全面履行税收职能振兴老工业基地

第一篇：全面履行税收职能振兴老工业基地

振兴**老工业基地是省委、省政府为了加快**振兴、优化全省生产力布局、推进区域共同发展作出的一项重大战略决策。这一战略从当前看是为了提升**的城市竞争力，加快实现**现代化；从未来看是为了把**培育成**新的经济增长点，是率先实现全面小康的有效举措。税务部门作为经济管理的职能部门，应积极服从服务于这一大局，通过全面履行税收职那一世小说网 穿越小说网 言情小说网 免费小说网能促进**老工业基地振兴，这里有很多工作要做，但当前的基本的着力点应该是从组织收入、落实政策、导向作用三个方面下功夫。

一、在组织税收收入上下功夫，为振兴**老工业基地振兴不断注入强大的财政动力

振兴**老工业基地首先要面对沉重的历史包袱。**是我省唯一的资源型城市，是**重要的老工业基地，也是较为典型的农业大市。在对全省经济社会发展作出重要贡献的同时，**自身发展也背上了沉重的包袱。目前，**面临下岗职工多、改制成本高，社会保障乏力、就业矛盾突出，城市转型迫切、产业接续困难，生态环境欠账多、修复治理任务重等难题，如企业改制资金存在25亿缺口，17.7万亩煤炭塌陷地尚未复垦，17万失地农民生活困难，3.3万人亟待搬迁等等。因此，全面履行税收职能必须把组织收入放在第一位，努力聚集更多的真金白银，扩大市级财政规模，增加市、县两级一般预算收入，为政府解决历史包袱提供强大的财力支持。

当前，**市的税收收入面临很多不利因素，如新企业所得税法的实施，卷烟厂纳税方式的转变，煤炭资源的枯竭，国家节能减排政策导致电力、水泥、冶金等行业的大幅减收等等，要破解这些不利影响，需要探索新的有效途径，笔者认为主要是以下三个方面。

1、突出抓好税收分析。税收分析的目的在于增强组织收入的前瞻性，随着经济全球化和多元化的发展，过去机械的税收计划已不能应对复杂多变的税收收入形势，因此必须提高税收分析的科学化、专业化水平，才能够把握组织收入的主动权。提升税收分析水平的有效途径主要有三：一是要占有全面准确的经济数据，要在确保征管信息系统基础数据准确、全面的基础之上，大力拓展外围数据，加强同发改委、经贸委、统计、审计、工商、海关等经济管理部门的沟通协作，全方位掌握动态的经济数据；二是要建立科学的税收分析模型，通过税收与经济税负分析、弹性分析，通过历史时期的纵向比较和横向分析等，掌握税收收入的阶段性特征和征管的薄弱环节；三是要打造专业化的队伍，税收分析质量的高低关键取决于人，要采取多种有效措施加强人才队伍建设，将懂经济、精税收的干部充实到税收分析岗位。

2、着重抓好税源监控。税源监控的意义在于堵塞漏洞，做到应收尽收。税源监控要分清三个层次：一是对于重点税源要按户监控，重点税源是**地区的主要税收来源，只有抓好这部分税源，整个税收收入才有保障，因此市县税务机关要对辖区的重点税源进行按户监控；二是对于中小税源按行业监控，鉴于当前征管力量的制约，对于中小税源不可能投入与重点税源相同的征管力量，因此，要实施分行监控，通过行业税负监控排查低税负异常企业；三是要对潜在税源提前监控，潜在税源是税收收入的主要增长点之一，因此要对新立项和投资意向的项目提前介入，跟踪服务同时，把握潜在税源的动向。

3、重点抓好税收质量。收入质量管理是税收收入的保障线，目的在于提升组织收入工作的整体水平。加强收入质量管理关键要强化三个环节：一是要加强欠税管理，要在严格控制新欠发生的同时，积极采取征管法赋予的手段清理陈欠，确保税款及时足额入库；二是要加大反避税力度，充分运用税源管理联动机制、涉外税务审计等手段防范企业利用关联交易、转移定价等避税行为；三是要加大稽查力度，要积极开展专项检查，针对风险点实施专项整顿，利用纳税评估、外地协查、群众举报等疑点信息，加大对偷逃税行为的打击力度，确保国家税款不受侵蚀。

二、在落实税收优惠政策上下功夫，为振兴**老工业基础不断创造宽松的税收环境

税务部门促进经济发展的最有效途径是落实税收优惠政策，在当前增值税试点转型政策还没有在全国推开的条件下，如何用足用好现有税收优惠政策促进**经济跨越式发展是当下税务部门的职责所在，因此税务部门应该把用足用活、用好用准产业税收优惠政策作为全面履行税收职能的着眼点和落脚点。

1、加强税收优惠政策应用性研究，找准税收政策与**经济的结合点。当前各类税收优惠政策分布在各种文件中，很少有税务干部能够全面掌握，这制约了税务系统执行政策的能动性。因此要以贯彻新企业所得税法为契机，对现有的税收优惠政策进行系统梳理，将与**经济密切相关的各类优惠政策汇编成册，积极组织干部学习，着力解决干部了解政策不深入、落实政策针对性不强的问题。特别要注重加强优惠政策的应用性研究，找准税收政策与**经济的结合点，市县税务部

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门可以成立优惠政策应用研究机构，对地方政府重点发展的产业开展专业化研究，对优惠政策的新变化开展跟踪研究，为政府招商引资、战略决策提供参照。

2、开展多层次的税收优惠政策宣传，解决税企之间信息不对称问题。由于税收优惠政策名目繁多，企业财务人员研究政策深度不够，很多企业对税收政策特别是新出台的政策不能及时、全面掌握，导那一世小说网 穿越小说网 言情小说网 免费小说网致税企之间信息不对称，企业不能充分享受到税收优惠政策。因此要充分利用税收政策解读日、网站、12366、短信平台等媒介，加大对税收政策的宣传力度，特别是要加大对优惠政策与**产业对接方面的宣传，着力解决因税企之间信息不对称而导致企业政策享受不到位的问题。

3、简化优化审批程序，加快优惠政策的落实速度。政策落实的快慢直接影响到企业生产要素的使用效率，以出口退税为例，早一天办理退税，企业就能早一天将资金用于生产经营。因此，针对**老工业基地振兴特殊历史时期，税务部门在税收政策的执行上应该再提速。要进一步优化办税流程、简化办税资料、缩短审批时限、畅通绿色办税通道，着力解决税收政策落实手续繁琐、速度慢的问题；要进一步转变“税本位”观念，牢固树立征纳双方法律地位平等的理念、公正执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应予满足的理念，坚持管理与服务并重、服务优先的原则，扎实推进减负增效工作，加快征管信息化步伐，进一步提高办税效率、切实降低纳税成本。

三、在引导产业改造升级上下功夫，为振兴**老工业基地不断营造后发优势

老工业基地调整改造,不是简单的脱困,而是一个脱胎换骨的过程;不是一般性的规模扩张,而是以科学发展观为指导的全面振兴;不是某个行业或企业的调整改造,而是建立具有竞争力的新型工业化体系。为此，要充分发挥税收政策的导向作用，帮助企业及时调整发展理念，打破被动适应政策的思维定式，引导企业通过将资金和生产要素投向新技术、新能源、新材料、电子信息、现代服务、节能环保、农林牧渔等国家大力支持的产业领域，主动与现有产业优惠政策进行有效对接，用新技术改造老企业，用投资转向实现企业转型，不断增强企业的技术优势和内生动力，从而促进**传统产业全面升级、新兴产业和接续产业蓬勃发展、优势主导产业做大做强，变“**制造”为“**创造”。

1、积极促进传统产业的升级改造。资源型城市、老工业基地是**产业经济的主要特色。这既奠定了**的煤炭、电力、钢铁、电解铝等在全省举足轻重的地位，也成了新形势下发展的包袱和难题。目前，全市有十个行业近百亿产能亟待调整和部分退出，产业接续步履艰难。因此，要通过服务性调研、项目服务小组等形式，组织业务骨干走进这些老企业，帮助企业破解难题，积极解决老企业在重组改制过程中遇到的历史欠税、变更登记等税收问题，以科学的税收筹划和优质税收服务推动传统产业提档升级。要综合运用加速折旧、加计扣除、投资抵免等方式，引导工程机械、钢铁、化工、纺织等传统产业进行技术革新，主动与现有产业优惠政策对接，用高新技术改造老企业，变**制造为**创造，推动全市产业升级和产业转型。要充分发挥下岗职工再就业、提高增值税和营业税起征点等优惠政策的作用，扶持弱势群体创业、就业，解决产业结构调整带来的人员分流问题，让传统产业轻装上阵实现二次腾飞。

2、大力促进新兴产业的快速发展。现行的税收优惠政策，特别是新企业所得税优惠政策，在优惠方式上由注重区域优惠转变为侧重产业优惠，这要求我们必须及时转变思路，不能被动执行政策，要把税收政策与**经济社会发展有机结合起来。要运用税率优惠、创业投资优惠、技术转让优惠等政策，培育壮大新医药、新材料、新能源、电子信息等高新技术产业，提高其在gdp的比重；运用减免税、减征营业额等政策，促进**市物流、科技服务、金融保险等现代服务业发展；积极落实基础产业与农林牧渔项目的优惠政策，推动**市公共基础设施建设和农业产业化发展；积极落实小型微利企业、权益性投资等优惠政策，促进中小企业快速发展；充分发挥税收政策的激励和约束作用，鼓励和支持有利于节约资源、保护环境的行业和企业发展。

3、优先促进优势产业做大做强。振兴老工业基地，调整结构、振兴产业是关键。对此，**市明确了基本方向，提出到2011年，形成工程机械、光电光伏、商贸流通三大千亿元产业。税务部门要围绕这三大产业重点开展服务性调研和税收政策应用性研究，扶持“工程机械及专用车辆、多晶硅及光伏”两大主导产业，加快培育工程机械主机、专用车辆、关键零部件等特色产业，培育硅半导体产业链，促进**早日建成全国最大的工程机械及专用车辆基地和国际领先的光伏光电产业基地。要大力支持有条件的企业上市融资，鼓励企业利用资本市场走内涵式扩张道路，要成立企业上市税收服务小组，解答企业遇到的税收政策疑难，帮助企业解决相关税收问题，规避相关风险，实现**优势主导产业做大做强。

省委、省政府加快振兴**老工业基地的战略部署，是**发展史上的一次重大机遇，这也是一项长期工程，在这一伟大的历史进程中，税务部门不能也不应缺席，必须而且必将有所作为。

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第二篇：加快振兴老工业基地调研报告

加快山阳老工业基地调整改造调研报告

一、山阳县老工业基地发展现状

（一）历史沿革和历史贡献

山阳县工业起步与十九世纪五十年代，主要有小河铜矿、下官方铁厂、农械厂、印刷厂、服装加工厂、轻工机械修造厂、木业社、陶瓷社、漂染社及手工造纸厂，为县域工业发展奠定了一定的基础。随着时间的推移，到上个世纪六七十年代，涌现了二浴河煤矿、山阳县电厂、山阳县氮肥厂、山阳县水泥厂、山阳县造纸厂、山阳县酒厂、山阳县油漆厂、山阳县工艺厂等一大批工业企业，县域工业经济进入了迅速发展时期。

（二）发展现状

改革开放以来，在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻党中央、国务院关于促进经济发展和搞好国有企业改革的一系列方针政策，坚持以提高经济增长质量和效益为中心，调整和优化工业经济结构，不断深化企业改革，全县工业经济规模不断扩大，产品结构日趋合理，工艺技术装备得到较大改善，企业发展后劲和市场竞争力明显增强，经济效益稳步提高。经过多年的发展，我县工业的生产能力和水平不断提高，整体实力有了显著增强。到2010年，全县工业企业达到1543户，其中，规模以上企业达到25户，产值上亿元企业达到5个，拥有资产22.9亿元,从业人员5.5万人，实现产值23.5亿元，实现利税2.56亿元。

——产业结构调整初见成效，工业保持了较快的增长速度。

产品外销市场，为我县多元经济组织并存和发展起到重要作用。

（三）面临的主要问题

老工业基地调整与改造的关键在于搞活国有企业。改革开放以来，国有企业为我县经济和社会发展做出了不可磨灭的贡献。但从现实看，我县国有企业改革和发展面临着一些亟待解决的深层次矛盾和问题，主要是:多数企业还不适应市场经济的要求，经营机制不活，技术创新能力不强，信息化、智能化水平低，债务和社会负担沉重，富余人员过多，生产经营困难，经济效益下降，一些职工生活困难。具体说,突出表现在三个方面：

一是国有经济产业结构不合理，传统工业比重大。由于历史原因，我县国有企业布局点多、面广、战线长，投资使用分散，企业规模普遍较小。对我县农业生产和结构调整带动力不强、辐射面广的食品加工的产值比重较低，特别是农产品精、深加工企业仅有2家。在原料工业和加工工业中，高新技术企业、高附加值的产品少，基本为传统工业品和大路货产品。

二是国有企业改革滞后，影响发展的各种矛盾突出。党的十五届四中全会以来，我县以国有企业改革为重点的经济体制改革取得了一定的成效。但总体看，我县大部分企业距建立现代企业制度的要求相差甚远，主要表现为三个不彻底，即国有大中型企业的股份制改造不彻底，重点企业向集团化发展需要扶持；中小企业的产权制度改革不彻底,多元投资主体的格局没有形成，非国有经济发展缓慢，政府扶持中小企业的政策措施不健全；由于企业改革不彻底，致使多数企业缺乏发展活力,经济效益低下，有的长期处于停产半停产状态，有的已濒临破产边缘，大批职工下岗，各种矛盾和问题交织凸现，极大地影

三、发展定位与目标

振兴老工业基地的主要任务是：依托自身资源优势，在巩固发展第一产业、大力发展第三产业的基础上，全面提升和优化第二产业。要以本县的客观实际为基础，立足于现有主导、优势产业条件，加大工业经济结构调整步伐；以体制和机制创新为前提，走新型工业化道路，提高工业经济发展速度和质量的统一；以市场需求为导向，围绕做大矿产开发、做强医药化工、巩固建筑建材、提高农产加工、加快水电开发”的发展思路，改造提升五大传统产业，培育壮大两大产业集群区，大力发展服务业、推进农业产业化，构造具有山阳特色的产业发展新格局。

四、产业发展与结构调整

（一）改造提升五个支柱产业

1、发展壮大优势产业

积极发展钒矿关联工业和医药化工工业。依托五洲公司、银华公司、永恒公司、宏昌公司等钒矿开发企业，重点开发钒系列深加工产品开发，如钒铁、片钒等；钒相关工业，如，硫酸、生石灰等和钒下游产品开发，如，钒电池、钒触媒等，增加产业关联度；依托必康公司、龙山公司、金川封幸公司、康立公司、丰瑞公司、三元公司等中医药加工企业，发展中医药精深产品如，五脂软胶囊、丹参酮、中药中间体、皂素提取物等新产品，壮大企业规模，培育新的经济增长点。

2、发展一批优势骨干企业。

通过规范化的公司制改造和完善法人治理结构，促进企业转换经营机制，扩大经营规模，真正成为适应市场的法人实体和市场竞争主体，提高我县工业经济综合实力和产业竞争力。

和新能源产业集群，发展循环经济。重点抓好盛合镁业公司镁系列产品开发、永恒公司钒系列产品开发和凯迪公司生物质能源开发，全面推进现有主导产品升级换代；力争十二五末年前形成年产万吨金属镁及系列产品的加工能力，年产万吨钒系列产品和30兆瓦生物质发电的生产能力。至十二五末产值达25亿元以上，年均增长25％以上。

２、钒产业集群。一是以五洲公司、银华公司、永恒公司、宏昌公司，九洲公司等为重点，重点抓好钒矿采选、钒铁钒电池钒触媒等系列产品和硫酸石灰等钒相关产品，到十二五末使年产五氧化二钒达到2万吨，钒铁1万吨，钒电池10万组，硫酸达到50万吨，生石灰达到100万吨。二是以秦鼎公司、振兴银矿为重点进一步加大金矿开发力度，使黄金产量达到2吨/年。至十二五末年产值达30亿元以上，年均增长25％以上。

（三）积极发展服务业

深化服务业体制改革，推进服务业的社会化、市场化和产业化。积极组建跨地区、跨行业的大型服务业集团，注重发展与人民群众生活密切相关的中小服务业企业。改造提升商贸、房地产、社区等新兴服务业，加快发展金融、信息、中介等现代服务业。大力发展连锁经营、现代物流和专业化配送，推动网上购物等电子商务的发展。合理布局中心城市、交通枢纽和物资集散地物流基础设施，抓紧建设综合物流运输平台和信息平台，推进物流园区和配送中心网络建设，从根本上解决工业产成品大量库存的顽症，加快资本周转，降低企业成本。做好商业网点规划，建设商业中心区。

（五）加快推进农业产业化

要统筹城乡经济发展，把县域经济纳入老工业基地振兴的

依托区位优势和资源优势，加快与长三角、珠三角、关天经济区、商丹循环工业园区的产业对接，积极培植钒、镁产业集群，做大做强一批主导产业，培育一批骨干企业，延长产业链条，发展循环低碳经济，着力打造现代材料、新能源、现代中药、绿色食品、尾矿综合利用和循环经济发展示范基地。壮大中小城市规模，发展一批县域中心城镇，培育新的经济发展轴。对空间零散的资源型乡镇进行空间重组，资源枯竭的矿区要逐步实施人口转移和再布局。

六、政策措施建议

（一）扩大对外开放，提高利用外资水平。依托资源优势和产业基础，承接沿海地区产业转移，鼓励企业主动承接沿海地区企业的协作加工业务，鼓励国内外战略投资者参与老工业基础改造和产业优化升级。以重点外资项目为载体，巩固壮大一批骨干企业，发展一批新的合资、合作企业。鼓励以并购、参股等多种方式参与国有企业改组改造或处臵不良资产。加强招商引资，充分运用市场化运作，创新招商工作机制，吸引外商到我县开发矿产、旅游、农产等自然资源。积极培育壮大矿产开发、医药化工、建筑建材、水电开发、农产品加工等产业规模。鼓励有实力的各类所有制企业投资与经营，开展多种形式的合作，带动商品、技术和劳务外销出口。

（二）大力发展个体私营经济，构筑多元化经济格局。拓宽非公有制经济投资领域。原则上除国家明令禁止的行业和项目外，均允许非公有资本进入。凡是不需要国有控股的均要支持和鼓励非公有资本控股或参股经营。鼓励有实力的民营企业、外资企业参股、收购、兼并国有及国有控股企业，进入能源、水利、市政建设等基础设施和公益性领域，以及非义务教育、

打造特色产业园区，为未来产业集聚、集群留有充分的发展空间。同时，整合、调整现有工业小区，重点抓好县城工业园、中村钒业小区建设，强化招商与服务，集中资金、集中精力，促进项目、企业向园区集聚，吸引更多的相关产业向园区积聚，逐步使园区成为产业集群发展的基地，而不是企业的简单堆积地。

（五）以科技进步为动力，加快实现新科技创新。找准科技进步和创新的突破口。充分利用国内科技资源，通过产学研联合，引进技术成果，再加以改造提升，进而实现技术创新。要以钒氮合金、钒电池、钒触媒等高新技术产业作为扶持和开发重点，发展特色化高新技术。要推广信息技术应用，运用信息技术提高生产过程自动化、控制智能和管理信息化水平，提高生产效率和产品质量。要培养和造就一批富有创新精神的职业经理人队伍、高素质的科技人才和技术工人队伍。进一步优化创业和生活环境，建立起有利于人才作用发挥的激励机制、创业机制和优化配臵机制。

第三篇：振兴老工业基地环境建设年活动方案

为认真贯彻市委、市政府及局党委关于振兴xx老工业基地一系列战略部署，带领全中心广大党员干部同心同德、艰苦创业，确保在加大医疗保险扩面力度，强化基金征缴，狠抓“两定”管理，降低医疗成本，提高服务质量各方面工作开创崭新局面，保证xx老工业基地振兴战略的顺利实施，制定如下实施方案。

一、紧紧围绕老工业基地振兴战略，确立建功立业活动指导思想及总体要求

1、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树立科学发展观，全面贯彻党的十六届三中、四中全会精神和市委九届八次会议精神，紧紧围绕振兴xx老工业基地这一中心，解放思想，紧扣主题，统筹全局，全面强化医疗保险各项工作，超额完成省、市政府下达的各项工作目标，以优异的成绩为xx振兴做出贡献。

2、总体要求

坚持以经济建设为中心，以实现医疗保险应保尽保为重点，立足于以人为本，着眼于服务，在推进医疗保险扩面工作中发挥重要作用，调动全中心所有积极因素投入到xx老工业基地振兴的实践之中。

二、按照振兴老工业基地的要求，全面加强各级班子建设和干部队伍建设

1、提高各级领导干部思想理论水平

按照市委“实施理论武装工程”战略思想，坚持抓好领导班子思想作风和理论水平建设，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，指导实践，推进工作，在今年的理论中心组学习中，必须结合振兴xx老工业基地的实际，探索改革发展振兴的新思路，解决思想认识上的误区，统一思想、统一认识，统一行动，把一切思维和行为方式转变到xx振兴的基本点上。

2、把转变作风，增强服务意识做为重点

在实施xx振兴战略中，我中心要认真转变作风，增强服务意识，提高服务水平为突破口，在重要窗口部位开展争创“三优文明窗口竞赛”活动，体现公开、公正、高效、务实的优良作风。

三、为xx振兴努力工作，咬住目标不放松

振兴xx老工业基地，医疗保险中心肩负着重要的使命和任务。我们的工作要在省、市政府指定的目标基础上，自加压力，制定并完成更高的奋斗目标。

1、进一步抓好扩面工作，重点解决困难单位、困难群体参保工作。

2005年要超额完成省下达的新增扩面人数10000人（其中：灵活就业人员5000人）的指标，着力解决破产、改制及无缴费能力单位退休人员参加医疗保险及灵活就业人员参加医保。

主要措施：一是将省下达扩面指标分解到县区、部门和单位，纳入市政府对县区政府和政府有关部门政绩考核的重要内容，实行目标考核；二是以并轨失业人员接续医疗保险为切入点，采取领导分片包干、深入社区发动、借助媒体宣传等具体措施下大力气抓灵活就业人员参保；三是抓大企业和民营企业扩面，督促弓矿公司、十九局全面纳入市直统筹，将规模大、影响大的民营企业纳入参保范围。

2、强化基金管理，确保基金安全运营。

强化基金管理是医保管理工作中的核心，一是加大基金征缴力度，做到应缴尽缴，确保基金征缴率达到95%；二是以参保单位社会保险年检登记为契机，依法监察和稽核职工人数、工资总额和财务状况，纠正瞒报、漏报和骗取基金行为。三是严格审批程序，坚持按政策办事，杜绝违规现象的发生，把好医疗费结算总阀门，把好基金支出关。

第四篇：振兴老工业基地环境建设年活动方案

为认真贯彻市委、市政府及局党委关于振兴xx老工业基地一系列战略部署，带领全中心广大党员干部同心同德、艰苦创业，确保在加大医疗保险扩面力度，强化基金征缴，狠抓“两定”管理，降低医疗成本，提高服务质量各方面工作开创崭新局面，保证xx老工业基地振兴战略的顺利实施，制定如下实施方案。

一、紧紧围绕老工业基地振兴战略，确立建功立业活动指导思想及总体要求

1、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树立科学发展观，全面贯彻党的十六届三中、四中全会精神和市委九届八次会议精神，紧紧围绕振兴xx老工业基地这一中心，解放思想，紧扣主题，统筹全局，全面强化医疗保险各项工作，超额完成省、市政府下达的各项工作目标，以优异的成绩为xx振兴做出贡献。

2、总体要求 坚持以经济建设为中心，以实现医疗保险应保尽保为重点，立足于以人为本，着眼于服务，在推进医疗保险扩面工作中发挥重要作用，调动全中心所有积极因素投入到xx老工业基地振兴的实践之中。

二、按照振兴老工业基地的要求，全面加强各级班子建设和干部队伍建设

1、提高各级领导干部思想理论水平按照市委“实施理论武装工程”战略思想，坚持抓好领导班子思想作风和理论水平建设，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，指导实践，推进工作，在今年的理论中心组学习中，必须结合振兴xx老工业基地的实际，探索改革发展振兴的新思路，解决思想认识上的误区，统一思想、统一认识，统一行动，把一切思维和行为方式转变到xx振兴的基本点上。

2、把转变作风，增强服务意识做为重点 在实施xx振兴战略中，我中心要认真转变作风，增强服务意识，提高服务水平为突破口，在重要窗口部位开展争创“三优文明窗口竞赛”活动，体现公开、公正、高效、务实的优良作风。

三、为xx振兴努力工作，咬住目标不放松 振兴xx老工业基地，医疗保险中心肩负着重要的使命和任务。我们的工作要在省、市政府指定的目标基础上，自加压力，制定并完成更高的奋斗目标。

1、进一步抓好扩面工作，重点解决困难单位、困难群体参保工作。2005年要超额完成省下达的新增扩面人数10000人（其中：灵活就业人员5000人）的指标，着力解决破产、改制及无缴费能力单位退休人员参加医疗保险及灵活就业人员参加医保。主要措施：一是将省下达扩面指标分解到县区、部门和单位，纳入市政府对县区政府和政府有关部门政绩考核的重要内容，实行目标考核；二是以并轨失业人员接续医疗保险为切入点，采取领导分片包干、深入社区发动、借助媒体宣传等具体措施下大力气抓灵活就业人员参保；三是抓大企业和民营企业扩面，督促弓矿公司、十九局全面纳入市直统筹，将规模大、影响大的民营企业纳入参保范围。

2、强化基金管理，确保基金安全运营。强化基金管理是医保管理工作中的核心，一是加大基金征缴力度，做到应缴尽缴，确保基金征缴率达到95%；二是以参保单位社会保险年检登记为契机，依法监察和稽核职工人数、工资总额和财务状况，纠正瞒报、漏报和骗取基金行为。三是严格审批程序，坚持按政策办事，杜绝违规现象的发生，把好医疗费结算总阀门，把好基金支出关。

3、以定点医疗机构信用等级评定为契机，推动“两定”管理上水平。今年，我市被国家劳动和社会保障部确定为定点医疗机构信用等级评定试点市，我们将集中时间、集中人力全力抓好试点工作，以试点带动“两定”管理再上新水平。一是精心医保数据统计分析工作，为劳动保障行政部门制定试点方案提供详实科学的评定依据；二是着力抓好信用等级评定标准的宣传贯彻和辅导工作，开展座谈、讲座、培训、现场指导等多种形式督促定点医疗机构医护人员及时掌握新评定标准；三是加大日常监督检查力度，及时纠正违规行为，保证信用等级评定工作制度化，经常化。在定点零售药店管理方面，开展网上监控与会同局医保科不定期暗查相结合，严厉打击串换药品、保健品、医疗器材的违规行为，巩固药店管理成果。

4、降低医疗成本，减轻参保人员个人负担比例。医疗服务价格居高不下一直是困扰医疗保险发展的难点。今年将重点研究如何建立一种竞争机制，使定点医院医护人员自觉遵守政策、自我约束医疗服务行为，使医院与医院之间，药店与药店之间，医院与药店之间相互竞争，降低医疗服务成本。以信用等级评定为切入点，开展医疗成本调查分析，规范门诊特殊病种评审标准和程序，完善异地医疗和转院制度，加强医疗费用审批管理，努力降低医疗成本，提高医疗保险基金使用效率。确保参保人员住院（特殊病种门诊）平均个人负担比例控制在28%以内。

5、完善医疗保险基础建设，提高服务质量。进一步开发计算机的服务功能，对尚未实现网络运行的各项医保政策，尽快入网，实现网上结算和网络监控，提高计算机系统的使用效率。继续增设医保信息查询系统，规范业务流程，完善管理制度，落实岗位责任制。年内设法改善医保的办公条件。

6、抓好宣传培训工作，营造浓厚的医保氛围。开展多种形式的宣传活动，让已参保和未参保对象了解医保政策、熟知医保政策。年内，会同局医保科对社区负责医保工作的人员，普遍轮训一次，利用社区平台拓展医保业务范围。同时，配合局医保科对定点医疗机构、定点零售药店的有关人员进行培训，提高综合素质，强化服务意识，树立良好的社会形象。

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第五篇：在振兴老工业基地中保持党的先进性

在振兴老工业基地中保持党的先进性

发布时间：2009年08月17日 21:26 作者：李英杰

党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出，要“振兴东北地区等老工业基地”。对于老工业基地的各级党组织来说，保持党的先进性，最重要的就是要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，加快老工业基地的调整、改造和振兴，促进经济社会持续快速协调健康发展。鞍山市委坚持把党的先进性建设贯穿于加速经济发展、构建和谐鞍山的工作之中，落实到关心人民生活、维护和实现群众利益的行动上，确保先进性教育活动真正成为群众满意工程。

一、狠抓第一要务，加速经济发展

推动先进生产力的发展，是保持党的先进性的重要体现。我们紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，用发展的办法解决老工业基地振兴中的矛盾和问题，把党的先进性落实到加速经济发展上。今年上半年，实现国内生产总值５３０亿元，同比增长１６．６％。

加大结构调整力度，促进产业结构优化升级。把调整、优化和提升产业结构作为振兴老工业基地的主要任务，着力构建具有区域特色和比较优势的新的产业结构。实施工业强市战略，加快“一个基地、三大产业”建设，重点培育和发展以高新技术产业为主导，以钢铁工业为主体，以装备制造、轻纺和矿产品加工业为支撑的支柱产业。上半年，全市规模以上工业实现增加值２１２．１亿元，增长２２．４％。以工业结构调整为主线，把发展先进装备制造业放在更加突出的位置，以信息化带动装备制造业的跨越式发展，带动原材料工业的优化升级。大力发展第三产业，提升服务业比重，重点发展现代物流、旅游、中介服务和社区服务业，形成生产型、功能型、区域型相结合的服务业发展格局。

进一步深化改革，推进体制机制创新。把改革贯穿于老工业基地调整改造的全过程，从宏观上创造良好的发展环境，从微观上搞好搞活企业。对市属国有大型企业全面推行股份制改造，放开股权比例限制，以存量吸引增量，以增量激活存量，大力引进国内外投资者，通过合资合作、嫁接改造、并购重组等方式参与国企改制。通过股份制、合资合作、破产兼并等多种形式，对３６０户市属国有中小企业实施产权制度改革，实现了国有资本和国有企业职工身份“双转换”。大力发展非公有制经济，着力培育和壮大一批非公有制骨干企业，形成了国有经济以鞍钢为主、地方经济以非公有制经济为主的所有制格局。

扩大对内对外开放，构建开放型地区经济。深入贯彻国务院办公厅《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》，坚持以开放促改革、促调整、促发展、促振兴。扩大开放领域，引导和支持外商投资装备制造业、高新技术产业、现代农业和农产品加工业等重点发展行业，推进城市公共设施建设、金融服务业、交通运输业、现代物流业等服务贸易领域的对外开放。加强与沈阳、大连等地的合作，主动融入辽宁中部城市群、环渤海经济圈和东北亚经济区，把鞍山建成辽宁中部城市群经济区与辽东半岛开放型经济区的重要连接带。

支持鞍钢改革发展，营造鞍钢经济圈。坚持把打好鞍钢牌、营造鞍钢经济圈作为加快振兴鞍山老工业基地的重中之重，努力为鞍钢实现“建精品基地，创世界品牌”和“两步跨越”的战略目标创造条件。制定出台了《关于支持鞍钢改革与发展的若干意见》，在资产变现、权属变更、土地征用、人员安置、社会保障、财政税收等方面给予最优惠的政策。全力支持鞍钢与本钢联合重组，成立鞍本钢铁集团，打造钢铁“航母”。加快推进地企融合，充分发挥鞍钢对地方经济发展的辐射带动作用，拉长钢铁产业链，形成新的经济增长点。上半年，鞍钢实现工业增加值１４９．４亿元，增长２１．８％；上缴税金５３．２亿元，增长１．３倍。

二、坚持科学发展观，构建和谐鞍山

我们把构建和谐鞍山作为保持党的先进性的一项重大战略任务，努力在振兴老工业基地中实现民主法

治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。

注重思想道德建设，提高干部群众的思想道德素质。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入开展“加速经济发展、构建和谐鞍山”主题教育，激励广大干部群众积极投身振兴鞍山老工业基地的伟大实践。全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，形成团结互助、平等友爱、共同前进的社会氛围和人际关系。深入开展“三下乡”、“四进社区”、“城乡共建”、“八风工程”等群众性精神文明创建活动，加强基层特别是农村文化建设，不断满足人民群众日益增长的精神文化需要。加强社会诚信体系建设，开展“共铸诚信”活动，全力打造诚信鞍山。现在，鞍山已被确定为全国五个重点宣传的诚信建设城市之一，先后荣获全省创建文明城市示范单位、全国创建文明城市工作先进城市、全国双拥模范城市“四连冠”、国家卫生城市、优秀旅游城市等称号。

加强社会建设与管理，促进社会事业全面发展。进一步强化政府社会管理和公共服务职能，建立健全政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理体系。开展和谐社区、和谐村屯创建活动，采取领导包点、对口帮建等措施，加快社区建设步伐。多渠道筹集资金，加大对城乡科技、教育、文化、卫生基础设施的投入力度，繁荣教育、文化事业，满足市民医疗卫生需求，使全市人民共享改革发展成果。

建设节约型社会，促进人与自然和谐发展。坚持资源开发与生态保护并重，资源利用与节约发展并重，加强资源节约法规和制度建设，加快发展资源节约型产业和产品，努力实现经济增长方式的根本性转变。针对鞍山矿产资源品种多、储量大、分布广的实际，切实搞好矿产资源规划、开发、保护和管理，坚决制止违法开采，依法规范矿产资源开发秩序。严格土地管理，引导建设用地走集约化道路。以创建国家环保模范城为目标，强化以鞍钢为重点的工业污染防治，全面改善城乡环境质量，进一步优化人居环境。

强化社会治安综合治理，维护社会平安稳定。开展“打造平安钢都，创建社会治安综合治理先进市”活动，加强城乡社会治安防控体系建设，有效遏制刑事案件、群体性事件、影响社会稳定的突出治安问题的发生。加强交通、消防和安全生产管理，坚决遏制重特大治安灾害和安全责任事故的发生。积极开展社会矛盾纠纷排查调处工作，建立健全矛盾纠纷排查调处机制、群体性事件应急处置机制和责任追究机制，努力把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。认真贯彻《信访工作条例》，切实解决由企业并轨破产、城市房屋拆迁、农民土地承包、冬季供暖、涉法诉讼等引发的矛盾和问题。

三、牢记根本宗旨，维护群众利益

针对老工业基地下岗失业人员多、就业再就业压力大，贫困人口多、扶贫帮困任务重的实际，我们坚持以人为本，把保持党的先进性落实到实践党的根本宗旨的行动上，落实到解决城乡困难群体生产生活问题的工作中，努力在振兴老工业基地中实现好维护好发展好人民群众的根本利益。

做好就业再就业工作，实现“零就业家庭”为零目标。实施就业优先战略，积极推广“一方为主、多方联动、重点突破、整体推进”的“１＋Ｘ”就业模式和“实施技能培训、提供创业服务、创造就业岗位”的“三位一体”创业模式，促进下岗失业人员稳定就业。把消除“零就业家庭”作为解决困难群体就业的突破口，实行“一家一策、一人一策”，通过实施专项推进、健全责任体系、创新就业模式、设立专项基金、建立长效机制五项举措，在全省率先实现“零就业家庭”为零的目标。

完善社会保障体系，提高社会保障能力。深化社会保障制度改革，实行养老保险市级统筹，进一步扩大基本养老、基本医疗和失业保险覆盖面，依法提高非公有制企业社会保险参保率。强化社会保险费征缴，提高社会化发放水平，确保各项保险金按时足额发放。建立覆盖城乡的最低生活保障制度，把符合条件的农村特困群众纳入保障范围，解决城乡低收入群体的基本生活问题，实现动态管理下的应保尽保。

加大扶贫帮困工作力度，切实解决困难群体生产生活问题。立足于解决贫困群众的突出困难，建立健全以制度建设为重点、政府救济为主导、社会互助为补充，多层次、广覆盖的城乡救助体系，形成标准定补、特殊救济、政策扶持、社会救助“四位一体”的长效机制，有效解决困难群众大病救治、子女就学、住房、冬季取暖等基本生活问题。

（作者：中共辽宁省鞍山市委书记）