于光平局长在税源专业化管理工作会议上的讲话（范文模版）

第一篇：于光平局长在税源专业化管理工作会议上的讲话（范文模版）

于光平局长在全市优化税源专业化

管理工作会议上的讲话

（2010年3月31日）

同志们：

根据省、市局税收征管体系建设和税源专业化管理工作总体部署，今天，我们召开“邹城市国税局税源专业化管理工作会议”，目的就是全面推进税收征管体系建设，安排布置税源专业化管理具体工作。刚才，会议传达了《邹城市国家税务局优化税源专业化管理实施方案》，并与各单位签订了责任状。下面，根据局长办公会研究的意见，就做好税源专业化管理工作，讲以下几点意见。

一、深刻认识推进税源专业化管理工作的重要意义

2008年9月份以来，我局优化重组基层分局征管机制、重点涉税事项专人负责管理、建立“区域+重点+行业”的分类管理模式，税收管理员管户与管事进行了适度分离，对税源专业化管理进行了有益的探索和实践，取得了一定成绩。但离总局、省局此次提出的专业化管理还有一定差距，“包户到人、各事统管”的管理模式还没彻底改变。实施税源专业化管理对于运用信息化手段和先进的管理方法，对不同税源实施科学的分类管理，细化管理分工，优化资源配置，完善运行机制，达到提高征管质效、管住管好税源的目的具有重要意义。

（一）推进税源专业化管理是适应经济税源复杂变化、提高税源控管能力的有效途径。随着市场经济的深入发展，经济税源日 1

趋多样化、复杂化，征纳双方信息不对称的状况日益加剧，现行管理方式需要进一步改进。推进税源专业化管理，可以通过对纳税人的科学分类，应对税源的复杂变化，明确管理导向，把握管理规律，找准管理需求，有针对性地采取管理和服务措施，从而有效控制税收流失风险，促进应收尽收，提高纳税遵从。

（二）推进税源专业化管理是优化资源配置、提高征管质效的现实需要。在经济快速发展、纳税人户数持续增加、管理工作量明显加大的情况下，人少户多、能力不足、职能分散、方式粗放、资源配置不合理等问题和矛盾日益突出。推进税源专业化管理，就是根据税源特点实行分类管理，按照业务事项进行科学分工，在此基础上优化征管资源配置，实行按事设岗，因岗选人，分岗管事。这种做法既可将税收管理员从日趋繁杂的事务中解放出来，有效解决“管不了、管不好”的问题，又能做到人尽其才，才尽其用，将有限的资源投入到最能产生效益的领域，推动征管质效的全面提升。

（三）推进税源专业化管理是防范执法风险、优化纳税服务的可靠保障。推进税源专业化管理，改进现有管理方式，转变为以征管流程为导向，根据管理对象特点和职责事项分工实行专业化管理，可以分解过于集中的管理权力，实现有效监督制约，防范执法风险；并可有效掌握不同类型税源的管理规律，持续改进管理方法和手段，针对不同纳税人的需求提供个性化服务，促进和谐互动征纳关系的形成。

二、加强组织领导，转变管理方式，为全面推进税源管理专业化提供有力保障。

推行税源专业化管理，是一项复杂的系统工程，涉及到业务重组、流程再造、人员调整、机制完善、工作衔接等方方面面，难度大、矛盾多。没有坚强的领导、坚定的信念和敢于突破的勇气，很容易流于形式。因此，要切实加强组织领导，建立健全市局党组统一领导、各部门密切协作、国税干部全员参与的工作机制，各司其职、各负其责，增强工作合力。要加强宣传，向各级党政部门及其领导、向广大纳税人宣传税源专业化管理改革的重要意义和主要内容，寻求广泛理解和支持，为工作开展创造良好的外部环境。要密切跟踪新模式运行情况，认真开展调查研究，及时查找问题和不足，研究制定相关工作制度和措施，做到边改革、边总结、边调整、边完善。这里要特别强调一下，税源专业化管理是一项新生事物，尽管我们已经具备开展税源专业化管理的一系列有利条件，但在工作过程中，难免会遇到一些新的情况、新的矛盾、新的问题，对于这些新情况、新矛盾、新问题，我们要有充分的思想准备和心理预期。如果出现一些问题和矛盾，我们要正确对待、及时处置，决不能置之不理、不闻不问，更不能评头论足、加以否定。

同时，税源专业化管理不仅是征管体制机制的变革，更是思想观念上的更新，各管理层要转变管理理念，要逐步改变通过基础环节叠加式的制度设置和层层加码的管控措施，来防范所有纳

税人遵从风险的习惯做法。要认真梳理、清理、调整、减并各类基础管理事项，对没有法律法规依据的管理事项要坚决清理，要充分发挥信息化在基础管理中的作用，把一些基础管理事项从管理员的基础管理职能中剥离出来，集中实施。

三、要按照税源专业化管理的新要求，围绕三个方面加强税源专业化管理能力建设

税源专业化管理对各级各部门、广大国税干部的税源管理能力提出了新要求。面对新的挑战，各单位要围绕以下三个方面加强税源专业化管理的能力建设。

一是要提高信息采集交换应用能力。要在充分利用现有征管软件存储信息的基础上，扩大数据采集半径，拓展外部数据信息来源。要把税收服务和税收执法的过程作为数据信息采集的过程，特别是把实地核查、调帐检查、案件调查等税收执法活动作为数据信息采集的重要环节，逐步使数据信息采集成为执法活动中的“规定动作”；要把税收服务和税收执法过程作为税收数据信息应用的过程，把数据信息应用作为开展执法管理活动的前置步骤，逐步改变数据信息管理与税收执法活动脱节的现象。要增强广大干部数据信息的认知能力，不断提高数据采集、信息分析加工、情报交换应用技能。

二是要提高税收风险分析识别能力。风险分析识别能力是税源专业化管理的核心能力之一，也是各单位必须具备和必须不断增强的专业化能力。要逐步从建立一般性的基础风险特征指标，向探索不同规模、行业和特定风险类型等风险发生规律深入，要从注重部门单项指标设置向注重指标间关联关系开展关联指标分析深入，要通过纳税人结构分类、税种分类、遵从行为分类等多重角度，不断提高遵从风险发生规律的认识能力。要把典型案例、数据模型、专业分析技术和工具等应用到各种专业风险分析识别工作中，不断提高管理能力。

三是要提高纳税评估能力。纳税评估是税源专业化管理要求的核心环节之一。一是要提高分析判断能力，评估前都要根据所掌握的纳税人信息作案头分析，边评估边深入具体地解析判断，使得评估工作思路正确，有的放失；二是要提高实地调查取证能力，通过举办讲座、典型案例分析研讨等形式，进一步掌握如何针对问题实地调查核实，如何在第一时间取证、建立合法有效的证据链等技巧；三是提高沟通宣传能力，纳税评估工作要取得纳税人的理解和支持，尽量避免发生不必要的矛盾和冲突。评估出问题后要向企业宣传解释有关税收政策规定，以恰当的方式加强沟通，使纳税人在主动把应补税款及时足额入库的同时，把不熟悉或不了解的税收法规政策全面掌握；四是提高纳税评估系统的应用能力，要全面掌握纳税评估系统操作流程，特别是要加强个案信息采集、生产要素分析方法的应用。

四、严格队伍管理，确保税源专业化管理工作有效运行 税源专业化管理不可避免地要进行人员调整、职能改变，有些同志可能会有一些不同的认识和想法，产生一些思想上的顾虑

和波动。对于大家的顾虑和想法，市局党组都能够理解，同时也希望大家能够讲原则、识大体、顾大局，正确处理组织与个人之间的关系，自觉遵守组织纪律、工作纪律、廉政纪律，服从组织安排，以实际行动支持改革。各分局要深入细致地做好思想政治工作，教育引导本单位的干部职工从大局出发、以事业为重，正确理解改革，积极支持改革，自觉拥护改革。人员调整后，要尽快进入新的角色，适应新的管理模式，围绕在新的模式下，如何有效开展工作，动脑筋、想办法、定制度、拿措施，确保新的税源专业化管理有效运行。

税源专业化管理是省局征管体系建设的重要内容，在这里，我再次特别强调，各单位不能因税源专业化管理工作而忽视或弱化征管体系建设，要统筹兼顾、齐头并进，按照省市局征管体系建设的总体要求，认真学习胡金木局长对于现场观摩会的指示，加大征管体系建设步伐，采取措施，积极迎接省局观摩。对于工作不力、被动、应付，拖济宁市局、我局后腿，造成不良后果的，市局将严格追究有关责任人的责任。同志们，税源专业化管理工作已全面铺开，让我们继续以更加饱满的精神状态，开拓创新，励精图治，扎实工作，不断开创全市税源专业化管理工作的崭新局面！

第二篇：全省税源专业化管理工作会议材料

陕西省地方税务局

税源专业化管理工作会议

材料汇编

[2011.09]全省税源专业化管理工作会议交流材料之一

把握税源规律 探索管理方式 积极稳妥地推进税源专业化管理

咸阳市地方税务局

今年以来，按照总局和省局税源专业化管理的总体思路，在省局领导的高度重视和悉心指导下，我局在总结以往税源专业化管理经验的基础上，紧紧把握税源发展变化的客观规律，改革管理机制、深化风险管理和纳税评估、优化纳税服务，积极稳妥地推行税源专业化管理，取得了初步成效。

一、主要做法

（一）积极探索明思路。2007年，我们以各级直属税务分局职能转换为契机，打破属地管理界限，科学调整管户，将重点税源全部交由各级直属税务分局管理，一般税源按照行政区域或行业由专业税源管理部门管理，个体工商户由辖区税源管理部门管理，确立了“抓大评中定小”的管理方式。同时，在市直属税务分局试点推行分行业管理，初步形成了税源分类管理格局，实现了“以优对优、以强对强”。2011年5月，省局征管和科技发展处组织全系统业务骨干成立调研组，在我局市直属税务分局开展了

区）局成立从事税收分析和纳税评估专门机构。市直属税务分局、兴平市局成立了纳税评估科，其余各局集中机关业务专才，组建了税收分析和专业纳税评估工作团队，主要承担从基层税收管理员职能中分解上收的部分风险监控应对、所得税汇算清缴、纳税评估、重点税源户监控等工作。三是转换基层税源管理科（所）职能。基层税源管理科（所）推行设组分岗，设臵日常管理和纳税评估两个小组，日常管理组设臵纳税辅导、户籍巡查、欠税管理等岗位，纳税评估组设臵评估管理和评估执行等岗位。

（三）突出重点抓评估。我们把纳税评估作为税源专业化管理的核心，集中优势资源，全面开展纳税评估。一是增强纳税评估力量。调整、充实了纳税评估人员，全系统专职从事纳税评估的人员达到150人，占到税收管理员人数的21.8%，进一步明确、细化了纳税评估岗位职责，实现了纳税评估机构、人员和职责“三到位”。二是实行风险分级应对。市局纳税评估中心负责纳税人风险识别、等级排序，并按照风险等级派发应对任务，分别采取纳税辅导、企业自查、纳税评估、重点检查等应对措施。市局纳税评估科对年纳税额500万元以上的纳税人开展纳税评估，县（分、区）局负责市局纳税评估中心派发任务和本级重点监控企业的纳税评估，基层税源管理科（所）负责纳税辅导和日常纳税评估，各级稽查局负责本级纳税评估部门移送的检查工作。三是搭建纳税评估信息化平台。市直属税务分局自行研发应用了“纳税评估预警分析系统”，实现了行业评估测算电子化。2009年该系统上线

中心对反馈的信息进行再分析、再加工，形成了信息采集、应用、修正的闭环管理。

（五）部门协作抓联动。税源专业化管理是一项系统工程，涉及到税收工作的方方面面和各个部门。市局成立了由一把手任组长的税源专业化管理工作领导小组。明确了各部门的工作职责，征管部门负责制定方案和统筹协调；人事部门负责税源专业化管理试点工作机构调整、职责设臵、人员调配以及税源专业化管理人才培训、培养工作；纳税服务部门负责负责税源专业化管理试点的宣传工作，落实“一窗式”、“一站式”服务，统筹前后台业务分离以及相关涉税信息采集等工作；税源管理部门负责纳税人信息采集整理、分析测算和发布工作；法规、税政部门负责税源专业化管理相关信息采集、传送；信息管理部门负责数据的抽取、整理和提供，相关信息系统的修改和完善；纳税评估部门负责纳税评估的统筹和重点税源的纳税评估，从而形成了以领导小组为统领，以风险管理运行流程为依托，以分工协作为保障的内部互动机制。

二、初步成效

（一）初步构建了分类分级管理的税源专业化管理体系。按照“规模+行业”的思路，对税源重新进行科学分类，明确了重点税源、一般税源和个体工商户管理的侧重点和服务职责，突出加强重点税源管理，目前，各级直属税务分局管理的重点税源占到全市总管户的6.63 %，税收规模占到全市总收入的70%以上。明

程度上分解了税收管理员的权力，起到了“分权、制约”的目的，保障了干部队伍廉洁自律。

三、制约因素及下一步工作方向

虽然我们开展了税源专业化管理的初步探索，但仍存在一些制约因素和瓶颈，一是现有的机构设臵和税源专业化管理新体系不相适应。机构职能交叉，存在多头下达税源管理任务的现象，各级、各部门管理资源缺乏有效整合；二是信息化支撑不能满足税源专业化管理体系的需求。涉税信息采集、分析、应用的水平还不高，信息采集获取渠道不畅，网上办税还没有运行，网络在线发票有待于进一步拓展，第三方信息交换缺乏有效机制，系统内各业务软件缺乏统筹整合等。

下一步，我们将继续按照总局和省局关于税源专业化管理的要求，以本次全省税源专业化管理工作会议为契机，勇于创新、大胆实践，力争在促进税法遵从上有新提升、体制机制改革上有新突破、加强风险管理上有新措施、信息管税水平上有新进展，全面构建税源专业化管理新体系。

和规模进行分类，对应转换机构职能，同时推进税收管理员职责转变；在商南县局推行以“全行业专业化管理暨征管机构扁平化”为特征的专业化管理试点，撤销所有属地税务所，将全县税源按照行业进行分类管理，同时将部分涉税审批业务下沉到办税服务厅，对农村实行巡回征收、“双简”申报、委托代征等，集中优势兵力对重点税源实行专业化管理。

（二）科学分类税源，奠定专业化管理基础。两个试点单位通过开展税源调查，结合行业分布、税收贡献、管理难度和规律，对税源进行了科学分类。商州区局按规模将税源划分为年纳税额5万元以上大企业及小企业、个体“双定”户两个类别；按行业分为房地产建筑业、重点工程、车辆税收三个类别。上述税源占到总收入的89.65 %。商南县局按照“整合资源、方便管理、提高效能”的原则将全县税源进行整合归并，分为大企业、房地产建筑业、服务娱乐业、矿产资源开发和个体及零散税收等五个类别，实现了全行业税源的科学分类。

（三）转换机构职能，适应专业化管理需要。试点单位采取“腾笼换鸟”的方式，将管户按照上述行业分类进行征管范围调整，并在重新组合归并、转换职能的基础上对应设臵征管机构。商州区局由直属分局和东城、西城所分别专司大企业和小企业、个体户的专业化管理；鹤城、沙河子、杨斜所分别专司车辆、房地产建筑业、重点工程专业化管理；大荆所转换为纳税评估中心，专司数据分析和纳税评估工作。商南县局撤销属地税务所后，由

1按照“资格认定、合法外运、据实计量、税费同征”的原则在商南县矿山集中区域设立了8个计量站、2个征收办公室和1个监控中心，深化源头控管。五是重点工程专业化管理。推行“提前介入、及时沟通、全程监控、竣工清缴”的管理模式，运用“重点工程管理系统”实施不间断比对分析。上述管理模式的确立，促进了税收管理从粗放型向集约型的转变。

二、强化纵横互动，实现管理方式深刻变革

税源专业化管理是通过科学化、集约化手段实现管理方式的深刻变革。横向层面，要在一个县区局范围内实现税源的分类管理；纵向层面，要实现市县所三级税务机关按照管理职责实施既有分工又有联系的分级管理，这是推进税源专业化管理的内在要求。

（一）大力实施分级监控。为推进市县两级税务机关实体化和扁平化，实现重点税源管理由“单兵作战”向“团队作战”转变，市局同试点单位分别将年纳税额1000万元、100万元以上重点企业交由专业纳税评估团队专司监控和服务，并建立纳税人重大事项报告制度，通过财务报表与申报信息比对分析的方法第一时间发现疑点信息，下发《重点税源分级管理建议书》由主管税务机关及时核查，提高管理纵深度。目前已实施分级监控15户次，发现疑点信息72条次，补征税款1165万元。

（二）深入开展数据分析。按照 “简便易行、统筹兼顾、注重实效”的原则建立了数据分析指标和模板，开展了房地产、宾

3和个人所得税90万元；通过工商股权变动信息交换，单笔征收股权变动印花税31万元。商南县局由政府牵头，联合城建、国土、财政、公安等部门开展小产权房、房屋租赁等行业专项治理，委托交警部门和乡镇政府代征摩托车车船税，增收税款535万元。三是拓展信息化应用领域。市局有侧重点地将信息化项目交由商州和商南试点，完善其专业化管理模式。300户纳税人通过财务报表录入系统报送电子财务信息；试点单位已实现了本辖区内的“同城通办”；商州区局103户个体纳税人成功实现了“批量扣税”；两县区124户重点纳税人使用网络在线发票。

三、税源专业化管理的几点体会

（一）科学分类税源和转换机构职能是基础。通过科学分类税源，有利于探索、固化税源管理的方法和模式；在此基础上，要按照“继承中发展”的原则选择社会认同度高、管理有基础和经验、方便征管与服务的原则转换机构职能，提高税源管理的效能。

（二）强化纳税评估是关键。税源专业化管理的本质是管理方法的变革、管理程度的深入和管理方式的科学化、集约化。在这个过程中，纳税评估是关键的一环。要通过分级监控、数据分析、专业评估等手段，摸清行业管理规律，找准管理漏洞，化解管理风险，实现以评估促进管理的目的。

（三）优化人力资源配臵是重点。专业化管理强调个人能力与岗位职责、管理资源与管理难度的合理匹配。在人少事多、矛

[2011.09]全省税源专业化管理工作会议交流材料之三

立足新起点

开创新局面 积极推进大企业税收专业化管理

西安市地方税务局大企业税收管理局

大企业局成立以来，在省市局领导的支持和关注下，我们牢记使命、奋发有为，用新理念、新思路、新目标、新模式、新策略打造全新的事业，有力的推进了各项工作向前发展，现将我局大企业税收专业化管理的探索与实践、启示与展望汇报如下：

一、大企业税收专业化管理的探索与实践

随着经济全球化和我国经济发展方式的转变,大企业也必将继续沿着集团化、股份化、信息化的发展方向转变,税务机关必需在促进大企业发展方式的转变上有新的作为。新的税收管理理念需要加强大企业税收专业化管理,弥补属地管理的不足,减轻征税成本和纳税成本，提高纳税人的遵从度和社会满意度。

（一）创新体制机制，为大企业税收专业化管理提供组织机构保障。西安市地税局党委对大企业实行专业化管理高度重视，7大企业局现有干部46人，本科以上学历39人，硕士学位9人，注册税务师3人，注册会计师1人。二是注重加大培训力度。今年以来，我局先后组织干部参加专业化管理、纳税评估、信息管税、注册税务师等各类培训8次，培训干部322人次，全面提升了大企业专业化管理人才队伍的素质。三是建立激励机制为人才脱颖而出创造条件。制定了《干部激励办法》，加大“三师一员”人员的奖励力度，促进了专业人才的脱颖而出。

（三）实行分级分类管理，为大企业税收专业化管理创造专业平台。围绕“依法治税，兴税强市”一个战略，抓住提高纳税人税法遵从度和税收服务满意度两个着力点，保持财政体制不变、属地入库原则不变、专业化管理与属地管理相结合的征管方向不变；力求在专业化管理、特色服务、信息管税、防范风险、以强对强上有新突破，努力探索出大企业税收管理新途径，带动全市地税工作实现大跨跃、大发展（简称“1235”大企业税收管理思想）。

在管理方式上，大企业局实施以分行业管理和分规模管理为重点的分类分级管理。在税源分类上，我们从国民经济18个重点行业中选了房地产业、服务业、建筑业、制造业等9个龙头行业作为税收专业化管理示范行业，在每个行业选取纳税排名前十的重点税源企业作为管理建模指标户，根据税源特征和分布状况，按规模、按行业配臵征管资源，实施分级分类管理。在分级管理上，我们建立全员大企业税源管理责任制。对年纳税额1亿元以

9例如：我局通过纳税人发票信息和收入的对比后，发现某航空公司在使用电子客票和航空运输发票之间还存在有乘客逾重行李收费使用自印收款收据的现象，我们立即拟定管理方案，加强了对该行业的管理，通过信息管税的手段发现疑点，进而完善行业管理，促进征管质量的全面提高。第三，实施风险管理。我局在全国首次提出涉税法政推广新思路，搭建法政推广新平台，制定《法政推广工作实施方案》，着力构建零距离法政推广方式、促发展法政推广方式、高科技法政推广方式、集约化法政推广方式。为大企业建立QQ工作邮箱，由专人负责、分层管理，及时解答税收政策问题，现已发展46户大企业加入到QQ群中。通过E-mail的形式，累计为200户次纳税人传递最新的税收法律法规政策及税收动态信息2000余条。目前，我局正组织人力编制《纳税人税收风险自审程序》和《诚信纳税信誉等级评定体系》，推进税法遵从度不断提高。

二、大企业税收管理的启示与展望

对大企业实施税收专业化管理已经成为国际通行的做法，也是国家税务总局税源专业化管理的内在要求。通过一年来大企业税收管理工作的开展，我们有以下启示：

（一）建立以纳税人为中心的全职能大企业税收管理机构是解决大企业税源专业化管理疑难问题的“金钥匙”。建立全职能大企业管理机构，有利于理顺属地管理与专业化管理的关系，有利于对大企业既实施专业化管理又不增加管理层级，有利于明确税

[2011.09]全省税源专业化管理工作会议交流材料之四

优化资源配置

强化纳税评估 积极开展重点税源专业化管理

咸阳市地税局直属税务分局

咸阳市地方税务局直属税务分局，成立于1994年10月，现有干部职工88人，主要负责市区500余户重点税源企业的地方税收、基金社保费的征收管理。近年来，直属税务分局适应新时期税收工作的新特点，认真落实省、市局关于加强税源管理的新要求，积极探索、大胆实施重点税源专业化管理，促进了税收征管质量和效率的全面提高。我们的工作可以概括为：明确一个思路、确定两类标准、优化三项资源、突出四种手段、实现五个提升。

一、结合实际，确立税源专业化管理的思路

推行税源专业化管理，是新时期税收征管变革的方向。我局根据咸阳市局的统一部署，针对税源管理中存在的人少事多、管理力量不足，手段陈旧、管理效率不高，方法不科学、管理针对

3源划分为石油化工业、建筑业、邮电通信业、金融保险业、纺织业、房地产业、电子制造业、餐饮业等8个行业大类，在全局范围将同一行业的管户集中到一个税源管理科，实行专业化管理，其中：管理一科负责管理石油化工业9户和建筑业55户企业；管理管理三科负责管理金融保险业18户，邮电通信业4户和纺织业19户企业；管理四科负责房地产业96户，管理五科负责管理电子制造业28户和餐饮服务业21户企业，从而有效增强了管理的针对性，为开展税源专业化管理创造了条件，搭建了平台。

三、强化保障，优化三项征管资源

税源专业化管理作为一种新的税源管理模式，需要在现有的组织机构、人员配臵、征管流程等方面做相应的调整，才能保证专业化管理的顺利运行。一是优化人力配臵。我们根据每名干部的业务特点及工作能力，在全局范围进行岗位调整，调整人员占到分局在职干部的90%以上，对纳税评估、重点税源管理等一些业务要求高的岗位择优上岗，对其他岗位的人员采取双向选择合理配臵，保证了人尽其才，才尽其用，使人员组合更加科学、合理，充分发挥人力资源的最大效能。二是优化管理机构。对原税政征管科的职能、职责重新界定，成立了风险管理科，突出了对税收风险的分析、应对及监控职能；将原税源管理二科的职能进行整体转换，新成立了纳税评估科，承担专门的纳税评估管理职能；拓展办税服务厅功能，成立了纳税服务中心。在原有的4个税源管理科内成立了日常管理组、纳税评估组，确保了税源专业化管

5点，提高管理的针对性，发挥以点带面的作用。“团队式评估”主要针对大型企业、上市公司，在全局范围抽调骨干力量，与企业所在地税务机关组成评估小组进行专项评估，提高评估工作的深度。“联合评估”主要针对房地产、建筑施工等风险类别高、评估内容复杂、专业性强、涉及面广的行业，我们联合社会专业机构等第三方力量开展评估工作中，确保评估质量。三年来，我们开展日常评估、专业评估304户，评估补缴税款3600余万元，彰显了专业化管理的优势。

五、扎实推进，努力实现五个提升

在开展税源专业化管理工作中，我们扎实迈好每一步，努力在以下五个方面实现提升。

（一）税源管理理念得到提升。推行专业化管理，在管理方式上由“人盯户”逐步转变为“人盯事”，使管理目标更细化、更明确。在管理力量上由“一人管”变为“团队管”，使分工更合理、更专业。在管理手段上由“靠经验管”向“靠科技管”迈进，使管理的客观性更强，效率更高。

（二）税源监控能力得到提升。在专业化管理中，我们通过人力资源的重新配臵，管理员特长和能力得到充分发挥，在税源监控上实现了“以优对优、以强对强”的管理目标。通过机构重组和流程优化，使税源征管的各个环节做到了专人专管、各司其职，职责更具体，运转更顺畅。同时，风险分析、纳税评估等重点工作得到有效落实，征管信息的归集、利用得到有效保障，有

7人，12名同志被省、市局表彰为业务能手和岗位标兵，撰写了近20万字的行业税源分析报告和86篇各类调研文章，其中，我局撰写的《浅谈纳税评估对税收征管的促进作用》和《重点税源专业化管理模式的探索》二个调研课题，荣获2009年咸阳国际税收学会优秀论文一等奖和二等奖。

近年来，我们按照省、市局的要求，在税源专业化管理上进行了积极的探索和实践，取得了初步成效，但还存在着许多问题和不足。在下一步工作中，我们将围绕“科学、规范、创新、提高”的要求，高点定位，狠抓落实，把税源专业化管理工作再推上一个新的台阶！

9年我局个体税收收入仅占全局总收入的2.12%，也就是说，我们投入了一线干部的一半去管理个体户，而税收收入比重很低，投入与产出的极度悬殊，暴露出个体税源管理中的资源配臵严重失衡等弊端。

（二）解决个体税源管理事务缠身的问题

以前，我局对个体户实行属地管理，每个税务所都管有大量的个体户，税务所又实行税管员划片管户制度，个体户的日常管理都要由所属的税管员负责。由于个体户税收遵从度相对较差，加之变更频繁，税管员催报催缴、行政处罚、登记统计、税负核定等工作量非常大，差错率也非常高。去年，我局因个体税收执法过错而受到追究的干部达202人次，相当于企业部分的5倍。可见，从事个体税收管理的干部不但被事务缠身，无力将精力投入到重点税源管理上去，而且还背负着巨大的执法风险和考核压力。

（三）解决个体税源管理中科技含量低的问题

多年来，我们研发应用的多个税收管理软件，都是针对企业的，我们传统的认识是：个体税源管理比较简单，运用科技手段的空间很小。这种认识导致了我们在个体税源管理中习惯于使用人海战术，一些同志甚至认为这是个体税源管理唯一有效的办法。而对个体税源征收采取银行批量扣税、自助办税等手段缺乏积极性。

我们从解决以上问题入手，立足实际，本着积极稳妥、大胆

1向管理重点税源的转移。

通城服务：个体户作为纳税人，同样应该享受税务机关无差别的服务。因此，我们以办税厅为中心，将税收服务功能辐射到各税务所，想方设法为纳税人提供优质高效服务。现在，个体户只要走进个体税源管理科或办税厅，所需的任何一个服务都可以就地得到满足。

（二）合理划分税务所、管理科和办税厅的管理、征收、服务职能

以办税厅为前台，管理科为后台，税务所为中间环节，详细明确了各自的工作范围、职责、标准、流程、考核等内容，把税收管理员从繁琐事务中解脱出来，集中精力各司其职、各负其责，工作效能明显提高。

（三）侧重规模较小个体户的户籍管理

随着营业税起征点的提高和个人所得税政策的调整，我们全面落实各项税收政策，对个体户的税负进行了重新核定。现在，我局实际缴税的个体户从年初的2110户降至780户，对三分之二未达起征点的个体户只强化户籍管理。这样以来，个体税源管理科实际管理的个体户数只有原来的三分之一，这是个体税源管理科能够承担起全局个体税源管理任务的一个重要条件。

（四）积极推行多元化的申报方式

一是扩大“双简”范围。在试点过程中，我们扩大“双简户”范围，现有的780户个体户几乎全部实行了简并征期。对147户

3期增加330万元。基层同志普遍反映，目前试行的管理办法真正提高了工作质量和效率，值得推行。

三、几点启示

（一）个体税源专业化管理的核心在于集约化

这次试点中，个体税源管理专门机构的成立，使个体税源的管理实现了高度集中，解决了过去人对人、点对点效率不高的问题，这些都充分体现了集约化的特点，在专业化管理上起到了核心作用。

（二）个体税源专业化管理的过程要便捷化

只有管理过程便捷了，考核项目简单了，才有可能把干部从体力和思想压力上解脱出来。“不要把简单的事情复杂化”，在个体税收管理中显得尤为重要。

（三）个体税源专业化管理的质效要依靠信息化

自助办税和批量扣税的推广，是信息技术在个体税源管理上的实际应用。只要我们敢于突破固有的传统模式，依托信息技术，个体税源管理就会更加专业、更加科学、公平、合理。

5场经济的发展，我省纳税人数量不断增多，企业的组织形式和经营方式呈现多样化，企业集团大量增加，经济主体跨国家、跨地区、跨行业相互渗透，企业核算的电子化、团队化、专业化水平不断提高，税源管理的复杂性、艰巨性、风险性不断加大，人少户多、能力不足、职能分散、方式粗放、资源配臵不合理等问题和矛盾日益突出。为此国家税务总局遵从税源管理规律，加快转变税收征管方式，探索税源专业化管理新模式，制订了税收征管发展十二五规划，确立了“以实行税源专业化管理为突破口，为创新完善税收征管模式奠定基础”的目标。各级地税机关要充分认识税源专业化管理的深刻内涵和重要意义，把思想统一到税源专业化管理的总体思路上来，把行动统一到省局的工作安排上来，切实转变管理理念，牢固树立推行税源专业化管理的坚定信心，为税源专业化管理试点的顺利推行奠定良好的基础。

二、正确理解税源专业化管理的内涵，明确试点工作目标 推进税源专业化管理是税务机关借鉴国际税收管理先进经验，适应纳税人规模数量、组织结构、经营方式、核算方式、利益诉求的发展变化，创新税源管理方式、提高税源管理能力的重大举措。

2009年全国税务工作会议上提出“积极探索税源专业化管理新模式”的要求，2010年总局印发了《关于开展税源专业化管理试点工作的指导意见》，在上海、江苏、安徽、河南、广东、青岛国税局和广东、山东地税局开展税源专业化管理试点工作，总局

7法推行税源专业化管理试点工作，切实维护税法的权威性和严肃性。

2．求实创新。要从实际出发，因地制宜，学习借鉴国际、国内税收管理先进理念和经验，积极探索税源管理规律，创新税源管理的方式、方法和手段。

3．积极稳妥。要统筹兼顾，广泛调研，精心规划，积极稳妥地组织实施。要采用分步实施、重点突破的方式，以点带面，全面推进税源专业化管理的各项工作。

4．注重结合。要将原则性与灵活性相结合，根据税收征管战略目标，结合新时期税收工作的要求，积极探索税源专业化管理措施。

四、税源专业化管理试点主要内容

（一）优化征管资源配臵，建立专业化人才队伍

我省的税源专业化管理试点主要探索在不改变现有机构和人员编制的情形下，通过现有各机构职能转换，优化资源配臵，开展税源专业化管理。各单位要根据税源专业化管理的要求，在现有机构框架下，积极探索职能转换，优化资源配臵，调整机构职责和人员岗责，将原属地局（所）管理所有管户，可以转变为按行业进行分类管理，或转变为纳税评估机构。确需调整机构设臵和人员编制的，要以审慎原则，按程序报批。职能转换后，对内可以更名叫专业管理机构的名称，但对外必须要以有执法主体地位的税务局、税务分局、税务所进行执法。

9返次数，减少税收管理员催报催缴工作压力，最大限度地解放生产力。

（三）规范征管程序，突出纳税评估的重要作用

要根据专业化管理的要求，进一步规范征管程序，优化征管流程，明确划分前后台业务，将依申请事项简化、前移到办税服务部门，做好后台衔接，将依职权类业务选择性的前移和简化，实行前台一窗式受理、内部流转、一站式办结，突出前台纳税服务职能，税源管理部门把主要精力用于纳税评估工作。

纳税评估是税源专业化管理的核心，是加强税收风险管理、促进纳税遵从的重要手段。各级地税机关都要将纳税评估作为今后税源管理工作的重点，下大力气抓好工作落实，逐步将税源管理部门的职责转变为主要负责纳税评估。一是要按照初步审核、案头审核和实地核查的流程，完善纳税评估实施办法，细化各环节操作步骤，建立纳税评估工作方法。二是要全面开展日常纳税评估工作，市县地税机关要加强纳税评估基础工作的研究，提出日常纳税评估工作指导意见，建立税收负担率、税负变动率等一些基本的评估指标，发布指标预警值，督促税收管理员按期对纳税人报送的申报资料进行必要的案头分析，开展评估约谈，实施评估核查。要按照省局发布的纳税评估表证单书，统一规范纳税评估日常操作，建立日常纳税评估档案，提高日常纳税评估工作质量。三是要深入开展专业纳税评估工作。市、县地税机关要加强对重点行业、主体税种的专业纳税评估，全面开展年纳税额50

1要根据税收征管内外部形势、任务的变化，加快征管制度的修订。一是修订完善良性互动工作制度，加强统筹协调，建立“纵向联动、横向互动、内外协作”的税源管理运行机制。要在各层级、各部门、各岗位之间建立起闭环的税收风险管理流程，密切部门之间的协作，彻底改变多头下达调查审批、报表填报、政策调研和检查任务等状况，减轻基层和纳税人的办税负担。二是加快地方税收保障体系建设，积极争取政府支持，通过地方立法等形式，明确各部门协税护税的责任，及时获取地方政府及相关部门掌握的纳税人涉税数据信息，建立第三方信息共享机制。三是结合税源专业化管理的试点，创新征管质量考核方式和指标，用新的考核评价体系逐步取代征管“六率”考核。研发税收风险评估和税收流失率测算模型，从执法规范、遵从度高、成本降低、社会满意等方面完善征管质量考核评价指标体系；研究建立税收诚信体系；探索引入第三方评价税法遵从度和征管质量方式，促进税源专业化管理的有效推行。

五、职责分工

建立“纵向联动、横向互动、内外协作”的税源管理运行机制，是推进税源专业化管理的根本保障。在试点过程中，各单位要精心组织，统筹兼顾，密切部门配合，建立省市县三级纵向联动机制，按照各自的职责，全力做好试点工作。

（一）部门职责分工

征管部门负责税源专业化管理实施方案的制订及工作的组织

3过程中职能转换、信息支撑等工作，全力支持试点单位的试点工作。

3、试点县（区）局按照省局的指导意见和试点方案，认真做好税源专业化管理的各项工作，并及时向省市局报告工作进展情况。

六、试点过程中需要研究的重点问题

税源专业化管理是一个综合性的工作，涉及所有的业务工作，需要各部门大力支持和配合。需要重点研究的几个问题：

一是妥善解决优化征管资源配臵问题。根据国家税务总局税源专业化管理的指导意见，按照省局提出的“正确处理税源专业化管理和现有机构的关系。在不突破现有机构总数的前提之下，可以考虑适当调整内部机构的职责、职能等。同时根据税源专业化管理试点工作的内容，积极向省编办汇报，争取支持”的要求，各市局在试点过程中，要积极探索，突破原有按照行政区划设臵的征管机构，转化为按照税源规模、分布设臵征管机构；撤并原管理零散税源的基层（科）所转化为管理重点税源或纳税评估，并从是否有利于提高征管质量和效率、是否有利于提高纳税服务水平和是否有利于降低税收管理成本等方面来决定征管资源配臵，为税源专业化管理打好基础。

二是持续强化对税源专业化管理人才的培训力度。人才素质是税源专业化管理的关键。各市局在推行税源专业化管理过程中，要随着管理理念的更新和管理方式的转变，按照“缺什么、补什

[2011.09]全省税源专业化管理工作会议讨论材料之二

陕西省地方税务局

关于推进税源专业化管理试点工作实施方案

（讨论稿）

为了全面落实总局税源专业化管理工作部署，加快我省税源专业化管理工作推进步伐，按照全省税源专业化管理试点工作指导意见，制定本方案。

一、指导思想

以促进税法遵从为目标，以风险管理为导向，以纳税评估为重点，以分类分级管理为基础，以信息管税为依托，以完善制度、机制为保障，努力构建税源专业化管理新体系。

二、试点原则

7针对性地采取纳税评估、税收约谈、宣传辅导等手段应对风险，提高遵从度。做好本级重点税源的专业化管理，指导基层税务机关按照“抓大评中定小”的思路做好税源的分类分级管理，集中精力开展纳税评估工作，确保税源专业化管理试点效果。

四、试点内容：

（一）科学配臵征管资源，调整管理职责。

以科学配臵资源为核心，调整税源管理工作职能，改变原有按行政区划设臵的税源管理机构为按行业设臵的专业化机构，形成税源管理工作合力。一要突破原按行政区划设臵征管机构转换为按税源规模、分布设臵征管机构。达到税源分布和征管资源对等配臵，最有针对性的开展执法和服务。二要转换职能，在不改变机构编制和人员职数的前提下，合理撤并基层税源管理科所，尤其是边远税务科所，将其转变为行业管理机构或纳税评估机构。三要将有限的征管资源向管理大企业、重点税源倾斜，强化对大企业、重点税源的管理。

要按照专业化管理的要求，调整税源管理职责，将依申请事项简化、前移到办税服务部门，做好后台衔接，将依职权类业务选择性的前移和简化，实行前台一窗式受理、内部流转、一站式办结，突出前台纳税服务职能，税源管理部门把主要精力用于纳税评估工作。同时要进一步简并税收管理员的职责，按照因事设岗的原则，在税源管理部门内部设臵日常管理组和纳税评估组，把税收管理员的工作职责定位为主要从事纳税评估和日常管理。

第三篇：税源专业化管理讲话

全市地税系统税收业务税源专业化管理工作会议上的讲话

依托信息支撑 创新税源管理 努力实现全市信息管税和税源专业化

管理工作新突破

同志们：

全市地税系统税收业务暨全面推进税源专业化管理工作会议今天召开，这是一次非常重要的会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实全省地方税务工作会议、全省税源专业化管理工作会议和全省征管信息工作会议精神，总结回顾2011年征管和信息化工作，全面安排部署2012年全市税费征管信息化和推进税源专业化管理工作。下面，受市局党组委托，我讲两点意见，供大家参考。

一、2011年税收征管信息工作回顾

2011年，全市征管信息工作在省局和市委、市政府正确领导下，按照市局年初确定的“***” 工作思路的总体要求，坚持以组织收入为中心，以提升税费征管质量为目标，以推行税源专业化管理试点工作为突破，以纳税评估和信息管税为重点，以规范税收执法为手段，全面夯实税费征管基础，在全市各级地税机关的共同努力下，创新思路，强化措施，扎实工作，税费征管和信息工作取得了新成效，实现了全市全面推进税源专业化管理工作良好开局。

（一）强基固本，全面夯实税费征管基础

一是加强管理，做实税费源基础。2011年，对全市纳税人全面进行了普查登记，共普查清理漏征漏管户1026户；细化了纳税人户籍档案管理，对“一户式”档案全面进行了规范； 8月份，市局开展了以纳税人税源基础信息为重点的税源普查工作，通过普查，补录更正各项税源基础信息10250条。二是强化措施，发票管理改革工作稳步推进。开展了普通发票专项检查，共检查各类纳税人4200余户，发现各类发票违法行为1176户（次），处罚1208户（次），罚款32万元；对市直行政事业单位、财政结算大厅800余人进行了发票知识培训；扩大了网络在线开票使用面，在全省范围内率先实现建筑业、服务业等6个税目网络在线发票的上线运行，超额完成省局下达的上线任务，上线户数位居全省第二，2011年全市共上线登记户数2679户，总开票35082份，开具金额达8.5亿元。三是健全机制，纳税评估工作取得新成效。2011年市局建立了交通运输业、房地产业、文化体育业等十大行业纳税评估模型，并评选出交通运输业和制造业两个行业优秀纳税评估模型上报省局参加联评。完善了市、县、所三级纳税评估体系，加强专业纳税评估，2011年共评估纳税人2601户

(次)，补征税款 3106万元，移交稽查部门查处57户，实现了以评促管、以管促收；4月份市局对全市系统内从事纳税评估工作人员和业务骨干共55名学员进行了培训，通过考试建立了全市纳税评估人才库，现有评估人员23人。

（二）稳步实施，依法行政工作进一步加强

一是税收法制体系逐步完善。成立了市、县两级依法行政工作领导小组，坚持领导班子集体决策原则，修订重大税务案件审理工作规程，细化案件审理标准和程序，提升了执法严肃性。二是税收法规政策全面落实。严格执行营业税起征点调整及娱乐业营业税税率降低等政策，及时贯彻落实国家关于西部大开发、结构性减税、扶持非公有制经济发展等一系列重大税费政策。三是税收执法行为得到规范。8月份，市局组织开展了全市税收执法督查和案卷评查工作，督查发现不规范执法行为及不作为行为38（人）次，不规范稽查案卷26卷，限期进行了整改与处理。

（三）强化应用，信息管税水平逐步提升

一是税费管理决策支持平台建设初具规模。市局在原有《数据运行分析》《征管状况分析》《税费综合查询》等系统的基础上，完成了税费管理决策支持平台一期建设，强化了分析评估，改进了数据展示，开发了涵盖多税种费种监控预警系

统。二是强化征管数据的应用。依托平台数据分析，按季对征管状况进行分析通报，对低于全市平均水平的六个基层单位的18类征管状况监控指标进行了通报；应用发票监控模块，对网络在线发票和代开发票数据进行比对分析，对不正常的开票数据76户（次）纳税户进行了核查。三是自主研发费源监控预警系统。该系统加强了费源数据关联分析，实现了实时动态监控费源，提升了费源管理水平，得到省局高度评价和认可，并在全省地税系统推广。系统运行以来，已预警200多次，补缴社保费9000多万元。四是打造了功能全面科学有效培训的新平台。市局用三个月完成了《网上干部学习教育管理平台》的建设工作，录入了全系统812名人员信息，举办了全市业务达标考前培训、稽查业务摸底等考试，平台使用已达到20万人次。

（四）积极探索，税源专业化管理试点工作全面展开 2011年，我局的税源专业化管理试点工作在省局的大力支持下，在市直税务分局和宝塔区局全面开展了税源专业化管理试点。一是制定下发了《关于开展税源专业化管理试点工作的通知》，明确了税源专业化管理试点的任务和要求。二是科学划分管理事项。市局业务科室多次对两个试点单位的税源专业化管理情况进行调研指导，重新划分了税源管理事项，减少管理环节，前移了5项审批类管理事项。三是创新征管考核

办法。取消了征管“六率”唯一的考核办法，重新修订了以税源专业化管理事项为主要考核指标5项。四是积极探索风险管理。充分利用税费管理决策支持平台的预警功能，重点加强以发票信息比对为主的管理预警分析，全面探索风险管理的新理念。

（五）精心协调，综合治税取得阶段性成果

一是积极争取政府支持。主动向市政府汇报，拟建立全市的综合治税工作机制，综合治税实施方案在市政府的统一协调下正在征求各部门意见。二是进一步加强国地税协作。8月份，全市实现了国税系统委托代征地方税费工作，代征各项税金378万元。组织召开了**市国地税联席会议，对信息共享、个体税费联合征管、社会化委托代征、联合办税宣传活动等问题进行了广泛的交流，并达成了共识，印发了国地税协作文件，使我市的国地税协作工作实现重大突破。

2011年，在征管信息一线默默无闻、兢兢业业工作的广大干部，吃了不少苦、受了不少累，取得了骄人的成绩，全市征管工作被省局表彰为全省征管质量考核先进单位和网络在线发票推广先进单位，信息工作被省局表彰为全省信息化运维工作先进单位。在这里，我代表市局党组向奋战在全市地税系统征管信息工作的同志们，表示衷心的感谢和诚挚的问候！

在取得成绩和总结经验的同时，必须清醒地看到，我们的工作存在一些不足，主要表现在：一是税费征管理念有待转变。以促进税法遵从作为税收征管根本目标的理念尚未形成共识，“以收入论英雄”、把完成收入任务作为征管主要目标的观念依然较为突出。二是依法行政的观念淡薄，执法随意性较大，人情税、关系税现象时有发生。三是信息管税落实不够到位。税费征管数据管理机制不够健全，数据的完整性、准确性、及时性仍存在问题；四是税费征管基础薄弱，征管资源配置方式不适应税源专业化管理要求，税费管理员职责亟待完善，纳税评估不突出，税源管理专业化人才培养和激励机制亟需建立。五是税源专业化管理推进步伐缓慢。对这些问题，我们必须高度重视，认真分析，积极应对，切实采取有效措施加以解决。

二、2012年税收征管信息工作主要任务

2012年是我们全面落实省局“十二五”规划的关键年，做好今后的税费征管信息工作，意义十分重大。我们要深刻会省局征管信息工作会议精神，正确认识当前税费征管信息工作面临的新情况新问题，全面把握税费工作的新特点新要求，进一步提高思想认识，积极发挥主观能动性，攻坚克难，扎实工作，确保工作目标任务的圆满完成。2012年我市征管信息工作总体思路是：认真贯彻落实全省地税系统征管信息工作会议精神，以组织收入为中心，以全力推进税源专业化管理工

作为重点，以信息管税为依托，以完善制度、机制为保障，严格依法行政，强化征管基础管理，积极构建税源专业化管理新体系，不断提高税费征管工作质量和效率。

（一）加强管理，全面做好征管基础工作

做好征管基础工作，是做好税源专业化管理和征管创新的前提。一要加强税（费）收入的管理。征管是组织收入的重要保障，要严格欠税管理，加大欠税清缴力度；严格缓缴税款、减免税的审批，对未办理缓缴审批手续的纳税人严格执行滞纳金制度；严格税费政策的执行，为组织收入提供强有力的保障。二要加强税费源户籍管理。市局将在下半年与工商部门协调采集全市工商注册登记信息，要与各单位管户情况进行比对分析，全面清理漏征漏管户和非正常户，确保管理底册真实可靠。三要抓好征管数据的管理工作。全市征管业务系统数据是在2006年征管业务系统上线时统一采集和近年来系统运行过程中采集录入的，由于系统操作不熟、管理人员疏于管理，导致现有征管业务系统数据存有过多垃圾数据，给系统操作、系统查询、系统考核和统计分析带来诸多不便。市局已印发了开展征管数据普查清理的通知，各单位要认真组织实施，规范征管业务数据采集审核，完善相关资料，充实相关数据，提高征管基础数据信息的可信度。四要加强征管涉税数据分析。市局将在系统数据应用的基础上，全面加强第三方涉税信息的采集，为征管状况分析、征管质量考核和纳税评估提供可靠的数据支持。五要有效发挥纳税评估作用。2012年市局将纳税评估作为征管考核工作的一项重要内容，希望各单位要制定详细的实施计划，加快实施纳税评估工作。要注重纳税评估人才培养，建立健全纳税评估人才队伍；要推行分类分级的纳税评估，针对不同类型和不同等级的纳税人实施不同的评估措施；要以专业纳税评估为重点，对年纳税额50万元以上大企业要进行全面评估，加强重点税源、重点行业和重点税种的专业纳税评估，全年专业纳税评估面要达到企业纳税人正常户的30%以上，个体纳税人要达到10%以上；要加强纳税评估与税务稽查的配合，把纳税评估发现的主观上有恶意税法不遵从的高风险纳税人作为税务稽查的直接案源，建立纳税评估与税务稽查的良性互动。六要全面加强发票管理。继续扩大网络在线发票的推广使用范围，对企业纳税人和达到起征点的个体工商户要全面推广使用网络在线发票，不再使用定额发票，未达起征点纳税人才能领购定额发票。

（二）完善机制，严格税收依法行政

税收依法行政是做好税费征管工作的有力保障，2012年我们以强化权力监督制约，规范税收执法行为，完善考核评价体系，提高行政管理效能为重点，全面推进税收依法行政的各项工作。一是逐步规范各项管理行为。科学合理地设置各项管

理行为的考核指标，严格执法责任考核制度，从机制上保障组织收入工作由计划管理向质量管理转变。今年重点要做好《行政强制法》、《车船税法》等新出台法律法规的学习宣传，特别是要做好《行政强制法》与《征管法》的衔接。二是不断完善税收执法监督机制。要全面扩大计算机自动考核范围，实现对税收执法行为的全过程即时监督，不断完善减免税集体审批、重大税务案件集体审理工作机制。三是进一步完善税收执法程序。细化纳税申报、税款征收、纳税评估、税务稽查等制度，规范工作流程，明确执法环节和步骤。四是继续加强税收制度建设。加强对税收政策执行情况的监督检查和评估分析；做好税收规范性文件备案制度，提高税收规范性文件制定质量；要全面开展规范性文件清理工作，力争做到全面、扎实、无遗漏；认真开展涉税规范性文件审核会签工作，加强与政府法制部门的联系沟通交流，保证规范性文件符合上位法的规定。

（三）强化应用，全面提升信息管税水平

信息管税是税费征管的重要抓手，今年我们要以“金税三期”和“秦税二期”建设为契机，结合省局开展的“数据管理年”活动，全面强化数据信息对创新税源管理作用的充分发挥，提升信息管税水平。一是深化运维体系建设。市局将以各应用系统为重点，健全市、县两级运维职责，按照“预防为主” 的思路，各级地税机关要切实承担起应用系统操作方面的支持维护责任，建立“主动运维”模式，扎实做好日常运维工作。各级各部门要加强征管业务系统、公路货运系统、网络在线发票管理等系统的运行管理，规范操作行为，减少操作失误，确保系统运行更趋稳定。二是做好相关业务系统的推广应用。做好网上报税系统的推广，抓好培训宣传，鼓励纳税人网上申报，不断扩大网上报税的申报率和申报面；推广应用电子评定税系统，加强对个体工商户纳税人的核定管理，对实行核定征收的所有纳税人都要推行电子评定税系统，使税额核定公平、公正。各单位要做好税务综合行政管理系统上线运行工作，加快存量房交易价格评估系统的推广，确保系统应用到位。三是加大信息系统开发和建设工作。今年，市局将从税源专业化管理方面进行全面的需求分析调研，完善税源专业化的相关分析应用，开发税源专业化管理综合系统和发票监控管理系统，做好“税费管理决策支持平台”项目的后续建设，为税源专业化管理服务。一季度市局已开发完成了《子长煤炭专业化管理子系统》，现正在试运行阶段，通过基层一线人员使用，反馈意见较好。四是积极开展“数据管理年”各项工作。要健全全局数据管理制度，制定全市《电子税费数据管理办法》和《电子税费数据质量考核办法》，明确数据管理工作内容和数据管理职责；开展对税费业务数据质量审核工作，建立数据信息共享机制，使系统信息尽快实现市、县、所全覆盖、全共享；强化数据采集、分析、加工和应用，为风险识别提供可靠的数据依据。五是加强系统安全管理。健全各项信息安全工作制度，建立规范化、精细化的信息安全日常管理体系，落实好一季一查一报告工作模式，确保网络和应用系统无故障。六是实施广域网带宽升级项目。按照“提升带宽、优化网点、满足应用、适度前瞻、规范管理、确保安全”的原则，做好系统广域网带宽升级工作。

（四）与时俱进，创新征管质量和信息考核体系 征管质量考核是衡量税务机关税费征收管理水平、税费征管质效和税费管理规范化程度的重要标尺，是强化税费管理有效手段。今年市局将全面修订征管质量考核指标，改变征管质量考核方式，扩大征管质量考核范围。一是要将征管质量考核和征管状况监控分析有机结合起来。对登记、申报、入库、处罚、滞纳金加收等环节统一分析口径和考核指标，为征管质量考核提供强力依据。二是全面修订完善考核指标体系。今年市局将信息采集率、催报催缴率和申报准确率纳入考核指标，扩大考核分值。三是扩大考核范围。对发票管理、纳税评估和征管数据管理扩大为征管质量考核指标，不但要考核征管状况、税源状况、征管质量状况、税费收入状况等工作，更要注重对纳税评估、风险管理、信息化应用等工作的考核。四是创新考核机制。市局将利用征管数据从宏观上分析、通报数据和考核结果，各县局要将工作重点放在微观上和具体纳税人上进行全

面考核。今年开始，市局将在征管质量考核和征管状况监控分析上有所突破，按季进行通报，并纳入目标管理考核内容，着手修订新的《征管质量考核办法》，拟在明年全面推行。

（五）开拓创新、锐意进取，全面推进税源专业化管理工作

税收工作的核心是税收征管，税收征管的重点是税源管理。税源专业化管理是国家税务总局“十二五”时期税收征管工作的一项重要内容。各单位要结合本次会议印发的《税源专业化管理岗责体系》认真加以研究，加快推进税源专业化管理的步伐。2012年全市将以推进税源专业化管理为重点统领税收征管信息工作。

1、优化资源，科学合理划分税源管理事项。

一要优化征管资源配置。按照税源分布和规模来配置征管资源，收缩管理零散税源、征收成本较高的偏远税务所，将其职能转换为纳税评估或行业专业化管理机构。二要推行专业分工管理。要按照管理对象进行分工，针对重点税源、一般税源和小税源采取抓大评中定小的对应管理措施。三要科学划分税源管理事项，按照管理环节合理划分前后台业务，前台主要侧重于征收服务，后台主要侧重于风险评估；按照管理事项划分，将税源管理职责划分为征收服务、日常管理、风险评估和税务稽查四大类专业管理事项，实行专业分工、流程管事。

2、强化责任，进一步加强风险管理。

过去，税源管理质效不高的一个重要原因，就是税源管理的任务主要由基层税务分局（所）和税收管理员承担，市局无法直接获取与纳税人税费相关的信息，形成征管系统信息与纳税人信息的严重不对称，造成了对税源管理不深、不透、不明、不白，甚至形成税源管理的风险。这次推行税源专业化管理工作的一个重大改变，就是市、县两级机构都要承担税源管理的职责。一要明确风险管理的工作职责。税费风险管理工作要实行统一管理，分级负责。市局要做好税费风险管理战略规划的同时，搞好风险的分析识别、等级排序、应对任务的统一下达、市级应对任务的实施和绩效考核。还要结合风险管理实际，对各层级、各部门现有税源管理职能进行整合、调整。基层局应由征收服务部门负责采集纳税人基础信息，税源管理、风险评估、税务稽查部门负责风险应对，在实施应对工作中要采集纳税人的生产经营等动态信息和相应的第三方信息。二要明确风险管理的工作重点。针对税费管理的实际，税费风险管理的重点应放在组织税费收入、发票管理、减免税审批、资格认定等关键环节上进行排查，确保风险管理有的放矢，提高风险管理的针对性和准确性。三要明确风险管理工作方式。要发挥信息

管税的优势，借助税费管理决策支持平台、网络在线发票开票、税收执法责任制考核等信息系统，按照“分工负责、互通信息、共同分析、集体评定”的方式开展税费风险管理。在排查环节，针对不同税费业务的特点和要求，设定查询条件进行系统比对，发现异常情况后，及时进行分析排查；在评定环节，对排查出的风险点，做出准确判定；在督办环节，对列入风险防范的项目，及时督办，限期改正，确保税费风险管理工作有效推进。

3、立足实际，推行税源分级分类管理。

税源专业化管理是税收科学发展的必然选择，对税源进行分级分类管理，是做好税源专业化管理的基础工作。一要对税源进行分级管理。要本着“分解职能、明确责任、科学管理”的要求，市局要建立各层级的税源专业化分级管理模式，对市级重点税源企业的税费风险分析、纳税评估等工作，由市局统一组织实施。基层局要落实管户日常登记、认定、申报、入库、实地核查、发票核定以及注销户的检查等管理责任；负责本级风险管理，组织实施本级重点税源、中小企业的税费风险分析、纳税评估等工作。二要对税费源进行分类管理。结合纳税人纳税情况，按纳税规模分为重点税源、一般税源和小税源三类进行管理。对重点税源要根据企业生产经营特点，设立专业机构集中管理，借助征管信息系统等现代化的管理平台，重在

掌握纳税人生产经营情况，强化风险分析、纳税评估，力求管深管细管透。对一般税源普遍具有生产经营不稳定，现金交易多，财务会计核算不健全，第三方信息不易获得等特点，实施有针对性的风险管理。对小税源根据其经营分散、经营不稳定、账簿不健全等特点，按照有利税源控管和方便纳税的原则，严格实施简并征期、简易申报的“双简”办法，推行委托代征管理，强化基础信息采集和税费定额管理。

4、科学实施，注重推进税源专业化管理措施方法。推进税源专业化管理工作涉及面广，工作要求高，要强化“一盘棋”和团队协作意识，不能单单将税源专业化管理工作归口为征管部门。要按照市局印发的《推进税源专业化管理指导意见》和《推进税源专业化实施方案》全面实施，要及时向市局反馈推进过程中出现的问题；要多加强与地方政府的沟通，向各级政府领导和纳税人说明税源专业化管理的重要意义和作用，广泛宣传，赢得政府和相关部门的理解支持。随着征管范围调整和业务重组变化，过去的管理方法、管理习惯必须相应调整改变，才能适应工作的需要。要做好干部的思想转变工作，加强培训，熟练掌握征收服务、税源管理、风险评估和税务稽查各环节的衔接和协作，特别是岗位有所变化的同志要勤学习、勤实践，尽快适应工作岗位的变化，完成工作角色的转换。

同志们，2012年全市征管信息工作目标和任务已经明确，责任重大，任务艰巨，让我们在省局和市局党组的正确领导下，全面落实征管信息工作的各项任务，全力推进税源专业化工作，不断提高信息管税水平，团结拼搏，扎实工作，开拓进取，有力促进地税事业科学发展。

谢谢大家！

第四篇：郝总经济师在辽宁省税源专业化管理工作会议上的讲话

郝高发总经济师在辽宁省税源专业化管理工作会议上的讲话

日期： 2011-09-29

优化征管资源 创新管理方式 积极稳妥地推进税源专业化管理

同志们：

今天，我们在这里召开全省税源专业化管理工作会议。会议的主要任务是全面贯彻全国税收征管和科技工作会议精神，总结近年来我省税源专业化管理工作开展情况，明确当前税源专业化管理的方向和目标，安排部署我省税源专业化管理试点工作。本次会议经省局局务会专题研究，姚局长审阅了大会主报告，征求了省局各位局长、相关处室和各市局的意见。下面，按照局务会的要求和姚局长的委托，我讲几点意见。

一、积极探索，攻坚克难，税源专业化管理工作初见成效

近年来，在国家税务总局和省委省政府的正确领导下，全省各级地税机关认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“依法治税、兴税强省”的发展战略，在“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”34字征管模式下，准确把握税源管理规律，立足陕西实际，积极探索税源管理新方式，取得了初步成效，为全省推进税源专业化管理试点工作奠定了良好的基础。

（一）更新理念，统一认识，组织领导更加有力

一是进一步更新了管理理念。针对税源管理面临的新形势，各级地税机关通过多种方式，积极引入促进纳税遵从、信息管税、税收风险管理等先进管理理念。省局年初邀请了总局征科司李林军司长就税源专业化管理向全系统作专题讲座，各单位举办了多层次的培训，统一思想，提高认识，全体税务干部初步达成了推行税源专业化管理共识。二是进一步强化了组织领导。省局及各市局成立了由“一把手”任组长的税源专业化管理领导小组，省局提出要“举全局之力”抓好此项工作，各市局结合自身实际，都在积极探索。西安市局以信息管税为出发点，积极探索信息化条件下的税源专业化管理。咸阳市局以转变干部管理理念和管理方式为切入点，大胆实践，突破制约瓶颈，在全市形成改革创先的良好氛围。商洛市局按照“科学分类税源、转换机构职能、优化资源配置、革新管理方式”的工作步骤，积极创新。宝鸡市局探索形成“市局集中风险识别、统一风险排序、分级应对处理”的风险管理新方式。

（二）求真务实，着力创新，资源配置日渐优化

近年来，各市局在优化征管资源配置方面进行了富有成效的探索，得到了总局和省局的肯定。一是突破原按行政区划设置征管机构转换为按税源规模、分布设置征管机构。确立了各级直属税务分局重点税源管理职责。西安市局成立了大企业管理分局，榆林市局成立了煤炭行业管理直属分局，宝鸡市局撤并偏远税务科所，进一步优化了征管资源配置。二是按照专业分工要求，进行职能转换。部分市局在不突破机构编制总数的前提下，采取“腾笼换鸟”的方式，在市局、县区局组建了纳税评估机构和专业评估团队，专门从事专业纳税评估、风险管理等工作。三是按照管理环节，重新定位税收管理员职责。咸阳市局试点将基层税源管理科内部划分为日常管理和纳税评估两工作小组。

（三）把握特点，夯实基础，税源分类不断规范

各市局将科学分类税源作为税源专业化管理的重要基础。省直属税务分局以“按行业分类为主，按规模分类监控为辅，兼顾特定项目”的分类方式，将纳税人划分为银行、保险、证券、重点铁路建设和其他等五大类，实施按行业管理。咸阳市直属税务分局按照“以行业分类为主，辅之以按规模的税源分类标准，形成了在行业分类的基础上，再按规模将税源分为重点监控企业、一般监控企业、重点建设项目的分类管理整体框架”，打破划片区管理模式，按行业实施专业化管理。榆林市局三个市直属分局打破属地原则，对全市煤、气、油等重点税源按行业实施管理。杨凌示范区局以机构改革为契机，全面调整资源配置，将原税务所归并为重点税源管理组、中小税源管理组和个体集贸管理组三类。商洛市商南县局将全县税源进行整合归并，分为大企业、房地产建筑业、服务娱乐业、矿产资源开发和个体户及零散税收等五个类别，实现了全行业税源的科学分类。

（四）突出重点，以评促收，纳税评估成效显著

在专业化管理实践过程中，各市局始终以纳税评估工作为重点，不断推进税源管理的科学性。一是规范纳税评估程序。省局在原有办法的基础上修订了《日常纳税评估操作规范》和《专业纳税评估实施办法》，融入风险管理理念，规范了操作流程。二是强化重点行业评估。将重点税源企业、重点行业和主要税种的纳税评估交由专业的纳税评估团队来组织实施，近几年重点在房地产、建筑、采掘、制造、金融、广告等行业开展了专业化纳税评估，取得显著成效。西安市局依托信息分析平台，以风险管理为导向，实现税收风险预警和纳税评估有机结合，建立了全市重点行业评估模型体系。渭南市局领导高度重视纳税评估工作，创新形式，在重点税源、重点行业强力推进。延安市局以征管状况分析为突破口，由宏观分析向微观分析深化，不断提高了纳税评估整体水平。铜川市局强化在建材行业开展专项纳税评估，推算出石灰石熟料和水泥的配比关系，建立了建材行业纳税评估的核心指标和预警值。三是建立了重点行业评估模型。2010年省局在全省组织开展了纳税评估优秀案例和模型评选活动，共评选出全省“十佳行业评估模型”和20篇纳税评估案例，并刊印成册作为模板下发基层。

（五）立足职能，着眼发展，行业管理持续深化

近年来，在科学分类税源的基础上，各级地税机关对行业税源专业化管理进行有针对性的尝试。一是完善行业管理的制度办法。分别制定了《煤炭行业税源管理办法》、《金融保险业营业税管理办法》、《石油行业企业所得税管理办法》、《房地产行业税收管理办法》等专业化管理办法。二是创新专业化的管理手段。榆林市局在煤炭开采企业推行了产量坑口电子计量、远程监控的管理模式，对矿井坑口产量进行监控，解决了长期困扰税务机关对煤炭开采企业产量难以核实的问题。渭南市局运用卫星定位系统对黄金矿产资源生产、运销全过程实行全方位跟踪监控，有效地杜绝了地方税收“滴、漏”现象。商洛市局部分单位在矿山集中的区域设立了计量站、税费征收办公室和监控中心，深化税费源头控管。汉中市局对个体工商户按照“电子定税、公平税负、集约管理、减轻负担”的思路进行管理，减轻了征纳双方的负担，公平了税负，得到了社会的一致好评，同时有效的解放了征管力量，将其转移到管理重点税源。安康市汉滨区局对建筑行业按照“统一政策、项目管理、综合治税、全程监控”的原则进行专业化管理。

（六）加强支撑，完善机制，信息管税全面加强

税源专业化管理没有信息化的支撑，就会成为无源之水、无本之木。近年来，各级地税机关围绕信息管税做了大量的工作和努力。一是建成了全省集中的信息管税平台。全省统一的征管业务系统成功上线运行，网络发票、网上办税、同城同办、批量扣税、电子定税等项目正在紧锣密鼓的上线，风险管理、纳税评估、发票管理等应用已纳入近期重点建设规划。二是深化了涉税数据采集应用。西安市局依托网络在线发票最真实的采集了纳税人生产经营信息，积极推行网上财务信息采集，加快了网上申报系统的推广步伐。延安市局通过数据预警监控软件，加强税费数据关联分析，对税费收入动态监控，促进税费征管向信息化进一步迈进。三是强化了第三方信息的采集工作。省局与省国税局联合制定了《涉税数据信息交换工作实施办法》，定期交换涉税信息。渭南市局建立了“政府主导、地税牵头、各部门共同参与”的地方涉税信息交换机制。四是大力推广网络在线发票。从2010年10月起，全省逐步在建筑业、销售不动产、服务业、娱乐业、文化体育业和转让无形资产等六个营业税税目成功推广网络在线发票，截至今年8月底，全省用户达2.58万户，累计开票252.1万份，开票金额2501.99亿元。我局的网络在线发票项目被总局征管科技司确定为2010年征管创新项目，“应用网络在线发票推进房地产业税源专业化管理”项目被国家税务总局列为指导实施的创新项目。

同志们，近年来，我们在税源专业化管理探索中抢抓机遇，在克服困难中寻求突破，各项工作捷报频传、喜讯连连。通过这段时期的工作，我们深深体会到：

第一，必须坚持胸怀全局、团结协作。税源专业化改革试点，带给我们的是压力，激发的却是陕西地税人团结一致、勇往直前的“亮剑”精神。在困难和挑战面前，我们坚持凝聚人心、形成合力，同心同德、群策群力，形成聚精会神抓工作、一心一意谋发展的可喜局面。实践证明，只要我们心往一处想，劲往一处使，一切困难都可以迎刃而解，任何挑战都可以最终战胜！

第二，必须坚持爱岗敬业、尽职履责。无论是税收收入的持续攀升，还是税收征管的显著加强和税源专业化试点的有效突破，都充分说明了一个道理：责任胜于能力。只要全省地税干部特别是各级领导干部真正把地税事业放在心上，把工作责任扛在肩上，我们就一定能够在系统上下营造爱岗敬业尽职履责的浓厚氛围，我们就一定能够推动税源专业化管理不断从成功迈向新的成功！

第三，必须坚持求真务实、真抓实干。面对复杂多变的经济、税收形势和数量剧增、形式各异的纳税管户，全省地税系统上下一心、锐意奋进，在前期税源专业化管理探索中取得了良好的开局。可以说，是实干改变了陕西地税面貌，树立了陕西地税形象，铸就了陕西地税精神，创造了陕西地税速度。陕西地税事业要进一步加快发展，实干的精神不能丢，实干的劲头不能减，实干的力度不能小，必须一以贯之抓落实、坚定不移求实效，确保政令畅通、执行有力、落实到位！

第四，必须坚持锐意改革、和谐发展。经过新一轮机构人事改革的洗礼，全省地税系统团结共事氛围更加浓厚，群众对各级班子的满意度明显提升，部门协调配合更加顺畅，地税工作环境更加宽松。我们要把这些好局面、好成果、好作风坚持下去、发扬光大，真正形成一级做给一级看、一级带着一级干的良好局面，税源专业化管理的发展之路必将走得更加稳健、更加厚重、更加辉煌！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到税源专业化管理工作中存在的问题：一是对税源专业化管理的认识不统一。部分单位对税源管理的新形势和新要求认识不够，以税收任务论英雄，“一俊遮百丑”，对创新税源管理方式研究不够，对促进纳税遵从、信息管税、风险管理等先进理念思考不深，对推进税源专业化管理的目标、任务、方式尚未达成共识。二是征管资源配置不尽合理。没有对税源进行科学分类，将有限的人力平均分配到各类税源，存在征管资源配置与税源发展不对称问题。三是纳税评估工作开展不够深入。税源专业化管理的核心业务是纳税评估，从近几年全省开展纳税评估情况来看，各单位对纳税评估的认识不一致，纳税评估的程序还不规范，评估覆盖面还较低，依靠信息化的水平还不高，尤其在部分基层单位还未将纳税评估融入日常工作，存在应付了事的问题。四是人才素质与税源管理的复杂趋势不相适应。现有人员的业务技能和水平还不能完全适应税源专业化管理工作需要，难以完成纳税评估、风险管理等专业性强、技术难度高的工作任务，存在管理能力与管理任务不相匹配的问题。五是涉税信息采集不够完整。现有信息采集手段单一，对纳税财务信息和第三方涉税信息采集不够全面。六是税源管理的质量有待进一步提高。各级稽查部门对纳税人逢查必能发现问题，去年审计部门随机抽查我们的管户，40%以上都存在少缴税款等问题，客观存在税制设计和管理体制上的问题，但也从侧面反映出我们在税源管理方面还有很多值得探索的问题。对于这些问题，务必引起我们高度重视，在以后的工作中，认真加以解决。

二、科学分析，把握大势，坚定推行税源专业化管理的信心和决心

同志们，近年来，我们在税源专业化管理方面取得了良好的开局，但我们要清醒的认识到，伴随着社会经济的快速发展，税源管理面临着新的形势和挑战。同时，我省税源专业化管理与总局最新要求和先进省份的发展水平相比仍有较大差距，还处于起步阶段。面对新形势，我们要坚定信心、科学剖析，面对新问题我们要客观评判、积极应对，为转变税源管理方式理清思路和目标。

（一）推进税源专业化管理是社会经济发展对税务机关加强税源管理的必然要求

伴随着社会经济的快速发展，“十一五”期间，我省地方税费收入年均增长29.89%，2010年收入总额达到905.16亿元。地税管户总量也从31.2万户增加到目前的88万户（含个人纯缴费40万户）。按“十一五”期间平均增速，预计到“十二五”末，我省地方税费收入将达到3000亿元，考虑个人纯缴费户和自然人纳税人的增长，地税管户总量将达到300万户左右。且大企业集团、跨国公司等高端企业数量不断增加，经营方式、财务核算、内部控制体系日趋复杂，关联交易、网上交易、转移定价等新问题层出不穷。人少户多、能力不足、职能分散、资源配置不合理等问题日益突出。传统的管理方式，已难以适应经济形势的发展变化，尤其是越来越多的大企业开始推行的扁平化架构改革等现代化的经营管理方式，更 是给税务机关的税源管理模式提出了新的挑战。

（二）推行税源专业化管理是陕西地税厚积薄发、强化征管、迎头赶上的迫切需求

税收征管是税收工作永恒的主题，税源管理是税收征管的重要内容。税收征管的理念、方式等都应与时俱进，以适应纳税人需求、科技进步和时代发展的需要。近年来，国家税务总局把握税源的发展规律，2009年提出了“信息管税”思路，2010年提出了“税源专业化管理”，今年8月份召开专题会议部署，在全国范围内全面开展税源专业化管理试点工作，以此加快了转变税收征管方式的步伐，拉开了征管改革的序幕，为创新完善税收征管模式奠定基础。全国各地都在如火如荼的开展试点工作，从某种意义上说，大家也都站到了一条起跑线上。我们必须抓住这个机遇，厚积薄发、迎头赶上。

（三）推行税源专业化管理是优化资源配置、提高征管质效的现实需要

随着市场经济的深入发展，经济税源日趋多样化、复杂化，纳税人户数持续增加、管理工作量明显加大，加之征纳双方信息不对称的状况日益加剧，现行单纯按区域划片“包户到人、各事统管”的管理方式难以适应形势需要，税收管理员能力不足、职能分散、工作任务苦乐不均，不作为乱作为的问题日益突出，基层税务机关资源配置不合理、忙时突击应付、闲时放纵自流的现象日趋严重，税源控管能力不足的问题日益尖锐，税收流失风险不断加大。

推进税源专业化管理，就是根据税源特点实行分类管理，按照业务事项进行科学分工，明确管理导向，把握管理规律，在此基础上优化征管资源配置，实行按事设岗，分岗管事。这种做法既可将税收管理员从日趋繁杂、力不从心的事务中解放出来，有效解决“管不了、管不好”的问题，又能做到人尽其才，才尽其用，将有限的资源投入到最能产生效益的领域，推动基层征管质效的全面提升。

（四）推进税源专业化管理是落实信息管税的重要举措

信息技术的发展已掀起了一场信息革命，企业经营和管理电子化、智能化趋势日益明显，规模庞大、结构复杂的金融电子交易和电子商务不断增长。征纳双方信息不对称状况日益加剧，传统的人海战术、以票控税等税源管理方式已难以适应信息社会迅猛发展的现实。一方面，税收征管数据已逐步实现省局集中，信息技术也提供了高效处理信息的手段；另一方面，相当一部分基层税收管理员仍依靠个体、手工等传统方式实施税源管理，信息应用水平较低。信息化的迅猛发展对税源管理提出了严峻挑战，也为创新税源管理方法提供了机遇。

信息管税是当前税收征管工作的新思路，实行税源专业化管理是完善税收信息管理机制，健全税源管理体系的具体举措。通过信息化条件下的分工协作与精细化管理，可以从机制上保证信息的完整性、准确性和真实性，实现信息采集、分析、利用在各环节、各部门、各层级之间的良性互动，提高信息资源的共享程度和利用效益，有效解决征纳双方信息不对称的问题，有力促进信息管税的有效落实。

（五）推进税源专业化管理是防范执法风险、优化纳税服务的可靠保障

推进税源专业化管理，将目前“包户到人、各事统管”的管理方式，转变为以风险管理为导向，根据管理对象特点和职责分工实行专业化管理，可以分解过于集中的管理权力，实现有效监督制约，防范执法风险，并可有效掌握不同类型税源的管理规律，持续改进管理方法和手段，针对不同纳税人的需求提供个性化服务，促进和谐互动征纳关系的形成。

三、统筹谋划，积极作为，扎实做好税源专业化管理试点工作

根据税源管理发展的需要，客观分析我们面临的新形势和新问题，结合我省实际，当前和今后一段时期税源专业化管理工作的总体思路是：以促进税法遵从为目标，以风险管理为导向，以纳税评估为重点，以分类分级管理为基础，以信息管税为依托，以完善制度、机制为保障，努力构建税源专业化管理新体系。

本次税源专业化管理试点中各市局及25家区县局，要统筹兼顾，各有侧重，重点在优化征管资源配置、规范部门职责、科学分类税源、重点突出评估、完善税源专业化管理机制、着力培养专业化管理队伍和建立工作激励机制等八方面实现突破。

（一）优化资源配置

优化征管资源配置是实行税源专业化管理的保障。推行税源专业化管理，传统的税收管理员划片管户的管理方式将逐渐被专业化、信息化所替代，必然会引起现有税源管理流程、分工的重大变化，必然会涉及征管资源的重新配置，各单位要按照积极稳妥的原则，在现有机构框架下，根据税源专业化管理的要求，调整、优化机构职责和人员岗责。一是突破原按行政区划设置征管机构转换为按税源规模、分布设置征管机构。在试点过程中，各单位要继续强化直属税务分局管理重点税源职能，撤并管理零散税源、征收成本较高的偏远税务所。二是在不改变机构名称和职数的前提下，通过职能转换，组建纳税评估机构或行业管理机构，从事纳税评估或行业税源管理。三是按照专业分工合理划分前后台业务。将依申请事项简化、前移到办税服务部门，做好后台衔接，将依职权类业务选择性的前移和简化，实行前台一窗式受理、内部流转、一站式办结，税源管理部门把主要精力用于纳税评估工作。四是进一步简并税收管理员的职责，按照因事设岗的原则，在基层税源管理部门内部设置日常管理组和纳税评估组。日常管理组负责户籍巡查、欠税管理等工作，纳税评估小组负责接收纳税评估任务、实施日常纳税评估工作。

（二）规范部门职责

这次税源专业化管理的一个重大改变，就是在税务登记、税款入库级次等属地管理不变的前提下，从省局到县局的各级领导机关，都要承担税源管理的职责，推动机关从行政管理为主逐步向行政管理加实体管理转变，引入风险管理理念，进一步明确各级税务机关涉税信息采集、风险管理的工作职责，形成工作合力。一是调整、明确风险信息采集部门职责。省局和市局应由征管科技部门牵头制定纳税人纳税申报信息和第三方信息管理的规划、制度以及采集的口径、标准及规程，并推动第三方信息的获取；市以下应由办税服务部门主要负责采集纳税人基础信息，风险应对部门在实施应对工作中采集纳税人的生产经营等动态信息和相应的第三方信息。二是调整、明确风险分析监控部门职责。省局、市局的各相关部门按职责对涉税信息进行风险分析识别，征管部门或纳税评估部门统一归集风险信息，进行风险等级排序，统一下达风险应对任务，并进行过程监控和绩效考核；市以下要明确由征管科或纳税评估科牵头，负责风险信息分析识别的汇总、等级排序、应对任务的整合下达和绩效考核。三是调整、明确风险应对部门职责。省局直属分局和稽查局直接负责本级所辖大企业的风险应对任务；市以下由税源管理、大企业管理、稽查等部门分别承担风险应对任务。

（三）科学分类税源

科学分类税源是开展税源专业化管理的基础，各单位试点时务必要完成好此项工作。一要科学分类税源。按照“规模+行业”的标准，将税源划分为重点税源、中小企业等一般税源和个体工商户，重点税源由省市县直属分局或大企业管理局管理，中小企业和个体工商户由辖区科所管理，在同一管理层级内部有针对性的再进行分行业管理。二要实施抓大评中定小思路。根据各类税源的不同特点，对不同规模的税源实施最有效的专业化管理。针对重点税源具有跨区域、跨行业、内部组织结构和财务核算复杂等特点，在征管资源配置和人员保障方面给予倾斜，按照属地入库、统一管理的原则，实现管理扁平化，省市局要直接实施监控、纳税评估和风险管理工作，有条件的地方可以探索组建专业的重点税源管理机构，各单位要积极探索重点税源的具体专业化管理措施。针对中小企业经营变化大及财务制度不健全等特点，要实施行业管理，梳理同行业主要特征，掌握行业管理规律，强化行业纳税评估。针对个体工商户规模小、管户多、分布分散等特点，按照有利税源控管和方便纳税的原则，强化基础信息采集和税收定额管理，深化“电子定税、简并征期、批量扣缴、集约管理”的管理方式，各单位要大力推行简并征期工作，将征期简并为一年两次，全面推广批量扣税，以此将有限的征管资源解放出来，转变为管理重点税源。

（四）强化纳税评估

纳税评估是税源专业化管理的核心。各单位要全力突破，要把纳税评估作为加强税收风险管理、促进纳税遵从的重要手段，逐步将税源管理部门的职责转变为主要负责纳税评估。按照总局“对企业纳税人四年内要全部评估一遍”的要求，省局要求各单位在试点过程中必须把纳税评估作为工作重点，对企业类纳税人，年评估面平均达到25%以上。一要提高纳税评估初步审核工作的科学性。省局秦税二期将全省纳税评估系统作为重点建设内容，各单位可以根据需求，发挥主观能动性，利用现有涉税信息和信息手段加强评估初审的科学性。二要重点开展专业评估。以全面开展年纳税额50万元以上大企业专业纳税评估为抓手，大力推进对重点税源、重点行业和重点税种的专业纳税评估工作。三要全面推进日常纳税评估。各单位要把日常纳税评估工作纳入基层税源管理科所的重要职责，将评估面和评估结果纳入税收征管质量考核，定期通报。四要加强建设纳税评估模型。按照全国涉税主要行业及产品纳税评估模型建设规划，加强房地产税收流失率研究，建设房地产业、建筑业、工程勘察设计、公路旅客运输等行业纳税评估模型，为基层开展纳税评估工作提供借鉴。五要进一步加强纳税评估人员业务培训，提高纳税评估操作技能。积极开展纳税评估专门业务培训，组织纳税评估业务技能竞赛，建立纳税评估专业人才库，为纳税评估工作储备丰富的人才资源。

（五）加强信息支撑

信息化是推进税源专业化管理的有力支撑。要以税收风险管理为导向，以对涉税信息的采集、应用为主线，努力解决征纳双方信息不对称的问题。一要拓展涉税信息采集渠道。各单位要以推广省局网上办税平台为载体，为纳税人提供便捷的信息报送手段，重点突破网络发票的推广范围，最真实的采集纳税人的生产经营信息。二要整合内部涉税信息。各单位要充分整合内部各类涉税信息，按户归集，打好自身分析应用基础。三要加强与第三方涉税信息的交换。在省局努力获取第三方涉税信息的基础上，各单位要积极争取当地政府的支持，创造条件与国税、工商、质检、统计、房管、土地等部门交换涉税信息。四要建立决策分析管理平台。以秦税工程二期建设为契机，建立基于省级统一的税费数据仓库，突出税费数据综合分析，重点建设风险管理和纳税评估功能，解决当前迫在眉睫的问题，实现“数据”到“信息”再到“管理”的转变。各单位同时要强化对回流数据的分析利用，满足个性化的需求。

（六）完善运行机制

省局将根据税收征管内外部形势、任务的变化，加快征管制度的修订，为完善征管程序、规范纳税评估、获取第三方信息等提供支撑。一要完善“横向互动、纵向联动”机制。修订完善良性互动工作制度，加强统筹协调，科学合理运用多种资源和手段，强化税源管理各环节的统筹与协调。要在各层级、各部门、各岗位之间建立起闭环的税收风险管理流程，要密切部门之间的协作，彻底改变多头下达调查审批、报表填报、政策调研、纳税评估和检查任务等状况，减轻基层和纳税人的办税负担。二要完善外部协作机制。积极争取政府支持，建立政府主导、部门配合的协护税机制，要争取通过以政府出台制度、办法等形式，明确各部门协税护税的责任，及时获取第三方涉税数据信息，形成各部门齐抓共管的良好税源管理氛围。三要创新征管质量考核方式。以提高税收征收率和纳税遵从度、降低税收流失为目标，用新的考核评价体系逐步取代征管“六率”考核，建立执法规范、遵从度高、成本降低、社会满意的征管质量考核评价体系。

（七）培养人才队伍

税源管理工作的质量归根到底取决于税源管理队伍的质量。要顺利推进税源管理专业化，必须建立和培养一支过硬的专业化人才队伍。在人才使用上，要根据税源管理专业化的需要，对人才进行专业分类、合理配置，充分发挥其专业特长。在人才管理上，要针对税收风险管理、纳税评估对高素质复合型专业化人才的需要，探索建立税源管理专业人才能级管理制度，当前要重点建立一支专业化的评估员队伍。在人才培养上，要注重税源管理人员专业技能的提高，针对岗位需要加强教育和专业技能的培训，不断提升其专业化管理水平，逐步建立起一支“综合素质高、专业技能强”的税源管理专业化人才队伍。

（八）建全激励机制

要建立健全充满活力的符合国家公务员管理体制的人本管理机制，实现地税干部个人成长和地税事业科学发展的有机统一。通过建立行之有效的工作激励机制，达到“干多干少不一样”、“干好干坏不一样”的管理效果，以增强工作动力。各单位一是要施重任，形成正确导向。要高度重视专业和基层一线人才领导能力的培养，在重大工作中主动给具有培养潜质的优秀人才压担子，承担起某一单项任务的牵头职责，同时将他们选派到重要岗位进行锻炼，熟悉基层情况，发挥专业特长，要让各级各类专业人才始终处于各级党组的大力培养之中，注重对踏实肯干、勇于创新、成绩突出的专业化人才的选拔任用，要让一些经过长期基层实际业务工作摔打的业务骨干，走上各级领导岗位。二是要授荣誉，注重典型引路。让业绩突出的专业和基层一线人才获得应有的荣誉，发挥先进典型的示范作用，使更多的地税干部在专业化上下功夫，树立崭新形象，形成评优、树优、学优的良好局面。评优主要是在考核中对实绩突出的专业人才评选为优秀公务员、优秀税务工作者，在重大工作结束后评选先进个人；树优主要是在系统内开展学习先进典型评选活动，推出专业突出、勤于钻研、做出成绩的先进典型，用身边的人和事教育大家；学优主要是将先进专业人才的好做法、好经验在全系统广泛推广，鼓励广大人才勇于创新、建功立业，实现自身价值。

四、求真务实，真抓实干，确保税源专业化试点工作取得实效

（一）统一思想，加强领导

推行税源专业化管理势在必行，意义深远。各单位务必高度重视，试点过程中要将思想统一在总局的指导思想上来，统一在省局党组的要求上来，要将此项工作列入重要议事日程，认真研究，加强领导。税源专业化管理是一次变革，是一把手工程、系统工程和全员工程。总局党组确定明年年中全国税务局长会议重点研究税源专业化管理，各省要汇报开展情况。姚局长在局长办公会和局务会上，明确提出要“举全局之力”抓好税源专业化管理。各单位要把税源专业化管理作为当前和今后一段时期的工作重点，各级税源专业化管理工作领导小组，要全面负责对税源专业化管理工作的组织领导，省局和市局要全程跟踪指导试点工作，各市局和试点县区局要按照省局实施方案，制定符合本地实际的具体试点方案，按照试点工作的工作阶段，夯实任务，确保税源专业化管理试点工作顺利开展。

（二）结合实际，勇于创新

创新是科学发展不竭的动力，创新的过程就是一个“想事”、“谋事”、“干事”，通过大胆实践和主动工作“干成事” 的过程。各单位要紧密结合自身实际，学习先进典型，积极开展税源专业化管理试点探索，努力创新管理方法。在具体工作中，要将原有“被动的开展工作”、“对付着开展工作”转变为“积极创造性的开展工作”，要将“是否有利于提高纳税遵从、是否有利于提高征管质效和是否有利于提高纳税服务水平”作为检验创新的标准。各市局要通过大胆实践，确定符合自身实际的税源专业化管理的方向。特别是省局确定的25家试点区县局，都是征管基础较好、人员素质较高的单位，代表着各市税源管理的最高水平，本次试点工作承担着大量的创新任务，同时也为各位提供了展示领导力和执行力的机会，为各单位提供了展示战斗力和凝聚力的舞台，通过试点，将为全市甚至全省，作出样板，创出模式。

（三）加强协作，务求实效

税源专业化管理涉及面广、工作复杂，是一项综合性的工作，是对传统管理理念和管理方式的变革，将会涉及税源管理的各个环节，涉及各级税务机关，涉及机关内各个部门，在试点过程中，不能只由征管部门“唱独角戏”，要充分调动各部门的工作积极性，明确人事教育、税政法规、纳税服务、计划会统等部门在税源专业化管理试点中的工作职责，加强协作、密切配合，形成工作合力。各单位在试点过程中，同时要充分考虑各地社会经济发展水平和税源状况的差异，税源专业化管理不能搞一刀切，要结合自身实际，把握税源管理核心矛盾，努力在重点环节实现突破，务求各项措施得力、取得实效，通过管理方式深层次的转变，充分发挥税收职能作用，引导培育税源可持续发展。

（四）落实责任，严格考核

抓好税源专业化管理工作，关键在班子、在领导。各单位领导班子都要把它作为当前和今后一段时期地税部门的重要工作，实行统一领导，加强统筹协调，凝聚各方力量，形成工作合力。各单位“一把手”都要亲自过问、亲自研究税源专业化管理试点中的重大问题，亲自协调、亲自解决工作中的困难和矛盾；分管领导要亲临一线，全程参与本单位试点的方案研究、措施制定、组织协调和督办落实；所有领导干部都要从分管工作的角度，大力支持、全力配合，认真负责地做好自身承担的各项任务，以自身的实际行动带动全体干部共同参与此项工作。各单位要牢固树立一盘棋思想，尽快将各项任务分解落实到有关领导、有关部门和具体责任人，形成纵向到底、横向到边的责任体系，确保试点顺利进行。省局将进一步强化对税源管理专业化试点工作落实情况的督促检查，把其作为“一把手工程”，列入今明两年全省地税系统的重点工作进行考核，对行动积极、工作出色、成效显著的单位要总结经验、通报表扬；对因种种原因工作一时落实不到位的，要加强指导，帮助他们创造条件迎头赶上；对不负责任、动作迟缓、工作不力的，要教育批评并考核扣分。

千川汇海阔，风正好扬帆。同志们，今年既是任务繁重的一年，也是充满希望的一年。让我们在总局和省委、省政府的领导下，坚定信心，把握机遇，开拓进取，圆满完成税源专业化管理试点任务，为全省经济又好又快发展再立新功!

第五篇：支树平局长在2016年全国认证认可工作会议上的讲话

强化认证认可工作

推动质量强国建设

——在全国认证认可工作会议暨第十四次

全国认证认可工作部际联席会议上的讲话

（2016年1月25日）

支 树平

尊敬的周学文副部长、马正其副局长、孙咸泽副局长，同志们：

这次全国认证认可工作会议与往年有所不同，一是开在“十三五”开局之际，二是与全国认证认可工作部际联席会议套开，形式新颖、意义重大，有利于更好地凝聚各方智慧，谋划好“十三五”认证认可事业发展。上午，大伟同志作了工作报告，国家知识产权局贺化副局长代表部际联席会议成员单位讲话，还邀请地方的同志作了交流发言，这样的安排非常好。下面，我代表质检总局党组讲几点意见。

刚刚过去的“十二五”是我国发展很不平凡的五年。对我们从事质检工作的同志来说，感受最深的就是党中央、国务院对质量特别是国家质量技术基础的重视和要求前所未有。作为国家质量技术基础的重要组成，认证认可在过去五年也实现前所未有的跨越式发展。一是国家推动认证认可工作力度不断加大。“十二五”规划纲要、服务业发展规划把认证认可定位为现代服务业、高技术服务业。中央深改办、国务院审改办把认证机构审批制度改革、完善检验检测机构资质管理办法等列为重点改革任务。二是各地各部门开展认证认可工作不断加强。在全国认证认可工作部际联席会议的框架下，还增加了人民银行、司法部、军队系统等特邀单位。各地对认证认可更加重视，创造了上海自贸试验区认证认可制度创新、陕西富县良好农业规范认证示范区创建和“浙江制造”、“深圳标准”、湖南长株潭“两型”认证等很多好的经验。三是认证认可的能力和作用不断提升。全国累计颁发有效认证证书近150万张，获证组织近60万家，连续多年世界第一。检验检测认证机构数量达3.2万家，服务产值超过1700亿元，年均增长21%。我国加入了所有国际和区域多边互认体系，我国代表成为发展中国家中首位当选的国际认可论坛主席。总的来说，我国已经成为认证认可大国，正在由大转强、越来越强。

这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是各地各部门各有关单位共同努力的结果。这里，我代表质检总局党组，向全国认证认可工作部际联席会议成员单位，向关心支持质检工作、认证认可工作的社会各界表示衷心感谢，向全国认证认可战线的同志们表示崇高敬意！

“十三五”时期，我国经济发展的显著特征就是进入新常态。关于新常态，总书记早在2014年就作了系统阐述，2015年又作了重点强调，最近在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班开班式上再次指出，要把适应新常态、把握新常态、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑。新常态的突出特点之一是，发展方式从规模速度型转向质量效率型，要实现更高质量、更有效益、更加公平、更可持续的发展。最近，我们召开了全国质检工作会议，认真学习贯彻总书记的系列重要讲话精神，特别是关于新常态的重要论述，强调要紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，面向五大发展，发挥质检作用；强调要坚持质量为本、安全第一、改革当先，着力提升质量供给水平，尤其要加强计量、标准、认证认可、检验检测等国家质量技术基础建设，打好“技术牌”，念好“服务经”。

我曾经讲过，认证认可在国家质量技术基础中发挥着“传动轴”的作用。我们这个“技术牌”能不能打好，这个“服务经”能不能念好，认证认可就显得很关键。大伟同志在工作报告中提出，要把建设认证认可强国作为“十三五”的战略目标，这个目标非常响亮，令人振奋。大家知道，认监委成立时，就曾提出“三步走”的发展战略，第三步目标就是要进入认证认可强国的行列。我们搞认证认可的同志，就应该有这样的雄心和抱负。我认为，建设认证认可强国，必须牢固树立“五大发展理念”，特别是要围绕经济发展新常态、供给侧结构性改革，找准定位、服务大局，使认证认可的作用更强；必须深化改革、创新发展，使认证认可的能力更强；必须协调各方、汇聚合力，使认证认可的力量更强。这就要做到“三个强化”：

第一，强化作用，不断放大认证认可制度优势。认证认可的核心作用是传递信任，这也是认证认可区别于其他管理制度的突出优势。我们要充分发挥认证认可的制度优势和职能作用，找准发力点，形成两端发力的“倍增”放大效应。

一是从底线和高线两端发力，在提升质量安全水平上强化作用。中央提出，在适度扩大总需求的同时，加强供给侧结构性改革，提高供给体系的质量和效率。诸多事实证明，我国不是需求不足，而是需求变了，供给却没有变，质量和服务跟不上，有效供给能力不足导致大量的“消费外溢”。全国质检工作会议提出，要坚持质量为本，狠抓供给质量提升，提升消费品质量，提升出口商品质量，提升服务质量，提升品牌竞争力。这就需要发挥认证认可的独特作用，既管准入，能够“兜底线”；又促提升，可以“拉高线”。

比如强制性产品认证，主要是保证产品安全、防止人身伤害，这就是“兜底线”。比如，农机产品在实施强制性认证以前，51%的企业不清楚国家强制性标准要求，75%的企业不进行产品检验，国家监督抽查合格率只有19%。认证后产品合格率稳定在90%以上；过去拖拉机缺乏安全防护装置，每年都发生人员伤亡事故，通过强制性认证要求安全问题得到根本解决。强制性认证在推动强制性标准的实施、保证产品安全底线方面发挥了基础作用。而自愿性认证，主要是促进质量优化、满足差异化需求，这就是“拉高线”。现在，有的有机产品通过认证后，价格比普通农产品高出几倍甚至十几倍，空气净化器这些新产品更是靠认证赢得消费者信任。因此，我们要一手“兜底线”，把好强制性产品认证、进出口食品企业注册备案等准入关，强化检验检测资质认定管理，突出加强消费品、食品的认证监管；一手“拉高线”，大力发展各种质量安全自愿性认证，积极开发满足市场差异化、高端化需求的认证服务。通过两手抓、两促进，着力提高供给质量，传递质量信号，提振消费信心，进而促进供需的良性循环。

二是从微观和宏观两端发力，在激发市场活力上强化作用。认证认可是全球通行、社会通用的先进管理工具。大家熟知的质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系、卫生体系、良好生产规范等认证，都是世界公认的管理体系。微观上，能够帮助市场主体提升质量和效益，规范市场活动。大伟同志的报告中讲到的ISO9000获证企业调查，总体认证有效率达98%，采购商满意率达96%，就很有说服力。宏观上，能够作为政府部门的政策工具，提高管理效能。最近，认监委组织编印的《政府监管应用合格评定指南》，对政府监管如何运用认证认可作用提供了指引，其中有好多国内外政府部门应用认证认可的例子，比如新加坡推行水效标签计划，美国推行电子电器产品IECEx认证，巴西建立玩具安全认证体系等等。我国也有很好的实践范例，比如多个部委共同推行的节能节水产品认证，“十二五”累计节能1.83亿吨、节水531亿吨、减少二氧化碳排放4.58亿吨。我国的低碳认证、碳排放核查等制度在国际上广受关注。最近我看了一份专报，其中提到《巴黎协议》中有多项第三方认证、核查的安排。

我们要加大认证认可的推广力度，激发微观经济活力，增强宏观政策有效性，形成更加高效、更有活力的体制机制环境。当前，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板是重中之重，通过认证认可的评价引导和激励约束作用，可以为淘汰落后产能、降低发展成本提供有效手段。比如电机行业过去长期良莠不齐，很多条件简陋的小作坊就是一张图纸、几件简单工具，强制性认证后，促使一批不具备稳定生产能力的企业关停转产，促进了行业的优胜劣汰。我们与能源局采用认证检测手段限制落后过剩光伏产能，山西提出开展循环经济认证淘汰“三高一低”煤炭产能，也是典型例子。我想这也将是认证认可今后提升作用、补齐短板的一个新的发力点。

三是从国内和国际两端发力，在培育对外经济新优势上强化作用。中央提出要统筹国内国际两个大局，实行全方位开放、高水平双向开放，加快推进“一带一路”、自贸区战略，这为认证认可提供了更加广阔的施展舞台。当初我们从国际上引入认证认可，就加快了国内市场与国际市场接轨，赢得了广阔的发展空间。今天，我们更要运用好认证认可的国际通行规则，提升互信互认水平，形成互联互通机制，形成对内对外大开放、大市场格局。面向国际，要充分运用认证认可这一“世界语言”，全方位深化国际合作，掌握好国际规则的“话语权”；面向国内，要积极引入国际上认证认可的先进管理理念和技术，帮助国内企业建立国际化质量管理模式，促进“同线同标同质”，推动产业提质升级。

第二，强化能力，全面提升认证认可供给水平。认证认可的作用要强化，离不开自身能力的强化。用供给侧改革的思维来讲，就是要全面加强认证认可的制度供给、服务供给、人才供给，进而提升认证认可总体供给水平。

一要做强体系，提升认证认可制度供给水平。一个可靠的认证认可体系应不依赖于国家授权的任务，而是依靠证实自身的技术能力获得国际公认。我国要成为世界上的认证认可强国，制度体系建设必须走在国际同行前列。要深化认证认可领域改革，将着力点放在顶层设计的整合优化上，使改革形成的制度体系更加成熟、更加定型。要围绕国家对外战略，做实做强“一带一路”等国际合作机制，积极参与和引导国际规则的制定，在国际经济治理体系中发挥更具建设性的作用。

二要做强产业，提升认证认可服务供给水平。大伟同志的报告提到要使检验检测服务业成为现代产业体系的重要增长极，“十三五”末争取实现产值翻一番。实现这个目标，就要加快简政放权、放管结合、优化服务，完善政策措施，优化发展环境。要拿出反映认证认可服务供给水平的“硬指标”、“硬手段”，采取“引进来”、“走出去”的新招、实招，进一步激发行业的创新活力和服务能力，为中国经济迈向中高端提供优质的认证认可服务。

三要做强队伍，提升认证认可人才供给水平。中央提出全面从严治党，践行“三严三实”，落实“两个责任”，对认证认可队伍提出了严格要求，同时也为建设认证认可强国提供了坚强保障。我们要把从严要求转化为做强队伍的动力，一手抓队伍能力建设，推进人才培养计划，完善能力评价制度，打造一支国际水准的认证认可专业人才队伍；一手抓行风廉政建设，严格纪律规矩，针对关键环节、突出问题一抓到底，务求在队伍管理和行风建设上取得新的明显成效，打造一支服务优良、社会满意的认证认可从业队伍。

第三，强化合力，共同建设认证认可强国。这些年，我国认证认可之所以突飞猛进地发展，很重要的一点是有“统一管理、共同实施”这样的好机制，有部际联席会议这样的好平台。建设认证认可强国，一定要建设好、运用好这些机制和平台，广泛发挥各方面的积极作用，形成叠加效应。

一是要强化部际协作合力。部际联席会议不但是推动认证认可工作的主引擎，也能成为推动各部门工作的助力器。希望进一步深化改革，提高效率，优化服务，把国家发展需求、部委工作需求、认证认可管理需求三者紧密结合起来。要秉持开放理念，让更多单位、更多方面参与进来，让更多发展需求、社会需求融入进来，使得部际协作机制不断壮大、不断加强。我们也希望各兄弟单位对认证认可工作更加看重，给予更多关注、更大支持。当前，各单位都在着手制定“十三五”规划，总局和认监委也在制定质检事业和认证认可的“十三五”规划，欢迎大家提出认证认可方面的需求和安排，纳入到认证认可“十三五”规划及相关专项规划当中，使各个规划更好地衔接起来，成为合力推动认证认可工作的“共同纲领”。

二是要强化多元共治合力。实现多元共治，关键是处理好政府、市场、社会三者的关系。政府层面，要注重发挥地方政府的首创精神。今天会上有一个鲜明亮点就是认证认可在各地方都有很多鲜活、典型的经验，这些都是各地政府结合当地实际创造出来的，值得肯定、值得推广。今后我们工作也要多接地气，重心下移，把基层探索和顶层设计结合起来，鼓励基层先试一步探索经验，适时转化为上层建筑的制度创新成果。市场层面，要注重落实从业机构的主体责任。认证认可也有落实“两个责任”的问题，要把监管责任和市场主体责任结合起来，通过落实从业主体的首负责任，带动监管责任的落实。社会层面，要注重形成多元叠加效应。把共享与共治结合起来，以共享促共治，让社会各方共享认证认可的信息资源和工作成果，为各方所用，为各方所需，才能真正达到共治效果。

三是要强化质检整体合力。我们提出要大力完善质检工作体系，重点是加快质检互联互通、加强质量技术基础建设。质检部门要结合质检改革和监管创新，突出发挥认证认可在能力评价、过程控制、结果验证等方面的作用，抓住质量信用建设、产品质量追溯管理、重点消费品质量提升这些共性目标、共性要求，将认证认可融入质检工作全过程，加强与标准、计量、检验检测的协调联动，形成聚焦发力、同向发力、叠加发力的格局。总局机关、各地方两局、各质检技术机构都要更加重视、更加强化认证认可工作，形成纵向贯通、横向融合的质检工作新格局，为建设质量强国提供坚强支撑。

同志们，新的一年刚刚开始，“十三五”蓝图刚刚开篇，周而复始，万象更新，衷心希望大家在这个开局之年、关键之年，取得新业绩，展现新面貌，为建设质量强国、认证认可强国打下坚实基础。春节将至，给大家拜个早年，祝大家工作顺利、身体健康、生活美满、阖家幸福！谢谢大家！