科技体改革创新政策建议[合集五篇]

第一篇：科技体改革创新政策建议

科技体制改革创新政策的几点建议

兰州石化职业技术学院科技处

近年来，我省出台了一系列有关科技体制改革创新政策，取得了一定的效果，但仍存在一些问题，特此提出如下建议：

1.重视基础研究，加大投入力度，增加自然科学奖的奖励项目数，充分调动甘肃基础研究雄

厚的优势；

2.鼓励企业对技术应用和创新的积极性，促使企业引导创新，促进技术转化和应用。甘肃是

一个传统产业较发达的省份，吸收先进技术、技术改造较多，主要靠这样的技术进步来取得效益，所有这些，企业注重的是引进技术的实现和过程中的具体细化，中小企业特别是科技型中小企业的技术进步和发明带来的效益目前仍显得不足，甚至有些技术转化都无法完成，还需要从政策上给予支持；

3.科技资金立项审批要集中在专门从事科研管理的机构，避免多投入、分散投入，有些机构

连科技发展的前沿和动态都不了解，就靠拍脑袋和印象盲目立项，造成资金浪费，不能有效利用科研经费投入；

4.每次申报科技奖都需要成果登记号，人为设置了障碍，建议取消这个程序；

5.对科研成果，建议管理部门要亲自组织专家实地考察，以证明其真实性；

6.建议对于重点实验室和工程中心以及科技信息平台实行全社会开放、实现资源共享；

7.科技工作人员全社会流通，打通单位限制，实施聘任制；

8.给企业产学研结合项目予以减免税收；

9.减少科技奖励数量，评价体系与国际接轨，成果水平与国际水平比较，改变物化倾向。科

技奖励制度只是科技评价的一种具体体现方式，奖励数量要少，科研能力和科研成果要与国际水平比较，才有参照，科技评价才是推动科学技术发展的基础机制。科学家把奖励作为一种民族荣誉，而不是借机发财升职，才能使科技评价体系和科技奖励机制起到正确的导向作用。

第二篇：科技创新人才的典型特质及培育政策建议

科技创新人才的典型特质及培育政策建议

内容摘要：对84名顶尖科技人才的研究发现，创新意识、稳定的研究方向、敏锐的观察力、系统思维能力是创新型科技人才的四个典型特质。培育创新型科技人才，政府要重点关注塑造利于创新的教育文化、发挥科技评价的创新导向、完善高层次人才的引进等因素。各类科研机构也要加强对科技人才的教育培训，建立符合科技人才成长规律的科技评价体系，从薪酬体系、选拔机制、发展渠道和科研基础建设等方面强化对科技人才的创新激励机制。

关键词：科技人才，创新，典型特质，培育政策

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发展科技和教育，实施自主创新是我国当前的战略举措。提高自主创新能力，关键在于人才，尤其是创新型科技人才。虽然我国科技人力资源总量已近4000万，但高层次科技人才十分短缺，能跻身国际前沿、参与国际竞争的战略科学家更是凤毛麟角。在158个国际一级科学组织及其包含的1566个主要二级组织中，我国参与领导层的科学家仅占总数的2.26%，创新型科技人才队伍的培养亟待加强。

国家中长期科技发展的十六字方针——“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”，对我国科技人才，尤其是高层次人才的培育目标是明确的，即要以培育一批创造世界领先的重大科技成就，催生具有强大竞争力的企业和产业的国际一流的科技尖子人才、国际级科学大师、科技领军人物为首要目标。同时培养大批各个层次的创新型科技人才，在学术和技术梯队中形成科技创新的骨干力量和符合科技创新需求的人才结构，以推动科技活动各个领域各个层面的创新实践。

一、创新型科技人才的界定及背景特点

在《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》中，人才的定义是：只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，在建设中国特色社会主义伟大事业中做出积极贡献，就是党和国家需要的人才。据此，创新型科技人才，是指具有良好的科技创新能力，直接参与科技创新活动并为科技发展和社会进步做出重要贡献的人才。为了了解创新型科技人才的特质，我们选取符合以下标准(谭立刚，2004)之一的84名典型创新型人才进行分析(84名创新型科技人才样本选自于《跨世科技创新人才》，科学出版社2004年版。)：一是中国科学院院士和中国工程院院士；二是获得国家自然科学奖、国家发明奖、国家科技进步二等奖以上的奖励项目的主要研究者，长江学者和获省科技进步一等奖项目的第一、第二完成人；三是国家科技部、教育部认定的重点实验室、重点学科、工程技术研究中心的学术带头人；四是承担国家“863”、“973”、科技攻关计划项目或自然科学基金重大项目的主持人；五是在高科技企业中拥有自主知识产权并在高科技产业化方面取得重大成就的科技创业者；六是在国际上公认的权威期刊上发表有价值论文的第一作者。84名创新型科技人才均为各科技领域的领军人物，其中两院院士26人，长江学者9人，共获得319项科技奖励，包括国家级三大科技奖励58项，国际科技奖励15项，是我国创新型科技人才的典型代表。

本研究样本的人口统计数据具有鲜明特点，一定程度上反映了我国高层次科技创新人才的培育趋势。(1)中青年学者比重大。在84名高层次科技创新人才中，中青年学者比重最大，有40人处于40~49岁的年龄阶段，占48%；其次是60~69岁的年龄阶段，共有18位，占21%；再次是50~59岁和70~79岁这两个年龄阶段，分别有9位和8位，占11%和10%；80岁以上的有3位，占4%；40岁以下的有1位，占1%。在40~49岁年龄阶段中，40~44岁的青年学者居多，共有26人，具体为40岁(1人)、41岁(7人)、42岁(7人)、43岁(7人)、44岁(5人)；45~49岁的中年学者为14人，包括45岁(4人)、46岁(3人)、47岁(1人)、48岁(2人)、49岁(3人)。从中可以看到，中青年学者正逐渐成为我国科技领军人物的中坚力量。(2)华东地区学者比重大。按照全国地域划分标准，我们把84名创新型科技人才的籍贯按华北地区、东北地区、华东地区、华南地区、西北地区、华中地区、西南地区等七大区域进行统计。结果显示，区域差异明显，经济基础和文化传统与创新型科技人才的培养具有密切的关系，来自于经济欠发达的西部地区的创新型科技人才明显要比东部地区的少。籍贯在华东地区的学者共有36人，占43%；其次是华北地区，共有12人，占18%；再次是东北地区、华中地区、西南地区，分别有5人，各占6%；华南地区和西北地区，分别有4人，各占5%。(3)拥有博士学位的学者比重大。在84名创新型科技人才中，有52名学者具有博士学位，占62%，其中4名学者从事过博士后研究；其次是本科学历的学者24名，占29%；硕士学位的学者8人，占10%。中青年学者中拥有博士学位的比例更大，在50岁以下的学者中34人具有博士学位，占该年龄段总数的83%。(4)无行政职务的学者比重大。在84名创新型科技人才中，仅有10人担任各类行政职务，其中作为研究机构或企业行政负责人的有3人，作为国家级实验室负责人的有7人，而没有担任任何行政职务的学者共有74人，占总数88%。

二、创新型科技人才的特质

特质是指个人所表现出来的、稳定的一系列心理品质，包括动机、自我认知、态度、价值观、知识和技能等，文魁等(2006)认为，创新型科技人才除了具备一般人才的特点外，还具有另外三大特质：首先是较强的科技创新能力，这是创新型科技人才区别于一般人才的根本点；其次有较强的学习能力，能从科技创新活动本身的要求出发，快速掌握所需的知识；三是具有强烈的成就欲望，创新成果的社会经济效应越大，越能激发科技人员的成就欲望，科技创新动力越强。

对84名创新型科技人才的访谈资料进行编码分析，并结合50位学者对科技人才特质的看法，经过频次处理，提炼了创新型科技人才的55种关键特质。结果发现，创新意识与创新能力、科技综合能力、深厚的专业知识、洞察力与观察力、坚强的意志、丰富的想象力、强烈的好奇心、富有创造力、独立性强、科学实践能力等特质出现频次最高，如表1所示。

总体看，创新型科技人才具有以下四个特点：首先，具有强烈的创新意识、敢于创新的勇气和善于创新的能力。

表

1科技创新人才特质及频次分析

创新意识源于对科学研究的浓厚兴趣和旺盛的求知欲，每一个优秀的科技创新人才都善于质疑，敢于质疑。在科技创新的过程中，能面对困难，走别人没有走过的道路，遇到挫折时保持乐观的态度，时刻保持符合科学思维规律的创造力。其次，具有深厚而扎实的基础知识和稳定的研究方向，精通本专业的最新科学成就和发展趋势，并且了解相邻学科及必要的横向学科知识，这是在科技竞争日趋激烈的情况下做出创新贡献的基本条件。第三，具有敏锐的观察力，能够从本源上发现重大问题，准确把握科技发展趋势，及时发现他人没有发现的东西。尤其作为科技领军人物，优秀者总能高瞻远瞩，引导并促进本领域内的科技人员实现自主创新。第四，具有严谨的科学思维能力和对事物做出系统、综合分析与准确判断的能力。

三、影响创新型科技人才成长的政策与环境因素

科技创新政策是指国家和地区为实现一定时期的科技、经济与社会发展目标而制定和推行的有关引导、激励和支持创新活动及其成果应用的行动准则和公共政策措施。从20世纪90年代开始，各国科技政策的首要内容都是创新。在此处创新是一个经济学概念，是指具有经济意义的新的创造，即重视科学技术发展为经济增长和社会发展做贡献。其次是建设能够促进创新的国家创新系统。国家创新系统包括很多创新的要素及其相互间的作用，如制定创新政策的政府部门，与国家创新相关的R%26D部门，包括大学、科研机构、企业的R%26D部门等。这些要素间的相互作用主要通过资金、法律和政策、信息、技术和科学以及人才流动等方式来实现。

基于84名创新型科技人才对政策环境因素的看法，归纳了影响科技创新人才成长的15种政策环境因素。按照各类因素出现频次的高低顺序，创新型科技人才关心的政策环境因素有：良好的科研创新环境、重视对科技创新人才的培养和教育、对高层次人才的引进政策、激励机制等，具体情况见表2。

表

2影响创新型科技人才成长的政策环境因素及频次分析

组织环境因素对创新型科技人才的培育也具有重要影响，包括企业、高校、科研机构等创新载体的组织结构、领导方式、组织内资源配置、科技人才评价机制、激励机制等。分析84名创新型科技人才对组织环境因素的看法，影响科技创新人才成长的组织环境因素有10种。按照各类因素出现频次的高低顺序，组织环境因素中科技人才关心的有：对科技人才的培训教育、企业文化的影响、领导的支持与影响、企业发展的空间、公平公正的选拔晋升机制、科研经费的投入、薪酬待遇的影响等，具体情况见表3。

表

3影响科技创新人才成长的组织环境因素及频次分析

四、创新型科技人才的培育方式

培养创新型科技人才既是国家实施自主创新的战略目标，也是实现自主创新战略目标的关键举措。分析84名创新型科技人才对培养方式的看法，主要存在15种创新型科技人才的培育方式。按照各种方式出现频次的高低顺序，创新型科技人才重视的培养方式包括：对创新实践能力的培养、对创新人才的国际化培养、建设优秀的教师队伍、营造创新人才培养的环境、多渠道培养科技创新人才、加强跨学科教育、学校教育要尊重个性、将教学与科研相结合、将人文教育和科学教育结合等，具体情况见表4。

表

4科技创新人才的培育方式及频次分析

五、政策建议

实现自主创新的国家战略，要求在科学研究的各个环节塑造支持创新、鼓励创新、持续创新的条件环境。政府必须通过相应的政策，调整创造以下环境。

塑造有利于创新的教育文化。引导我国教育体制由应试教育向能力教育转变。培养出一个创新型的科技人才，需要从小抓起，从社会创新氛围抓起，因此，在政策方面要加强基础教育中的能力教育，培养青少年对科技的兴趣，同时加强师资队伍的继续教育，提高科技人才培养质量。

发挥科技评价体系的创新导向作用。遵循“目标导向、分类实施、客观公正、注重实效”的要求，科技人才评价工作要分类构建科技人才评价标准，通过多元化的科技人才评价方式选拔、评价创新型人才，实现鼓励原始性创新，促进科学技术成果转化和产业化，发展和培育优秀人才，营造宽松的创新环境，防止和惩治学术不端行为。

完善高层次人才的引进机制。在吸引海外人才归国或来华工作方面，我国已经制定了积极的政策措施给与其工作、生活上的保障，但前期人才需求分析和后期的人才监管工作远未到位。在“共享全球人才资源”的前提下，我国应该坚持“政策引导、建设环境、强化法制、规范程序、分类监管”的原则，大力引进、使用全球科技人才资源。政府的主要职能在于营造良好的国际人才引进、使用氛围，引导各类微观组织引进、使用人才，并根据国家发展战略引进、监管战略性高精尖人才。

作为科技创新的主要载体，企业、高校、科研院所等机构，要在政府政策的引导下，创新各类科技人才的选拔、培养、激励和管理机制，大力加强创新型科技人才队伍建设。

各类科研机构要加强科技人才的教育培训。科技人才教育培训要适应社会经济和科学技术发展的需要，形成以本专业为主的多知识、多技能的综合性体系。通过组织内外部的进修培训，形成统一规划的各层次科技人才培训体系。同时，随着科技创新逐渐由个体创新行为转变为团队创新行为，对科技人才的教育培训要充分发挥科技团队中互相交流、互相补充的优势，通过具体的科研项目，面向实际的、有针对性的提高不同层次的科技人员素质，在组织内部建立起学习型组织。

各类科研机构要进一步完善科技人才的评价体系。科技人才评价体系对提高科技人员的创新意识和创新能力具有重要的引导作用。当前国内科研机构大多以论文或专利数量作为科技人才评价的主要指标，在一定程度上能够保证评价的客观性，但也有很多负面的影响。首先，会导致科研人员片面追求论文数量，寻找同一级别中影响因子低的期刊发表文章而降低整体的研究水平。其次，随着科研经费数量在科技人才评价中的比重逐渐增大，科研人员把大量时间、精力花费在跑课题、要经费、写总结等事务中而无暇深入研究，进而影响整体创新水平。因此，各类科研机构亟需建立完善符合科技人才成长规律的，有利于激励自主创新的人才评价和奖励制度。

各类科研机构要健全科技人才的激励机制。建立科技人才激励机制的目的是调动科技人才的创新热情、主动性，增强他们的创造力、工作效率和组织归属感。各类科研机构要完善工资报酬体系，提高薪酬与科技人才工作业绩的相关度；要建立稳定可行的选拔晋升机制，给科技人才提供发展机会，重视科技人才的成长价值；要夯实科研基础建设，让科技人才有条件从事具有重大创新意义的研究课题，真正使科技人才的个人发展融合到科研机构的整体发展之中。

第三篇：安吉县加快科技创新若干政策

安吉县加快科技创新若干政策

为加快转变经济增长方式，推动经济转型升级，进一步提升我县区域创新能力，发挥科技创新对经济发展和社会进步的引领和支撑作用，努力建设创新型社会和科技强县。现就加快科技创新制定本实施意见。

一、加大科技创新投入

（一）加大财政科技投入力度，优化财政科技投入结构。县财政科技投入占财政支出的比例达到3.5%，年均增幅高于经常性财政收入增幅。县财政科技投入重点用于支持科技创新平台建设、科技成果转化和产学研合作、企业技术创新、重大科技项目实施、知识产权保护、科技创新条件和科技进步奖励等。同时建立健全财政科技经费绩效评价体系。

（二）引导企业加大科技投入。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研发费用的50%在企业所得税前加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。企业技术开发费加计扣除部分已形成企业亏损，可用以后所得弥补，但结转年限最长不得超过5年。研发经费在300万元以上，且占主营业务收入2%以上的；研发经费在100万元以上，且占主营业务收入3%以上的，按核准的实际投入给予5%的补助，最高不超过100万元。

二、支持科技创新创业平台建设

（三）加快科技孵化器建设。对县政府规划建设的科技企业孵化器，孵化器和在孵企业缴纳的增值税、营业税、所得税地方留成部分全额返还孵化器，同时给予孵化器建设一定资金保障，建成后前3年视创业园经营情况给予补助，每年最高不超过200万元，以后视发展情况酌情进行补助。“毕业”企业落户在当地的，其2年内缴纳增值税、营业税、所得税地方留成部分的50％，返还给原孵化器，用于支持孵化器建设。对首次被认定为国家级、省级科技企业孵化器的，分别给予200万元和100万元的奖励。对在孵期间（3年内）或毕业后1年内被认定为国家重点扶持高新技术企业并产生效益的，给予相关孵化器10万元奖励。

（四）扶持孵化企业发展。进入科技孵化器进行孵化的科技企业，从营业之日起，3年内免收行政性费用，并从获利起2年内给予相当于企业所得税县得部分的奖励，以支持孵化器内科技企业发展。建立300万元的科技创业种子资金，吸引海外留学人员、博士等高层次人才来孵化器创办、领办科技型企业，对企业注册在一年以内，从事科技成果、发明专利、高新技术产品等项目转化的，经认定给予每家企业10-20万元种子资金补助。孵化器及在孵企业所急需的外地专业技术和管理人才，有关部门要积极帮助办理引进手续，配偶和未成年子女可随调、随迁。

（五）鼓励建设科技基地和园区。认定为省级、国家级高新技术园区的，分别奖励100万元、200万元；认定为省高新技术特色产业基地和国家火炬计划特色产业基地的，分别奖励40万元、100万元；认定为省级、国家级农业高新技术园区的，分别奖励40万元、100万元；认定为县（市）级、省级农业科技特色产业基地、种子种苗示范基地的，分别奖励5万元、10万元。

（六）加快建设科技公共服务平台。鼓励建设面向行业性、区域性的检测中心、研发中心、设计中心、培训中心、信息中心、品牌营销咨询公司等公共服务平台，按实际投入补助20%（不含房地产），单个项目补助不超过100万元；批准为省级、国家级区域科技创新服务中心的，分别奖励40万元、100万元。支持高校、科研院所在安吉设立技术转移中心，运作正常后，经考核合格，每年给予10万元补助和奖励；鼓励建立产业技术创新联盟和行业知识产权联盟，运作正常后，经考核合格的，一次性奖励牵头单位10万元。

（七）支持企业创办研发机构。鼓励国内外高校和科研院所在安吉建立研发机构，对新建省

级以上独立型科研院所（中心）的，一事一议，有上级经费支持的，给予1：1配套；企业独立或联合高校院所组建研发机构，批准为省级、国家级农业科技型企业研发中心分别奖励20万元、50万元，批准为省级、国家级高新技术企业研发中心分别奖励30万元、100万元；认定为省级、国家级重点实验室（含工程技术研究中心）的，分别给予50%、100%的补助，补助内容为实验设备、仪器、软件的实际投入，同一企业当年补助不超过200万元、400万元。支持企业通过不同形式创办企业研发中心，通过验收的，按研发中心实验设备、仪器、软件等实际投入的20%补助，每家中心最高补助20万元。县级企业研发中心建设管理办法另行制定。

（八）鼓励企业建立院士、博士后科研工作站。对建立市级以上院士工作站和省级以上博士后科研工作站给予一次性建站补助。大力引进创业领军人才和高层次人才。对通过评审的南太湖精英计划项目按评定类别给予创业启动资金补助；对企业建立的技术研发中心每引进5名硕士或副高职称以上人员（项目主要承担者）给予企业一次性补助。具体参照《安吉县关于加快引进和培养各类优秀人才若干政策规定（试行）》（安政发〔2010〕76号）执行。

三、促进科技成果转化

（九）鼓励取得科技成果。新产品和科技项目通过科技成果鉴定或评审并形成生产能力的，每项补助5万元（项目合同已约定的不重复补助），同一企业当年补助不超过2项。县政府设立科学技术进步奖，两年评选一次，一等奖不超过3项，每个项目奖励5万元；二等奖不超过6项，每个项目奖励3万元；三等奖不超过12项，每个项目奖励1万元。对获得市人民政府及以上科学技术奖的，按上级奖励经费等额进行配套奖励。

（十）建立科技成果转化激励机制。以股权投入方式进行成果转化的，其成果完成人可享有不低于该成果所占股份20%的股权，以技术转让方式将成果提供给他人转化的，其成果完成人可享有不低于转让所得的税后净收入20%收益；自行实施转化或以合作方式实施转化的，在项目盈利后3-5年内，每年可从实施该项成果的税后利润中提取不低于5%的比例，用于激励成果完成人。科技人员以科技成果、专利技术作为股份参与收益分配，科技成果投资入股最高比例可达到公司注册资本的70%。以科技成果入股，科技股取得的分红所涉及的个人所得税，经财政部门批准，3年内县得部分全额奖励给科技股所有人。

（十一）支持科技成果转化。县政府设立科技成果转化专项资金，对取得科技成果经中试可以进入产业化或直接进入产业化、能较快形成产业规模、显著提升产业技术水平和核心竞争力的项目，给予不超过项目研究开发费用50%的支持，并优先申报省、市科技成果转化项目。对科技成果取得后进行转化并有明显成效的给予奖励，两年内实现年销售收入1000万元以上、税收超过100万元的为三等奖，奖励10万元；年销售收入2000万元以上、税收超过200万元的为二等奖，奖励20万元；年销售收入5000万元以上、税收超过500万元的为一等奖，奖励50万元。对二等奖、三等奖的项目，在两年后评奖时，达到更高奖项条件的，补足两档之间奖励差额；对一等奖，在两年后评奖时，达到年销售收入2亿元以上、税收超过1000万元的，再奖励50万元。单个项目补助与奖励合计不超过100万元。

四、提升企业创新能力

（十二）凡生物医药企业获得化学药品、中药、天然药物、生物制品国家一类新药证书的给予200-300万元奖励；获得化学药品二类新药证书，中药、天然药物、生物制品二类、三类新药证书的给予100-200万元奖励；获得国家三类医疗器械证书的给予50-100万元奖励；获得其他化学药品、中药、天然药物、生物制品国家新药证书的给予5-50万元奖励。

（十三）凡与高校、科研院所合作的科研项目，产生经济效益的，按照实际支付给科研单位技术开发费的30%给予补助，单个项目补助不超过100万元（实施细则另行制定）。对传统产业（椅业、竹产业）设备自动化研发、改造项目，经验收合格后按实际投入研发经费的20%予以补助，单个企业单个项目不超过50万。对销售收入2000万元以上，且新产品产值

率当年达到50%及以上的企业，给予一次性奖励10万元。

（十四）对通过国家认定的高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税，并奖励20万元；对批准为省、国家创新型试点（示范）企业的，分别奖励30万元、50万元；认定为省级农业科技型企业的，每家奖励6万元；认定为省级科技型中小企业的，每家奖励5万元；被评为省科技新浙商的奖励30万元，省科技新浙商科技小巨人的奖励10万元。企业参加县政府或省级以上科技部门组织的高新技术成果或专利技术展，给予展位费全额补助。

（十五）给予省级以上科研项目配套。凡列入省级以上科研项目的，按上级补助经费的30%给予配套，省级农业科技成果转化资金项目按1：1配套。生物医药和太阳能光伏产业企业承担国家新药创制、863计划、973计划、国家支撑计划等项目并进行产业化生产的，按国家补助额给予1：1配套支持，配套最高限额200万元，对实施科技型中小企业创新基金、国家重点新产品、国家火炬项目、省重大科技专项及优先主题等项目并进行产业化生产的，按国家或省补助额给予1：0.5配套支持，配套最高限额100万元。列入国家火炬计划项目和星火计划项目的，每项奖励5万元。列入国家自主创新产品的，每项奖励10万元；列入国家新产品的，每项奖励5万元；列入省级新产品试制计划的，每项奖励0.5万元。同一项目按最高额配套，不重复补助。

（十六）给予申报市级以上科研项目补助。凡被推荐申报国家、省级重大、重点科技专项和创新基金项目的，经专家评审通过，列为县级重点科技项目，经验收合格的，申报省级每项补助6万元，申报国家级每项补助8万元；推荐申报市级和省级一般科技项目的，经验收合格的，列为县级一般科技项目，每项补助5万元。推荐项目列入上级科技计划的，在上级补助经费到位兑现县级配套时扣除已补助金额。

（十七）建立健全县级科技计划体系。每年选择我县主导产业、新兴产业、高新技术产业和社会发展领域的若干关键技术、共性技术项目进行招投标，列为县级重大项目，给予10-50万元经费支持；对农业“两区”建设中引进新品种、新技术、新工艺等项目，经济效益明显的，经认定每项给予5-10万元补助；对农村专业合作社（协会）、科技特派员实施的科技项目给予优先安排，列为县级一般科研项目，给予3—5万元经费支持。

五、加强专利创造应用

（十八）鼓励专利创造应用。设立安吉县专利奖，两年评选一次，奖励在发明创造过程中作出积极贡献的单位和个人，发明专利金奖奖励10万元、银奖（专利成果奖）奖励8万元、铜奖（优秀专利发明人）奖励5万元。获得上级专利奖的，国家专利金奖项目奖励30万元、国家专利优秀奖项目奖励10万元，获国家、省、市优秀专利发明人的分别奖励6万元、3万元、2万元，获省科技进步（专利）一、二、三等奖分别奖励20万、10万和5万元。以上奖励项目以最高额计算，不重复奖励。

（十九）鼓励专利成果转化。对取得科技成果经中试可以进入产业化或直接进入产业化、能较快形成产业规模、显著提升产业技术水平和核心竞争力的专利二次开发项目，给予不超过项目研究开发费用的50%补助，单个项目补助不超过100万元；企业向县外购买发明专利并在安吉投入应用的，专利转让的按实际支付金额的30%给予补助、独占许可的按实际支付金额的20%给予补助，且单件专利补助不超过50万元。

（二十）支持企业实施专利战略。认定为专利示范（试点）企业的，国家级奖励30万元、省级5万元、市级3万元、县级1万元；列入国家知识产权标准管理试点企业通过验收的，奖励10万元；企业申请海关专利保护的，按实际发生额补助100%。批准为知识产权试点（示范）学校的，市级奖励1万元、省级3万元。申请购买（许可）专利补助、海关备案补助、授权专利补助的，应自国家知识产权局备案登记之日、专利授权之日或海关备案获批准之日起两年内提交申请补助材料，逾期不再办理。

（二十一）实行授权专利补助。国内发明专利补助15000元/件（进入实审先补助5000元）、实用新型2000元/件、外观设计500元/件；工业领域取得国外发明专利证书并在安吉实际投入应用的，每件奖励5万元，取得其他专利证书的每件奖励1万元（每件专利奖励限2个国家或地区）。

六、加快科技投融资体系建设

（二十二）鼓励发展创业投资业。设立县创业投资引导基金，总规模3000万元，通过阶段参股、跟进投资、亏损补偿、风险奖励等方式扶持创业投资企业的设立与发展。创业投资企业采用股权投资方式投资于未上市中小高新技术企业2年（含）以上，符合有关条件的，可按其对中小高新技术企业投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额，当年不足抵扣的，可以在以后纳税结转抵扣。创投企业可按不高于总收益10%的比例提取风险准备金，用于补偿当年投资性亏损。创业投资企业从投资行为发生之日起2年内，在其投资收益未形成时，对其实际投资额按银行一年期贷款基准利率的20%予以财政补助；从获利起，对其投资收益形成的地方财政贡献部分，前3年全额、后2年减半给予奖励；发生亏损，可以在5年内由以后所得进行税前弥补。

（二十三）鼓励担保公司为科技型企业提供融资担保。担保公司为县级及以上科技型企业或承担省级及以上科技项目的企业提供担保的，按当年日均担保额的1.5%给予奖励，奖励资金入财政贷款风险补偿基金专户。发生代偿净损失后，由担保公司提出申请，经县人民银行、县银监办、财政局、科技局共同审核确认，按实际损失的30%补助给担保公司，最高以奖励金额为限。开展高新技术企业科技保险业务。科技保险补贴资金支持对象为安吉县工商注册的高新技术企业，科技保险险种主要包括高新技术企业产品研发责任保险、关键研发设备保险、产品质量保证保险、专利保险等险种。科技保险项目经财政局、科技局共同审核确认后，按实际保费的50%补助给企业，单个企业当补贴不超过10万元。

（二十四）推广专利权质押贷款业务。对于贷款人发放的专利质押贷款项目，经核准后每年给予贷款人年贷款额度1%的奖励；贷款人提供质押贷款发生代偿净损失时，补偿其净损失的10%，最高不超过100万元。企业以专利权质押贷款的，按国家基准利率给予50%的贴息补助，同一企业当年补助不超过50万元。

本政策自2013年1月1日起执行，原有政策凡与本政策不符的，按本政策规定执行。本政策财政资金归口使用渠道不变，与县内其他政策不重复享受，政策奖励、补助经费均为财政性专项拨款，有关实施细则和资金管理办法由相关牵头部门会同财政部门制定。

第四篇：上海市科技创新券政策

上海市科技创新券政策--详解

上海惠及面最大的的科技政策

政策简述：“上海市科技创新券”是由上海市科委推出的，为在本市注册并在本市纳税的中小企业及创业团队提供年最高10万元的科技创新券额度，企业用户可在2015年7月 1日至2016年6月30日之间（以发票开具日期为准）使用，并在2016年7月1日后申请兑现。

1、发放对象：

（1）、注册在上海市的中小微企业（工信部联企业〔2011〕300号，企业人数1000人以下或年营业收入4个亿以下）。（2）、创业团队，入住上海市科技孵化器创业苗圃。

2、补贴范围：使用全市487家服务机构（科研院所、企业服务机构、高校）提供的各类研发技术服务。使用加盟研发平台的大型科学仪器，5000余台。？

3、补贴标准：事前申请、事后补助。全年累计金额5万以下补贴50%；5万以上的部分不高于15%；企业一年补贴上限10万元。？

4、申领时间：2015年4月20日起；

有效时间：2015年7月1日-2016年6月30日；

兑现时间：2016年7月1日-2016年9月30日

5、科技券申领：申请科技创新券请点击：http://www.xiexiebang.com/

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第五篇：嘉兴市加强科技创新若干政策意见

嘉兴市加强科技创新的若干政策意见

（嘉政发„2011‟49号）

为深入贯彻科学发展观，全面落实《浙江省科学技术进步条例》、《中共嘉兴市委嘉兴市人民政府关于加强科技创新促进转型升级的意见》（嘉委„2011‟17号）和《嘉兴市科学技术“十二五”发展规划》（嘉政发„2011‟48号），大力实施创新引领战略，加快创建国家创新型试点城市、国家科技进步示范市、国家知识产权示范城市和浙江省区域创新体系副中心城市，提高自主创新能力，提升城市综合实力和核心竞争力，结合我市实际，提出如下意见：

一、发展高新技术产业，提高产业竞争力

1．加快高新技术产业园区建设。培育发展高新技术产业集群，形成以嘉兴高新技术产业园区为核心的一区多园的高新技术产业发展格局。对省级以上高新区内经认定的市级及以上各类科技型企业，其主营业务年销售收入首次实现1亿元、5亿元、10亿元以上的，由高新区分别按其当年对高新区财政贡献较上年增长部分的50％给予扶持。

2．加快高新技术特色产业基地建设。推进和建设一批国家、省级高新技术特色产业基地，形成一批具有自主知识产权、技术含量高、产品附加值高、市场竞争力强的高新技术产业集群。被

— 1 — 认定为国家、省级高新技术特色产业基地的，分别给予创建管理单位100万元、50万元的一次性财政专项补助。

3．培育发展战略性新兴产业。发挥重大研发项目、科技创新平台的示范带动作用，促进战略性新兴产业领域科技成果的孵化、转化和产业化。对战略性新兴产业领域的重点项目和企业，优先推荐申报国家和省各类专项资金、高新技术企业认定等，对获得国家和省资金补助的项目，按规定予以优先配套。对战略性新兴产业领域中授权的发明专利，除按现有政策标准给予经费资助外，再对该专利授权后前三次年费予以补助。对战略性新兴产业领域的品牌、标准化建设给予奖励。

二、支持创新载体与平台建设，完善科技创新条件 4．支持嘉兴科技城与浙江科技孵化城（嘉兴）建设。嘉兴科技城、浙江科技孵化城（嘉兴）参照享受省级高新园区政策，市财政每年安排不低于1000万元的资金（区财政作相应配套）支持嘉兴科技城、浙江科技孵化城（嘉兴）的发展，引导、扶持院校及重点实验室、研发中心等各类创新平台集聚入驻。

5．支持科技企业孵化器建设。被认定为市级以上科技企业孵化器的，孵化器及区内在孵企业对地方的财政贡献部分由财政全额补助，主要用于孵化器的自我建设与发展、在孵企业高新技术研发补助奖励等。被新认定为国家、省、市级科技企业孵化器的，分别给予100万元、50万元、20万元的财政补助奖励。

6．支持重大科技创新平台建设。对经科技行政管理部门认定— 2 — 的国家级、省级公共技术服务平台、重大科技创新平台，分别给予200万元、100万元的经费资助，主要用于添置必备的研发、检测仪器设备和改善工作条件。

7．支持重点实验室建设。根据我市学科引领和产业发展需求，建设一批实用性强、服务性高、开放性好的重点实验室。对经科技行政管理部门认定的国家级、省级、市级重点实验室，分别给予200万元、50万元、30万元的一次性专项补助。对重点实验室研究项目的支持予以适当倾斜。

8．支持研发机构建设。鼓励和支持高新技术企业、科技创新型企业、科技型企业和大中型企业独立或联合（依托）高校、科研院所等在我市组建高新技术研发中心（技术中心）、工程（技术）研究中心，提高企业自主创新能力和创新水平。对新认定的国家工程技术研究中心（或企业技术中心）、省级研发（技术）中心、市级研发（技术）中心，分别给予100万元、40万元、10万元的一次性专项补助。鼓励企业在国（境）外独立创办或联合建立研发机构，我市企业到科技资源集中的国（境）外成功创办独立研发机构的，按其实际费用额的10%予以资助，最高不超过100万元；我市企业与境外研发机构建立联合实验室或研发中心，经国家有关部门批准的新办项目，给予我市投资企业10万元的一次性专项补助。

9．符合国家规定条件的企业研发中心、工程（技术）研究中心以及在我市设立的具有独立法人资格的研发机构，其进口规定

— 3 — 范围内的科学研究和技术开发用品，海关按规定免征进口关税和进口环节增值税，并优先予以办理入关手续。鼓励外商投资企业设立研究开发中心，在其投资总额内进口国内不能生产或性能不能满足需要的自用设备及其配套的技术、配件、备件，海关按规定免征进口关税和进口环节增值税。

10．支持产业技术创新战略联盟建设。面向我市重点发展产业，以市场为导向，以自主知识产权为核心，以研究开发共性关键技术和重要技术标准为纽带，打造产学研紧密结合的产业技术创新链，形成一批拥有核心技术和自主品牌的优势企业。对新认定的国家级、省级产业技术创新战略联盟，分别给予100万元、50万元的一次性补助。

11．支持区域科技创新服务中心建设。培育发展壮大一批重点区域科技创新服务中心（行业技术中心），为产业发展、中小企业和农户提供技术开发、产品设计、成果转化、检验检测、企业诊断、技术培训等技术服务。对新认定的国家、省、市级区域科技创新服务中心（行业技术中心），分别给予100万元、40万元、15万元的一次性专项补助。

12．支持科技中介机构建设。鼓励发展科技服务业，对于新认定的市级重点科技中介机构给予适当资助。科技中介机构从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，技术交易合同经登记后，可免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。科技中介机构为完成特定服务项目，聘请属于海— 4 — 外留学人员和国内享受政府特殊津贴的专家，所支付的咨询费、劳务费符合企业所得税法及其实施条例等法律、法规规定的，可直接计入成本。

三、提高区域创新能力，促进科技成果转化

13．深化引进大院名校。鼓励国内科研院所、高等院校在嘉兴建立研发机构和创新载体，重点保障并优先安排其建设用地。对新建的独立型国家级科研院所给予不低于5000万元的重点支持。对国家级科研机构、国家重点院校、海外知名研究机构和大学、世界500强企业在嘉兴建立独立研发中心（机构）、重点实验室并正常运作的，根据规模和层次给予500万元以内的适当资助。

14．落实企业研发税收优惠政策。落实《中华人民共和国企业所得税法实施条例》规定，企业为开发新技术、新产品和新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。落实技术转让税收优惠政策，在一个纳税内，居民企业技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。落实高新技术企业税收优惠政策，对国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。落实软件产业和集成电路产业税收优惠政策，对符合条件的企业实行增值税优惠、免征营业税、企业所得税“两免三减半”和“五免五减半”等。企业用于研究开发的仪器设备，达到固定资产标准的，— 5 — 可适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧。

15．鼓励企业承担重大项目。鼓励企业联合大院名校、科研院所共同申报承担国家重大科研计划、国家支撑计划、863计划、中小企业创新基金、高新技术产业化及示范工程等国家项目和省重大科技专项项目，对国家和省重大专项项目承担单位按规定给予经费配套。

16．实施科技成果转化工程。围绕加快全市经济社会领域的科技进步与创新，深化企业与科研院校的合作，依托各类创新载体和平台，组织实施科技成果转化工程，加速科技成果转化为现实生产力。每年安排不低于800万元的科技成果转化工程专项资金，重点资助产学研合作重大项目。对落户嘉兴的重大科技成果转化项目，经有关部门确认后，给予一定的资金支持。

17．支持以高新技术成果和知识产权作为无形资产投资入股创办创新型企业。经认定的科技成果、可用货币估价并可依法转让的知识产权，均可作为注册资本出资入股，其价值占注册资本的比例最高可达70%。

18．加大政府采购对企业自主创新的支持。通过工程设计、预算控制、招投标等措施，引导和鼓励政府部门、事业单位择优购买具有自主知识产权的高新技术产品。

四、实施知识产权战略，推进知识产权创造、运用和保护 19．实施专利战略。鼓励和支持各类专利特别是发明专利的创造、运用、实施和转化。对获得授权的各类专利予以补助。突— 6 — 出企业在知识产权创造中的主体地位，被认定为国家知识产权示范企业、国家知识产权试点企业、省专利示范企业和市专利示范企业的，分别给予30万元、20万元、10万元和5万元的补助；被认定为省流通领域知识产权试点单位的，给予5万元的补助，同一企业不得重复补助。被国家知识产权局授予中国专利金奖和优秀奖的专利项目，分别给予30万元和10万元的奖励。对建立向全市开放的公益性专利信息服务平台的，给予适当补助。对中小企业以专利权质押方式向银行贷款所支付的利息予以贴息支持。

20．实施品牌战略。对经国家、省主管部门认定的中国名牌、中国驰名商标、浙江名牌、浙江省著名商标给予奖励。对在产品出口国（地区）注册商标，且出口达到一定数额以上的企业给予奖励。

21．实施标准化战略。支持参与标准制定、修订，对牵头制定（修订）或作为主要承担者制定（修订）并完成发布的国际标准、国家标准、行业（或地方）标准的企业或组织给予奖励。鼓励企业结成技术标准联盟，推动自主知识产权与技术标准的结合，形成优势产业事实标准。鼓励企业承担国家标准化技术委员会及分会、省级标准化技术委员会建设。

五、加强人才队伍建设，增强创新智力支持

22．加大高层次人才的引进培育力度。落实市委关于加强创新创业领军人才队伍和创新团队建设的有关政策意见，吸引支持

— 7 — 海内外优秀人才来嘉兴创新创业。市财政设立人才专项资金，对带技术、带项目、带资金来嘉兴创业的嘉兴市创业创新领军人才，经认定给予100～300万元的一次性创业启动资金，对嘉兴市重点创新团队，经认定给予30～100万元的创新资助，同时在购房补助、学术活动资助、医疗服务等方面给予资助和优先照顾。

23．进一步创新人才柔性流动机制，形成多种形式的“人才驿站”，让更多的高级人才通过短期聘用、技术合作、人才租赁等方式为嘉兴经济社会发展服务。开展嘉兴市院士专家工作站、博士后工作站、博士后创业创新驿站建设，对新建的院士专家工作站，给予20万元的资助，对进创业创新驿站的博士后每位给予4万元的资助。

24．支持创新型教育和应用型人才培养。引导和支持高校开展弹性学制、订单式培养，建设适应我市产业结构的特色优势学科、专业结构体系。大力发展和改革职业教育，不断深化“工学结合、校企合作”人才培养模式改革，进一步提高职业教育办学水平与人才培养质量，更好地为区域经济社会发展提供人才支持与社会服务。围绕服务社会主义新农村建设，开展各类农民科技培训工程，提高广大农民的整体素质。

25．完善激励人才创新创业机制。鼓励技术、管理等生产要素参与收益分配，支持实行期权、期股奖励和企业年金制度。鼓励高校、科研机构、企业人员在合作研发项目和科技成果产业化期间交流兼职，允许兼职人员兼职兼薪。将科技成果产业化和获得— 8 — 发明专利等条件作为科技人员评优评奖、评职晋级的重要量化指标。

六、完善多元化科技投入体系，加强科技金融结合 26．建立稳定的财政投入增长机制。各级政府要把科技投入作为科技进步和推进创新型城市建设的重要保障，在财政预算和决算中体现法定增长，确保财政科技投入稳步增长。“十二五”期间，各级政府要确保财政科技经费增长幅度高于同级财政经常性收入增长幅度2个百分点左右，确保市科发资金每年有所增长，到2015年，各级财政科技经费占同级财政经常性支出的比例达到5%。市自主创新专项资金在“十一五”1亿元的基础上，“十二五”期间市财政新增1亿元，累计达到2亿元，重点支持重大科技专项、重大自主创新载体与平台、重大科技成果转化、高新技术产业化以及国家和省自主创新项目配套等。

27．建立科技创业种子资金。“十二五”期间，全市设立5000万元的科技创业种子资金，用于支持尚处在种子期的项目特别是科技孵化器内处于初创期企业的项目风险投资。投资限额为30～100万元，种子基金投入期限一般不超过3年，到期以回购、转让等方式收回。到期不能回收或回收无望的，经过专门评估审核，可作销减退出处理。

28．推进科技创业风险投资。“十二五”期间，各县（市、区）要设立创业投资引导基金，全市设立科技创业投资引导基金规模3亿元。发挥投资引导基金导向作用，加大对中小科技企业创新创

— 9 — 业项目、自主创新成果产业化项目和科技创业公司的投资，鼓励、引导和参与风险投资公司和民营企业在嘉兴组建科技创业投资公司和各类投资企业，形成科技风险投资规模20亿元。

29．推进科技担保体系建设。“十二五”期间，全市建立1亿元科技担保资金，组建若干家科技担保公司，鼓励各级金融担保机构为高新技术企业、科技型企业及企业创新活动开展融资担保业务，科技担保额达到10亿元。进一步完善科技担保体系，发挥和集聚各担保机构的资源优势，鼓励民间资本设立科技担保机构，鼓励创业投资机构投资参股科技担保公司，促进科技担保与创业投资协同发展。

30．推进科技金融发展。鼓励银行机构探索开展科技型中小企业金融服务，加大对科技型中小企业的信贷支持。探索组建科技银行1～2家，开展科技金融合作模式创新试点，适当下放信贷审批权限，单列贷款计划、单建审批通道、单设激励考核，吸收科技专家参与贷款评审，逐步建立符合科技型中小企业经营特征和需求的业务营销和风险管理机制。

31．推进科技保险业发展。积极探索推进科技保险业发展，设立每年100万元的科技保险引导资金，主要用于科技型企业产品研发责任保险、关键研发设备保险、产品质量保证保险、高管人员和关键研发人员团体健康以及由中国保监会和科技部批准的其他科技险种保险补贴等，分散和化解科技型企业的创新创业风险。

— 10 — 32．支持科技型企业融资发展。鼓励符合条件的科技型企业采取发行股票、债券等多种方式筹集资金，拓宽直接融资渠道。支持符合条件的高新技术企业和科技型中小企业在国内中小企业板、创业板上市。对列入上市辅导计划的企业，优先推荐其申报国家、省级科技项目，在同等条件下优先实施市科技项目和自主创新项目。

七、其他

33．本政策意见实行最高限额和不重复原则，对企事业单位同一事项涉及多项补助扶持的，按最优惠一项执行，不叠加享受；同一事项涉及其他条线政策的，由企事业单位选择一个政策执行，不重复享受。以上各项涉及财政支出的，按归口部门资金支出渠道不变，并按现行财政体制实行分级负担。

34．本政策意见自印发之日起施行，由市科技局负责解释。本政策意见中已有实施管理文件的条款按已有文件执行；未制定具体实施细则的，由有关部门另行制定。原有政策与本政策意见不一致的，以本政策意见为准。