅费、招待费。财政、税务、统计部门、财务主管部门的大宗账簿、表册、规章制度、资料、材料的印刷费等。地质勘探费也适用本目。事业单位不属于专业业务的开支，列入“公务”等有关目，专业设备购置列入“设备购置费”，不使用本目。

业务招待费

它反映事业单位为执行公务或开展业务活动而开支的接待费用，包括交通费、用餐费和住宿费以及各级党委、政府接待办(接待处)用于接待的费用。

其他费用

它反映外籍专家经旨、驻外机构聘用外籍人员经费、出国实习人员生活费，来我国实习人员生活费、本单位职工教育经费，各字医疗减免经费，发给个人的抚恤费、救济费和烈军属、复员退伍军人安置费，民政事业单位休养、收养人员的生活费、服装费，民政部门收容人员给养费，国家支援农业生产的各项生产事业费，以及未包括的其他必要开支。

浅谈如何加强事业单位公用经费支出的管理

一、目前事业单位公用经费支出存在的主要问题

1、从支出的水平看,公用经费支出占事业单位总支出的比重越来越大。有的单位扣除固定资产投资后,公用经费支出占总支出60%以上,大大超出正常水平。

2、从支出的结构看,公用经费支出的不合理性比较突出。其中办公费、水电费、差旅费、邮电费、电话通讯费等项目相对而言比较正常,而业务招待费、会议费、培训费等项目的支出所占的比重较大,且弄虚作假的现象时有发生。如在编制会议费预算时,往往采取虚列参会人员、延长会议时间、提高杂费开支标准等办法,将不能开支的项目列入会议费之中。

3、从支出的管理角度看,严重缺乏规范性和科学性。首先表现在编制公用经费预算时缺乏必要的定额标准,导致预算编制随意性较大,为正常执行过程中的随意扩大开支提供了事实上的可能。其次是对财政部门制订的一些政策执行力度不够。再次是内部控制制度不严,疏于管理,会计核算和监督的职能不到位。

二、加强事业单位公用经费支出管理的对策

1、加强事业单位公用经费的预算管理,切实做好预算编制工作。

审计形形色色的“其他应付款”的几点看法

康俊廷 韩风雷 张广奎（审计署郑州办）

“其他应付款”是财务会计中的一个往来项目，属于负债类账户，用于核算企业除应付票据、应付账款、预收账款以外的各种应付、暂收其他单位或个人的款项，这些暂收应付款构成了企业的一项“非主流性”负债。该账户贷方，登记应付及暂收款项；借方登记归还数；期末贷方余额，反映尚未偿付的应付及暂收款数额。

“其他应付款”账户主要特点是核算内容比较繁杂，包括应付的各种赔款、应付的各种罚金、应付租入固定资产和包装物的租金、存入保证金、应付统筹退休金及应付、暂收上级单位、所属单位的款项等。正是由于这些账户本身所具有的核算内容多而杂并具有过渡性的特点，极易被不法纳税人将该账户做为转移隐匿应税收入，偷逃税款，截留利润的工具，历来是审计中一个重点检查的账户。

一、“其他应付款”内容增减的舞弊形式

（一）隐匿收入，偷税漏税。由于其他应付款的内容较繁杂，有些企业往往混入某些不合法、不合规的经济业务，将其他应付款作为企业隐匿营业收入的“窝点”，以实现偷逃税款或延期纳税的目的。如企业将营业收入列入其他应付款偷逃增值税；将租金收入列入其他应付款偷逃房产税；隐匿收入导致利润下降偷逃企业所得税。通常情况下当企业营业利润可以满足目标时，往往在会计的最后几个月就要煞费苦心的利用虚假的原始凭证或不开具任何原始凭证，将营业收入列入“其他应付款”。有的贪污分子还利用该账户的过渡性质，将某些通过银行转账结算的收入款项，先转入“其他应付款”账户，然后再伺机用现金从“其他应付款”账户中取出，不仅偷逃税款，更伴有贪污犯罪。

（二）隐藏费用、调节成本。企业某些应付款直接与成本费用有

关。如应付统筹退休金，是实行退休金统筹办法的企业，根据企业的工资总额一定比例按月提取计入管理费用，定期交纳社会保险机构，再由社会保险机构按实际交付的退休金数拨给企业，由企业交付给退休职工。因此，企业多提或少提统筹退休金也必然影响到期间费用的正确列支。又如，由于业务需要，企业向其他单位租入的各种固定资产，包装物等，其应付租金构成了企业的成本费用。因此，应付租金数额及计入成本费用的日期是否正确，都会影响纳税。

（三）非法集资。按国家有关规定，企业内部职工集资必须经过当地人民银行的批准，但是，许多企业为了减少麻烦，擅自在企业内部职工中以高于国家规定的利率为诱饵从事违法的金融活动，扰乱了金融秩序，构成了企业和社会的不稳定因素。

二、“其他应付款”审计对策

（一）分析账龄、弄清款项性质，询问相关人员。审计时，应先分清楚其他应付款的账龄，关注长期挂账款项的原因，弄清楚各项款项的性质，是借款还是代垫暂收款还是押金保证金等，同时对企业财务等相关人员进行询问，了解公司账务是否舞弊的情形。

（二）考虑舞弊动机因素，审查企业的内控制度。了解管理当局及企业的内外部经营环境，以发现企业是否有舞弊的“动机”。审计人员应高度警惕，被审计单位可能迫切需要虚构收入和虚减成本费用来粉饰其经营业绩。审计人员应重点审查企业备用金的借款审批制度，长期欠款的转销审批制度、大额资金调拨审批制度、岗位轮换制度等。

（三）关注企业的资金流向，加强关键环节重点审计。

1.重点审计“其他应付款”明细设置是否合情合理。在查验的过

程中应详细写明明细的内容性质，以防企业将款项悉数倒入“其他应付款”这个筐中，造成核算对象不清，所以应以其他应付款明细账为审查重点，对明细账设置不合规定的，必要时做出调整。

2.重点审计“其他应付款”的对应帐户是否正常，收款单位是否存在。有些企业将营业收入计入“其他应付款” 隐匿收入，这时帐户的对应关系会出现异样。一般企业在确认收入时，应借记银行存款或应收账款，贷记收入和税金，如果企业要隐匿收入，就会做成贷记“其他应付款”，在隐匿收入的同时还偷逃税金。凡收款单位根本不存在的，应结合债务性函证的审计程序，实施重要审计调查。因此应加强会计凭证的查验，以防隐藏收入。

3.重点审计有无“其他应付款”长期挂账现象。其他应付款属于流动负债，通常在一个营业周期内偿还。若其他应付款长期挂账，应进行详细审查，应以其他应付款的保证金明细账为依据，重点审查原始凭证，分析是否存在该转未转的款项，如对逾期未收取的包装物不再退还的押金和已收取一年以上的押金等，分析其是否应在会计上、税法上分别纳入销售额和应税销售额，并缴纳所得税。

4.重点审计有无虚列其他应付款的行为。有些企业将销货方给予购货方的销售回扣列入“其他应付款”，偷逃增值税、所得税。应注意检查银行存款日记账或现金日记账，通过摘要发现问题；若摘要不清，应进一步审查原始凭证。

5.特别关注年终增减较为频繁的“其他应付款”明细项目。与企业销售额相等或成比例的增加金额就需认真审查。

第三篇：关于乡镇债权债务的调研思考

一、形成的原因

1、乡镇企业改制后形成的债权债务。我们知道乡镇企业红火的时候，企业到处借贷上项目，后来由于国家经济体制改革，一些乡镇企业实行并转，企业形成的债权债务改制后全部转移到政府。

2、新官不问旧事形成。乡镇债权债务累计金额比较大原因，与领导的责任心有很大关系，前任领导在位时留下的债权债务，后任领导不进行清理，而是继续增加，年复一年累计金额越累越大。

3、寅吃卯粮形成。许多乡镇部门不能严格控制支出，超支就挂往来账，如：招待费严重超标准问题等。这些无控制的支出有的形成账面债务，有的形成潜在债务。

4、与乡镇财政所以及具体操作的会计有关系。一是，政府会计在汇总会计报表时内部往来没有抵减造成虚增乡镇总的债权债务；二是，会计账务处理不规范形成的，一些乡镇会计将收入、支出长期挂往来账，不进行调账，一边挂应收款，一边挂应付款，这也增加了乡镇总的债权债务；三是，财政所每年也没有积极组织开展，对全乡镇债权债务进行认真清理工作，督促不够。

5、也有国家和地方政府政策性原因形成的。

二、几点建议

乡镇债权债务的问题，不但影响乡镇集体经济发展，甚至影响乡镇工作的正常运转。近年来各个乡镇的债权债务有所控制，有的乡镇债权债务有所下降。一是区领导比较重视债权债务的问题；二是现在各个乡镇想借钱很难借到；三是经济责任审计也起到一定作用，没搞经济责任审计时，离任的讲我留下多少钱没用，接任的将前任留下多少债务，经过离任审计前后任比较清楚。

对我区乡镇债权债务的管理，要坚决控制新发生的，对过去形成的债权债务积极地，逐步地加以消化的原则，为此提出几点建议：

1、乡镇财政所组织人员对内部债权债务进行认真清理。清理的范围，一是乡镇各部门之间内部往来款项相互之间能抵冲的尽可能抵冲掉，减少虚增的债权债务问题；二是本单位账务处理上，按规定不应该计入债权债务，要进行调账从而减少债权债务；三是对乡镇干部职工临时借款会计要及时催收报账，不要把临时借款变成长期借款，最后变成呆账。

2、充分利用法律手段。对那些有还款能力不肯归还的，要通过法律手段进行追要。

3、实行问责制。对乡镇一些领导由于不控制支出，挥霍浪费形成的新增或潜在债务的应追究其领导责任。

4、对以前的债权债务经过认真清理后，确实无法收回的或者不需要付的，按规定程序报批处理。

第四篇：乡镇发展劳务经济调研思考

近年来，****镇依托城郊优势，坚持劳动力本地就业和对外输出两条腿走路，通过有组织、成建制的劳务输出，加快了农村剩余劳动力的转移步伐，走出了一条以劳务输出促农民增收、带动镇域经济发展的新路子。2004年，该镇输出农村剩余劳动力近6500人（其中跨国输出38人，省外输出500人，县外省内输出1600人，县内转移4362人），占

全镇劳动力总数的50%；劳务经济总收入达2200万元，人均劳务收入750元，占农民人均纯收入的25%以上。

一、政府引导，规范化管理，全力构建劳务输出新平台

****镇有耕地3万亩，农村人口2.5万人，农村劳动力1.3万人，人均耕地面积仅1.2亩。人多地少，当地资源承载力有限，农村劳动力资源严重过剩是****镇面临的一个非常现实的问题。该镇通过认真分析，认识到实现农村剩余劳动力转移只有通过两个途径：一是大力发展本地经济，实现就地转移；二是劳务输出，实现异地转移。为此，该镇积极引导，强化服务，着力发展劳务经济，取得了较好效果。

⒈从思想源头入手，全镇上下全部“换脑”。劳务输出要形成气候，关键是要得到广大干部群众的认同。由于长期来对土地和农业的依赖，广大农民群众的乡土观念牢固，加之城镇农民具有的“小富即安，小进即满”的小农意识，多数群众不愿外出务工，甚至一部分党员干部，对把发展劳务经济作为主导产业之一来抓也不理解。针对这种情况，****镇党委、政府多次组织召开领导班子、机关包村干部和村干部会议，深入分析本镇农村经济发展形势，充分认识到发展劳务经济的重要性和紧迫性，统一了镇村干部抓劳务经济的思想；通过镇劳动管理站的层层培训、包村干部入户宣讲和村干部宣传，引导农民群众解放思想，从根本上树立了“要想发家致富，外出务工是近路”的思想观念。

⒉充分发挥政府功能，将静态管理转化为主动服务。为充分发挥政府的引导、带动作用，****镇成立了以镇长任组长，以主管副书记、副镇长为副组长，劳动管理、民政、计生等8个职能部门为成员的“劳务输出工作领导小组”，办公室设在镇劳动管理站，负责劳务输出的具体工作。进一步加强了劳动管理站的硬件建设，为其提供专门的办公室2间，安排专职工作人员3名，并配备了电脑等办公自动化设备；协调计生、公安等部门，为外出务工人员在办理生育证、身份证等方面提供良好服务；督促用工单位与务工人员签订劳务合同7000余份，保障务工人员的合法权益；定期和不定期去人、发函、写信了解用人单位和务工人员状况，及时帮助务工人员解决存在的实际问题；在清理建筑行业拖欠农民工工资时，帮助农民工追讨恶意欠薪17万元，得到了群众的信任，为他们外出务工解除了后顾之忧。

⒊强化信息管理，延伸中介服务职能。信息不畅、视野不宽是阻碍农民工外出的主要因素。为强化信息服务职能，****镇加强了与劳动管理部门的纵向和横向联系，多渠道搜集用工单位信息，进一步丰富了招工信息总量，扩展了农民外出务工空间；为保障招工信息的质量，该镇建立了信息筛选审批制度，所有招工信息必须经严格审批后才能发布，对可疑的信息派人或请求当地劳动管理部门帮助核准，严防因虚假招工信息使群众上当受骗而利益受到损害。

二、市场配置，企业化运作，精心打造劳务经济产业链

外出务工成本的高低，是制约农民外出的一个重要原因，如何进一步降低劳动力流动的成本，提高外出务工的成功率，也就成了当前农村劳动力转移过程中亟需解决的问题。

⒈从降低劳动力转移成本出发，大力发展订单劳务。为最大限度地提高用工信息的使用效率，****镇构筑了镇村劳务输出管理网络体系。建立“劳动力资源信息库”，组织开展了劳动力资源普查工作，将每名劳动力的基本情况建档立卡、输入微机；建立镇就业工程信息网络，以镇劳动管理站为核心建立信息平台，现已发布各类招工信息1300条，各村明确妇联主任为就业工程联络员，负责劳务信息的发布、劳动力资源统计、协助村民办理培训、务工手续等，进一步强化了服务职能。为提高劳务输出的成功率，该镇与信誉良好的北戴河中直疗养院、市83石油管理局等50余个单位建立长期的用工合同，与其签订“劳务订单”，针对不同的用工需求，组织具有相关专业劳动技能的外出务工人员，提供全程服务，直至签订劳动合同，安置妥当。

⒉从提高劳务经济的竞争力出发，全力推进劳动力素质结构的优化升级。针对乡村劳动力普遍存在的文化素质低、专业技能差、就业门路狭窄的问题，****镇积极争取市、县劳动管理部门的支持，动员全镇的所有的培训力量，采取多种措施，分门别类对务工人员进行不同形式的培训。截至目前，该镇筹措资金2万余元用于劳务输出“阳光工程”培训。印发《劳动法》和《进城务工教育读本》小册子7000余份，免费提供给参训农民，保

第五篇：乡镇人大工作现状调研思考

现状和原因

我县乡镇行政区划调整后，一批年富力强党政副职走上了人大主席岗位，大家经过了工作不熟悉、机构不健全、经费无保障等诸多矛盾和问题，切实履行宪法和法律赋予的职权，为推行基层民主法制建设，促进农村经济发展和维护社会稳定做了大量工作。一是组织机构遂步建立健全。各乡镇都设立了人大主席团，配备了人大主席，并按照便于组织和

开展活动的原则组建了代表小组，推选了代表小组组长，使闭会期间的代表活动有效开展提供了组织保障。特别是近年来，我县乡镇、街道已经相继建立了“代表活动联络制度”，设立了相应的机构，落实了代表活动场地。代表们通过这一系例平台，联系选民，听取意见，履行职责，较好地发挥了人大代表在城乡统筹发展，科学发展、和谐发展中的作用，在实施经济社会赶超发展、城乡一体化建设、新乡镇建设中发挥很好的作用。二是规章制度有了较为完善。近年来，我县乡镇人大依照法律赋予的职权，积极开展各项活动，并不断进行总结，把一些成熟的经验和行之有效的工作方法上升为制度，先后制订了县、乡镇代表和人大主席团活动、视察、议事制度；办理代表议案意见建议制度；代表小组活动制度；代表培训学习制度；人大主席团会议制度；经验交流会制度等等。各项职责也都十分明确，为开展乡镇人大工作提供了行之有效的运作规范。三是人大职能作用有所充分体现。乡镇人大通过召开各类换届选举会、人代会、主席团例会、代表视察活动、代表小组活动等，围绕群众关心的当前经济社会发展中的热点和难点问题，依法行使重大事项知情权、决定权、监督权,有力地促进了地方经济发展和社会事业进步；闭会期间对政府的监督也有所加强，特别是通过各级代表视察、工作评议等活动，推动了乡镇政府工作，促进了政府领导人员依法行政、勤政廉政；在普法教育和依法治乡，治镇等活动中，乡镇人大发挥了积极的作用。四是工作开展有了新的突破。乡镇人大主席团依照法律赋予的职责，注重发挥代表作用，大胆开拓，勇于创新，积极探索新时期代表活动的方式方法。通过组织代表视察，开展述职评议等等，调动了人大代表履行职责的积极性，提高了选民的民主意识，促进了乡镇政府的工作，探索了一条加强党的执政能力建设的新途径。为进一步提高人大代表的自身素质，乡镇人大还开展了一系例述职评议活动，促进了人大代表更好地执行职务履行职责，有效地发挥了代表的主体作用。这些工作的开展，为乡镇人大注入了新的活力，有力地推进了乡镇人大建设。

存在的问题。

一、职权运作不够规范，思想认识仍有差距。首先，乡镇人民代表大会会议是乡镇人大履行职能的主要途径，但当前乡镇人代会安排时间很短，会期一般只有一到二天，代表没有充裕的时间来讨论发表自己的意见和建议，行使管理地方事务的民主权力仍难以得到充分保障。其次，法律虽然已赋予了乡镇人大的监督职权，但乡镇人大监督权仍不能真正到位，监督体系除了大会期间能行使监督职能外，闭会期间没有实现监督职权的监督主体；在监督运行机制上，一些监督形式作为运作载体，有的仍缺乏严格的运行程序，时常会出现监督的随意性、非规范性现象，影响监督效能。再次，少数乡镇人大主席团会议还存在一些随意性、形式化等现象,审议深度不够，建议质量也不高。这不仅影响了乡镇人大主席团作用的发挥，也降低了乡镇人大作为一级国家权力机关的权威。第四，闭会期间组织人大代表的活动不够正常,随意性很大，内容单一，形式不灵活，效果不够好。少数乡镇对闭会期间的人大工作重视不够，即使组织代表开展视察等活动，往往是流于形式，图场面，没有实质性地解决几个本乡镇的热点难点等实际问题。最后，少数领导对人大工作未引起足够的重视，平时过问不多，没有把乡镇人大的机构建设、物质保障提高到基层政权建设的高度来对待。一些乡镇干部对人大工作的思想认识还停留在过去的形式，认为人大是乡镇的一个工作部门，只不过是“搞搞形式，履行一下法律程序而已”。乡镇人大干部往往被认为是二线岗位，认为“船到码头车到站”，把人大岗位当作养老、休息的最后一站；年纪轻的同志不愿从事人大工作岗位，认为人大工作没有奔头，没有地位，对工作缺乏钻研，缺少敬业的精神。有的乡镇根本就不知道乡镇人大工作该干些什么，怎样干好，年初无计划，阶段无检查，年终无总结。这种精神状态和模糊认识，严重影响了人大作为权力机关的形象，阻碍了乡镇人大工作的开展。

二、制度落实还不够到位，机构人员专职不“专”。为了做好乡镇人大闭会期间的工作，地方组织法规定，乡镇人大设主席，并可以设副主席一至二人。目前我县乡镇人大主席均为兼职，既担当党委委员又担当人大主席，工作也是以党委工作为主，结果 “种了别人的地，荒了自家的田”，造成人大工作中存在着被动应付的现象，直接影响了乡镇人大工作的正常进行。此外，没有专职的人大工作人员，一般事务性工作由其他工作部门的人员兼任，缺乏精力承办人大工作的