专业化稽查思考

第一篇：专业化稽查思考

税收专业化稽查是一种基于税源专业化管理下应对风险管理、整合稽查资源、提高办案效率、推进依法治税、促进税收遵从的稽查管理模式。其核心是打破层级、区域、部门的界限，通过整合各类资源，形成非关键业务的集约化控管与核心业务的高技术支持。本文将从稽查理念创新、调整组织运营方式、完善用人机制和优化资源配置等方面探索如何推进税收专业化稽查建设。

一、推进税收专业化稽查建设应运用的方式方法

（一）突出重点，改进稽查执法管理模式。全面引入风险管理理念，围绕稽查案源获取和稽查成果运用两个关键环节，积极建立稽查部门税收风险应对处置机制。改进稽查执法组织管理模式，强化对行业重大风险点的优先处理，按重要性排序，对重大风险点直接安排稽查，对较低风险点推送至数据管理平台进一步甄别；按时间性要求，及时制定专业化稽查计划表，对重大风险点有计划、有步骤地实施检查，促进工作有序高效开展。

（二）主动响应，改进稽查执法实施方法。关注经济形势和市场变化、企业经营发展状况、国内外最新税收信息，及时调整稽查工作思路，选择稽查办案的有效途径，提高稽查工作效率。强化稽查软件的开发和应用，运用统计分析法获取财务报表的有用信息，根据不同地区、行业建立模型，对企业纳税情况做动态分析和监控，大幅度提高税收稽查能力。

（三）整合再造，完善稽查执法岗责体系。对选案、稽查、审理、执行等四个环节，大胆进行合理整合，完善稽查《岗位职责规范》，对每个环节和岗位的工作职责、操作规程、考核评价、责任追究作出明确规定，明晰每一项稽查业务的内容、权限、数量、质量、时限标准。建立“评查对接”工作机制，促进部门协调互动和信息共享，实现分析环节向评估环节辐射、评估环节向检查环节延伸、检查环节向管理环节回流。

二、推进税收专业化稽查建设需重视的几个问题

加强部门协作。对内，明晰工作职能，强化配合协作，理顺稽查与税源管理、信息管税、纳税服务、征管分局等部门的关系，努力形成全局一盘棋、上下一股劲的良好局面。对外，要与建设、国土、工商、纪检监察、国税稽查等部门建立横向交流制度，实现涉税信息资源共享。要充分借助各行业协会、中介机构的力量，在稽查预警、稽查取证、稽查执行等方面发挥重要作用。

实施科学分类。遵循“科学分类，突出重点；分级监控，落实责任；控制风险，提升质效”的基本原则，根据纳税人所在行业、经营规模、纳税遵从度等因素，进行科学合理的分类，实施与之相对应的监控和管理，形成“一级稽查、整体联动、指定管辖、交叉检查”的分类分级稽查管理体系。深化评查对接，对数据管理和风险评估部门推送的税收风险事实基本清楚，涉税金额超过一定金额的案件，纳入稽查常规税务稽查选案范围。

重视人才培养。根据专业化稽查的工作需要，将系统内擅长检查的人才聚合到稽查部门，做到人尽其才，才尽其用。及时调整教育培训的方向，突出专业化、针对性、高精尖培训，使受培训者多获取特

定行业、特定领域的专门知识，着重培养善查大案要案的人才及行业检查的专家人才。对专家级稽查人才要统筹管理、合理调配、因才施用，确保专业化稽查人才队伍的基本稳定。

第二篇：专业化管理思考

同志们：

今天，是芜湖国税发展史上具有标志意义的一天，是注定要载入芜湖国税发展史册的重要一天。我们在这里隆重召开会议，动员部署进一步深化税务管理重组、推进税源专业化管理试点工作，宣布机构改革和人员重组名单。从今天起，芜湖国税税务管理将进入崭新的税源专业化管理阶段。

2004年以来，我们作为全省国税系统试点单位，围绕税务管理现代化目标，全面实施了税务管理重组试点工作。试点工作历经三个阶段。其中，2004年－2005年5月是第一阶段，也是重组工作启动试运行阶段。通过第一阶段的工作，我们初步树立了流程管理理念，加深了对重组工作的认识和理解，积累了经验，总结了教训。2005年5月－2010年10月是第二阶段，也是重组工作深化阶段，我们重点深化业务重组，加强信息化建设，初步解决了信息化的支撑问题，构建了现代化的税务管理机制。今天，我们作为总局和省局的双重试点单位，在这里隆重召开进一步深化税务管理重组、推进税源专业化管理试点工作动员大会，标志着重组第三阶段工作正式启动实施。这个阶段的主要任务是，通过推行税源专业化管理，实施机构改革，建立健全工作体制机制，全面建立现代化税务管理新模式。

根据局长办公会议、局务会议、党组会议研究的意见，下面，我就做好税源专业化管理试点工作，讲三点意见。

一、深刻认识总局、省局在我局开展税源专业化管理试点工作的重要意义和有利条件

（一）在我局开展税源专业化管理试点，为我们进一步深化税务管理重组、加速实现税务管理现代化提供了难得的历史机遇

在新世纪税务管理现代化的浪潮中，芜湖国税始终走在时代的前列，创造了一系列辉煌业绩。针对办税程序繁杂、信息采集多元、报缴方式单

一、服务水平不高等问题，我们坚持敢为人先，大力推进管理创新，在全省国税系统率先开展了税务管理重组，历经近7年的探索与实践，初步建立了以流程为导向、以信息化为支撑的“六个一”管理模式，提高了管理质量和效率，降低了管理成本和风险。针对业务流转效率低下、执法监控方式落后、部门信息封闭等情况，我们加快信息化建设步伐，在全国税务系统率先推行执法管理信息系统，在全省国税系统率先上线运行综合征管系统，率先研发运用工作流系统，率先建成使用网上办税厅，率先研发推行税务行政审批系统，信息化的支撑保障能力显著增强。凭着敢闯敢试的胆识和气魄，芜湖国税工作迅速走在了全省、乃至全国的前列，被誉为安徽国税改革创新的“排头兵”、“试验田”、“展示窗”。在肯定成绩的同时，我们也应当清醒看到，当前税收管理中也还存在一些矛盾和不足，比如：随着纳税人的数量迅猛增加，经营形式、经营手段、管理水平日益多元化、智能化、复杂化，现行税收管理员模式已明显不能适应形势发展需要；征管信息应用处于较低水平，纳税评估、税源监控等工作难以有效开展，税源管理广度和深度亟待拓展；部分干部素质与现代税务管理需要存在差距，尤其是具备较高税收分析、纳税评估、税务稽查、反避税技能的专业人才较少，制约了税源管理工作的深入开展。面对税收征管的新形势、新情况，去年下半年，国家税务总局提出，要积极探索实施信息管税，深入推进税源专业化管理，稳步推进税收征管方式变革，并决定，在安徽国税等全国8家单位开展税源专业化管理试点。省局党组研究后决定，在芜湖等三个市局先期开展试点，条件成熟后再向全省推广。作为总局和省局的第一批试点单位，我们深感任务艰巨、使命光荣、机遇难得。这是省局党组对芜湖国税的充分信任，是总局领导对芜湖国税的特别重托，更是芜湖国税走向更加灿烂辉煌明天的阶梯。我们要紧紧抓住这一难得的历史机遇，不断创新、不懈探索、不辱使命，扎实开展税源专业化管理试点工作，进一步深化税务管理重组，大力推进税务管理的集约化、信息化、科学化、法制化、社会化，全面实现税务管理现代化目标。

（二）在我局开展税源专业化管理试点，充分体现了总局、省局领导对芜湖国税工作的重视和信任

多年来，我们的工作始终得到了总局、省局领导的高度关注和大力支持。原任国家税务总局局长谢旭人亲自听取我局税收执法管理信息系统试点工作汇报，并给予充分肯定。总局领导钱冠林、王力、宋兰、冯惠敏、张志勇，总局原任领导贺邦靖、崔俊慧、许善达、董树奎，先后亲临我局，对我局各项工作进行了多角度的考察调研，分别给予了高度评价。省局胡道新局长和其他各位领导多次来芜调研，为我们各项工作指明方向、鼓劲加油。这一次，总局、省局选择在芜湖开展税源专业化管理试点，进一步说明了总局、省局对芜湖国税工作的关心和重视，充分体现了总局、省局领导对芜湖国税干部职工的信任和厚爱。6月初，省局胡道新局长赴京参加有关会议期间，专门就安徽国税，重点就芜湖国税的税源专业化管理试点方案，向总局肖捷局长作了汇报，肖局长高度赞扬，并当即指示总局有关领导和司局负责同志到安徽调研。受肖局长委托，6月24日，总局宋兰副局长率有关司局负责同志，专程来芜调研税源专业化管理工作，在听取我局试点情况汇报后，用“非常可贺、非常可贵、非常可喜”这“三个非常”，给予了高度评价，并提出将芜湖国税确定为总局直抓的税源专业化管理试点单位。这是总局领导对我局试点工作的最大肯定与莫大鼓舞，也是对我们工作的有力鞭策与激励。在试点准备阶段，省局胡道新局长多次听取我局试点工作汇报，就做好试点工作提出明确要求。6月28日，胡道新局长在省局党组中心组理论学习（扩大）会议上作重要讲话，着重阐述了如何转变国税管理方式、推进税源专业化管理问题，为我们做好试点工作进一步指明了前进方向。我们要将总局、省局领导的关怀与厚爱化作不竭的工作动力，切实增强责任感和使命感，勇于创新、开拓进取、顽强拼搏，全力以赴做好税源专业化管理试点工作，决不能辜负总局、省局领导的期望与重托。

（三）在我局开展税源专业化管理试点，基本具备了改革所必须的内外部条件

任何一项改革，都需要具备一定的前提条件。推行税源专业化管理也不例外。芜湖国税历经多次重要改革实践的锤炼，已经基本具备了成功实施税源专业化管理改革的有利条件。首先，总局、省局领导高度重视和大力支持，地方各级党政领导也都表示理解和支持，这是我们改革能够取得成功的前提。其次，干部队伍整体素质较高，国税人员大局意识、奉献意识、创新意识、创新能力较强，为改革奠定了坚实的思想基础，提供了可靠的人才保障。在2006－2009年全省国税系统系列岗位能手竞赛中，我局有57人次获得省级岗位能手称号，能手比例居全省第三。2007年，代表省局参加全国税收管理员抽考，取得第三名的好成绩。

在2009年全国税务系统稽查业务考试中，总成绩居全省第一。事实证明，芜湖国税干部队伍是一支政治优秀、业务精良的队伍，是一支顾全大局、甘于奉献的队伍，是一支勇于创新、善打硬仗的队伍，这是我们改革能够取得成功的关键。第三，税务管理重组硕果累累，为改革奠定了工作基础。经过6年多来的重组实践，我们初步建立了 “六个一”管理机制，流程管理理念全面引入，扁平化管理格局初步形成，以“两大平台”应用为标志的信息化建设突飞猛进，征管基础工作日益巩固，税收征管质量和效率持续提高。这些都为我们推进税源专业化管理改革，奠定了坚实的工作基础。第四，和谐的税收征纳关系是我们改革能够取得成功的重要保障。这些年来，我们坚持以纳税人为中心，完善纳税服务机制，丰富服务内涵，改进服务手段，减轻纳税人负担，纳税服务质量和水平大幅度提高，税收征纳关系空前和谐，得到了纳税人和社会各界的一致好评，连年被评为全市政风评议满意单位，先后荣获“全国税务系统文明单位”、“全国三八红旗集体”、“全国巾帼文明示范岗”、“安徽省文明单位”、“安徽省人民满意的公务员集体”、“安徽省文明窗口”、“芜湖市五一劳动奖状”等荣誉。对于这次改革，广大纳税人也给予了充分理解，表示将积极配合，为我们改革创造了良好的外部环境。第五，新办公楼正式建成启用，硬件设施大大改善，为改革创造了必要的物质条件。总起来说，在我局开展税源专业化管理试点工作天时、地利、人和。我们要充分依靠这些有利条件，克服畏难情绪，坚定改革信心，积极投身到税源专业化管理改革中去，确保试点工作取得圆满成功。

二、推行税源专业化管理试点工作的主要内容

在省局党组领导下，今年以来，我们坚持一手抓组织收入，一手抓改革试点，在反复调研论证、广泛征求意见的基础上，制定了进一步深化税务管理重组、推进税源专业化管理试点工作方案，并报经省局上报总局待批。同时，精心开展试点前的各项准备工作，组织开展了税源普查和税源分类，修订了《工作规程》，改造升级了工作流系统，推行网上一体化办税平台，全面开展了个体税收委托代征，成功打造了“纳税人之家”。8月底，省局党组决定，芜湖市局先行启动试点工作，并于11月1日正式运行新模式。这两个月来，全市国税系统克服时间紧、工作头绪多、任务重的矛盾，深入细致谋划，加大工作力度，加班加点，狠抓落实，目前，试点准备工作已经全部就绪。

按照总局和省局税源专业化管理工作主要精神，这次试点工作的主要目标是：以（建议说以两个系统运行为信托）业务重组工程规划为指导，树立风险管理理念，落实“信息管税”要求，探索规律，科学分类，整合资源，创新模式，完善行业税收管理规范，建立专业化人才队伍，规范税收执法，优化纳税服务，促进纳税遵从，进一步提高税收管理质量和效率，降低税收管理成本和风险，实现税务管理现代化目标。试点工作遵循四条原则：一是依法推进原则。依据总局税源专业化管理指导意见和省局业务重组工程规划，调整管理职能，提升管理层级，优化机构设臵和人力资源配臵，构建税源专业化管理新模式。二是分类管理原则。科学分类税源，按照分规模、分行业、集约化管理思路，探索风险管理途径；科学分类管理职责，按重要事项、环节等分工，更好地落实专业化管理要求。三是整体协调原则。建立健全纳税服务、税源管理、纳税评估、税务稽查作业流程，做到分工明确、协作有力、衔接顺

畅、工作有序，增强部门之间、岗位之间的管理合力。四是监督制约原则。依托工作流系统，建立健全内控机制，形成工作任务通过流程分配，权力事项通过流程分解，税收执法通过流程监控，机构职能通过流程衔接，各岗位、各环节相互制约的运行机制。主要内容包括以下四个方面：

（一）以科学分类为前提，积极探索实行税源专业化管理

实行税源专业化管理，科学分类是前提。主要做好两个方面的分类：

一是对税源管理对象进行分类。根据纳税人规模和行业，兼顾风险等因素，将全部税源划分为重点税源和中小税源两类。其中，重点税源是指年纳税额100万元以上的重点税源企业以及29户总局、省局监控的纳税人。根据2009年底的数据，重点税源全市共有510户，户数比重不到1.9%，但入库税款达到71.62亿元，占全部国税收入比重达到89.4%。中小税源是指除重点税源以外的中小企业和个体工商户，这类纳税人全市共有2.6万余户，户数比重超过98.1%，但入库税款仅有8.52亿元，占全部国税收入比重为10.6%。在对税源进行分类的基础上，按照“规模＋行业”的思路，实行重点税源企业重点管理、中小税源企业行业管理、个体工商户社会化管理，提高管理质量和效率。

二是对税源管理职责进行分类。借鉴公安部门“户籍警”、“治安警”、“刑警”序列划分方式，按照工作事项和环节，将税源管理职责划分为日常管理与服务、税源监控与评估、税务稽查三类。其中，日常管理与服务主要包括户籍管理、信息采集、催报催缴、涉税审批、调查核实、发票管理、任务执行、欠税管理、宣传辅导、涉税资料管理等10项具体职责；税源监控与评估主要包括税源监控、纳税评估、税收核定等3项具体职责。税收管理员只负责某类事项管理，不再与纳税人一一对应，不再实行固定管户。

对税源管理对象和税源管理职责分类已在试点准备阶段全部完成。下一步，要按照这两种分类方式，尽快调配和落实各种必要的征管资源，建立健全相关管理制度和工作机制。

（二）以提高效能为目标，全面实行机构改革和人员重组

机构和人员是税源管理工作赖以开展的基础。按照精简、统一、效能原则，根据税源专业化管理需要，实行机构改革和人员重组，是此次试点工作的一大亮点，同时也是一大难点。

一是整合职能，优化机构设臵。这次机构改革是一次全方位、大规模的机构重组，涉及到税源管理、纳税服务、税务稽查及行政管理等各个方面，机构数量也将大大精简，由目前的22个精简到10个，概括起来就是“六处四局”。具体如下：

——税源管理机构。撤销税源管理一、二、三、四、五、六科，设臵第一税源管理局、第二税源管理局。其中，一局负责全市重点税源的监控、评估和税收核定；二局负责市区中小税源的监控、评估和税收核定。

——办税服务机构。撤销办税服务中心、车购办，设臵纳税服务局，负责受理市区所有纳税人的涉税申请、纳税申报，承担税款征收、户籍管理、信息采集、涉税审批、调查核实、发票管理、催报催缴、任务执行、欠税管理、宣传辅导、档案管理等职责。将原来由税源管理机构行使的大量日常管理职能，调整由纳税服务机构行使，是这次改革的一个显著特点。

——税务稽查机构。撤销县局稽查局，上收县局稽查执法权，按照“四个统一”要求，实行市一级集约化稽查，在全市范围内统一开展税务案件查处、审理和执行。

——其他机构。保留办公室，增加网站管理、档案管理职责。撤销税政制度科、执法监督科、进出口税收管理科、档案管理科、财务管理科、人事科、教育科、监察室、离退休人员管理科、机关党委办公室、机关服务中心，设臵税政制度处、人事教育处、监察处（与纪检组合署办公）、后勤管理处，分别行使相关工作职能。数据处理中心更名为数据管理处，承担收入规划核算、数据分析监控、信息化支撑等职责。

除上述“六处四局”外，市局还设臵维护纳税人合法权益委员会，维权委员会为常设议事机构，负责维护和保障纳税人的合法权益。

县局设臵“五科三局”，即办公室、税政制度科、人事教育科、监察室、后勤管理科和第一税源管理局、第二税源管理局、纳税服务局，另设维护纳税人合法权益委员会。机构职能比照市局相关机构配臵。

二是根据需要，合理调配人员。人员调配和干部交流按照基本稳定、适当调整、逐步到位的原则进行，原则上人随事走，确保新机构顺利运行，确保干部队伍整体稳定。在人员调配方式上，原则上根据工作需要，适当结合个人意愿，由市局党组通盘考虑、集体研究后决定。待新机构运行一段时间后，再统筹开展干部轮岗和交流。

以上机构和人员调整要在10月25日前全部到位。从11月1日起，要正式按照新的机构模式来运行。

（三）以风险管理为导向，大力实施“信息管税”战略

一是全面推行风险管理。税源专业化管理的一项核心内容，就是将风险管理全面引入税收征管，通过“建模找点”，开展风险分析、预测、评估、应对，根据风险等级制定不同的管理和服务战略，防范税收管理风险，提高税收遵从度和税收征收率。市局将定期开展税源监控分析，依托工作流系统及时发布风险预警信息。税源管理局、稽查局要根据风险预警信息，采取纳税辅导、风险提醒、评估约谈、自查自纠、核定征收、反避税、税务稽查等措施，有针对性地开展风险应对。同时，根据税源特点和风险大小，有针对性地实施差异化管理：对于重点税源企业，要试行“大客户制”，突出分析监控和个性服务，掌握企业经营规律及核算特点，引导和帮助企业强化税务风险自我防控。对于中小税源企业，要突出纳税申报真实性监控，加强行业监控和纳税评估，按管理事项实行专业化分工管理，探索并总结推广行业管理规律。对于个体工商户，要发挥市场、街道等单位作用，积极开展委托代征，并对农村偏远地区、小街小巷的个体户采取简易申报、简并征期等方法，降低征纳成本。

二是大力加强信息应用。涉税信息的采集、分析和利用是税源专业化管理能否取得成功的关键。要充分认识到涉税信息流在现代税源管理中的核心作用，切实抓好信息采集、整理与存储、信息加工与分析、信息传递与处理等工作。要强化信息采集，加强信息审核与维护，规范电子数据录入，把好数据入口关，提高基础数据质量，做到全面、及时、准确采集涉税信息。要认真落实与工商、质监、地税、银行等部门的信息交换制度，加强信息比对分析，及时发现和堵塞税收征管漏洞。要积极推进芜湖市涉税信息交换平台建设，争取早日建成覆盖市直各相关部门的涉税信息共享机制，为及时、快捷地获取第三方涉税信息，加强税收征

管创造条件。要按照专业化管理需要，切实加强宏观税负分析、行业税负分析、微观税负分析，及时发现征管疑点与风险，开展风险评估与应对，防范和处臵税收管理风险。要在应用中不断完善“一户式”查询系统，丰富所得税管理电子台账，拓展展示项目及内容，实现涉税信息各部门共享、“一户式”查询，为实施“信息管税”提供科学、高效的平台。

（四）以完善机制为保障，建立健全税源专业化管理运行机制

一是建立健全纳税服务机制。推行税源专业化管理，取消税收管理员固定管户模式后，纳税人与税收管理员不再是点对点的对应关系，这就要求我们切实加强纳税服务工作，完善纳税服务体系和机制，在征纳双方之间架设全方位、立体式、全天候的沟通桥梁，让纳税人交“明白税”、“公平税”、“放心税”、“便捷税”。要坚持以纳税人为中心，大力加强税收宣传辅导，构建和完善“纳税人之家”，开办“国税讲堂”，定期举办各类纳税辅导和培训，让纳税人及时掌握最新税收政策和征管要求。要以启用新办税服务厅为契机，进一步完善办税服务窗口设臵及功能配臵，优化办税流程和办税环节。要加强市局门户网站建设，进一步发挥网上办税厅的功能作用，通过网络填补服务缺位，依靠网络拉近征纳距离。要完善网上办税、网上咨询等功能，大力推行网上一体化办税平台，为纳税人提供综合性、一站式、全功能的网上办税服务。要切实维护纳税人的合法权益，做好税务行政案件应诉工作，畅通纳税人权益救济渠道。

二是建立专业化团队管理机制。实行税源专业化管理，人才是根本，必须加强人才建设，打造专业化管理团队。要根据专业化管理需要，对税收管理员按照业务专长进行分类，将纳税评估、反避税、数据分析、行业管理等人才合理配臵到相应岗位，形成各种专业化管理团队。要分类建立人才库，采取集中办班、举办讲座、案例讲评等方式，加强税收业务培训，提高各类专业人才的业务技能。要继续开展岗位练兵活动，大力提倡在岗自学，形成人人“讲学习、重能力、比业绩”的良好氛围。要重点加强纳税评估人才的选拔和培养，积极探索制定纳税评估人员等级管理办法，建立专业化评估队伍，提高纳税评估工作质量。

三是改进税收工作考核机制。要按照专业化管理和“信息管税”要求，优化征管质量考核指标，充分利用工作流系统进行税源监控考核，提高征管质量考评的科学性、针对性。要根据新机构、新管理模式，研究和改进目标管理考核、岗位绩效考核、执法责任制考核，整合考核指标，改进考核手段，逐步形成目标管理考核、岗位绩效考核、执法责任制考核“三位一体”、相互补充的税收工作考核体系，既要发挥考核对工作的促进作用，也要切实减轻一线税务人员负担。

三、做好税源专业化管理试点及年内工作要求

年内只剩下两个月的时间了，税源专业化管理改革和其它各项工作任务非常繁重，希望大家进一步发扬吃苦耐劳、顽强拼搏的工作作风，坚持改革试点和日常工作两手抓、两不误，统筹兼顾、科学安排、狠抓落实，确保试点工作顺利推进，确保在新的模式下各项工作有条不紊地开展，努力完成全年各项工作任务，为“十一五”全市国税工作画上一个圆满的句号。

（一）加强组织领导，确保改革试点工作顺利实施

推行税源专业化管理，是一项复杂的系统工程，涉及到业务重组、流程再造、机构改革、人员调整、机制完善、工作衔接等方方面面，难度大、矛盾多。要切实加强组织领导，建立健全市局党组统一领导、各部门密切协作、国税干部全员参与的工作机制，各司其职、各负其责，增强试点工作合力。新组建处、局的负责人要尽快到位，按照专业化管理要求，迅速落实人员调整安排，调整工作思路，转变工作方式。要认真落实行政和业务工作衔接方案，做好固定资产、档案资料、在办事项的清理交接，以及各项应用系统的调整维护工作，确保从11月1日起按照新的管理模式正式运行。要全面开展新版工作规程和工作流系统操作培训，使全体人员都能熟练掌握最新业务流程，熟练开展各项业务操作。要加强试点工作宣传，向各级党政部门及其领导、向广大纳税人宣传税源专业化管理改革的重要意义和主要内容，寻求广泛理解和支持，为试点工作创造良好的外部环境。要密切跟踪新模式运行情况，认真开展调查研究，及时查找问题和不足，研究制定相关工作制度和措施，做到边试点、边总结、边调整、边完善。这里要特别强调一下，税源专业化管理是一项新生事物，尽管我们已经具备开展试点的一系列有利条件，但在试点过程中，难免会遇到一些新的情况、新的矛盾、新的问题，对于这些新情况、新矛盾、新问题，我们要有充分的思想准备和心理预期。如果出现一些问题和矛盾，我们要正确对待、及时处臵，决不能臵之不理、不闻不问，更不能评头论足、否定改革。

（二）严格队伍管理，确保新的管理模式有效运行

这次机构改革力度大、人员调整范围广，尤其是税源管理部门的同志，岗位普遍进行了调整。对于组织上的工作安排，有些同志可能会有一些不同的认识和想法，产生一些思想上的顾虑和波动。对于大家的顾虑和想法，市局党组都能够理解，同时也希望大家能够讲原则、识大体、顾大局，正确处理组织与个人之间的关系，自觉遵守组织纪律、工作纪律、廉政纪律，服从组织安排，以实际行动支持改革。各级领导干部要深入细致地做好思想政治工作，教育引导本单位的干部职工从大局出发、以事业为重，正确理解改革，积极支持改革，自觉拥护改革。人员调整后，大家要尽快进入新的角色，适应新的管理模式，围绕在新的模式下，如何有效开展工作，动脑筋、想办法、定制度、拿措施，确保新的管理模式有效运行。为了加强基层领导班子建设，加快年轻干部培养步伐，9月份以来，市局党组根据职位空缺情况，结合机构改革和工作需要，拿出10个正科级和31个副科级职位，实行竞争上岗。经过笔试、面试、组织考察和党组研究，最终有41名同志脱颖而出。希望这41名同志以新的岗位为起点，不断加强学习，认真履行职责，严格要求自己，在各自岗位上发挥好表率作用。要特别关注对纳税人的服务工作，依托办税服务厅、网站、电话、短信等，为纳税人提供多元化的求助方式，让纳税人咨询有渠道、办税有途径、投诉有门路。要切实加强部门、人员协作，强化首问负责制度。实行新的管理模式后，虽然取消了固定管户制度，但税收管理员为纳税人服务的职责不仅不能弱化，还要进一步加强。对于纳税人的办税求助，税收管理员要认真答复；不能准确答复的，要告知其相应的咨询渠道，决不允许借故推诿。凡推诿扯皮，给纳税人带来不便、受到纳税人投诉的，要严肃进行责任追究。

（三）抓好组织收入，确保今年收入计划圆满完成

组织税收收入始终是税务部门的天职。我们搞税源专业化管理，从根本是说，就是为了

更好地组织税收收入，更好地发挥税收职能作用。1-9月份，全市国税系统累计组织税收收入77.07亿元，同比增长29%，完成省局年初下达计划的85.1%。税收形势总体较好，但也要看到，新的管理模式短期内可能会给组织收入工作带来一定挑战，同时，省局也很有可能在年底追加任务。对此，我们要保持清醒认识，决不能盲目乐观。要认真研究专业化管理模式下，抓收入的有效措施和方法，建立健全相关工作机制，确保组织收入工作有人抓、有人管、不落空，确保完成全年收入计划。税源管理局要发挥专司税源监控的优势，切实加大纳税评估力度，减少税收流失。稽查局要继续开展税收专项检查，大力推行集约化稽查，促进税收秩序持续改善。纳税服务局要搞好日常户籍管理和纳税服务，以严密的户籍管理防范漏征漏管，以优质的纳税服务提高税收遵从。税政制度处和数据管理处要按照职责，切实做好税收分析和评估、稽查案源筛选工作，使纳税评估、税务稽查工作有的放矢、取得实效。要按月下达收入计划，按月进行收入考核，依法做好收入调度。要立足年内，放眼明年，组织开展重点税源调查，摸清全市经济税源发展走势，为编制明年的税收计划、做好明年的组织收入工作打下基础。

（四）做好收尾工作，确保全年各项工作完美收官

年内剩下的时间不多了，新组建的各单位，要按照新的职能，对照年初工作部署，认真梳理各项工作完成情况，查缺补漏，确保全年工作任务圆满完成。这里强调几点：一要深入学习贯彻十七届五中全会精神。刚刚召开的五中全会，深入分析了今后一个时期我国经济社会发展面临的国内外形势，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出了今后五年经济社会发展的主要目标和任务，为今后五年经济社会发展指明了方向。我们要迅速开展学习五中全会精神活动，结合税收工作广泛开展讨论，将全会精神贯彻落实到具体税收工作实践中去。二要做好新办公楼搬迁工作。根据市局安排，10月23日，各单位将集中进行新办公楼搬迁。在搬迁过程中，各单位要加强资产和物品监督管理，确保搬迁资产和物品安全。要像爱护自己的家一样爱护新办公楼，搬入新办公楼后，所有人员都要自觉维护新办公楼的环境卫生，保障新办公楼的运行安全，服从新办公楼的物业管理，努力营造优美的办公环境，树立全新的国税形象。三要推进内控机制建设。围绕新的机构运行和管理模式，分析、查找风险点，重新修订岗责体系和相关制度，将党风廉政建设要求明确到每个部门、每个岗位、每个人员，实现权力、责任、制约的有机结合。四要抓好文明创建和政风评议工作。要做好载体创建工作，积极争创安徽省第九届文明单位，做好迎接芜湖市文明行业验收工作。要认真对待、努力做好政风评议工作，加强与相关部门和纳税人的沟通，最大程度地降低新模式运行后短期内可能带来的不利影响。要结合推行税源专业化管理，积极开展创先争优活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。五要做好各项考核工作。要对照省局和市政府目标管理考核指标，分解落实责任部门，各责任部门要主动做好与省局相关处室的工作对接，力争目标管理考核取得好的成绩。六要认真谋划“十二五”和明年国税工作。要结合学习贯彻五中全会精神和即将出台的总局“十二五”税收工作规划、芜湖经济社会发展“十二五”规划，全面总结“十一五”时期我市国税工作

成绩和经验，深入分析我市国税工作发展形势，认真谋划“十二五”和明年的工作，为做好“十二五”和明年工作奠定基础。

同志们，税源专业化管理改革的宏伟蓝图已经绘就，冲锋号角已经吹响。分析当前，形势催人奋进；展望未来，前景无限美好；完成使命，我们信心满怀。让我们在省局党组的正确领导下，按照总局、省局工作部署和要求，抢抓机遇、乘势而上、真抓实干，以良好的精神状态、务实的工作作风，高标准、高质量、高效率地做好税源专业化管理试点工作，在税务管理现代化的道路上乘风破浪、阔步前行，共同创造芜湖国税事业的美好未来，继续谱写芜湖国税发展的辉煌篇章！

第三篇：关于小学教师专业化成长的几点思考

关于青年教师专业化成长的几点思考

张浦中心小学 陆宝根

一、树立良好的职业心态，建立正确的职业化理想

1.从“鸡肋”“卖声”等心态到成为“香饽饽”的职业，极大地影响着青年教师的专业化成长。

2.人生两种职业心态：用生命回应职业的需要；用职业实现生命的价值

专家分析教师有两种职业状态：一种是“用生命回应职业的需要”，另一种是“用职业实现生命的价值”。处于第一种状态的教师，认为教师职业是作为一种谋生的手段，工作和忙碌只是源于外在的职业要求，一旦得不到应有的报酬、职称、荣誉等，就很容易失去价值感；第二种是通过职业体现生命的价值，这类教师在教育中实现了自我，在他内心，教育本身就是很有价值的、很有意义的事情。我们到底属于哪一类呢？我认为并不能简单地非此即彼，一个教师有时会处于第一种状态，有时也处于第二种状态，这就需要调节了。

3.教师应该用教育这种职业实现自己生命的价值

4.著名教育家李镇西说：“我的教育不为领导，不为职称，不为荣誉，只为着我乐趣本身”

二、吸纳新的教育理论，建立新的教育哲学

1.要当一流的教师，先当一流的学生，2.教师要不断提高自己的专业素养。3.教师要转变教学意识。

4.要因材施教，不能抹杀了孩子的个性。

三、具体授课中努力提高教学能力

1.教师需要做到“六个学会”

（1）教师要学会宽容：教师的宽容就是努力使自己变得胸襟开阔、气度恢宏，就是心智不那么闭锁，头脑不那么固执，思想不那么僵化，眼界不那么狭隘，就是尽可能地尊重多样化，珍视个性，尽可能地从多种角度看待事物，尽可能习惯“一个世界，多种声音”。宽容的深刻含义就在于：对自己所认同的对象也能抱以审慎的态度，而对别人所信赖的事物又能假设它确有合理之处。真正的教育只能建立在尊重与信任的基础上，建立在宽容与乐观的期待上。

（2）教师要学会等待：等待意味着教师能够用发展的眼光看待学生，意味着能够用从容的心态对待自己所做的工作——不急于求成、不心浮气躁，不指望一次活动、一次谈话，就能收到立竿见影的效果。学会了等待，一定永远不会对学生说“你不行”。当我们学会用等待的心情看待学生时，就能对学生少一点苛责、失望和冷漠，而多一份理解、信心和亲切。

（3）教师要学会分享：分享，意味着教师更多的是展示，而不是灌输；是引领，而不是强制；是平等的给予，而不是居高临下的施舍。学会分享，首先意味着学会倾听，学会走进儿童的内心世界，学会从儿童的眼光看待世界；其次，意味着努力创生一种新的分享方式和新的表达方式；再次，意味着对于自我中心、自以为是、好为人师的倾向的自觉防范；最后，学会分享是和学会欣赏别人高度相关的。

（4）教师要学会合作：合作与交流是教师教育教学的重要方法之一，合作就意味着，对于不同、差异、另类，甚至是对于异端的尊重与接纳；意味着我们学会了“求大同，存小异”，学会了必要的妥协、退让、隐忍和放弃。作为教师，需要很好地和校长合作，和同事合作，和学生合作，和家长合作。合作需要有善于沟通的品质和能力，2

需要有理智的判断和成熟的热情，需要有设身处地为他人着想的品质和推己及人的胸怀。

（5）教师要学会选择:教师须学会选择教育的内容，选择教育的时机，教育的途径和方法。这就要求教师有非常丰富的积累，有高度的判断力和鉴赏力，如此才能有不俗的选择能力。

（6）教师要学会创新： 创新是教育的根本，教师要学会创新就意味着教师不断地探索以便改进自己的工作，不断尝试新的教学方式和教学风格，能够试图从不同的角度对那些习以为常、司空见惯、熟视无睹的事情作出新的解释，能够对那些理所当然，天经地义的事情抱以重新的审视，能够对那些似是而非、以讹传讹的种种说辞予以警示。教师学会创新，才可能培养出具有创新意识和创新能力的学生。

2.要有较强的课前策划能力 3.要有较强的课堂调控能力 4.要有较强的课后反思能力 5.要有丰厚的文化功底 6.要有精美的语言 7.要有更专业化的知识

四、在反思中不断发展

反思是教师以自己的职业活动为思考对象，对自己在教学中所做出的行为以及由此产生的结果进行审视和分析的过程，是不断地对自我及教学进行积极主动的计划、检查、评价、反馈、控制和调节的过程，是促进教师专业发展的有效途径。教师只有通过多种渠道获取反馈信息，反思自己的教育教学情况，客观地诊断出自己的不足之处，才能不断完善与提升自己的教育水平。因此说，教师要想成长为成熟的专业工作者，必须通过自我反思。

A：养成反思的习惯

善于反思是教师专业成长的核心要素，没有教师的反思也就没有教师的教育科研。教师要体会到反思的重要价值和反思能力对自身成长的意义，养成反思的习惯。名师在完成教学任务的时候，并不满足于已经取得的成果，而是勇于自我反思，主动地回顾、审视自己的教学行为并进行批判性的分析，进行调整，他们养成了自我反思的习惯，不断完善自己。

孙双金老师在自己的成长过程中，用一种自我反思的形式，把所思所想用文字记录下来，以此来改进自己的教学实践。于永正老师有两大习惯，思考的习惯和操笔为文的习惯，这都是他善于反思的一种行为表现。这些名师对教学活动的意义价值、运作方式不断自我解读，批判与反思，在不断反思中去伪存真、常教常新。正因为勇于反思，名师在自我完善方面表现出较高的自觉性，他们时时刻刻都在学习，不断完善自己，加强各方面的修养，因而也能够很快战胜困难。适应新的环境，执著坚定地追求人生的成功。名师的成功是一个实践、反思、再实践、再反思，不断提高和完善自己教学艺术的过程。

在教育教学实践过程中，教师的反思与重建，是教师个体发展的保障。只有当教师能自觉主动的反思时，教育教学实践才具有提升的价值。通过反思性教学实践，教师获得的将是否定真实的自己，寻求真实的发展空间，获得真实的自我更新。教师只有养成反思的习惯，不断地改进自己的工作，才能获得持续的专业成长。

B：强化对课堂教学的反思

课堂教学是教学实践的主渠道，对教学进行反思必须对教学的全过程进行回顾和反思，包括课前、课上和课后的反思。

课前反思：本节课教学目标制定是否科学，教学方法是否能够真正促进每个学生主动学习，如何克服难点等。这种反思能使教学成为一种自觉的实践，不仅思考教学各环节的合理性，同时对教学策略选择的依据，有效性、优越性等方面也要进行反思。

课上反思：及时主动地在行动过程中反思，主要检查教学实践与课前设计是否吻合，为什么出现偏差?采取哪些补救措施，效果如何?这种反思能使教学高效地进行。

课后反思：在行动结束后进行反思，也就是对整个教学过程进行总结和反思，反思是否达到预期的目的?各个环节的实施效果如何?如，情境的创设是否激发了学生兴趣又自然引起了新知?学生是否全身心地投入到自主探究、合作、交流中去了?为什么学生看似讨论热烈却抓不住问题的实质?怎样引导学生学以致用，将知识由课内延伸到课外?等等。课后的反思总结可以多种形式表现，如教学后记、教学案例、反思笔录、课后备案等。

有些教师对教学反思的作用认识不足，甚至产生畏惧情绪，感到无从下笔。实际上，反思不应拘泥于固定模式，一节课下来，精心梳理自己的教学过程有哪些得失。哪怕是课堂上一个典型的点评或一个小小的引导失误，都可以作为反思的内容。教师不断记录自己教学的所想、所感、所悟，这对以后实施有效的教育教学是必不可少的。因为记录的资料不仅可以作为事后回顾、反思专业历程的原始素材，而且叙述过程本身就是对自己过去的教学经历予以归纳、概括、评价和再理解的过程。

Ｃ：注重交流与观摩中的反思

反思活动不仅是个体行为，还需要群体的支持，教师在群体的交流与思维碰撞中反思自我、提高自我的业务水平。不同的教师、不同 5 的教学风格、特长爱好、思维方式等都存在差异，这恰恰是交流反思的宝贵资源。同事间相互听课、评课、组织教学论坛和教研沙龙，畅所欲言，共同研究教学中存在的问题，共同反思、共同提高。

总之，教师的教学反思，是自己教学工作中的重要组成部分，是教师专业素质提高的有效途径，教师只有通过反思自己在教学、教研、管理中的得失，采取切实有效的措施，张扬个性、发展优势、克服不足，才能使教学实践日趋符合课程改革的目标要求，使自己的教学水平在反思中不断提高。

反思的几个主要抓手：

１.自己是否真的热爱教学工作？

２.对自己工作的社会意义是否有深刻认识？ ３.现有教法与新课程理论的差距何在？ ４.我到底是关心自己的教还是关注学生的学？ ５.课堂设计与学生的收获差距有多大？ ６.我在课堂上是否实现了因材施教？ ７.我是否能公平公正地对待学生？

８.我对自己运用的教学方法是否能灵活运用？

2011年初冬

第四篇：关于税源专业化管理的几点思考

关于税源专业化管理的几点思考

当前，积极探索税收专业化分工的管理模式，寻找一条适应自身管理税收专业化之路，成为各级税务机关的重要课题和实践任务，税收事业的科学发展，相当程度上依赖于税源专业化管理。近日，结合市地税直属分局税收专业化管理的现状，对目前税收专业化管理做了一些肤浅思考，认识尚待进一步深化。

一、关于市地税直属分局税源专业化管理的现状

市直属分局现设有两个税源管理科，有税管员10名，直接从事对所辖企业的税源及日常涉税事项的管理工作，这从机构设置和人员配置上符合专业化。其次，分局自2007末实现向重点税源管理职能转变以来，现有89个纳税户，在具体管理中，按照企业行业划分了石化卷烟、电信、交通运输、饮食住所、其他服务业等实行分类管理，这从管理方式上体现了专业化。对纳税人的分类管理和税源管理内部的分工管理，使税源专业化管理工作取得了一定的成效，促进了征管质量和效率的提高。例如管理二科在对市级重大工程项目管理中，实行一条链控税，由专人负责，实现专业化管理，与有关部门建立了信息传递制度，共享重大项目有关信息，并将核查的相关信息数据录入一户式档案，实行一条链控税。通过重大项目管理的立项、登记等信息，及时掌握投资规模、建设工期等，对重大项目的各项税收实现全面监控，税源专业化管理的得到了加强。

二、关于税源专业化管理的定位应当准确把握税收专业化管理的定位及深刻内涵，税收专业化管理，就是根据纳税人的实际情况和管理的不同特点，通过建立一支高素质的税收管理专业人才队伍，优化人力资源配置，探索实施以分行业管理和分规模

管理为重点的分类管理，达到加大管理力度和拓展管理深度的目的。从税收专业化管理的定位及内涵来看，专业化管理主要有两种方式：

（1）分行业管理，即在一定范围内打破地区界限，按照行业系统和隶属关系，设立专业管理岗位，明确税收管理员，进行税收征管的一种管理形式。

（2）分规模管理，即在一定范围内打破地区界限，按纳税人的经营规模，设立税收专业管理岗位，明确税收管理员，进行税收征管的一种管理形式。

除此还有其他一些方式，比如：

（1）分税种管理；（2）分涉税事务管理。

税收专业化管理有多种方式，但每种方式既有优点，又有缺点，应该相互结合，科学选用，尽量扬长避短。比如，把分行业管理与分规模管理有机结合起来，在对工业企业、商业企业实行分类管理的基础上，再按各行业内不同企业的规模进行进一步细分，进一步提高税收专业化管理水平。

三、关于税源专业化管理的今后工作思路

（一）要增强税收专业化管理的重要性和必要性的认识。

首先，加强税收专业化管理是实现科学化、精细化管理的基本方法。其次，加强税收专业化管理是强化各类税源管理、推进依法治税的有效举措。第三，加强税收专业化管理是优化人力资源配置、推进税收事业科学发展的重要实践。

（二）要积极探索适合本局实际的税收专业化管理方式。

各地税源结构、人员配置有着明显差异，因此，推行税收专业化管理不能搞“一刀切”，要因地制宜，逐步探索适合本地实际的税收专业化管理方式。

从延安市区调研情况分析来看，市区税源结构主要有三个特点：一是户数

较多，大企业集中，基本集中了全市大型的工业和商业企业；二是行业齐全，每个行业都有几十户甚至上几百户纳税人，每个行业的税收管理方法、管理重点不尽相同；三是涉税事务比较繁杂，有时出现整体资产转让、债务重组、关联交易等重大涉税事项。针对这些特点，市区可以实行以分行业为主，分规模、分税种为辅的专业化管理方式。

（三）要增强税收专业化管理队伍素质。

这是推行税收专业化管理的关键。一方面，要根据不同的税收专业管理岗位，结合完善税收管理员制度试点，对现有的税收管理人员进行重新组合，进一步把人力资源优化配置好，把广大干部的潜能发挥好；另一方面，要更加注重税收专业知识的培训，不仅要普及税收业务知识，更要掌握各行业、各类别专业管理技能，加强行业性税收问题的学习和研究，尽快提高干部的专业管理水平，逐步建立起一支综合素质高、专业技能强，数量精干、类别齐全的税收专业人才队伍。

（四）要建立健全税收专业化管理的制度保障。

税收专业化管理必须有一整套严格的规章制度作保障，才能真正发挥其应有的作用。因此，建立一个以信息技术为依托的适合于税收专业化管理的新的岗位职责体系至关重要。岗责体系是由机构设立、岗位设置、岗位职责、工作流程及其与软件应用系统的对照关系等组成，它是税收征管机制得以正常运行的制度保障。可以《税收征管业务规程》为基础，围绕秦税工程等税收管理信息结构及功能，按照“法治、分权、制约、规范、效率”的原则，制定《税收专业化管理岗位职责体系》形成了上下统一、分工合理、运作有序的税收征管工作新格局。

第五篇：加强税源专业化管理的几点思考

加强税源专业化管理的几点思考

征管处发布于: 2010年11月24日访问次数:168

5实行税源专业化管理是国家税务总局根据税收形势的发展变化提出的促进税源管理，推动税源管理科学化、精细化的有效方法，是新形势下税收征管工作的迫切需要。当前，积极探索税源专业化分工的管理模式，寻找一条适应自身管理税源专业化之路，成为各级税务机关的重要课题和实践任务，税收事业的科学发展，相当程度上依赖于税源专业化管理。

一、推行税源专业化管理的重要性和紧迫性 随着经济全球化、工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化的深入发展，纳税人数量不断增多，企业经济性质、组织形式、经营方式呈现多样化，征纳双方信息不对称问题和人少户多的矛盾日益突出，税源管理的复杂性、艰巨性不断加大，传统的单一由税收管理员管户的税源管理方式已难以适应这种变化。只有通过税源管理专业化，落实信息管税要求，才能逐步解决上述问题，促进税收管理科学化、精细化的实现。因此，大力推进税源管理专业化，优化纳税服务，强化税源管理，提高征管质效意义重大，势在必行。

二、我省地税系统税源专业化管理试点情况 西宁市城中区地税局、海东地区互助县地税局、海西州格尔木市地税局率先开展税源专业化管理试点工作。在借鉴先进地区经验的基础上，结合实际，确定了推进税源专业化管理的总体思路：深入贯彻国家税务总局税收管理科学化、专业化、精细化和“信息管税”的征管思路，构建以纳税评估为抓手，以信息化为支撑，以征管流程为导向，优化纳税服务，构建分工协作、相互制约的专业化税

源管理新模式。提出符合实际的税源专业化管理试点方案，成立了试点工作领导小组，启动了税源专业化管理试点工作。

城中区地税局实行了外分离模式，设置了税源管理科、纳税评估科、办税服务厅和四个分局（一分局为重点税源管理，二、三分局为一般税源管理，四分局为个体零散税源管理）等税源管理机构。互助县地税局实行了内分离模式，设置了税源管理科、纳税评估科、办税服务厅和威远分局等税源管理机构，在威远分局内设置了三个专业化管理小组（重点税源管理组，一般税源管理组，个体零散税源管理组）。根据税源管理专业化的需要，合理设置纳税评估、综合管理、纳税服务等岗位，对现有的税源管理人员进行专业分类、合理配置了人力资源，逐步形成了协调配合、相互监督、职责清晰、衔接顺畅的全方位税收征管新模式。试点工作取得的主要成效：重点税源管理得到加强；税源管理的权力得到合理分解、相互制约，化解了执法风险；人力资源得到了优化配置，发挥了每个人的作用；岗位职责更加明确；征管质量和效率明显提高；纳税人税法遵从度普遍提高。

税源专业化管理试点工作虽然取得了可喜的成绩，也积累了一定的经验。但此项工作仍存在一些突出问题：

一是部分干部对税源专业化管理的重要性和必要性理解还不够，思想上还不够重视，认识不足，缺乏主动性和创造性，工作不深、不细、不实；二是税源专业化管理新模式的信息化支撑还跟不上，目前的征管系统还有许多与之不相适应的地方尚未解决；三是按税种实施专业化管理的难度较大。各税种计税依据和征管要求各异，税源结构的多重性、复杂性给实施全省范围内总体格局上的专业化税收征管带来麻烦，完全按税种实施专业化管理的难度较大；四是实施税源专业

化管理模式后对于税收管理员的工作岗责体系和执法责任考核都还不完善；五是税收管理力量不够强。税收管理员综合素质有待提高，重点税源重点管理不突出，造成税源专业化管理上的空档。

三、加强税源专业化管理的几点思考

（一）更新税源专业化管理理念。提高对专业化管理理念的认识，在推进专业化管理的过程中，充分融合其他先进理念，树立流程再造、风险管理、减负增效、还责于纳税人、全面优化纳税服务、全面绩效管理的理念，确立税源管理目标，通过纳税评估、税务稽查等手段审核申报纳税的真实性、合法性，促进纳税遵从，提高税收征收率。

（二）完善分类管理与层级管理相结合的模式。在属地管理的基础上，按照纳税人规模、行业，兼顾特定业务，根据“抓大、控中、规范小”的分类分层管理的原则，对税源进行科学分类，采取相应的管理措施。对重点税源，可根据行业生产经营特点及规律，按户开展税源日常管理，根据风险预警开展纳税评估；对一般税源，可根据税收风险程度和征管环节，按税源管理事项实施专业化岗位分工管理。

（三）实施信息管税。以解决征纳双方信息不对称问题为重点，以对涉税信息的采集、分析、应用为主线，建立健全相关制度机制，大力推进信息管税。拓展数据采集渠道，及时、完整、准确地采集纳税人申报信息和第三方信息。严格数据录入审核，加强数据整理、存储、交换、校验等方面管理，提高数据管理质量。

（四）规范管理制度。适应专业化管理的新要求，重新规范管理工作制度，制定详细的行业税收管理办法、纳税评估管理办法、发票管理办法、税务稽查管

理办法、纳税服务实施办法，使各项管理工作有章可循、有规可依。强化检查考核，明确内部分工和岗位职责，建立目标管理机制，完善考核办法，细化考核过程，明确每个岗位的职责和考核标准，完善自动化、人机、人工考核操作流程，加大考核力度，严格兑现奖惩，并将税收执法考核作为年终目标考核的重点，切实提高执法人员的执法责任意识，规范执法行为，为专业化管理提供保障和动力。

（五）完善税源管理运行机制。加强统筹协调，建立健全各级税务机关之间、税务机关内部各部门之间、税务机关与外部门之间的纵横结合、内外协作的税源管理运行机制。完善纵向互动机制，合理调整划分各层级间税源管理职责，强化纵向配合。完善横向联动机制，加强税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查等环节以及国、地税之间的合作。建立外部协作机制，加强与相关部门和社会组织的沟通协作，推进信息共享、综合治税和协税护税。

（六）建立一支高素质的税源专业化管理队伍。要注重税源专业化管理人才的培养和技能的提高，针对岗位需要加强教育和培训，逐步健全专业人才激励机制，探索建立税源管理专业人才能级管理制度，努力建立起一支综合素质高、专业技能强的税源专业化管理人才队伍。