第一篇：副省长田承忠听取神农架林区教育发展情况汇报
副省长田承忠听取神农架林区教育发展情况汇报
11月18日，湖北省副省长田承忠在三峡大学主持召开《湖北省中长期教育发展规划纲要》编制工作专题调研座谈会，听取了林区党委副书记谢登峰代表党委、政府所作的《神农架教育发展情况汇报》。林区政府副区长汪鸿波、教育局局长郑轲山以及幼儿园、实验小学、高级中学的三名教师代表参加了座谈会。
田承忠副省长要求林区党委、政府要在如何破解人口居住分散、办学成本高的问题上多想办法力求破解难题。他还表示，将认真梳理神农架提出的意见和建议，充实和完善湖北教育发展规划纲要。
（办公室王明元电教馆岳文福）
*************************************************** 我区教师在全省中小学体育教学评优活动中获佳绩
11月13日至17日，我区体育教师代表队参加了全省第八届中小学体育教学评优活动，这是神农架第一次组队参加这种活动，并在活动中取得了优异成绩。此次活动由省教育厅主办，宜昌市教育局承办，湖北省教学研究室协办。全省参加评优活动的中小学体育教师有107名，我区实验小学教师王伟的《跳绳》课获得一等奖，高级中学教师李刚的《跨 1
栏》课获得二等奖，实验初级中学教师张华的《前滚翻》获得三等奖。神农架林区教育局获得优秀组织奖。
神农架林区代表队由实验小学、实验初级中学和高级中学的3名体育教师组成，教育局副局长贺世涛带队参加评优活动。
（教育科 张秋月电教馆岳文福）
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实验初中组织逃生疏散演练
11月19日，实验初级中学成功举行了防灾减灾紧急疏散演练活动。旨在进一步提高师生防震抗灾自救能力，让全校师生在紧急情况下熟悉掌握逃生路线、技能。
学校制定了细致全面的防灾减灾紧急疏散演练方案。当日下午16时，发出演练信号，负责学生安全的安全管理员和班主任迅速到位，教室内的任课教师组织学生们就近躲避。之后，指挥部下达了疏散撤离命令，各班级教师组织学生沿着预定路线快速有序地向操场上紧急疏散。整个演习活动紧张有序，有条不紊，全体师生互相帮助，均能做到安全撤离、有序集合，没有发生任何互相推挤或踩踏事故。演练从指令下达，进入紧急疏散状态到全部人员安全撤到操场，全过程仅用了3分30秒。
（实验初级中学胡娅丽）*************************************************** 简讯
§11月16日，宋洛中心学校举行了开第五届球类运动会开幕式。竞赛项目有篮球、乒乓球和羽毛球，利用每天下午后两节课进行比赛。旨在丰富学生课余生活，增强学生团队意识，锻炼学生体魄。（宋洛中心学校杜代军刘春月刘修发）
第二篇：副省长关于文化产业发展情况的汇报
主任、副主任，秘书长，各位委员：
根据省十届人大常委会第四次会议安排，我代表省人民政府，汇报一下全省文化产业发展情况，请予审议。
一、文化产业发展基本情况
发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要任务。文化产业与文化事业是社会主义文化建设的十分重要的组成部分，两者相互联系、相互促进，统一于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的全过程。省委、省政府在加强公益性文化事业建设的同时，高度重视发展文化产业，把它作为文化大省建设的突破口和新的经济增长点来抓。２００１年召开了全省文化工作会议，制定了文化大省建设规划纲要和文化经济政策，对文化事业和文化产业发展作出了全面部署，明确要求全省文化产业的增长速度高于第三产业的增长速度，把江苏建成文化产业发达的省份。２００２年又举办了中国文化产业论坛，学习借鉴国内外发展文化产业的成功经验，积极探索我省文化产业发展的新思路、新举措。党的十六大以来，全省上下坚持以“三个代表”重要思想为指导，进一步解放思想、与时俱进，采取切实有效措施，大力推动“三个文明”协调发展，全省文化产业发展进入了一个新阶段。主要表现在以下几个方面：
（一）文化产业主体框架基本形成。以报刊出版、广播电视、文化演出及娱乐、文化旅游为主体的文化产业初具规模。在报刊出版业方面，２００２年全省各类新闻出版单位７４８家、印刷企业１３０６０家、出版物发行网点１１７３９处；共出版各类图书６０６６种，比上年增加６３７种，其中新书３３２８种，比上年增加２９０种；图书总印数４．８１亿册，比上年增长１１． １％；全省新闻出版销售收入１０５．４７亿元，比上年增长１６．１％。在广播影视业方面，到２００２年底，全省广播、电视人口综合覆盖率分别达到９９．６１％和９９．４８％。全省有线电视县乡联网率９８．２％，乡村联网率７０．８５％，入户率３１％，有线电视用户数达６６９．８５万，数量居全国前列。全省广电系统总资产１０５．５亿元，经营收入３６．６９亿元，均比上年增长３０％。改革电影发行放映机制，相继成立了扬子、盛世亚细亚等７条院线，激活了萧条的电影市场。２００２年全省放映电影１０．４７万场，观众３３３万人次，票房收入４４１１．９５万元，电影放映业绩由全国第七、八位上升到第五位。在文化演出及娱乐业等方面，按文化部门口径统计，２００２年，文化产业单位２万多家，增加值１５．６７亿元，分别比“九五”末增长９％和４７％。在文化旅游业方面，近年来，重点建设了苏州、无锡、常州太湖文化旅游区，南京、镇江、扬州名城文化旅游区，徐州、宿迁、淮安历史文化旅游区。２００２年，全省国内旅游接待人数达到１亿人次，旅游收入８３０．２亿元；海外旅游者２２３万人次，旅游外汇收入突破１０亿美元。
（二）文化体制改革取得重要进展。２００１年，组建了广电、出版、报业、演艺四大省级文化产业集团，整合文化资源，集团的实力、活力和竞争力明显增强。新华日报报业集团逐步形成了以办报为中心，以广告、印务、发行与物流配送、实业投资、旅游、房地产为六大重点的产业发展格局。所属各报刊日发行量达３００万份，其中扬子晚报日发行量超过２００万份，在全国晚报、都市报中排名第一。２００２年，新华报业集团全年总收入１３亿元，总利润达到１．１亿元。省广电集团优化结构，打造品牌，整合资本，加快发展，总收入达７．４亿元，总利润超亿元。省出版集团成立了全国最大的连锁经营总部，初步形成了连锁经营的基本框架、运作机制和服务系统；同时，加快调整产业结构，努力做强社办期刊，大力发展电子音像出版业；去年集团销售净收入７０．６６亿元，利润５．２９亿元，分别比上年增长４．５２％和１９．１７％。省演艺集团成立后，努力做到天天有演出、月月有新戏，积极培育演出市场，去年共演出１７００余场，总收入１８００万元，其中演出收入５６０万元。今年初，我省又成立了文化产业发展有限公司，主要从事文化产业项目的投资建设和经营管理，促进文化企业之间的合作，吸引更多的社会资本和海外资本投向文化产业。我省新华日报报业集团、新华发行集团、南京市广电集团还被国家列为文化体制改革试点单位。
（三）社会兴办文化产业势头较好。近年来，我们采取放宽市场准入、鼓励多元投资等一系列政策措施，调动全社会参与文化产业发展的积极性。目前，国内外客商看好江苏文化市场前景，投资热情较高。苏州园林开发、昆曲保护等吸引了大量的民资外资，其中个人资本投入４０００万元的吴江静思园已经对外开放。常州市在中华恐龙园成功运作之后，又与东方红叶集团共同兴建东方红叶园项目，以影视文化与迪斯尼乐园为主题，融旅游、科技、文化为一体，将建成中国第一座“东方动画城”，总投资２０亿元。无锡蓝玛克高科技影视乐园项目投资达３亿美元。无锡新创舞剧《红河谷》引进日资约合人民币１００万元合作排练，在江苏演艺史上首开先河。大量社会资本的进入，为我省文化产业的发展增添了强大的活力和实力。
（四）政策扶持力度不断加大。２００１年，省政府按照国务院有关规定，结合江苏实际，制定了新的文化经济政策，明确规定，“十五”期间各级政府每年对文化事业拨款的增长幅度要高于当年财政预算增长幅度１－２个百分点。省财政预算内每年安排的文化专项经费，在“九五”期间每年３４００万元的基础，增加了２１００万元。同时，在征收文化事业建设费、土地征用、设施建设、鼓励捐赠等方面给予了优惠政策。在扶持文化产业方面，重点扶持发展新闻出版业、广播电视业以及演艺业、文化旅游业，加快形成以文化重点产业为主导、相关产业联动发展的文化产业体系；对文化事业单位实行企业化转制的，原所享受的优惠政策不变，财政拨款３年内不减；鼓励和支持文化企业实行股分制改造，建立现代企业制度，允许和鼓励文化品牌、创作和科研成果等要素参与收益分配；文化事业单位转制为企业或新办文化企业，其营业税５年内由财政按实际入库数列支出预算，纳入各级文化发展专项资金；支持文化单位加快科技进步，执行企业会计制度、有承受能力的文化单位的电子设备年折旧率可达２０％，其技术开发费用可在成本中按实列支；对个人、企业、社会团体参与兴办文化产业的，在规划建设、土地征用、从业人员职称评定等方面与国有文化企业一视同仁；帮助有条件的文化企业上市融资。这些政策措施，有力促进了文化产业发展。
在指导和推动文化产业发展的实践中，我们注意处理好以下几方面关系：一是经济效益与社会效益的关系。始终把社会效益放在首位，坚持先进文化的前进方向，在此前提下，充分发挥文化产业的经济功能，实现社会效益与经济效益的最佳结合。二是发展文化产业与加大对公益性文化事业投入的关系。把发展公益性文化事业作为政府的重要责职，在加快发展文化产业的同时，集中力量推进公益性文化事业的发展。三是繁荣市场与加强管理的关系。以管理保障和促进文化市场的繁荣，综合运用经济的、法律的、行政的手段，加强对文化产品生产、传播的宏观调控，优化文化产业发展环境。四是开发文化资源与保护文化遗存的关系。开发文化资源必须以保护为前提，决不为一时的发展而损害文化遗产，造成不可挽回的损失。五是运用市场机制与发挥政府主导作用的关系。适应社会主义市场经济发展要求，政府把工作着力点放在宏观管理、产业规划、市场监管、国有资产保值增值上，确保文化产业健康发展。
二、文化产业发展中存在的问题及主要制约因素
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我省文化产业规模还偏小，实力也较弱，竞争力不强。具体表现在，文化资源比较丰富，但深度开发利用不够；优秀作品数量不少，但有震撼力、在全国产生轰动效应的不多；文化设施建设有了较大进展，但还缺少全国一流的标志性文化设施；文化需求较旺，但文化市场的潜力尚未激活。尤其突出的问题是，文化产业发展还存在观念、体制、人才三大制约因素：
一是思想观念存有误区。长期以来，人们习惯于把文化当作意识形态、上层建筑的一部分，强调文化的政治教化功能，忽视了文化的产业功能；文化建设只讲投入、不求经济效益的计划思维定势不同程度地存在；一些文化单位“等靠要”的思想仍较严重，缺乏面向市场求发展的自觉要求，使潜在的文化资源不能转化为现实的财源，本来具有优势的文化队伍却成了困难群体。
二是文化体制改革相对滞后。目前文化体制的改革滞后于经济体制的改革，制约了文化产业发展。政事不分、政企不分，文化经营单位没有真正成为市场主体；部门分割、条块分割、上下分割，使文化资源难以整合优化；投资主体单一，非公有制经济进入一些文化产业领域还存在制度性障碍；文化单位内部“大锅饭”的分配制度和用人制度，导致文化人才的积极性、创造性得不到充分发挥，影响了文化生产力的发展。
三是高层次文化产业人才比较缺乏。我省文化人才较多，但拔尖的、大师级的人才很少；随着信息时代的到来，文化产业日趋高技术化，从事这方面的人才相当缺乏；文化产业经营管理人才更为短缺，尤其缺乏能够整合产业资本、金融资本与文化资源的企业家。加入ＷＴＯ后，境外可准入的文化产业集团纷纷抢占文化市场，人才争夺将日趋激烈。我们将高度重视并切实解决这些问题和矛盾，努力推动文化产业持续快速健康发展。
三、加快发展文化产业的主要措施
当前，我们正面临着加快文化产业发展、建设文化大省的重要战略机遇。党的十六大为文化产业发展指明了方向；对外开放的扩大、市场经济体制的建立和完善，为文化产业发展创造了良好的体制条件；人们消费结构由生存型向发展型升级，为文化产业发展提供了广阔的市场空间；高新技术飞速发展，带来了文化创新和传播领域的重大革命。我们要认清形势，抓住机遇，乘势而上，加快提高我省文化产业发展的整体实力和竞争力。主要抓好以下几个方面：
第一，解放思想，树立与社会主义市场经济体制相适应的新的文化发展观。只有解放思想、创新观念，才能进一步解放和发展文化生产力。当前，我们要认真学习贯彻党的十六大精神和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，以“三个代表”重要思想为指导，以“三个有利于”为标准，把发展文化产业作为市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要举措，作为文化大省建设的突破口来抓，以文化产业的大发展带动文化事业的大繁荣。在思想上明确，人民群众是文化市场的消费主体，面向市场和面向群众是一致的，与为人民服务、为社会主义服务的方向是统一的，从而真正树立起既符合社会主义精神文明建设的特点和规律，又适应社会主义市场经济发展要求的文化发展观；既注重文化产品的意识形态属性，又注重文化产品的产业属性；既坚持把社会效益放在首位，又努力实现经济效益的最大化。彻底改变计划经济的思维定势，学会按市场经济的特点和规律办文化，研究广大群众文化消费需求，开发群众喜闻乐见的文化产品，去占领市场，赢得群众，不断巩固和扩大社会主义意识形态阵地，使文化产业走上良性发展轨道。
第二，择优扶强，大力培植支柱性文化产业。选择江苏优势文化艺术门类、项目和强势文化产业，重点扶持，做强做大。优先发展传媒业，全省广播电视、出版、电子音像和多媒体产业综合实力指标力争居全国前列；加快发展文化旅游业，充分发挥江苏自然风景秀丽、历史文化遗产丰富的优势，推出一批在国内外有影响的文化旅游区域、旅游线路和文化旅游产品，积极拓展会展业，整合江苏民乐、陶艺、园艺等优势文化资源，创办有国际影响的文化节庆、会展活动；扶持发展文艺演出业，积极推进江苏重点艺术表演院团、中介机构、剧场等强强联合，充分发挥名人、名团、名剧的品牌效应，推动演出业的发展；大力发展艺术品业，积极开发现代艺术产品及南京云锦、苏州刺绣、无锡泥人和宜兴陶艺等传统工艺品，扩大生产规模，形成畅销品牌；引导规范文化娱乐业，鼓励多渠道投资兴建、改造各类健康的娱乐场所，完善社区配套文化娱乐设施功能；大力发展文化信息业，运用高新技术改造提升文化产业，特别是推动信息产业与文化产业的结合，加快文化产业信息化进程。
第三，整合资源，做强做大文化产业集团。资源是发展文化产业的基础和依托。我省文化资源十分丰富，但布局分散，形不成规模优势，削弱了文化的影响力和竞争力。面对日趋激烈的市场竞争，特别是应对加入ＷＴＯ的挑战，必须加大文化资源整合的力度，提高集成度，发挥资源的重组效应、整体效应和互补叠加效应。加快广电集团、出版集团、报业集团、演艺集团和文化产业发展公司建设，按照建立现代企业制度的要求，切实转换机制，优化资源配置，调整组织结构，健全管理制度，发展集约经营，形成规模优势，增强核心竞争力。鼓励各集团之间实行强强联合，鼓励跨地区、跨行业的联合，实行优势互补。
第四，深化改革，加快推进文化产业体制创新。一是转换政府职能。加快从办文化向管文化、从管具体向管宏观、从着眼“小文化”向发展“大文化”、从就文化抓文化向经济文化一体化转变。在确保党管意识形态的前提下，大力推进政事分开、政企分开。政府对公益性文化事业单位加大投资力度，集中力量办大事，对重点项目给予重点保障；对公益经营性文化单位，通过政策扶持和引导，增强自我积累和自我发展能力；对经营性文化单位，实行独立核算和企业化管理、市场化运作，使其成为自主经营、自负盈亏的市场主体，促进文化产业快速健康发展。二是改革投融资体制。改进政府投入方式，按照党委、政府主导的宣传教育活动需要，实行“订货”制；改革对文化事业单位拨款制度，养作品不养人，实行按项目拨款或以奖代拨，建立和完善激励约束机制；改变文化建设由政府单一拨款的状况，在国家政策法规允许的范围内，放宽文化产业的准入条件，逐步扩大利用外资和社会资本的领域。打破地区、部门、行业和所有制的界限，推进资产重组，实现优势互补。学会运用市场机制“经营文化”，盘活现有资产包括无形资产，运用现代资本运营方式，吸引社会资本，共同兴办文化产业。三是改革文化事业单位内部运行机制。加快推行全员聘用制，以岗设人，量化指标，严格考核，真正做到能上能下，能进能出。改革分配制度，实行工效挂钩，多劳多得，优劳优酬，加大向优秀人才和关键岗位分配倾斜的力度，让少数经营能人和艺术能人先富起来。改革养老、医疗等保障制度。鼓励有条件的部门和单位对离退休人员试行集中管理，以便文化事业单位轻装上阵。借鉴高校、科研院所改革的经验，加快后勤社会化改革步伐，逐步实行企业化运作。
第五，培养人才，切实加强文化产业队伍建设。文化产业能否有大的发展，关键在于是否有一支高素质的人才队伍。针对江苏文化人才结构问题特别是拔尖人才缺乏的问题，必须改革人才管理制度，完善人才激励机制，建立人才培养体系，吸引海内外高层次人才，努力构筑文化人才高地。高度重视年轻人才的培养。对有发展潜力的不拘一格，大胆选拔，尤其在艺术实践中给以充分的发展机会，不断推出青年“明星”、“新星”来。制定特殊政策，聚集五湖四海的优秀人才，既让已经成名的艺术家来江苏大显身手，也让未出名的年轻人来江苏干事业，在江苏出名成家。凡省外单位、个人创作的精神产品和开发的文化科技成果，在我省首次发表或投产，获取国家重大奖项的，除国家颁发的奖金外，我省也以同等标准给予奖励。当前，还要十分重视培养造就文化产业领域的经营管理人才，特别是能将文化资源和经济资源有机整合的文化企业家。
第六，优化环境，为文化产业发展提供保障。在市场环境方面，打破条块分割和市场封锁，努力形成健康繁荣、竞争活跃、统一有序的文化大市场。运用现代市场组织形式和营销方式，培育文化商品市场，发展文化中介组织，使文化要素不断向优势产业和企业流动。在政策环境方面，加大督查力度，认真落实国家和省支持文化产业发展的各项政策，充分发挥政策的作用，调动全社会兴办文化产业的积极性。在法制环境方面，重点做好文化市场管理、文化资源开发、文化知识产权保护、文化产业发展方面的立法工作。同时，合理、积极地运用ＷＴＯ的文化例外条款，建立积极的文化安全预警系统，加强文化安全立法建设。加强法规的监督检查工作，积极创造条件，成立文化市场综合执法队伍，规范执法行为，提高执法水平，依法保护文化经营者和消费者权益，全方位优化文化产业发展环境。
主任、副主任，秘书长，各位委员，我省文化产业发展已有良好的工作基础，也面临着良好的发展机遇。我们一定要坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握先进文化前进方向，抓住机遇，开拓创新，不断推动文化产业上规模、上水平，为建设文化大省、加快“两个率先”作出积极贡献。
第三篇：谭忠英听取重点建议办理情况工作总结汇报
谭忠英听取重点建议办理情况工作汇报
《重视解决残疾人参加新型农村合作医疗中的问题》（第118号）是州人大常委会今年确定的重点督办建议。为及时了解该建议办理进展情况，协调解决办理过程中的困难和问题，6月9日上午，州人大常委会副主任谭忠英听取了州卫生局对该建议办理情况的工作汇报。听取汇报后，谭忠英指出，118号建议的提出，充分表现了人大代表关注民生、认真履职的强烈的责任意识。关注弱势群体，解决其生产生活困难是党和政府义不容辞的职责。谭忠英对州卫生局在办理人大代表建议过程中表现出的公仆意识和人大意识给予了充分肯定,同时，对进一步做好办理工作提出了要求：要继续做好代表建议办理的相关工作，积极主动与代表面商，并整理规范的书面意见答复代表；要加强对《红河州新型农村合作医疗筹资工作方案》（红政发〔2009〕115号）的落实情况的督促检查，在开展调查研究的基础上，提出具有可操作性的意见，使《方案》得以全面贯彻落实；各有关部门要多方呼吁，以便筹集更多救助资金，切实解决残疾人救助经费问题。州人大常委会内司工委主任刘雄、选联工委副主任后丽菠和州政府办督办科、州残联等相关部门负责人，领衔代表钱琳参加了会议。（李庆国）
第四篇：杨卫泽听取科技、人才、教育专题汇报
杨卫泽专题听取科技、教育、人才工作汇报
5月11日上午，省委常委、市委书记杨卫泽专题听取全市科技、教育、人才工作汇报，要求相关部门树立强烈的机遇意识和责任感，将工作重点落到大力推动科技创业上，将工作路径聚焦到人才第一资源、教育第一基础、科技第一生产力、创新第一驱动力“四个第一”上，真正将科技教育人才优势转化为创新、创业优势，转化成为现实生产力，推动南京创新型经济的发展。市领导刘以安、徐金万、罗群出席会议。
在听取相关工作汇报后，杨卫泽对全市科技、教育、人才工作近年来取得的成绩表示充分肯定，对下一阶段工作分别提出要求。他说，南京科技工作有着很好的优势与基础，聚集了大量创新要素和资源，下一步工作的着力点应落到大力推动科技创业上。首先要形成有利于科技创业的环境，依托现有的孵化器、加速器探索建设一批科技创业特别园区；其次要大力培育企业主体，通过政府部门的制度安排，营造有利于创业企业存活、成长的环境。科技部门要广泛听取科技创业人员、科技创业企业的意见和需求，有针对性地为企业提供扶持政策，在全市范围最大限度地创造出适合科技创业的良好环境。
关于教育工作，杨卫泽指出，教育是重要的民生问题，当前首要的是解决群众反映比较突出的一些问题：一是学前教育问题，要认真研究“入园难”、“入园贵”现象的根本原因，积极稳妥地加以解决；二是要探索解决基础教育布局和教育水平均衡化发展的问题，在农村、郊县和新开发建设的新城区，科学地进行教育布局规划，同时提升这些区域内学校优质教育的水平。教育部门还要研究如何通过办好青奥会，激发全市青少年的活力，加强南京与国际青年的交流，提升体育文化教育等问题；要进一步提高南京教育的国际化程度，通过引进国际学校等，加强南京与世界各地的教育合作交流。
“南京的人才工作很有基础，也有广阔的前景。南京人才工作不仅要支撑产业的发展，还要引领产业的发展。”杨卫泽要求，下阶段全市人才工作要在三方面做文章：以孵化、辅导等方式，做好人才创业的服务，提高创业成功率；降低创业人才在南京的生活成本，为高层次人才和大学生建设公共租赁房，并通过其他方式认真解决好子女上学、就医等问题；调动各区县、开发区的积极性，通过改变招商引资的传统路径、思路和模式，真正把招才引智放到区县、开发区工作的首要位置，真正实现人才引领、创新驱动。在人才政策上，要抓紧在“紫金人才计划”的基础上，延伸制定“南京三千人计划”和“南京百人计划”，重点是引进领军型创业人才、培养科技创业家，“要依托这些人才，将南京建成名副其实的自主创新示范区”。
杨卫泽强调，丰富的科技教育人才资源是南京最大的优势和潜力所在，也是南京发展最大的希望所在。将科技教育人才优势真正转化为创新优势、创业优势，转化为发展创新型经济的优势，必须将当前的工作导向、考核指标体系、各项政策措施等最大限度地聚焦到人才第一资源、教育第一基础、科技第一生产力、创新第一驱动力的工作路径上，推动南京真正走上人才引领、创新驱动的发展道路。当前，全省实施的科教兴省、人才强省战略，以及创新驱动核心战略，为南京新一轮发展带来了千载难逢的好机遇，科技教育人才工作的主管部门要树立强烈的机遇意识和责任感，在自身工作方式、思路理念、政策举措和考核导向等方面进行创新，力争在“十二五”末把南京建设成为具有崭新竞争力的创新型城市。
第五篇：英国教育政策发展脉络(田李强)
英国教育政策发展脉络
英国是世界上重要的大国，其教育更是在世界上取得了举世瞩目的成绩，这些成绩的取得离不开英国一系列有力的教育政策的推行。
英国的教育政策按其解决问题的重心不同，可分为三个阶段：1从19世纪30年代到20世纪初教育政策主要围绕普及初等教育展开；在20世纪初英国儿童普遍接受了初等教育以后，一直到20世纪60年末代政府把着力于制定教育政策普及中等教育；从20世纪60年代末至今英国教育政策的重心主要围绕普及高等教育。英国教育呈现阶段性发展特点符合马克思提出的事物的发展曲折的前进上升运动的过程，也与英国人自身信奉渐进性社会变革的特点密切相关。
一、初等教育发展时期的教育政策（19世纪30年代——20世纪初）
19世纪以前，英国教育的领导权一直不在国家手中。教会控制教育是英国教育的一个基本特征。从19世纪初期开始，在大工业革命的进程中，由于人口史无前例的增长和日益成熟的城市无产阶级对教育提出的需求，要求政府发展教育事业的呼声越来越高，由此英国政府开始实施国家直接管理教育，但教育权从教会手里转到国家手中经历了一个曲折的过程。
在19世纪30年代以前，英国的初等教育主要由社会来承担，自愿捐助学校发挥了不可或缺的作用，但同时也存在一系列问题，如教育质量得不到保证，大都以传播宗教知识为主，缺乏实用性等，在这种情况下，1833年英国国会通过了《教育补助金法案》，拨款2万英镑资助两个志愿机构——全国贫民教育促进会、不列颠和海外学校协会来建造学校，这是英国政府第一次对基础教育进行资助，被视为英国政府干预公共教育的开始。
在这个法案颁布后的几十年随着议会的改革，国家干预逐步进入正轨，越来越具有系统性，然而此时的初等教育依然不能满足英国工业发展的需要，大部分产业工人没有受过教育，这是英国在国际竞争中处于不利地位，1870年英国教育署署长福斯特向议会递交了《初等教育法案》，该法案于同年获得议会批准通过。它的颁布在英国教育史上具有划时代的意义，它标志着初等教育在经历了漫长的社会捐助办学以后，教会对初等教育的垄断被彻底打破，公立初等教育制度得到确立，然而该法案也是一个妥协的产物，它没有触动原有的捐助制度，使英国初等教育形成了公立与捐助体制共存的局面。
由于存在着公平分配教育补助金、义务教育仍不免费和地方教育管理急需加强的问题，而且初等教育与中等教育在衔接上也存在着诸多问题。政府于1902年通过了《1902年教育法》亦称《巴尔福教育法》，这一法案的颁布促成了英国教育管理体制的变化，初步形成了英国教育领导体制的基本形式：即议会、国家教育委员会和地方教育局相结合的教育领导体制。而且第一次把初等教育和中等教育放在一起进行论述，为以后把初等教育和中等教育连接起来奠定了基础。
在1918年，也就是第一次世界大战结束后，英国政府通过了中央教育委员会主席费舍递交的关于初等教育法案亦称《费舍教育法》，该法案着眼于建立面向所有人的公共教育，该法案结束了义务教育不免费的局面，并把义务教育年限延长到14周岁，对初等义务教育普及产生了积极的影响。为中等教育的普及打下了基础。
二、中等教育普及时期的教育政策（20世纪初到20世纪60年代）
随着初等教育的全面普及，工党政府提出了“人人有权受中等教育”的口号，1926年以哈多为主席的中央教育咨询委员会发表《关于青少年教育的报告》，这是一份关于中等教育的报告，该委员会提出的一项富有创造性的建议是以11岁为分界线，建立初等和中等教育两段制的体系。《关于青少年教育的报告》第一次从国家的角度阐明了中等教育应面向全体儿童的思想，并从儿童的角度出发，明确提出了初等教育后分流的主张以满足不同阶层人们的需。
在经历了1933年资本主义世界的经济危机以后，到1938年世界经济已经进入了缓慢复苏的阶段，这个时候英国本土和殖民地经济进一步得到发展，为了适应经济发展对技术人才的广泛需要，1938年以斯宾斯为首的英国教育调查委员会提出了以改革中等教育为核心的报告。建议将英国的双轨教育改为三轨,即文法中学、现代中学和技术中学，使技术中学成为中等教育的重要的组成部分，到二战前基本形成了文法中学、现代中学和技术中学三种类型的学校。
在1939年——1945年之间，英国处于二战的战火之中，二战后，保守党失利，自由党破败，工党取得了决定性胜利，表面上教育似乎迎来了一个新的时代。在1944年二战尚未结束之时工党政府制定了《1944年教育法》，这是1939——1945年间最重要的教育法案，它奠定了英国战后教育的基础。该法案的归功于政策制定者、行政官员和教师们对联邦教育促进经济发展和社会福利重要性认识的提高。一致的意见之所以能够达成是因为经历战争困境的各派势力都有一个普遍的愿望即摆脱战争困境，并保证这些困境带来的冲突不再重演。因此经过不同利益团体三年的协商，该法案最终在联合政府下议院通过。这说明英国教育政策的制定是朝着尽量满足各方利益，努力追求公平的方向发展的。
尽管该法案有明显的长期性和良好的声誉，但它有一些不明之处和缺陷，为以后教育的体系的不顺利埋下了隐患，例如未提供关于初等和中等教育的指导，在有关实际结构问题上表达很含糊，导致出现等级森严的教育结构服务于不同的阶层。
1944年完善并确立的国家体系、地方管理且以地方为主的教育领导模式是英国为应对集权的所带来的固有危机所采取的特有反应，在以后的一定时期里国家与地方和谐相处。学校和教师获得了充分的权力，在大多数学校班主任和任课老师决定课程内容，这一点在我们看来不可思议，因为它会使课程混乱，缺乏整体的导向性，国家在教育显得羸弱无力。这似乎反映了英国一向的传统自中世纪到19世纪以前英国教育的领导权一直不在国家手中，英国政府在学校教育上都是很少过问，贵族家庭的孩子会在家里有由家庭教师进行辅导，这说明英国教育政策的制定多少还是受自身传统教育观念的影响的。
《1944年教育法案》中的三轨制学校在1938年的《斯宾斯报告》中已经被提了出来，之所以提出三轨制的教育政策是因为英国为了适应战后经济发展对技术人才的广泛需要，同时也是因为人们持遗传决定论的观点，认为人的智力不受教育的影响。这说明英国教育政策的制定的特点之一就是依据社会经济发展状况以及当时的科学技术条件下对人的发展的认识。
事实上，尽管官方文件中涉及三轨制，但实际上，从来不存在。在现实中这种结构所表现的形式基本是双轨制系统，它主要包括文法中学与现代中学两种类型。这说明政府所颁布的教育政策能不能被实行，与地方政府对该政策的可行性的认识有很大关系。
心理学家科瑞尔 布德第一个提出智力测试和“11+考试”考试理论，他极力为分层教育提供理论论证，他同时提出阶层决定智力的错误论断，这在很多教师中形成宿命论的态度，然而分层体系在1945年后的发展对布德提出了挑战，越来越多的例证反击着布德的遗传决定论，11+考试遭到了质疑。所以从1960年开始，政府政策颁布逐渐使中等教育朝着综合学校的方向发展。
三、高等教育大发展时期的教育政策（19世纪60年代至今）
经历了二战的经验教训，英国政府更加国家重视高等科技教育的发展，经过战后十几年的发展，英国的社会经济发展迅速，社会对高科技人才的需求增加，英国的高等教育在20世纪60年代进入了一个大规模发展时期，罗宾斯高等教育委员会作为一个教育咨询委员会发挥了重要作用，它提交的罗宾斯报告在不到24小时内就被英国政府接受，并同意为实现这一目标提供6.5亿的基建费用，全国学位授予委员会也于1964年成立。由此正式揭开二
战后英国教育大发展的序幕。
罗宾斯报告发表后，英国政府就一直在考虑高等教育发展的体制结构问题。20世纪60年代英国高等教育最重要的发展之一就是建立了高等教育的双重制。当时，教育大臣拒绝了《罗宾斯报告》中关于大学和学院之间联邦式关系的建议，并于1966年提出《关于多科技术学院及其他学院的计划》的政府白皮书，提出在大学以外建立一批多科技术学院。该白皮书开创了建立院校的两种传统，一是以大学为代表自治部门，一是以技术学院和教育学院为代表的公共部门，这一区分解决了高层次继续教育与高等教育更好的保持一致的问题，不仅解决了两者之间的地位差异，而且巧妙地调节了精英型教育与大众型教育的矛盾。除此之外英国高等教育领域还出现了新型大学、开放大学和多学科的技术学院，这是政府采取一系列政策举措的结果。
1971—1973的世界性经济危机对英国而言是一个沉重的打击，它改变了英国的政治图景，同时也对60年代的教育乐观主义产生了重大影响。在整个七十年代英国教育进入了一个调整期，以卡拉汉为首的工党政府未能有效的解决教育问题。工业主们对学校与教师培养出来的学生越来越失望，教师、教育标准下滑、综合教育、平均主义、和进步主义教学方法等相关概念都成为人们批判的对象。很多人认为国家教育中的所有问题是源于初等教育。在此情况下，普罗登女士主持了一项调查报告——《普罗登报告》由于该报告赞同儿童中心批判传统说教式而受批判，事实上，大批学生正是因说教式而学业失败。1976年贝内特内维尔发表了题为《教学风格和学生进步》的报告，该报告指出正规法比非正规法（进步教育法）效果好，后来发生的廷代尔事件更支持了他的观点。后来国家出台建议书指出教师应具体问题具体分析，同时去除教师权威。1979年撒切尔夫人领导的保守党执政后，对英国的学校教育采取了一系列的措施。首先是推行“教育券计划”和“补助学额计划”实行新的教育机会均等政策。1987年保守党连任后，又发表了题为《全国统一课程（5-16岁）》的政府咨询文件，强调在全国统一课程方面要加快步伐。1988年她组织智囊团研究教育问题，在教育问题上及谨慎行事，又相当激进，她不顾反对毅然颁布了《1988年教育法》，建立直接拨款学校，推行国家统一课程，促进了英国教育的发展。20世纪90年代以后英国基础教育以1988年的教育改革法为依据进行了大刀阔斧的改革，其中“共同化的水准”和“多样化的结构”是这场基础教育改革的两大政策原则。对英国高等教育来说，1973年标志着一个旧时代的结束和一个新时代的开始。进入20世纪80年代，英国政府发表了一系列文件和报告，并于1988年颁布《教育改革法》它标志着英国高等教育进入了一个新的起点。
综上所诉，英国的教育政策既保留了英国教育的一贯传统，同时又依据社会发展的需要不断进调整和改革，从而形成了现代英国教育政策的特色。概括而言，这些特色主要表现在以下几个方面：
第一，在制定教育政策的过程中，英国政府会广泛征求各方的意见和建议。例如在绿皮书或专家咨询报告向社会公布之后，反对党、相关利益群体、社会公众可以通过各种媒介与其辩论。这种辩论可以是个人发表文章，也可以是一些专家组成研究小组对绿皮书的内容进行调查研究，并提出反对意见或修正意见的报告。这样做的优点是可以平衡各方的意见，制定出尽量符合各方利益的教育政策，缺点就是可能会由于过长时间的讨论而落后于现实的发展，不能快速有效的解决问题。
第二、两党轮流执政对教育政策实施的连续性产生制约
保守党和工党政府的交替更迭，使得英国教育改革及其政策不断发生变化，缺乏连贯性，因而在一定程度上对政策的实施产生制约。如果两党在在某个教育问题上的意见一致，那么教育政策的推行就会保持较好的连续性，但是由于两党所代表阶级利益不同，有时在教育上会采取截然相反政策，例如，在中等教育综合化问题上，工党支持综合化政策，194
5年一上台就开始推行综合化政策，而保守党在1951——1964年执政过程中却采取了相反的政策，1965年工党上台后又坚持实行中等教育综合化政策，但保守党1970年上台后立即颁布有关政策，取消中央政府对中等教育综合化的支持。简言之，两党的教育政策一直处于激烈的冲突甚至队里的矛盾中。
第三、英国
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