求真务实与时俱进深入开展税源专业化管理工作（范文）

第一篇：求真务实与时俱进深入开展税源专业化管理工作（范文）

求真务实与时俱进

深入开展税源专业化管理工作

阳春三月，草长莺飞，处处生机盎然。为应对市场经济飞速发展带来经济税源的复杂变化，适应税收扁平化管理的客观要求，全面提高税收管理的科学化、专业化、精细化水平，我局启动了税源专业化管理改革工作，从运行一个多月的情况来看，机构改革、人员调整、税源调整全部到位，有序运转，效果颇佳。现就改革我谈以下几点认识：

一、体会认识。

要加强对税源专业化管理理念的学习，通过学习进一步提高认识。

（一）进一步加强学习，通过学习对实行税源管理专业化管理的目的、意义有更高的认识，把握税源管理专业化管理的本质要求，就是要突出抓好税源管理和纳税服务，纳税服务的目的就是纳税人提高纳税遵从度，税源管理的目的就是提高税收征收率。

（二）通过学习要更进一步认识到税源管理专业化管理改革是一项全面、系统的改革。推行税源管理专业化管理，并不是简单地撤并机构、调整人员，而是根据税收征收管理的一般规律和税源特点，税源管理专业化管理改革涉及到整

个税收业务、工作规程、岗责体系、机构职能、人力资源配置、内部管理考核和奖惩等方方面面，是一项系统工程，因此我们要坚定信心。

（三）通过学习要更进一步认识到推进税源专业化管理改革任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们必须认真总结改革中遇到的问题，认真谋划好下一步深化专业化管理的布局，按照税收科学化、专业化、精细化、信息化的要求，更加自觉地大胆探索、开拓创新，做好税源专业化管理工作。

（四）通过学习要更进一步认识到实行专业化管理，必须在实施科学分类、理顺管理流程、优化纳税服务、强化税收分析、整合税源监控、突出纳税评估、集约税务稽查、深化信息应用、重组管理资源、转变工作方式等十个方面下工夫。

（五）通过学习更进一步认识和理解“信息管税”的目的和内涵。推行税源管理专业化管理必须坚持“信息管税”，信息是手段，管是关键，税是目标，三者紧密联系，相辅相成，缺一不可。因此我们必须坚持内外信息相结合、分析信息查风险、解剖风险抓控制、抓好控制建制度的信息管税思路。充分抓好信息的应用，充分发挥各类信息数据对税收征管的支持作用。实现税收征管质量和效率的提高，提高税收遵从度和税收征收率。

二、思考建议

（一）实施差异化管理。

根据税源规模、重要程度和风险大小，把各项制度、办法落实到各部门的职责中，优化业务流程，完善岗责体系，有针对性采取措施，对不同税源实施差异化管理，使有限的征管资源发挥最大的管理效益。

1.重点税源企业。按照风险管理、个性服务的思路，试行“大客户制”，突出分析监控和个性服务。掌握企业经营规律及核算特点，测算企业生产和纳税能力，做到应收尽收；引导和帮助企业从内部控制入手，将税务风险管理贯穿于生产经营全过程，强化税务风险自我防控，提高税法遵从度。

2.中小税源企业。按照分行业、集约化管理思路，对中小税源按行业进行分类，根据税收风险程度和征管环节，加强行业税源监控和纳税评估，按税源管理事项实施专业化岗位分工管理，探索行业管理规律。密切与工商、地税等部门的信息传递和工作配合，防止漏征漏管；对财务核算不健全的企业，强化税基管理，实行所得税核定征收；对已开业的中小企业，突出账簿设置、财务核算情况的检查辅导。

3.个体工商户。根据个体税收的征收管理特点，进一步优化个体税收工作流程，明确税源管理部门、代征单位等相

关部门的职责和关系。积极发挥街道的作用，实行委托代征，降低征纳成本，节约人力资源，强化对个体税收的征管，增加个体税收收入。

三、几点想法：

一是以税源专业化改革为契机，积极开展专业化评估。要结合纳税评估实际工作，进一步理清流程，完善评估岗位职责；加强信息采集质量，科学选取评估指标参照量，在常规评估分析方法的基础上，加强县域纵向分析、行业横向对比，优选评估参数，提升量化数据的合理性，全面多角度寻找评估切入点，开展专业化评估工作。

二是全面落实“信息管税”。“信息管税”是税源专业化管理的重点和基础所在，没有信息化就谈不上税源专业化管理。要全面落实“信息管税”，必须进一步优化升级工作流系统，完善工作规程，加大信息运用。

三是建立健全相关制度。要按照税收专业化管理的理念和信息管税的模式，补充、修改和完善现有工作制度，为推进税源专业化管理提供制度保障。

四是加大人才培养力度。制度能否有效执行，人才是关键。要加大人才的培养力度，尤其是分析、评估等方面的人

才，深入开展有针对性的业务培训，为税源专业化管理提供有力的人力资源支持。

五是强化工作考核。要根据各部门、各岗位的工作特点，分类建立考核标准和考核办法，简化考核指标，突出考核重点，真正发挥考核对工作的促进作用。

六是明确处罚和责任。要还权还责于纳税人，对纳税人实行差别化管理，对遵从度高的纳税人提供优质服务，对遵从度低的纳税人严格执法，督促其遵从，进一步规范税收经济秩序，提高纳税遵从度。

第二篇：求真务实与时俱进

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[范例]：

求真务实与时俱进

——我的述职报告

各位领导、各位同志：

我叫×××，现任×××乡人民政府乡长助理。2005，分管农业、统战等方面的工作。2005我的工作目标是“稳粮、扩经、增畜，抓好农业；争取人心、凝聚力量，服务于统一战线；努力为民办实事。扎实做好驻点包村工作。”一年来，在县委、县政府的正确领导下，我以“三个代表”重要思想为指导，以与时俱进、开拓创新的精神状态，以积极主动、求真务实的工作作风，认真做好分管的工作，并取得了一定成绩。现将一年来的履职情况报告如下：

一、积极稳妥采取有力措施，促进农业工作顺利实现“稳粮、扩经、增畜”的目标

今年，我乡农业工作思路清晰，目标明确，措施得力，保证了粮食产量的稳定，扩大了经济作物的种植面积，增加了畜牧产品的数量，顺利实现了年初的目标。

第一，粮食产量保持稳定。一是保证粮食的种植面积。年初，我乡将禁止稻田撂荒作为村级干部考核的一项重要内容。面对外出务工存在稻田抛荒现象，认真进行调查摸底，及时落实责任人耕种。二是清理整顿农资市场。2005年3月份，我与农技站同志一起重点对场坪上农资销售点进行了一次悄无声息的整顿，对种子、农药、化肥等农资进行全面抽查，及时清理了氰戊菊酯等少量的过期和不合格农药，优化了农资市场。一方面确保了群众放心购买农资，另一方面也维护了商家的利益。2005，乡农资服务部门共销售水稻种子5000公斤左右，品种有32个。除T优111和金优253收成不好外，普遍反映较好。三是及时准确发布病虫情报，深入田间地头，实地指导。四是与同志们一起共同沉着应对洪灾和旱灾。“6.1”洪灾过后，紧接着7-8月份的旱灾，对我乡的农业造成了很大的损失。2005，在大家的共同努力下，粮食总产1986吨（去年是2132吨），保持稳定。

第二，扩大经济作物的种植面积。……

第三，养殖业发展较快，畜牧业产品数量较去年有大幅提高。……

第四，动物防疫工作取得较大的成效。……

2005年从整体来讲我乡农业工作夺得了抗击洪灾、旱灾的胜利，粮食总产保持稳定，粮补直补及退耕还林钱粮补助均能足额及时发到群众的手中，养殖业发展态势喜人，总体来讲农民增收态势不变，农业农村工作有了新的进展。但我乡农业生产受自然灾害影响、市场风险影响特别大，农业自主发展能力仍受局限。

二、致力于团结和谐，为统战工作略尽绵薄之力

……

三、扎实开展包村驻点工作

2005年上半年，我负责的是石家村的扶贫规划和扶贫项目确立等工作，下半年负责的是神洞溪村以计划生育为重点的中心工作。主要做好了四件比较突出的事情。

第一，认真调查×××村冰冻灾情，努力做好该村的救灾援助工作…… 第二，严格按照《湖南省村民委员会选举规程》协助做好×××村委换届工作……

第三，认真调研×××村的计划生育工作，通过近6个月的深入调查思考，写成了《关于×××村的计划生育工作的调查报告》。

第四，认真做好×××村的粮补直补资金发放工作和其他包村工作。

四、加强学习，注重自身综合素质的提高

一是加强学习，在学习中不断吸取精神营养，努力提高自身素质。当今时代是知识爆炸的时代，要真正负起基层干部的责任，努力实践“三个代表”重要思想，必须具备丰富的知识，过硬的素质，成为“知识型”的领导。大家都知道，我爱学习，不喜欢打牌，坚持阅读《应用写作》杂志，提高自己的写作能力，并正在自学英语、行政管理本科课程。2005年我还荣幸地在全国应用写作核心期刊《应用写作》杂志第11期上发表了一篇评改文章。学习是一种乐趣，虽然很辛苦，但很有意义。

二是加强自律。保持良好的工作作风和精神状态，坚持正直做人原则和积极的工作态度，对一名领导干部来讲是非常必要的。干部的形象连着政府的形象，群众对政府的认识，主要来自于身边的干部。作为政府的一员，严于律己、一身正气本身就是一种无形的力量，就能产生强大的凝聚力和感召力。在生活上坚持真诚待人、敬人律己、和睦相处，在工作上我坚持深入实际，勤勤恳恳、任劳任怨，在作风上我坚持按原则办事、不以权谋私、不以权压人。

三是加强角色意识，在其位、谋其事。作为一名副职领导，我很明白，副职的角色就是正职的助手和参谋，在正职的领导下开展工作。作为副职，应树立配合意识，积极主动的、全力以赴支持“一把手”的工作，不争红花，甘当绿叶。任乡长助理以来，我总是认真做好自己分管的工作和主要领导安排的工作,因为只有在其位、谋其事，努力在自己岗位上有所作为才能令人信服，受人尊重。

一年来，虽然做了一些工作，取得了一些成绩，但我也清醒地认识到还存在许多不足，主要有：

第一，理论学习钻研不够。自己虽然比较重视学习，也抓得比较紧，但由于时间关系，没有深入钻研。对一些知识只停留在记忆层面，缺少深入思考，对有些政治理论和知识的了解很少，对高科技的了解几乎处于空白，远远不能适应信息时代和经济时代快速发展的需要。

第二，工作职责发挥不够。作为乡长助理，本应为乡长分担更多的工作任务，但由于思想上总认为还有其他副职，而且都是长辈，因此，对自己分管以外的工作很少去做，在协助乡长工作方面更做得不多。2005年转眼过去了，回首一望，从1998年参加工作至今也有8年了，这些年来，在组织的关怀下，我学会了思考、求索和创新中前行，逐步领悟了“人之心胸，多欲则窄，寡欲则宽；人之心术，多欲则险，寡欲则平；人之心气，多欲则柔，寡欲则刚”的为人之道；领会了“莫图一时之快，莫谋一人之私，莫占一己之名”的为政之理；我时刻告诫自己“心志要苦，意趣要乐，气度要宏，言行要慎”“克己才能奉公、无私方可无谓。”2006年开始了，如果党政领导分工没有变，我将以继续以“三个代表”重要思想为指导，切实克服不足，求真务实，与时俱进，努力实现工作的新突破。

以上报告，请批评指正。

×××乡乡长助理：×××2006年1月11日

第三篇：求真务实,与时俱进

与时俱进与求真务实，二者的目标取向、实现过程以及最终所达到的目的，都是一致的。与时俱进和求真务实集中体现了实事求是的科学态度。

与时俱进、求真务实，是我们党在长期革命和建设中锤炼出的“科学品质”，是党的建设必须遵循的基本规律。

与时俱进，指的是人们的主观认识、思维方法要随着时代的变化而变化，随着实践的发展而发展，随着社会的前进而前进，以达成与时代共进，与社会同行。求真务实，指的是人们的实践活动、行为方式要尊重客观规律，反映现实要求，谋取实际效果，以达成主观与客观相符合，理论与实际相统一。

要坚持求真务实，首先要着眼现实的发展变化，从发展的视角去探求“真知”，找出规律，制定对策；从变化的观点去务出“实事”，找准突破口

与时俱进是求真务实的先导。求真知，务实事，是求真务实的特质。求真务实是与时俱进的基础。与时俱进和求真务实互为前提、互为条件，二者的目标取向、实现过程以及最终所达到的目的，都是一致的一方面，与时俱进意蕴着求真务实的目的。坚持与时俱进，着眼当代世界政治、经济、文化、科技发生的重大变化，着眼我国社会主义建设发生的重大变化，着眼广大党员干部和人民群众工作、生活条件和社会环境发生的重大变化，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，用发展着的马克思主义指导新实践，以确保建设中国特色社会主义伟大事业永不停滞地向前发展。

另一方面，求真务实内涵着与时俱进的过程。坚持求真务实，引导全党不断求我国社会主义初级阶段基本国情之真，务坚持长期艰苦奋斗之实；求社会主义建设规律和人类社会发展之真，务抓好发展这个党执政兴国的第一要务之实；求人民群众的历史地位和作用之真，务发展最广大人民群众利益之实；求共产党执政规律之真，务全面加强和改进党的建设之实，始终从党情、国情、民情出发，深化改革，加快发展，保持稳定，加速推进中国特色社会主义的伟大事业。这种求“真知”、务“实事”的过程，实际上也是与时俱进的过程，是坚持与时俱进的必然要求。

与时俱进和求真务实集中体现了实事求是的科学态度

与时俱进、求真务实，分别从不同侧面揭示了实事求是的科学内涵，反映了实事求是的内在要求，是党的思想路线的核心内容。实事求是，其原意是“务得实事，每求真是也。”将其引申到马克思主义的哲学概念来解读，实事求是，其实质涵义就是从实际出发，理论联系实际，把握事物的内部联系，即规律性。我们党提出坚持与时俱进，从理论上揭示了实事求是的本质特征，即要求我们要用发展的眼光，及时跟踪时代的变化，把握社会前进的规律，解放思想，积极探索，勇于创新，不断推进理论的新发展，开拓事业的新局面，这是马克思主义的鲜明的理论品格。我们党提出坚持求真务实，主要是从实践意义上揭示了实事求是的本质属性，即要求我们要以求实的态度，立足现实的环境条件，真抓实干，务求实效，扎扎实实地做好当前的各项工作，一步一个脚印把党和国家的事业推向前进，这是马克思主义最重要的实践特质。由此可知，与时俱进和求真务实虽然语言表述不同，着力点各有侧重，但都是源于辩证唯物主义和历史唯物主义这一基本原理，是新的历史条件下对实事求是科学态度的拓展和深化，是对我们党的思想路线的一大丰富和发展。

坚持与时俱进和求真务实，就是要善于把马克思主义的基本原理与当今我国最新实践有机结合起来，始终瞄准社会发展的前沿，紧跟时代进步的潮流，站在历史前进的制高点，把创新品格与求实作风有机结合起来，不断推进社会主义现代化事业向前发展。

坚持与时俱进和求真务实，从具体问题出发，对大学生来说，就是要具体落实到自己的理想信念、学习生活、实践工作等各个方面。

（一）强化政治意识，坚定理想信念，努力提高先进性素质，不断提高自己的马克思主义理论水平。

大学生要加强理论修养，真正做到“不但在组织上入党，而且在思想上入党”。加强党的基础知识、基本路线、基本纲领的教育，培养和增强大学生党员的敏锐性，观察力，政治鉴别力，使他们理解共产主义学说的科学性，正确认识当前社会主义在发展过程中的困难，未来发展的潜力，从而坚定共产主义信念，在政治上，思想上，行动上自觉同党中央保持一致。

（二）树立正确的价值取向，严于律己，自觉学习先进文化、抵制腐朽思想侵蚀。

中国共产党始终代表着先进文化的前进方向。有些大学生沉湎于网络游戏，沉醉于烟酒，牌桌，迷恋于影视，影厅，荒废学业，身心健康深受其害。因此在大学生精神中构建科学“三观”显得尤其重要，即引导大学生树立崇高的理想信念，激励大学生树立远大的人生目标，教育大学生坚持正确的价值取向。大学生不仅应该严于律己，洁身自好，加强党性修养，而且应该主动积极地向周围人宣传先进文化，帮助他们辨别真伪，抵制垃圾文化，倡导良好校园氛围，构建和谐文明校园。

（三）积极响应，自主学习，配合学校“学风建设”的开展和“育人”目标的实施。学风是学校的灵魂和生命，是培养和造就高素质人才的关键。

优良的学风，是一种积极向上的氛围。它能使身处其中的学生既感到一种无形的竞争压力，产生紧迫感；又能悄然化作一种动力，使学生积极进取、奋发向上，并制约不良学习风气的滋生和蔓延。通过开展学风建设大讨论、学风建设主题班会；参与学术交流、学术报告，聆听专家学者的前沿讲座，社会各界知名人士的成长之路；进行职业生涯规范设计，管理、经营大学时光，营造良好的学习成才氛围；加强外语和计算机能力的应用，掌握学科基本知识和基本技能，考证考级，开展素质拓展训练，提高学生实践创新能力，实现“育人”目标。

第四篇：关于开展税源专业化管理

关于开展税源专业化管理

与完善税收管理员制度调研情况的报告

总局征管科技司：

收到《关于开展税源专业化管理与完善税收管理员制度调研情况的通知》（征科便函[2009]116号）后，我局高度重视，及时组织部分市局认真开展专题调研。现将有关调研情况汇报如下：

一、关于税源专业化管理的定位和思路问题

（一）对税源专业化管理概念的理解

税源，顾名思义，是指税收的源泉。税收归根到底来源于纳税人的经济活动，是纳税人应税行为的结果。管理，是为到达一定的目的而进行的计划、监督、控制和协调等活动。现代税源管理理论认为：经济决定税源，征管决定税收。税源只有通过税务机关的税收征管活动才能成为税收，能不能将这些客观存在的税源转化为税收,完全取决于税务机关税源监管水平和征管能力。税源管理主要内容集中在对纳税人户籍信息的管理与服务、经营状况的监控与分析、以及对税收征缴情况的预测与评估等。税源管理形式多种多样，其中税源专业化管理是现代税源管理的重要内容。税源专业化管理与税收专业化管理是两个不同的概念。税收专业化管理有两层含义：一是指税收征管机构根据征管职能、纳税人类型或规模（但其内设机构仍按职能）进行设臵；二是指机构内

部的征管工作按照征管程度和环节实行专业化分工，使税收征管全过程按生产流水线的运行方式进行。而税源专业化管理应是税收专业化管理不可分割的一个重要方面。税源专业化管理是指税务系统适应市场经济条件下经营主体规模化、特征化、连锁化等新情况，通过税务系统内部人力资源优化配臵和组织架构优化组合，对经营范围、运行模式以及管理特征相类似的纳税人，实施分类别、有重点的管理，增强税收管理的针对性和实效性，实现组织结构的最优化和组织效率的最大化，达到加大管理力度和拓展管理深度、提升科学化精细化管理水平的目的。根据现代税源管理要求，税源专业化管理应划分以下几类：一是行业管理，就是在依据行业税收在本地区税收收入的比重，在一定范围内打破地区界限，按照行业系统和隶属关系，设立专业税源管理岗位，进行税源控管的一种管理形式；优点，便于税收管理员了解同行业各纳税人的经营管理和纳税、税负情况等税源相关信息，可以利用税源相关信息进行对比分析、发现问题，有效提高税收管理精度；缺点，所管税源分散，容易出现漏征漏管户。二是规模管理，就是按纳税人的经营规模及税收贡献，设立专业税源管理岗位，进行税源控管的一种管理形式；优点，能抓住不同经营规模纳税人的内部控制和会计核算水平的差异，采取有针对性的税源管理措施；缺点，规模划分标准很难准确界定，少数企业经营规模与会计核算水平不相适应。三是专业市场管理，就是依据专业市场具备以下一个或几个条件，设立专业税源管理岗位，进行税源控管；优点，专业市场的税源同构性强，便于体现公平原则，提供有针对性的纳税服务；缺点，容易形成税务系统内部职能交叉。

（二）如何对纳税人进行属地基础上的专业化分类管理 应把握好以下原则：一是按照财政体制的要求，专业化税源管理必须在属地管理的基础上进行。从管理方法上来说：以属地管理为基础的划片管理起到兜底的作用，避免漏征漏管；专业化管理是精耕细作，二者必须紧密结合。从现实情况看，市场主体专业众多，专业化管理必须抓住重点行业，宜粗不宜细，宜少不宜多。

二是由于各地税源结构、人员配臵有明显的差异，推行税源专业化管理不宜搞“一刀切”。专业化分类管理应在辖区户数多、规模大、管理难、税源多的区域进行。

三是要充分考虑到人员整体能力的适应状况，不宜把面扩得很大，不能过分强调，更不能全面划面为线，使管理上支离破碎，不利于提高税收管理的效率和效果。

（三）如何建立立体化的税源专业化管理运行机制 一是要充分发挥社会综合治税网络的功能，强化第三方信息的采集与利用，不断拓展信息采集渠道，保证信息数据的真实、及时与完整。

二是要适应当前网络社会的技术环境，充分利用计算机技术和网络技术，提高信息“大集中”的层级，重点突出税务系统内网税源数据信息的自动比对、预警及提醒功能，着力提高税源信息综合利用率，为领导决策和税收征管服务。

三是要尽快制定基础税源信息采集规程，明确各税收管理节

点信息采集维护的内容、时限、要求，强化税源专业化管理的可操作性。

（四）如何建立、培养税源专业化管理的人才队伍 一是建立不同层级的税收管理人才库。要层层筛选一批素质相对较高的税收管理员充实到各级税收管理人才库中去，采取分类、分期、分批的办法，有针对性的培训措施，比如选送到专业院校、举办专业研修班等，进行比较系统的专业学习和专门训练，逐步建立起一支综合素质高、业务精湛、技能娴熟、数量精干、类别齐全的专业化、复合型技术人才队伍这是推行税源专业化管理的关键。

二是要突出税源专业化管理特点，进行针对性的税收专业知识与技能的培训。不仅要强化特定行业税收业务知识，更要掌握对应行业类别的专业管理技能，了解特定行业的管理特点，加强行业性税收问题的学习和研究，开展不同层次的专业人才交流，尽快提高干部的专业管理水平。

（五）如何发挥信息化对税源专业化管理的支撑作用 从一定程度来说，信息化对税源专业化管理的支撑作用就是对税源管理数据信息的采集、加工、储存、监测、分析和利用，是管税的核心，是税收精细化、科学化管理的基础。

一是构建内外两个数据平台。内部要强化数据信息采集利用，进行信息资源集约化处理，要完善征收、管理、稽查等业务系统的数据采集管理功能，构建专业数据库、综合数据库等数据仓库，满足决策层、管理层、执行层的不同需求。同时，按照业务与技术相融合，整合内部开发的各类业务系统软件，建设统一

框架下的综合信息管理平台，抓住“数据应用”这条主线，贯彻“信息管税”理念，充分利用税源管理数据库，建立起税源数据采集、分析利用机制。外部要加强政府部门间的信息协作机制，采取同政府相关部门联网、借助政府信息数据平台等形式，广泛采集外部相关信息，开展信息共享，建立协税护税网络。

二是建立税管员工作电子平台。及时掌握纳税户经营状况和纳税信息，抓好征管税源，利用税收管理员信息平台开展绩效考核，形成信息化加专业化有机结合的税源管理体系。

三是设计行业纳税评估模型。通过采集纳税人信息、内部信息、第三方信息、上级发布信息，利用行业管理评估模型对分户信息进行分析应用，实施针对性的专业化管理和评估。

（六）对税源专业化管理的其他意见和建议

建议一：随着税收信息化进程的不断深入，税收信息量贮存越来越庞大，大量垃圾信息的存在已严重造成现有税收征管网络的运行，在个别时段，已严重影响到日常税收征管，必须对“垃圾信息”进行及时分类处理。

一是要从理论上深入探讨“垃圾信息”的内涵。

二是要从实践上对“垃圾信息”进行分类，比如可以从时间存续、信息类型、重复利用率等等方面划定标准，明确每类垃圾信息的处理方法、手段（备份、删除、转存等等）、时限、节点等，建立健全税源信息专业化管理的相关制度。

建议二：注意保持税源专业管理人员的稳定性。因为此类人员的专业性强，人才成长也需要较长的周期，在实行轮岗制时，应考虑其特殊性，尽量在所管理的行业不变的前提下对其所管户

进行更换或跨区域轮岗。

二、完善税收管理员制度的意见和建议

（一）税收管理员的职责定位

从税收管理员制度颁布实施情况来看，实践证明税收管理员的“五员一体” 即“信息采集员、纳税辅导员、税收宣传员、纳税评估员和税收监督员”的职责定位还是比较准确，充分体现了变集权式管理为分权式管理，变全程式管理为环节式管理，变“保姆式”服务为依法服务的理念，应继续予以保持。

（二）如何按岗位进行专业化分工管理

一是要避免税收管理员的职能与其他岗位职能重复交叉。要正确把握好税收管理员的职能定位，其职能必须与征收、稽查、办税窗口等岗位的职责分开，明确分工，各行其职，各负其责，防止职能交叉、串岗混岗，影响到各自职能作用的有效发挥。设臵税收管理员岗位，应当以税源征管业务流为依据，遵循管户与管事相结合、管理与服务相结合、属地管理与分类管理相结合的原则，做到权力分离，职能分解，相互监督，相互制约，相互配合。

二是可以进一步对税收管理员的职责进行细化与分类，解决当前由于事务性问题较多，“五员”职责难以落实的问题。建议将税收管理员分为内勤岗与外勤岗，明确内外勤人员的工作内容，建立工作时间箱，在此基础上，建立健全岗责体系与考核体系。

三是可以积极探索根据税收征管环境以及税收管理员的综合素质进行岗员组合，明确基本职责，组合辅助职责，以充分挖

掘人力资源潜力，适应税收环境变化。

（三）如何进行权力制约

要防止“专管员”制度的弊端在落实税收管理员制度过程中重现，强化税收执法监督是关键。应健全权力制约机制，完善岗责体系建设，严防随意执法。一是在加强内部制度建设、落实“税收执法权”、“行政管理权”监督措施的同时，要加大外围监督力度，公开税收管理员制度的各项内容，提请纳税人和社会各界监督；二是在保证管理稳定性的同时，实行税收管理员定期轮换制度，预防依情依权不依法问题的发生；三是加强日常巡查，发挥兼职监察员的作用，对停歇业、注销户和减免税等进行实地调查和审查；四是加强对税收管理员的监督力度，防止权力过于集中。加强对税收管理员的廉政教育、提高工作透明度和公正度，采取措施预防和惩治不廉政的行为，使税收管理员做到公正、公开执法，杜绝滥用职权、贪污受贿等腐败、违法行为的发生；五是加大考核力度，实行责任追究制度。各分局内部建立复核、复查制度，避免管理过程中出现“人情税”、“关系税”等问题；建立征收、管理、稽查相互监督制度，加强对税收管理员的监督；落实管理责任制度，发现随意执法问题从严处理，防止为政不廉导致管理松懈，确保税源监控富有成效。

（四）如何完善考核办法

根据税收管理员的工作职责，进一步深化现有考核方式，紧紧围绕“管理员管什么、怎么管、管到什么程度、管好管不好怎样奖惩”四个环节，逐步建立起包括工作目标、要求、标准、程序，落实、责任、考核和奖惩等事项的立体考核机制，使每一项

工作既充分细化，又到人定岗。对税收管理员的考核坚持“能者多劳，多劳多得”的原则，按管户数量、规模、质量、复杂程度兑现奖惩，真正发挥奖优罚劣的作用。在按照标准严格考核的基础上，严格兑现奖罚，对经考核税源管理成绩突出的给予奖励；对税源监控不力导致税款流失或造成税收大要案的，查明责任、严肃处理，直至调离税收管员工作岗位。

（五）你局在编人员总数。税收管理员、稽查人员、办税服务厅人员数量及其分别占总人数的比例

此次调研，我们选择了安庆市和宿州市两个地税局。安庆市局在编在岗人员1213人，其中税收管理员508人，占在岗总人数的42%；稽查人员103人，占在岗总人数的8%；办税服务人员187人，占在岗总人数的15%。

宿州市局在编在岗人员972人，其中税收管理员461人，占在岗总人数的47%；稽查人员105人，占在岗总人数的11%；办税服务人员117人，占在岗总人数的12%。

（六）对完善税收管理员制度的其他意见和建议

一是建立健全税收管理员操作规范，制定出台《税收管理员日常操作规程》，制作运用《税收管理员手册》，解决“做什么、怎么做”的问题。

二是要从制度层面明确税收管理员培训的内容、每年学习时间、培训形式等相关内容，以增强教育培训的刚性。

三是建议在征管软件中建立税管员工作平台和增加考核评价功能，不需再单独进行软件开发，避免造成操作烦琐，不利于考核。

第五篇：山西省国家税务局税源专业化管理工作实施方案

山西省国家税务局税源专业化管理工作实施方案

2012-02-17

根据全国税收征管和科技工作会议精神，为确保税源专业化管理试点工作积极开展，结合我省实际，制订本实施方案。

一、指导思想

以促进税法遵从为目标，以风险管理为导向，以分类分级管理为基础，以信息化为依托，以风险分析和纳税评估为重点，以完善运行机制和人才队伍为保障，努力构建税源专业化管理新体系。

二、工作原则

（一）坚持机构稳定职能转换的原则。在现有组织框架下，调整和转换现有税源管理科（股）的管理职能，优化资源配置，积极稳妥地推进税源专业化管理试点工作。

（二）坚持基于信息化的原则。适应信息技术的广泛应用给税收管理带来的深刻变化，加强征管业务与信息技术的融合，切实为税源专业化管理提供依托和支撑。

（三）坚持分类分级管理的原则。根据税收规模、行业及其风险发生特征，对税源进行科学分类；在户籍管理、发票管理等基础管理实行属地管理的前提下，将税源专业化管理职责在不同层级、部门间进行合理划分，创新管理方式，探索管理规律，增强管理的针对性和实效性。

（四）坚持“一体化”工作制度原则。按照总局和省局税源与征管状况监控分析一体化工作制度要求，统筹指导和协调税源专业化管理各项工作，推动税源专业化管理工作深入开展。

三、工作目标

（一）建立风险目标规划、征管信息管理、风险分析识别、风险等级排序、风险应对、过程监控和绩效考评等为主要环节和顺序的税源专业化管理流程。

（二）构建职责清晰、分工明确、衔接有序、运转顺畅的税源专业化管理岗责体系。

（三）建立全省统一的风险管理应用平台。

（四）逐步建立与税源专业化管理要求相适应的人才队伍。试点单位税收分析人员要占税收管理人员数量的10%以上，从事纳税评估的人员要占税收管理员数量的30%以上。

（五）纳税遵从度得到较大提高。风险应对（纳税评估、稽查）收入占年税收任务的3%以上。

四、工作内容

（一）实施税源科学分类。按照“规模+行业”及其风险发生规律进行分类。首先，按规模大小分为重点税源、中小税源和个体工商户三类；其次，根据当地税源结构和行业分布状况，对同一管理层级的纳税人可再按行业进行分类。税源分类，总体上要体现有利于筛选、查找风险群体、风险行业、具体风险纳税人的要求。

（二）合理划分税源管理职责

税源管理职责分为税源专业化管理职责和税收基础管理职责两大类。

1、税源专业化管理职责

（1）制定风险目标规划：指各级国税机关对一定时期内税源风险管理的工作目标、阶段重点、方针策略、主要措施、实施步骤等做出的具有系统性、全局性的谋划。主要包括：

A、编制中长期战略规划；

B、及各阶段重点工作安排。

（2）征管信息管理：指税务机关对税收数据信息的采集、筛选、量化、归集以及加工、分析、共享、传递、交换等工作。主要包括：

A、综合税收数据信息管理，包括与税收相关的区域、产业、行业等宏观经济部门税收数据信息管理等；

B、征管基础数据信息管理，包括纳税人身份、户籍、普通发票等方面的税收数据信息管理；

C、增值税数据信息管理，包括增值税抵扣凭证、行业管理等方面的税收数据信息管理；

D、消费税数据信息管理，包括消费税应税产品（应税行为）、行业管理等方面的税收数据信息管理；

E、所得税数据信息管理，包括行业、地区分布、总分支机构、关联交易等方面的税收数据信息管理；

F、大企业和国际税收数据信息管理，包括大企业集团架构、大企业和涉外企业经营、跨国交易、关联交易、居民企业对外支付、非居民企业等方面的税收数据情报管理；

G、出口退税数据信息管理，包括进出口报关、外汇核销等方面的税收数据信息管理；

H、税务稽查数据信息管理，包括举报、涉税违法违章、案件调查等方面的税收数据信息管理；

I、其他税收数据信息管理。

（3）风险分析识别：指根据风险发生的规律，通过确定风险特征指标和建立风险特征指标库，研究、开发风险分析数据模型、工具，开展各类税收风险分析，对风险数据信息进行扫描、分析和筛选，找出遵从风险易发生的领域、环节和纳税人群体。主要包括：

A、经济税收风险分析：根据经济与税收的相关关系，开展区域、产业、行业等经济税收偏离度的税收风险分析；开展税收收入与政策相关的风险因素分析；

B、综合税收风险分析：开展跨税种、跨专业的税收遵从风险分析和税收管理风险分析；

C、大企业（重点税源）风险分析：针对大企业（重点税源）的税收遵从行为特点，开展有针对性的风险分析识别；

D、行业税收风险分析：按照相同行业纳税人税收风险发生规律的趋同性或相似性等特点，开展分行业的税收风险分析识别；

E、税种风险分析：根据增值税、消费税、所得税等税种特点，深入分析识别增值税、消费税、车购税、企业所得税管理中的风险领域、环节和风险纳税人群体；

F、征管基础类风险分析：根据纳税人基本情况变化、发票使用等方面的税收遵从行为特点，开展征管基础环节的税收风险分析识别；

G、出口退税风险分析：根据出口退税环节纳税人税收遵从行为特点，深入分析识别出口退税管理中的风险领域、环节和风险纳税人群体；

H、国际税收风险分析：根据跨国交易纳税人税收遵从行为特点，深入分析跨国交易税收管理中的风险领域、环节和风险纳税人群体；

I、稽查案例风险分析：根据一段时期税务稽查案例的综合统计分析和样本典型分析，识别纳税人遵从风险发生的规律性和动态趋势；

J、其他税收风险分析。

（4）风险等级排序：指根据风险分析识别成果，按照一定的规则进行估值计算，评定纳税人风险等级。主要包括：

A、风险等级排序规则的制定和改进；

B、特殊情况下纳税人风险等级的调整；

C、风险应对对象的优先排序。

（5）风险应对管理：指税务机关内部强化联动，做好风险应对的总体规划、分层级、分部门风险应对的工作计划安排和任务分配，为有效组织实施风险应对提供专业支持。主要包括：

A、研究不同时期主要税收风险的应对工作规划；

B、探究设计特定风险应对的有效方法和针对性措施；

C、收集编制风险应对操作模版、指南；

D、风险应对任务分配、跟踪和反馈。

（6）风险应对实施：指税务机关在风险分析识别和等级排序的基础上，通过合理配置征管资源，采取提醒、申报初步审核评定、案头审核评定、实地审核评定、反避税调查、税务稽查等各种应对措施，消除税收风险，提高纳税遵从度的过程。主要包括：

A、高风险纳税人的风险应对；

B、大企业（重点税源）的风险应对；

C、分行业风险应对；

D、分税种风险应对；

E、征管基础环节风险应对；

F、出口退税风险应对；

G、国际税收风险应对；

H、其他特殊类型的风险应对。

（7）过程监控：风险管理过程监控，指税务机关通过一定的方法对风险管理每一个环节进行监控，及时纠正风险管理的具体运行与风险管理总体目标之间的偏差。

（8）风险绩效评估：指税务机关对风险过程的各主要环节做出的评价，并从税法遵从度和征管成本效益两方面对风险管理质量和效率做出评判，促进风险管理持续改进。

2、税收基础管理职责

（1）征管基础管理

A、户籍管理：清理漏征漏管户，开展税务登记事项的调查核实，注销管理，非正常户管理，掌握纳税人户籍变化情况等；

B、发票管理：对纳税人使用发票情况进行日常管理和检查，督导纳税人按照税务机关要求安装和使用税控装置等；

C、定额管理：依托计算机定额核定系统，对个体工商户实施定额管理；

D、调查核实：调查核实纳税人减、免、缓、抵、退税及核定、认定申请等涉税事项；

E、欠税管理：掌握纳税人欠税及其资产处理等情况，依法实施欠税清理；

F、任务执行：告知纳税人涉税相关事项，执行税务机关对纳税人做出的处理、处罚等决定；

G、催报催缴：督促纳税人按时办理纳税申报、足额缴纳税款、报送其他涉税资料和信息等；

H、宣传辅导：向纳税人宣传辅导税收政策、法规，解答纳税人提出的涉税问题；

I、档案管理：整理、更新和存储纳税人涉税信息资料，建立纳税人分户档案等。

（2）税种基础管理

A、增值税基础管理：增值税一般纳税人资格认定管理，防伪税控最大开票限额行政许可，增值税优惠资格认定管理，增值税抵扣凭证管理等；

B、消费税基础管理：外购已税消费品税款抵扣管理，消费税优惠资格认定管理等；

C、所得税基础管理：企业所得税征收方式鉴定及调整，备案事项的后续管理，台账维护管理、预缴管理、汇算清缴基础事项审核、所得税相关事项的调查、核查。

（3）税收法制基础管理

A、纳税人违法违章行为登记；

B、责成提供纳税担保；

C、执行税收保全措施；

D、执行税收强制措施等。

（4）大企业（重点税源）基础管理

（5）出口退税基础管理

A、出口货物退（免）税认定管理；

B、出口退税证明管理；

C、退（免）税申报、审核、审批；

D、疑点处理、函调管理；

E、出口退（免）税档案管理等。

（6）国际税收基础管理

A、跨国税源日常管理；

B、非居民企业税收管理等。

（三）税源管理职责层级分工

1、省、市局职能

省、市局现行机构设置不变，主要负责制定税收风险管理战略规划，进行税收风险分析、排序，统一下发风险应对任务，组织全系统纳税评估工作的开展，对下级国税机关风险管理工作进行监控和绩效评价等。具体模式是：在税源与征管状况监控分析一体化制度领导组领导下，由征管科技部门牵头、各业务部门参加，开展各类风险分析，大企业、稽查局、国际税务直接实施风险应对。

（1）征管和科技发展处职责

A、汇总各部门风险管理工作规划，制定全系统风险管理目标规划；

B、制定涉税信息采集口径、标准及规程；

C、税收数据信息管理以及征管基础数据信息采集与管理；

D、归集、整理、维护各类风险特征指标；

E、征管基础类风险特征指标设置和维护；

F、研究征管基础类税收风险应对的方法和措施；

G、研究、开发风险分析数据模型、工具，研究收集发布风险应对操作模版、指南；

H、征管基础类风险分析；

I、税收风险分析结果的汇总，风险排序规则的制定和完善；

J、统一组织下发各类风险应对任务；

K、对风险管理进行过程监控和绩效考核。

（2）政策法规处职责

A、制定本部门风险管理工作规划；

B、税收政策效应分析。

（3）货物和劳务税处职责

A、制定本部门风险管理工作规划；

B、增值税、消费税、车购税类信息采集与风险特征指标设置；

C、增值税、消费税、车购税分税种、分行业税收风险分析识别；

D、研究、提供增值税、消费税、车购税类风险分析数据模型、工具，研究收集增值税、消费税、车购税类风险应对操作模版；

E、承担领导小组交办的增值税、消费税、车购税等专题风险应对。

（4）进出口税收管理处职责

A、制定本部门风险管理工作规划；

B、出口退税类信息采集与风险特征指标设置；

C、出口退税类分行业税收风险分析识别；

D、研究、提供出口退税类风险分析数据模型、工具，研究收集出口退税类风险应对操作模版；

E、承担领导小组交办的进出口税收方面专题风险应对。

（5）所得税处职责

A、制定本部门风险管理工作计划；

B、企业所得税信息采集与风险特征指标设置；

C、企业所得税税种、行业税收风险分析；

D、研究、提供所得税类风险分析数据模型、工具，研究收集所得税类风险应对操作模版；

E、承担领导小组交办的所得税方面专题风险应对。

（6）收入规划核算处职责

A、制定本部门风险管理具体工作规划；

B、对税收相关区域、产业、行业等宏观经济部门税收数据信息进行采集与分析；

C、经济税收偏离度分析；

D、重点税源风险分析。

（7）国际税务管理处职责

A、制定本部门风险管理工作规划；

B、开展国际税收信息情报交换；

C、国际税收类信息采集与风险特征指标设置；

D、国际税收风险分析识别；

E、组织实施反避税调查。

（8）大企业税收管理处职责

A、制定本部门风险管理工作规划；

B、大企业税收信息采集与风险特征指标设置

C、大企业税收风险分析识别；

D、对大企业直接实施风险应对。

（9）信息中心职责

A、税收数据信息情报的存储、整理；

B、提取、传递相关涉税信息，提供信息技术支撑。

（10）稽查局职责

A、制定本部门风险管理工作规划；

B、稽查案件综合分析、典型案例微观风险分析；

C、直接开展风险应对。

各市国税局结合实际，可以成立专门的纳税评估团队，直接开展重点税源纳税评估。

2、县（市、区）局职能

县（市、区）局机关通过转变各部门管理职能实现管理实体化，主要从事风险应对工作。具体模式是：在税源与征管状况监控分析一体化制度领导组领导下，征管部门牵头，负责风险分析、汇总、排序、应对任务的整合下达和绩效考核；办税服务厅和税收管理员分别负责申报、财务信息及第三方信息的采集工作；一个或两个税源管理科（股）专门从事纳税评估工作，其他税源管理科（股）专门从事税收基础管理。

（1）征收管理科（股）职责

A、根据省市局风险管理规划，制定本级实施方案；

B、组织本级税收数据信息采集工作，整合上级发布的数据信息；

C、牵头开展本级风险分析；

D、对上级发布的征管基础类风险分析结果进行整合筛选和细化分析；

E、建立本级风险指标体系、风险分析模型和应对指南、模版等；

F、组织开展和直接承担部分征管基础类风险应对；

G、对上级下发的风险应对任务统筹实施及反馈；

H、对本级风险管理绩效进行评估和反馈。