发展县域经济策略 促进地方税源建设

第一篇：发展县域经济策略 促进地方税源建设

发展县域经济策略 促进地方税源建设

2012年，是建设新房县、实现新跨越的关键时期，县委、县政府将在未来3-5年重点抓好10大项目，今年将围绕“三大目标”，办好“四件大事”，建设“八大项目”，推动房县的经济社会继续持续快速发展。过去的2011年，是“十二五”的开局年，也是收获年，房县经济保持快速发展势态，全年实现生产总值约42亿元，同比增长20%；财政收入3.4亿元，同比增长26.8%。而今年房县将深入贯彻省、市经济工作会议精神，以建设全省山区经济强县和全国生态文化旅游明县为目标，以项目建设为主线，以实现生产总值55亿元，增长25.7%；实现财政收入4.5亿元，增长28.6%为任务，坚定不移的实施“工业强县、旅游立县、农业稳县、项目兴县”战略，奋力推进县域经济跨越发展。

县域经济的发展是地方税源建设的基础，地方税源建设与县域经济发展相互促进。加快县域经济发展必须立足县情，围绕国家产业政策，以市场为导向，加快产业结构和经济结构调整步伐，依托特色优势资源的开发，着力培育优势产业，凸现支柱产业，扩大税源总量，做强重点税源。

一、加强现有重点税源管理，提升企业运营能力。

今年以来，我县认真分析研究房县税源结构，大力实施“八大项目”建设的同时，着重加强税源管理，确立了以原有重点税源企业管理为基础，强化各行业税源控管的工作思路。⑴完善单项税种管理。克服政策性减收-1-

因素，加强“两业”管理。通过加强国税、地税、房管、土地、建设和规划等部门的协作配合，摸清税源底数，及时掌握房地产开发项目进度和完税情况，从而有效地进行信息化、精细化税源管理；对房地产开发企业的企业所得税、耕地占用税和土地增值税实行预征管理，加强税源监控；加强对房地产企业全方位的跟踪管理，对房地产业全面展开清算工作，规范房地产业税收征管秩序。2011年，我县建材业入库1523万元，同比增长75 %，建筑安装业入库3011万元，同比增长104%，税收占全年财政收入比例高达13%。今年房县房地产开发总投资达22亿元，其中五星级半岛湾国际大酒店、四星级维也纳大酒店和滨湖大酒店总投资12亿元，温泉度假村建设项目投资6亿元，几大地产项目的建设将极大的拉动我县“两业”税收的迅猛增长。（2）强化餐饮、娱乐业税收管理。

1、加强各有关部门联络配合，实行源头把关控制。由于餐饮娱乐业企业所得税，属于国地税交叉管理行业，加大监管稽查力度，建立国税、地税、工商和文化部门对饮食娱乐涉税情况联络互通机制，加大对利用“假账簿、假申报、假发票”偷税漏税行为的查处力度。进一步加强对饮食娱乐税收情况监控。

2、强化推进规范建账建制。要加强税收征管，改变业户建帐不规范状态。根据饮食娱乐业的工作流程，规范建账建制，促使各个环节相扣，如对饮食企业要根据定单点菜单等各个环节规范建帐，加快饮食娱乐业征管信息化建设,加强饮食娱乐税收征管和监督。大力加强饮食娱乐业的税收征管，也对该行业加强发票控管、实施税源监控找到了一条有效的新途径，真正实现以票控税的目的。(3)大户管细、小户控全。

1、及时跟踪分析重点税

源,扩大对重点税源的监控面,制定重点税源监控的实施方案和工作方案；收集整理、汇总重点税源监控企业税收缴纳情况及有关财务信息，并进行综合分析，尤其是对收入增收或减收 100 万元以上的重点工程及重点企业进行统计分析，及时发现并解决收入执行情况中存在的问题；开展全局重点税源摸底监控及调研工作，对重点税源增减趋势进行分析预测，及时发现征管中的薄弱环节。

2、强化一般税源巡查和小税源的检查力度。在全面综合实施分类管理的基础上，对中小企业按照行业进行梳理，选取部分中小典型企业调查分析，有针对性地开展各行业中小企业税源监控管理工作，利用行业关键生产经营指标和内在关联要素加强分析，实现对中小企业纳税情况的有效控管，达到事半功倍的目的。从宏观分析行业产业链和行业规律、微观掌握单个纳税人的生产经营规模和涉税信息入手，有针对性地采取加强管理的措施，堵塞税收管理漏洞。

二、依托资源优势，推进新型工业化进程，大力实施“工业强县”战略。

长期以来，我县农业经济占据主导，工业经济滞后，发展缓慢。加快县域经济发展，必须毫不动摇地实施“工业强县”战略，依托丰富的地上地下资源，加快开发步伐，构建工业经济框架体系，把资源优势尽快转化为经济优势，打造工业大县、经济强县。一是我县水资源丰富，水能蕴藏量达35万千瓦，目前的开发量不足20％，开发潜力巨大。二是我县有色金属和磷矿资源丰富，但矿产开发企业开发规模普遍较小且开采技术落

后。三是加快建筑建材、化工等企业的改革和发展。我县现有建筑建材、化工等企业大部分规模小、技术落后、管理水平低，要大力引导企业提升改造，不断扩大工业经济规模。四是大力发展农产品加工业。我县农副产品资源多样，立体气候特征突出，优质糯稻、中药材、香菇木耳等基础好，市场前景广阔，要大打绿色牌，走特色路，大力发展糯稻、竹笋、无公害蔬菜、干果、中药材、黄酒等特色产业，以培育和扶持龙头企业为着力点，把千家万户的小生产联结起来，实行规模化生产，产业化发展，促进农村经济快速发展和农民增收，并通过精深加工延长产业链，提高产品附加值，同时增加税收。五是因地制宜发展劳动密集型工业企业。我县近年来扶持发展轻纺企业（恒达纺织、华球纺织等），开发旅游资源，鼓励发展农家乐，在搞活当地经济的同时，对乡村富余劳动力进行就地安置，缓解劳动力转移和就业难带来的压力，加快社会主义新农村建设的进程。

第二篇：地方税源建设工作汇报

近年来，县地税收入主要来源于交通运输、建筑及房地产等行业，地税收入增长途径较为单一，增收形势比较严峻。因此，我们今后在抓住机遇、加快发展的同时，积极探索建立一个税收与经济结构相互协调发展的经济运行机制，不断优化产业结构，加强地方税源建设，进一步提高地税收入对县经济社会发展的资金保障能力。

一、地税收入结构的变化与特点

（一）地税收入总量持续增长，但增幅明显回落。2007年全县地税收入首次突破8000万元，比上年增长30.76%。虽然今年上半年仍保持高速增长势头，但下半年地税收入增幅明显回落，有的月份甚至出现负增长。截止9月底止，全县入库地税收入8786万元，比上年同期仅增长25.3%，比2007年少增长5.46个百分点，也落后全市平均增速4.3个百分点，列全市十个县（市、区）倒数第三位。

二、加强地方税源建设的思考

（一）加快经济发展，夯实税源基础。税收来源于经济，离开了经济的发展，税收就成为无源之水。作为一个以资源加工为主的山区小县，必须逐步建立新老税源交替、大小税源并举、支柱税源多元化的多层次税源结构体系，是确保地方税收与经济持续协调发展的基础。因此，全县各部门都要树立“围绕经济抓税收，围绕税收促经济”的大税收理念，强化效益财源意识，把发展经济、培植税源、优化经济结构作为一项重要工作。

（二）突出发展工业，做大税收总量。近年来，县委、县政府始终坚持“工业立区”的发展战略，取得了较好成效，县工业企业持良性发展势头，今年1-8月全县规模以上工业企业实现增加值46076万元，同比增长55.69%，工业产品产销率达97.9%，工业用电量同比也增长了10.7%。但是，制造业对县的税收贡献并未占主导地位，仍有巨大的发展空间。为此，应引导工业企业向工业园区集聚，充分利用沿海发达地区工业企业向内地转移的有利时机，进一步加大招商引资力度，真正把县工业园区建成的“板块财源”；重点扶持和帮助龙头型企业、民营型企业，促其做大、做强、做优，提高其综合竞争能力和抵抗市场风险能力；要利用是全国的“竹乡”优势，支持传统产业发展壮大，实施科技创新，增加高新技术产业附加值比重。

（三）调整产业结构，拓展税源渠道。近年来，第三产业税收收入的比重虽有所上升，但总体发展水平不高，与相邻的上高县、高安市的差距在逐年拉大。当前，县要着重做好以下几项工作：一是要利用新行政中心建设的有利时机，进一步完善市政工程、设施的建设，构建新的行政、商务、消费中心等核心圈。同时，将现有的建材市场、商贸广场进一步做大做强，成为全县工业产品的集散地。二是抓住武吉高速在境内设有两个入口的机遇，以新建设的县城汽运城为平台，加快发展以公路运输为主的物流产业。三是以国家级原始生态自然保护区——“官山”为龙头，深度开发洞山宗教文化生态旅游、黄檗山宗教文化旅游、天宝古村落景旅游及陶渊明故里等旅游资源；同时，配套建设集住宿、会议、旅游、娱乐等功能齐全、高档次的星级宾馆，发展壮大县旅游产业，使其成为地方税收新的增长点。

（四）优化房地产业，保持稳定增长。近几年来，房地产业已成为经济的一大亮点和地方税收增收的主要来源。总体来看，房地产业运行态势良好，尽管国家宏观调控对房地产业采取“适度从紧”的政策，对房地产的发展有一定的影响，但其仍处于一个发展的上升阶段。随着城乡居民收入水平的逐步提高，将为房地产业发展注入源源不断的动力。当前，应当坚持“城市经营”理念，优化房地产业市场要素培育，努力实现长期经营、健康协调、温而不火。在土地供应上，加强政府对土地一级市场调控，集约利用土地资源；在项目开发上，做到有序、适度、递次；在企业发展上，注重滚动培育龙头企业。优化商品房供应结构，扩大住房有效供给，引导住房理性消费，积极培育住房有效需求，继续保持和维护房地产市场的良好发展势头，促进税收收入持续稳定增长。

（五）加强税源监管，提高税收效益。加强税源管理不仅有利于增加财政收入，也有利于为地方经济发展提供一个公平的市场竞争环境。一要提高税收征管的质量和效率，依法征税，应收尽收，确保税收收入随经济发展而稳定增长，实现税源向税收的转化。二要不断完善税收征管体制和内部管理机制，及时有效落实各项税收政策，充分发挥税收调节经济和调节分配的作用，大力扶持支柱产业和重点税源企业，把促进地方经济发展与经济税源建设有机结合起来。三要公平税负、营造公平竞争环境，依法加强税收征管。在加强重点税种征收、重点税源监控、重大工程项目及重点行业征管的同时，加大社会综合治税力度，完善零散税源管理，做到“抓大不放小”。严厉打击各种涉税违法行为，防止国家税收的流失，做到应收尽收。

（六）落实优惠政策，培植后续税源。税源增长点的建设不仅在于营建，更在于扶持。近年来，国家相继出台了一系列税收优惠政策，这些优惠政策的贯彻落实，短期看是减少了税收，但长期看则是培植了税源，增加了后续财力。因此，要转变观念，着眼长远，坚持“严格依法征税应收尽收，着力培植税源应免尽免”的税收科学发展观，用足用活各项税收优惠政策，一方面扶持企业增强发展后劲，另一方面也可涵养税源。

（七）创新纳税服务，优化税收环境。纳税服务是税收征管工作的重要组成部分，贯穿于税收征管的全过程。地税部门要以优化纳税环境和提高税法遵从度为目标，不断改进纳税服务工作，通过强化日常的纳税服务实现管理与服务的有机结合；要牢固树立公正执法和公平税负就是对纳税人最好的服务理念，创造良好的公平竞争环境；要规范办税程序，简化审批手续，提高工作效率，最大限度地方便纳税人办税，节约纳税人成本，建立和谐的经济与税收发展环境。

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第三篇：街道发展税源经济经验

近年来，街道紧紧抓住百万人口大城市建设的良好发展机遇，充分发挥地处市中心的区位优势，认真实施“三产兴街、工业强街”战略，强化服务，致力引资，发展注册经济，由于思路对头，措施得力，全街广大干群信心倍增，更加积极、主动地投入招商引资工作，形成各级各部门同心协力关心和支持外来投资的良好氛围。今年1—5月份，招引注册资本50万元以上企业达

100个，总投资达10亿元，新增企业入库税收超百万元，取得了良好的业绩。

一、加强领导，落实责任。为了将招商引资工作落到实处，街道成立了招商引资工作领导小组，并抽调精兵强将组建了招商服务中心，建立了每月20日召开经济工作例会制度，出台了街道招商信息、招商引资及入库税收考核办法，将招商引资任务分解到各村、社区、机关各科室以及街道领导班子成员，各单位负责人为引资责任单位第一责任人，街道领导班子每人每年拿出2000元招商保证金。街道还成立了招商引资责任制考评小组，对签约项目的跟踪落实情况，10天检查一次，每月在例上通报一次。对招商引资任务的完成情况，每月检查一次，年终进行考核，对成绩优异的单位和个人，将由街道给予通报表彰，并给予一次性的经济奖励。

二、扩面拔高，四块并进。在招商引资工作中明确了两大工作举措，即扩面和拔高，扩面就是大力发展注册经济，今年新增街道招商企业数量超过200家。拔高就是招引大项目落户文峰，月月有千万元以上项目开工建设。实施四块并进，即外出招商、园区建设、社区招商和企业服务中心的以商招商；招商服务中心要开展企业巡回服务活动，收集招商信息，排找客商线索；组织招商小分队出征；街道经济条线同志组成工作小组，赴税务、工商、行政审批中心等机构开展了专项协调工作。通过街道上下同心协力的开展工作，今年街道的招商引资工作取得了显著成绩，1-5月份新增税源企业达100家，每个月都有千万元以上项目开工建设。

三、改进服务，规范管理。文峰街道充分认识到，投资者选择投资地，主要是比成本、比服务。在优惠政策方面，各地都大致相同，没有多大的潜力可挖，因此，要在“拼服务”上下功夫。他们明确规定了实行“一条龙”审批项目的办事制度，由街道招商服务中心负责协凋办理外来投资项目的立项、审批、登记、发证等业务，凡是符合产业政策且资料齐全的项目，在3个工作日内办好县内一切手续。客商需要协调的事项能解决的当即解决，暂时无法解决的及时转请上级有关部门协调解决。对投资1000万元以上的项目，由街道党工委、办事处出面召集有关部门领导进行现场办公，以最快的速度帮助企业解决立项、征地、供水、供电等实际问题。如投资达5500万元的百易家国际家居广场，由街道党工委书记亲自召集关部门领导进行现场办公，召开社区事务听证会，仅用了一天时间就解决了装修问题，办妥了有关手续。

为了使到文峰的投资项目进得来，留得住，文峰街道坚持依法行政，逐步建立起较为完善的监督管理制度，各有关部门依法对外来投资企业进行监督管理和指导，依法处理违规行为，严厉打击各种犯罪活动，为外地客商营造一个安全舒适祥和的经营和生活环境，使他们的合法权益得到有效保障。

四、拓宽渠道，引商聚商。为了吸引更多的外地客商到文峰投资办实业，在开展招商引资工作中，采取了以商引商、以诚感商、以友拉商、以会聚商、形象招商等多形式、多渠道招商方法。以商引商，就是通过已经在文峰投资办企业的外商提供信息，向其他外商推介，引进新的项目。今年我们通过这种方式引进了10个项日，总投资8000万元。以诚感商，就足以诚实的态度，真心实意感动外商，凡是承诺的事情坚决落实，确实不能办到的事情，做好解释说明，决不轻诺寡信，以取得外商的信赖。如外地客商投资的柴油发电机组生产项目，在市区先后考察了5个地方，都未能确定投资地点，后来为文峰的诚实所打动最终还是落户文峰，签定了合作协议，目前正在办理征地手续。以友拉商，通过盐城亭湖籍在外地工作的人士或在工作中结交的朋友介绍了一大批客商到文峰考察投资。以会聚商，积极参加市、区召开的各种经贸洽谈会、招商会开展招商工作，今年通过这一方式签约了投资达三亿元（其中550万元美元）、占地200多亩的天源农副产品交易中心。形象招商，街道建立了招商网站，通过互联网发布招商信息，同时通过报纸、电视等加强对外宣传文峰良好的投资软、硬环境，树立文峰的良好形象，增强投资者到文峰创业、投资的信心。

第四篇：关于促进XX主体经济税源发展的思考

关于促进XX主体经济税源发展的思考

2013年，XX市税务部门依法加大组织收入工作力度，全年组织税收收入751.4亿元，比上年增长12.2%，增收81.4亿元。其中，重点税源特别是纳税百强企业的税收贡献继续发挥举足轻重的支撑作用。近期，XX市国税局对全市2013年纳税百强税收情况进行了分析，发现经济税源结构存在的问题和不足，提出了加快地方经济发展、提高税源建设水平的建议，以更好地服务地方经济发展。

一、2013的纳税百强税收情况分析

2013年XX市纳税百强企业共计缴纳各种税收（国税部门不含海关代征和车辆购置税，地税包含全部税种，均不含非税收入）345.6亿元，占全部税收的比重为46%，与上年持平，比上年百强税收（下同）增长12.1%，增收37.3亿元，占全部税收增量的45.9%。

（一）二产税收贡献额度仍占据主导，三产入围户数占明显优势、税收贡献增强。从总量看，2013年入围百强的二产企业30户，比上年减少5户，纳税194.1亿元，同比上年百强中二产税收增长11.2%，占百强税收比重为56.2%，比上年占比降低0.5个百分点。三产入围企业70户，比上年增加5户，纳税151.5亿元，同比上年百强中三产税收增长13.3%，占百强税收比重为43.8%，同比上年的占比提高0.5个百分点。

（二）纳税规模呈橄榄型结构，中档企业户数和税额均增长显著。从纳税规模看，纳税规模10亿元以上的大税源不变。山东中烟工业有限责任公司等四企业依旧蝉联前4位，纳税合计140.5亿元，占百强的40.6%，比上年低0.4个百分点。纳税规模1—10亿元的中型税源聚集度增强。此档内的税企86户，同比上年增加21户，纳税合计195.7亿元，占百强比重达到56.6%，比上年提高6.6个百分点，继续起着主力军作用。纳税亿元以下的企业有10户，纳税合计9.4亿元，占百强的2.7%。

（三）制造业双降，房地产、金融支撑百强增量的半壁江山。2013年百强企业共涉及11个行业门类，占全市所涉及的19个行业门类的六成。其中占二产主导地位的制造业出现“双萎缩”，入围户数由上年的27个席位、居各业之首，缩减至21个席位、退居各业第三，纳税154.6亿元，占百强企业比重为44.7%，同比上年百强中的占比降低4.8个百分点。但是，房地产业却出现“双扩张”。一方面，入围户数由上年的25个席位，排名第二，扩至30个席位、升为各业第一，另一方面，纳税52.1亿元，占百强比重为15.1%，同比上年增加2.1个百分点。此外，金融业入围22户，虽同比上年减少1户，但排序上升为第二位，纳税49.2亿元，占百强的比重同比上年增加0.6个百分点，达到14.2%。

百强中的制造业税收与上年百强制造业比较，仅增收2亿元、增长1.3%；而百强中的房地产业和金融业税收与其上年百强比较，却分别增收12.1亿元和7.1亿元、增长29.8%、17%。房地产和金融两业的税收增量占整个百强税收增量的51.2%，对全市税收增长起着举足轻重的支撑作用，制造业依然未能摆脱近年来的发展颓势。

（四）外企税收下滑明显，国有、股份公司支撑作用趋强。2013年入围百强的外资企业共有17户，比上年减少3户，缴纳税额39.7亿元，相比上年百强外企税收额减少0.3亿元，占百强比重为11.3%，比上年占比下降1.5个百分点。股份公司入围57户，与上年持平，缴纳税收166.5亿元，居百强之首，占百强企业税收额的48.2%。国有企业入围17户，比上年增加2户，纳税126.7亿元，占百强比重为36.6%，比上年提高2.6个百分点。

二、从百强纳税数据解读XX经济税源存在的问题

（一）强而不壮，且缺乏新兴的税源支柱企业。就XX的省会地位和城市规模而言，既要有支柱产业，更应有支柱企业。而从纳税百强的现状看，存在着几个问题：一是强而不壮。所谓强，仅仅是从本市范围、就地而言，百强是纳税最多的。所谓不壮，指的是横向比较，这100个企业的纳税规模普遍偏小，其中的几个、几十个企业捆起来的纳税额还不及北上广等城市的一个企业。例如，仅上海大众汽车有限公司及其销售有限公司纳税就达到209.58亿元，占到了XX百强纳税总额的三分之二。二是税源支柱型的企业严重匮乏。多年来，纳税规模10亿元以上的大税源一直是山东中烟工业有限责任公司、中国石油化工股份有限公司XX分公司、国网山东省电力公司和山东XX烟草有限公司这四家企业，超过10亿元的新的工业或三产的大税源企业一直没有培植壮大起来。而且，这既有的四家大税源企业，对XX二、三产的各业产业链的带动作用微乎其微，无法算作经济税源的发展引擎。

（二）制造业发展韧性不足，且面临跨越调整瓶颈期的艰难困境。从产业构成看，2013年全市制造业税收完成238亿元，仅比上年增长2.2%，落后于全市整个税收增幅近10个百分点。从百强看，入围户数由上年的27户降至21户、纳税额154.6亿元，同比上年百强制造业仅仅微增1.3%。制造业虽然在纳税总量和百强中依然保持着第一的位置，但就其现状看，存在着一些问题。一是发展的韧性差。随着转方式调结构、降耗减排和淘汰过剩产能等调、管、控的宏观措施实施力度的加大，XX的制造业整体看出现萎缩，尤其是制造业的大税源，在转型期中的适应能力、应对能力弱。如百强中的化工、黑色金属冶炼、非金属矿物制品等业的税收同比上年百强下降12.2%。二是创新不足导致产业、产品调整的质效不理想。大多老企业转型调整缓慢，新产品、特别是有市场规模效益的产品少，而新兴产业发育得面窄速慢，更缺乏新兴骨干企业，难以形成税源的后续支柱。2013年百强中的制造业只有齐鲁制药、九阳、柴油机、重汽等几个企业属于国家重点鼓励和发展的新兴产业，从新入围百强的25户企业看，属于新兴制造业的仅有2户。

（三）税收对房地产的依赖性更强，进一步推高了税收的风险。2013的税收收入总量中，房地产业贡献规模突破百亿大关，达到132.5亿元，比上年增长43.7%，增收40.3亿元，增量位居各行业之首，占全市税收比重由上年的13.8%上升至17.7%，更加固了其第二大支柱行业的地位，与第一位的制造业差距进一步缩小。其对全市税收增量的贡献率达到

49.5%，对稳定XX税收增长起着关键的支撑作用。从百强税收增量构成看，2013年纳税百强中，房地产税收同比上年百强中房地产增收12亿元，增量贡献大大超过制造业。但是，对房地产业的过度依赖，进一步推高了XX税收增长的风险。从近几年房地产投资与税收影响关系看，税收滞后于投资1个，如2011年、2012年全市房地产投资分别增长8.8%、25.8%，使得2012年、2013年房地产税收分别增长23.3%、43.7%。依此推估，2013年全市房地产投资增幅回落至8.7%，加之已经抬高的对比基数，势必对2014年房地产税收增幅产生较大的下拉影响。

（四）纳税百强税收占比依然过大，经济税源缺乏稳固、繁茂的基础。一直以来，XX市税收过度依靠大企业，2012和2013年XX纳税百强企业所缴纳的税收均占全部税收的46%左右。如前所述，XX百强的纳税规模横向比较并不大，却在全市税收总量中占有如此大的比重，映衬出XX众多企业经济税收质效的低下。据上海市税务局公布的2013年纳税百强，其纳税合计2492.75亿元，仅占上海市全年整个税收的31.1%。虽然XX在经济总量等各方面与上海具有不可比性，但却能反映出XX广大的中小企业发展得不够繁茂、经济税源的基础不够厚实。从税收质效上看：一是XX市的产业链普遍过短，缺乏具有吸引聚集效力的龙头企业。本就不多的大企业，没有几个具有龙头的作用，没有起到向上游或下游两端拉长产业链的功效，有产品而无产业链。二是XX市中小企业普遍缺乏活力，难以催生、发展、壮大成为有规模效益的大企业。尤其占中小企业主体的民营企业，打造出省内外知名品牌、产生规模效益的屈指可数，走出国门的更是寥寥无几。以民营经济为主体的中小企业发展迟缓，始终是制约XX经济税源发展壮大的短板。

三、关于加快XX支柱税源企业发展的几点建议

（一）树立战略思维理念，提升对支柱企业发展壮大的认识

一是支持大企业是政府职能极为重要的战略选择。政府必须抓住大企业战略转型的机遇，坚持行稳致远、可持续发展的原则，强化顶层统筹设计，加大支持力度。重点支持战略技术的研究、战略产品的开发，大力推进战略技术产品规模化、战略产业规模化的形成。筛选市场竞争力强、有技术创新能力的大企业，作为落实战略技术、战略产品和战略产业的载体，培育出一批在省内外，乃至在国际上有竞争力的大企业。

二是支持大企业是建造拉动社会经济税源增长的重要引擎。从税收角度讲，不能单从纳税的多少来评价支柱企业的重要性，应从其对地区的整个经济税源建设的作用来衡量。一个大企业的发展壮大，往往会吸引聚集或拉动一批中小企业，形成或拉长相关的产业链，从而促进整个地区的经济膨胀、税基面的扩大和税收规模的增加。

三是支持大企业要与促进中小企业发展相辅相成地结合好。大企业固然重要，但中小企业是经济发展最具活力的力量。从XX税收构成看，广大的中小企业缴纳的税收占一半多，是最大的税源，切不可把支持大企业与发展中小企业对立起来，XX的大企业之所以“不壮”，也与中小企业发展得比较迟缓相关。

（二）建立完善支持举措，强化支柱企业转型升级的动能

一是尽快出台鼓励和支持大企业转型升级发展壮大的措施，为大企业顺利发展创造良好的外围环境。坚持市场主导下的政府政策措施的选择性引领，创新政府管理模式，立足全市大企业发展基础，以XX经济转型和产业调整的战略目标为导向，制定引导鼓励大企业健康发展的长效制度。加快推进大企业强化自主创新、新技术吸收消化应用的能力，加快推进大企业先进或高端产能比重的提升、产业链条向高端的延伸和产能结构的明显优化，尽快实现大企业核心竞争力的明显增强。

二是助推大企业建立完善转型升级的科学合理的管理体系，为实现跨越升级创造良好的内部环境。助推建立和完善有利于转型升级的科学的现代企业管理制度。助推建立和完善有利于开发人才创新潜能的人力资源管理机制，人才是企业发展、长盛不衰的关键，政府在此方面应采取更多、更有力度的措施，发挥好服务和鼓励的作用。助推建立和完善有利于优化生产物质要素使用质效的配置机制，开拓理财思路、采取先进的资产经管方式、盘活资产要素。

（三）加快调整优化进程，尽快实现税源支柱的转型升级

一是巩固壮大已有大企业，筑牢现有支柱税源的根基。制造业是XX经济和税源的基础和稳定器，也是金融业和现代新兴服务业的吸引器及其发展的前提。应优化产品结构，加快转型升级，进一步拓展产业链，加大产品的附加值，尽快做大做强优势企业，实现规模经济和规模税源。

二是培育发展新兴中小企业，催生新的支柱税源企业。多年来，XX新兴的、经济税收规模大的企业严重匮乏，既影响着全市经济产业结构的优化、制约着增长方式的转型，也导致税源的后劲严重不足。当务之急进一步完善政府的扶持政策，充分发挥其促进中小企业、尤其民营企业发展的放大器功能。以超前的战略眼光和思维，重视新兴中小民营企业的发展。提高政府的服务能力，充分激活和释放中小企业的活力。加强政府引导、鼓励和保护力度，促进中小民营企业的健康成长。

三是拓展引进借力发展思路，促生根植发育为新的大税源企业。加快新兴和新型大企业的生成、壮大速度，多措并举、借力发展是重要的捷径，做好整体引进、嫁接引进、示范引进、项目引进等招商引资工作。

（四）切实发挥政府引领作用，加大对支柱企业发展的督评

一是因地制宜，统筹协调。实事求是、因地制宜的引领产业升级和经济转型。以房地产拉动的三产占比快速上升风险较大。应当优化资源配置，重点支持先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业和现代农业等领域的骨干企业，还要切实抓好顶层的领导统筹协调，确保全市质效总量的提升，防止已有大企业在市内各县区之间毫无增效的简单迁移。

二是动态管理，跟踪评价。建立完善支持大企业发展的绩效评价机制。实施支持项目的动态管理和跟踪服务工作。逐户建档，督导企业用好政府支持措施，防止将政府的支持资源转移。及时调整深化扶持政策和力度。结合支持绩效评估、国家宏观政策导向以及外市的经验，不断完善XX市的相关措施，更加有的放矢地强化扶持管理力度。

第五篇：发展镇域经济经验交流

发挥城区优势发展镇域经济

兴国镇是**县政治、经济、文化中心，现有城区人口24万人，辖6村12个社区，经济总量在全县位于前列。

近几年，我镇围绕县委“一主四推”战略，着力抓好招商引资和项目建设，着力发展农业产业化和商贸服务业，着力强化社区建设和居民文明素质提升，使全镇经济社会出现了和谐发展的新局面。

市委提出“对接**，比学**，建设**东特大城市”的战略思想鼓舞人心，县委提出“内赶**，外比**，砥砺奋进全省20强的奋斗目标催人奋进。结合兴国镇的实际，如何赶超跨越，提速发展，我认为要从如下五个方面加大力度。

一、加大强工兴镇力度。兴国镇将承接县工业园着力打造石震工业集中区，目前已经落户的企业有7家，在建项目2个，今年新签一个投资5.5亿元的农副产品及水产品加工项目。我们还要进一步优化环境，树立”产业第一、服务至上“理念，加大招商力度，千方百计引进项目，为**”一主二副“培土壮力，添砖加瓦。目前，我们县四大园区及各乡镇的园区建设如火如荼，在此，我建议市里有好的招商项目可以优先考虑落户到**。

二、加大强商活镇力度。兴国镇是城区所在地，必须大力发展商贸物流业，加快第三产业发展。要依托经济开发区工厂林立的优势，搞好服务，兴办适合大众特点的餐饮服务业，引进名牌超市进兴国，引进大型物流业来县城。为迎接”新市民工程“打基础，使返乡创业人员在城区安居，在园区乐业。**县城近年来的形象和面貌都发生了翻天覆地的变化，商贸、物流、服务的发展环境得天独厚，建议**要舍得，让一些要到**的国内外知名名牌优先推荐入驻**城区。

三、加大特色农业发展力度。兴国镇有胜利万亩油茶基地，千亩花卉苗木基地，**湖万亩湖蒿基地，石震千亩杨梅基地，还有近3万亩水面，生态农业和水产养殖业资源丰富，青山绿水，湖**色，全力将**、胜利等城郊村打造成”**后花园“。进一步依托城郊优势，大力推行”菜篮子工程“建设。建议把兴国建成农副产品主产区，在城区建一个大型的农副产品交易市场，加快蔬菜、水产品等贸易交流。

四、加大生态旅游发展力度。**古八景都在兴国，有着悠久的历史文化底蕴，农业生态旅游，红色旅游资源丰富，我们将加强基础设施建设，搞好人文景观开发。

五、加大队伍建设力度。兴国镇跨越发展，潜力在山，优势在水，资源在城，关键在人，关键之关键在于各级组织的”带头人“。我们将加强干部作风建设，加强社区文明建设，加强市民法制建设，全力提升兴国干部群众的精神区位，构建精神高地，提升”精神气"，为砥砺奋进，跨越赶超提供组织保证和凝聚精神力量。