海洋综合管理07.ppt.Convertor

第一篇：海洋综合管理07.ppt.Convertor

第七章

海洋经济发展与管理

★海洋经济概述

★中国海洋经济发展概况

★沿海重点省市海洋经济发展

★海洋经济管理

★沿海城市湛江的经济发展与管理

海洋经济源概述

狭义的海洋经济指以开发利用海洋资源、海洋水体和海洋空间而形成的经济。

广义的海洋经济指为海洋开发利用提供条件的经济活动，包括与狭义的海洋经济产生上下接口的产业以及陆海通用设备的制造业等。

泛义的海洋经济主要是指与海洋经济难以分割的海岛上的陆域产业、海岸带的陆域产业及河海体系中的内河经济等，包括海岛经济和沿海经济。

我国经济统计中：海洋经济是开发、利用和保护海洋的各类产业活动，以及与之相关联活动的总和。

海洋产业：是开发、利用和保护海洋所进行的生产和服务活动，包括海洋渔业、海洋油气业、海洋矿业、海洋盐业、海洋化工业、海洋生物医药业、海洋电力业、海水利用业、海洋船舶工业、海洋工程建筑业、海洋交通运输业、滨海旅游业等主要海洋产业，以及海洋科研教育管理服务业。

按照中华人民共和国国家标准《国民经济行业分类》和中华人民共和国海洋行业标准《海洋经济统计分类与代码》的规定，对海洋三次产业作如下划分：

海洋第一产业包括海洋渔业；

海洋第二产业包括海洋油气业、海滨砂矿业、海洋盐业、海洋化工业、海洋生物医药业、海洋电力和海水利用业、海洋船舶工业、海洋工程建筑业等；

海洋第三产业包括海洋交通运输业、滨海旅游业、海洋科学研究、教育、社会服务业等。海洋“第零产业”和“第四产业”

海洋“第零产业”和“第四产业”是对三次产业分类法向前、向后的延伸。目前，这些新兴产业还不成熟，但已经显示出强大的生命力，值得特别关注。

2010年全国海洋生产总值3.8万亿元，比上年增长12.8%，高于同期国民经济增长速度。海洋生产总值占国内生产总值的9.7%。

海洋经济三次产业结构5︰47︰48。

2010年全国涉海就业人员3350万人,其中新增就业80万人。

2001年-2010年全国海洋生产总值情况

2010年主要海洋产业增加值构成图

2010年，环渤海地区海洋生产总值13 271亿元，占全国海洋生产总值的比重为34.5%，比上年减少0.1个百分点。位居前列的主要海洋产业为海洋交通运输业、海洋渔业和滨海旅游业。

长江三角洲地区海洋生产总值12 059亿元，占全国海洋生产总值的比重为31.4%，比上年减少0.6个百分点。位居前列的主要海洋产业为滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋船舶工业和海洋渔业。

珠江三角洲地区海洋生产总值8 291亿元，占全国海洋生产总值的比重为21.6%，比上年增长0.9个百分点。

位居前列的主要海洋产业为滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋化工业、海洋油气业和海洋渔业。

从2008年1月，国务院通过“广西北部湾经济区发展规划”开始，我国1.8万公里海岸线上的11个省份中的9个已先后获批沿海开发“国家战略”，仅2009年就批了5个，2011年3月，两会期间“浙江海洋经济发展示范区规划”得到国务院的正式批复。（未上榜的是广东和河北，但也只是时间问题。）

“十二五”规划纲要草案强调，重点推进河北沿海地区、江苏沿海地区、浙江舟山群岛新区、海峡西岸经济区、山东半岛蓝色经济区等区域发展。

辽宁：再掀沿海经济带开发热潮

2009年“五点一线”沿海经济带建设上升为国家战略，辽宁省2010年的政府工作报告强调，沿海经济带要以港口建设和园区建设为突破口，迅速形成新一轮大开放、大开发的热潮。加快推进新建和续建59个港口、码头项目，实现港区联动，依港兴区。充分发挥大连核心城市的龙头作用，加快大连东北亚国际航运中心建设。加快盘锦辽滨水城等一批沿海新城区建设。重点发展新能源、海洋等九大产业。

河北：秦唐沧变身滨海新都市

作为一个拥有487公里海岸线优势的省份，河北省沿海经济之路不断走向壮大，秦唐沧（秦皇岛、唐山、沧州）区域将被量身打造成滨海现代化新都市。政府工作报告提到，河北省今年要实施好秦唐沧地区发展规划，将秦唐沧地区打造成临港工业聚集、内外贸易繁荣、沿海旅游兴旺、现代物流发达、生态环境良好的滨海现代化新都市。推动港口、港城、港区协调联动，合理开发和利用海洋资源，积极发展海洋经济，努力打造新的沿海经济增长极。天津：滨海新区开发成重中之重

天津市2010年的政府工作报告将 “进一步加快滨海新区的开发开放”列为2010年天津市 “重点抓好的10个方面工作”之首，要求全市要着力推进滨海新区管理体制创新、功能区开发建设、重大项目建设。今年天津滨海新区将组织实施和推进320个重大产业项目，完成投资1500亿元。

山东：蓝色经济区冲刺国家战略

山东省今年在政府工作报告中提出，加快推进山东半岛蓝色经济区总体规划编制，争取进入 “十二五”规划，上升为国家战略。加快黄河三角洲高效生态经济区建设、编制胶东半岛高端产业聚集区和鲁南临港产业带发展规划。新能源产业要重点扶持风电、海洋能源等技术和产品的研发生产。新医药产业要重点扶持生物医药、海洋药物等技术和产品的研发生产。同时，扶持船舶及海洋工程装备产业发展。

江苏：举全省之力推进沿海开发

“以沿海开发为重点推进区域协调发展”被列为江苏省2010年加快转变经济发展方式中的一项工作。江苏省今年的政府工作报告提出，实施沿海开发战略，为江苏苏北、苏南、苏中带来了共同发展的重大机遇。要发挥连云港港在沿海开发中的龙头作用，加强沿海地区以港口群为重点的综合交通枢纽和网络建设。加快发展临港产业带，着力培育沿海特色产业基地。

浙江：海洋经济发展带瞄上国家战略

浙江省2010年瞄准海洋经济发展带的建设。在政府工作报告中强调提出加快海洋经济

发展。抓紧做好海洋经济发展带规划编制工作，争取海洋经济发展带建设提升为国家战略。进一步整合港口资源，加快建设港航强省。积极发展海洋特色优势产业，扶持发展海洋生物医药、海水综合利用等海洋新兴产业，提升发展海洋旅游、海洋渔业和海水产品加工等产业，推进标准化渔港建设。

浙江省将以《浙江海洋经济发展示范区规划》（2011.3）获国务院批准上升为国家战略为契机，积极参与环太平洋西岸国家和地区间的竞争，成为实施“海洋强国战略”和“东部地区率先发展战略”的先行先试者。

上海：着眼于建设国际航运中心

2010年上海市的政府工作报告提出，着眼于建设国际航运中心，探索建立国际航运发展综合试验区，加快发展航运集疏运体系和现代航运服务体系。贯彻落实国务院关于加快发展旅游业的意见，做好世博旅游年相关工作。推进上海迪士尼项目、国际邮轮母港建设。加快临港装备产业基地建设和长兴岛造船基地建设。

浦东开发开放本身就是一项国家战略，根据国家的需求和自身发展的实际，浦东所承载国家战略的载体和内容也在不断深化之中：国际金融中心、国际航运中心、大飞机项目、4Ｇ通信标准、国家自主创新示范区、国家数字出版基地、国家级金融信息资讯平台。。福建：欲建国家区域海洋研究中心

2009年5月4日，国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的公布和实施，明确把福建省提出的海西战略上升为国家战略，由区域决策提升为国家决策，成为国家战略的组成部分。为加快海西建设新步伐，福建省政府工作报告强调，新的一年政府的所有工作必须紧紧围绕加快建设海峡西岸经济区的发展战略。海洋新兴产业重点加强中试基地及研发平台建设，争取建立国家区域海洋研究中心，培育海洋生物制药、海水综合利用、海洋能源资源和海洋信息开发等产业。

广东：发展海洋工程等新兴产业

广东省将重点培育发展战略性新兴产业。政府工作报告提出，研究制定战略性新兴产业发展规划，务实发展低碳经济，培育新能源、海洋工程等战略性新兴产业。振兴发展西部，做大做强现代特色农业、海洋渔业和滨海旅游业。拓展粤港澳台和泛珠合作，落实《横琴总体发展规划》，联合港澳推进横琴开发建设。

广西：建设北部湾经济区大港口

广西将发展北部湾经济区放在首位，建设大港口，提升沿海港口的核心竞争力，加快大型、深水、专业化泊位和现代化集装箱泊位以及深水航道建设，力争在3年~5年内形成防城港、钦州港、铁山港3个亿吨级港口。筹建龙门跨海大桥，形成便捷高效的现代化交通网络。发展大旅游和跨国旅游，加快打造世界级滨海旅游目的地。

海南：国际旅游岛建设是重中之重

2010年是海南国际旅游岛的开局之年，海南省在政府工作报告中提出，海南省今年将把国际旅游岛建设作为重中之重，大力发展以旅游业为龙头的现代服务业。抓紧规划、招商建设三亚邮轮母港、海口游艇码头。积极开发热带雨林游、海上游，形成富有特色的旅游产品体系。积极发展海洋经济，抓住船舶制造和海洋工程发展的市场需求；支持中海油、中石油建设南海油气资源勘探开发服务基地；加快建设三亚崖州、儋州白马井中心渔港；发展远洋捕捞和水产健康养殖。

一、海洋经济管理

（1）海洋经济管理的概念

（2）海洋经济管理的目的（3）海洋经济管理的层次

（4）海洋经济管理的原则

海洋经济管理是指人们为了达到一定的生产目的，对海洋经济的生产和再生产活动进行的计划、组织、协调与控制，是保证海洋生态环境和资源的可持续利用，保护海洋健康，促进海洋经济可持续发展的重要手段。

海洋经济管理与海洋管理: 海洋管理是国家对全部海洋活动的计划、组织、控制和监督。海洋经济管理只是海洋管理的一部分内容。但是,海洋经济管理涉及海洋管理的其他内容甚至全部内容,因此,从一定意义上说，它们具有同一性。

一是协调海洋资源的开发利用，建立结构和布局合理的海洋产业，提高海洋经济系统的产出效能；

二是防止和减少生产活动对海洋自然资源和环境的损害，维持海洋的健康状态和生态平衡；

三是提高海洋在人口就业和人的全面发展方面的作用；

四是根据国际海洋法和国际惯例，维护和最大限度地利用国家管辖海域的自然资源，为本国国民经济发展服务。

从范围看，海洋经济管理可分为五个层次：

一是中央政府对全国海洋经济系统的管理；

二是各经济区域和各沿海地方政府对本地区海洋经济活动的管理；

三是各海洋产业部门对本行业的经济管理；

四是各海洋企业对本单位的经营管理；

五是国际社会对公海和国际海底区域经济活动的管理。

陆海一体原则

海洋资源综合利用原则

生态经济原则

开发与开放相结合原则

二、海洋经济管理体制

海洋经济管理体制是在国家基本经济政治

制度下的海洋经济运作系统的组织形态，是中央和地方政府，海洋生产、科技、服务单位行使管理职能的机构设置、权限划分和活动规则的总称。

新中国成立后，形成了一种政企合一的对各海洋产业实行分散管理、分别执法的体制。20世纪90年代以来，开始由条块管理向条块管理与综合管理相结合的方向转变；随着市场经济的发展，政企也在分离；“条”的管理力度减弱，“块”的管理力度增强。“条条”管理指纵向分散的行业管理，即中央—省—市—县—乡，从上到下一级管一级。“块块”管理指横向并列的区域管理，即一个行政区域内政府分设若干部门管理辖区内的海洋事务。

“条条”管理的客观基础是各种海洋产业的特殊性。

“块块”管理的客观基础是各海洋区域的特殊性。

海洋经济综合管理是在发挥条块管理积极

作用的同时，对各种海洋资源及其开发利用行

为进行的统一协调管理。

目前，我国的海洋经济管理体制，基本上是一种综合管理与行业管理相结合，中央集中管理和地方分级管理相结合的多元化管理体制。

海洋经济综合管理包括五个要点：

管理的范围是整个国家或地区管辖区域；

管理的对象是全部经济要素及其组合；

管理的目标是系统的整体功能和长远利益；

管理的手段是战略性宏观手段；

并没有排斥条块管理。

（1）海洋管理国际性强、涉外问题多，我国与多个国际组织有业务联系，与所有海上周边国家存在海域划界问题。此外，还有维护我国在公海、国际海底和极地的权益和利益等任务。

（2）海洋资源立体分布，各种海上活动相互影响和制约，海洋经济发展涉及农业、交通、国土、石油、船舶、旅游等20多个部门，需要总体控制和统一协调。

实施海洋综合管理的必然性：

（3）我国现有海上执法力量包括海洋、海事、渔政、海关和边防等部门所属的执法队伍，执法力量的协作和协调问题显得尤为重要。

（4）我国目前的军事海洋环境保障工作采取军民兼用的方式，强化海洋综合管理，能够更快捷更高效地为海防安全服务。

（5）我国是海洋灾害多发国家，不断加强海洋基础设施和海洋公共事业的建设和管理，开展统一协调的综合管理是加强和改善海洋公益服务的有力保障。

1、科学编制海洋经济发展规划

2、合理制定海洋产业政策

3、合理进行海洋产业布局

4、综合使用海洋经济管理手段

5、加快提高海洋经济信息化进程

第二篇：1施工管理.ppt.Convertor

2Z101000 施工管理

（13~15单选，4~5多选）

（基本概念、基本原理）

（没有难度，仔细看书，总结记住）2Z101010 施工方的项目管理

一、项目管理的概念(1页）项目管理的内涵：自项目开始至项目完成，通过项目策划和项目控制，以使项目的费用目标、进度目标和质量目标得以实现。

“自项目开始至项目完成”指的是项目的实施期；

“项目策划”(项目实施期的）指的是目标控制前的一系列筹划和准备工作； “费用目标”对业主而言是投资目标，对施工方而言是成本目标。项目管理的核心任务是项目的目标控制。

二、项目管理的类型（2页）业主方

业主方的项目管理是管理的核心

投资方、开发方、咨询公司都属于业主方的项目管理人力资源物质资源知识总集成者总组织者

项目的全寿命周期编制项目建议书编制可行性研究报告决策阶段设计准备阶段设计阶段施工阶段动用前准备阶段保修阶段

编制设计任务书初步设计技术设计施工图设计施工竣工验收立项决策阶段

任务：确定项目的定义实施阶段任务：实现项目的目标使用阶段

各方项目管理的目标和任务（2—4页）

在建设工程项目管理中，管理目标中包含项目总投资目标的单位有（）。

A、建设工程项目总承包单位

B、业主委托的工程咨询单位

C、业主委托的工程监理单位

D、设计单位

E、施工单位

甲单位拟新建一电教中心，经设计招标，由乙设计院承担该项目设计任务。下列目标中，不属于乙设计院项目管理目标的是（）。

A．项目投资目标

B．设计进度目标

C．施工质量目标

D．设计成本目标

施工方的项目管理工作要服务于业主利益，主要工作涉及（）阶段。

A．决策阶段

B．实施阶段

C．施工阶段

D．保修阶段

按照建设工程项目不同参与方的工作性质和组织特征划分，项目管理可分为（）。

A、业主方的项目管理

B、设计方的项目管理

C、施工方的项目管理

D、供货方的项目管理

E、监理方的项目管理

施工总承包方的管理任务（5页）施工总承包模式

施工总承包方对包承包的建设工程承担施工任务的执行和组织总的责任。

负责施工安全、施工进度、质量、成本控制，施工的组织与协调，组织分包，资源的供应，与外部单位的联系的协调

施工总承包管理方的主要特征（5页）施工总承包管理模式

一般情况下，施工总承包管理方不承担施工任务。一般情况下，分包方与业主方直接签订合同，业主方也可要求施工总承包管理方负责招标和发包工作。

某高校为迎接全运会比赛，改扩建原体育馆工程，（）是该工程项目管理的核心。

A．施工单位

B．监理单位

C．设计单位

D．建设单位

在建设工程施工中，（）是工程的总执行者和总组织者。

A、建设单位

B、施工方

C、施工总承包方

D、监理单位在建设项目生产过程中

2Z101020 施工管理的组织（6页）

建设工程项目作为一个系统的特征：一次性、全寿命周期长、多个单位共同完成。影响一个系统目标实现的主要因素：组织、人、方法与工具

控制项目目标的主要措施:组织、管理、经济、技术措施，其中组织措施是最重要的措施。如果对一个建设工程的项目管理进行诊断，首先应分析其组织方面存在的问题。

三、组织论和组织工具（7页）

以下组织模式中（）属于相对静态的组织关系。

A、工作流程组织

B、施工组织

C、组织结构模式

D、组织分工

E、生产组织 2Z101021 项目结构分析一．项目结构图（8页）

项目结构图:是一个组织工具，它是通过树状图的方式对一个项目的结构进行逐层分解，以反映组成该项目的所有工作任务。项目结构编码的依据是项目结构图。

2Z101022 项目结构分析二．组织结构图（13页）

它反映一个组织系统中各子系统之间和各元素之间的指令（组织）关系。项目结构图组织结构图合同结构图

组织结构结构模式

1、职能组织结构

特点（1）是一种传统的组织结构模式（2）可以对直接或者非直接下属下达命令（3）有多个矛盾的指令源

2、线性组织结构特点：（1）来自于军事组织结构模式（2）只能对直接的下属部门下达命令（3）只有1个指令源（4）指令路径长

3、矩阵组织结构特点：（1）一种新型的组织结构模式（2）指令源有2个

（3）适用于大型的组织结构

在组织结构图中，反映一个组织系统中各组成部门之间组织关系(指令关系)，则用（）表示。

A．单向箭杆

B．双向箭杆

C．直线

D．虚线

对于矩阵组织结构描述正确的是（）。

A．指令源有多个

B．指令源只有1个

C．指令源有2个

D．是传统的组织 2Z101023 施工管理的工作任务分工（18页）管理职能的内涵：（1）提出问题（2）筹划：提出多个可行的方案（3）决策：选择一个方案（4）执行（5）检查

2Z101024 施工管理的管理职能分工（19页）1、提出问题

—通过进度计划值和实际值的比较，发现进度推迟了；、筹划

—加快进茺有多种可能的方案，如改一班工作制为两班工作制，增加夜班作业，增加施工设备和

改变施工方法，应对这三个方案进行比较；、决策

—从上述三个可能的方案中选择一个将被执行的方案，即增加夜班作业；、执行

—落实夜班施工的条件，组织夜班施工；、检查

—检查增加夜班施工的决策有否被执行，如已执行，则检查执行的效果如何。

工作任务分工表：是项目施工组织设计文件的一部分，首先应对项目实施各阶段管理任务进行详细分解，明确项目经理、各部门、管理人员的工作任务。2Z101025 管理工作的工作流程组织（23页）工作流程组织包括：

（1）管理工作流程组织，如投资控制、进度控制、合同管理、付款和设计变更等流（2）信息处理工作流程组织，如与生成月度进度报告有关的数据处理流程；

（3）物质流程组织，如钢结构深化设计工作流程，弱电工程物资采购工作流程，外立面施工工作流程等。

工作流程图用图的形式反映一个组织系统中各项工作之间的逻辑关系。根据用途不同可以编制多种类型的项目编码，但他们的编码基础是（）。

A．项目结构图

B．组织结构图

C．工作分工表

D．工作流程图为赶工程进度，将一班工作制改为二班工作制，属于管理职能中的（）职能。

A．筹划

B．决策

C．执行

D．提出问题

工作流程组织反映了一个组织系统中各项工作之间的逻辑关系，它一般包括（）。

A、管理工作流程、物质流程、生产工作流程

B、生产工作流程、信息工作流程、资金工作流程

C、信息工作流程、物质流程、生产工作流程

D、管理工作流程、信息工作流程、物质流程

业主确定的工程项目设计变更工作流程，属于工作流程组织中的（）。

A、管理工作流程

B、物质流程

C、信息处理工作流程

D、设计工作流程 2Z101031 施工组织设计的内容（25页）基本内容： ①工程概况

②施工方案

③施工进度计划（时间上）④施工平面图（空间上）⑤主要技术经济指标

施工组织总设计：增准备工作和资源计划

（全局）单位工程施工组织设计：增措施

（详细）分部（项）施工组织设计：减指标

（具体）2Z101032 施工组织设计的编制方法（27页）确定施工方案是编制施工进度计划的前提编制进度计划是资源需要量计划的前提主要技术经济指标

单位工程施工组织设计的内容包括（）。

A、工程概况及施工特点

B、施工方案

C、单位工程施工准备工作计划

D、施工总进度计划

E、作业区施工平面布置设计在施工组织设计中，（）能够实现施工方及施工进度计划的空间上的安排。

A、施工部署

B、施工图

C、施工进度表

D、施工平面图施工组织总设计的编制内容通常包括：①拟定施工方案②编制施工总进度计划③计算主要工程量④编制施工准备工作计划，遵循的准确程序是（）。

A、①②③④

B、①④②③

C、③①④②

D、③①②④

2Z101040 施工项目管理目标的动态控制（28页）分解、确定计划值收集实际值

将实际值与计划值比较纠偏调整系统偏差否是第一步准备工作第二步跟踪控制第三步调整目标核心

运用动态控制原理控制成本计划值和实际值的比较：（1）工程合同价—投标价（2）工程合同价—成本规划（3）工程合同价—实际成本（4）工程合同价—工程支付（5）成本规划—实际成本

发生在前为计划值，发生在后为实际值

二、项目目标动态控制的纠偏措施

（1）组织措施：调整项目组织结构、任务分工、管理职能分工、工作流程和项目管理班子人员等；

（2）管理措施：调整进度管理的方法和手段，改变施工管理和强化合同管理等；（3）经济措施：落实加快工程施工进度所需的资金等；

（4）技术措施：调整设计、改进施工方法和改变施工机具等。项目动态控制的核心工作是（）

A、比较实际值和计划值

B、收集项目实际值

C、分解项目目标

D、必要时调整目标

在项目动态控制中，准备工作是指（）。

A.分解项目目标

B.投入人、财、物

C.进行可行性研究

D.进行设计工作下列属于动态控制进度纠偏措施中的技术措施的是（）。

A．改进施工方法

B．调整职能管理分工

C．调整工程设计

D．加大资金投入

E.增加施工机具

2Z101050 施工项目经理的任务和责任（31页）

大、中型工程施工的项目项目经理必须有取得建造师注册证书的人员担任。取得建造师注册证书的人员是否担任工程施工的项目经理，由企业自主决定。建筑施工企业项目经理，是指受企业法定代表人委托，对工程项目施工过程全面负责的项目管理者，是建筑施工企业法定代表人在工程项目上的代表人。

建造师是一种专业人士的名称，而项目经理是一个工作岗位上的名称，项目经理：

（1）承包人正式聘用的员工、签订劳动合同、缴纳社会保险。

（2）承包人更换项目经理，提前14天书面通知发包人和监理人，并整的发包人的同意（3）发包人有权书面通知承包人更换器认为不合格的项目经理，承包人14天内提出书面改进报告，承包人第二次接到通知，28天更换。

国际上：项目经理不一定是（多数不是）一个企业法定代表人在工程项目上的代表人。

三、项目经理的权限（35页）分清主持与参与（1）参与项目招标、投标和合同签订；（2）参与组建项目经理部；（3）主持项目经理部工作；

（4）决定授权范围内的项目资金的投入和使用；（5）制定内部计酬办法；

（6）参与选择并使用具有相应资质的分包人；（7）参与选择物质供应单位；

（8）在授权范围内协调与项目有关的内、外部关系；（9）法定代表人授予的其他权力。

工程项目施工应建立以项目经理为首的生产经营管理系统，实行项目经理负责制。项目经理由于主观原因，或由于工作失误有可能承担法律责任和经济责任。政府主管部门将追究的主要是法律责任，企业追究的主要是经济责任。但是，如果由于项目经理的违法行为导致企业损失，企业也可能追究其法律责任。

项目经理的任务包括项目的行政管理和项目管理两个方面。在工程项目施工中，（）处于中心地位，对工程项目施工负有全面管理的责任。

A、总监理工程师

B、建设单位代表

C、项目经理

D、企业法人

按我国建筑施工企业项目经理资质管理办法的规定，施工企业项目经理（）。

A．是受施工企业法定代表人的委托对施工项目进行管理

B．是受施工企业上级管理部门的委托对施工项目进行管理

C．对工程项目施工过程全面负责

D．对建设项目全面负责

E．是施工企业法定代表人在工程项目上的代表人答案：C 答案：ACE 根据《建设工程项目管理规范》的要求，项目经理应履行的职责是（）。

A、进行项目审计

B、项目资源的动态管理

C、主持项目的鉴定工作

D、主持工程的竣工验收

施工企业项目经理在承担工程项目管理过程中，不属于其管理任务的是（）。

A．施工安全管理

B．施工进度控制

C．工程合同管理

D．工程投资控制 2Z101060 施工风险管理风险量概率损失量风险区A 风险区B 风险区C 风险区D 若某事件进行风险评估，位于风险量区域图中A，则应采取适当措施，降低其（）

A.发生概率,使它移位到风险区D

B.损失量,使它移位到风险区C

C.发生概率,使它移位到风险区C

D.损失量,使它移位到风险区B

E.发生概率,使它移位到风险区B 2Z101062 施工风险的类型

1、组织风险

（1）承包商管理人员和一般技工的知识、经验和能力；（2）施工机械操作人员的知识、经验和能力；

（3）损失控制和安全管理人员的知识、经验和能力；

2、经济与管理风险

（1）工程资金供应条件；（2）合同风险

（3）现场与公用防火设施的可用性及其数量；（4）事故防范措施和计划；（5）人身安全控制计划；（6）信息安全控制计划

3、工程环境风险（1）自然灾害

（2）岩土地质条件和水文地质条件（3）气象条件

（4）引起火灾和爆炸的因素

4、技术风险

（1）工程设计文件（2）工程施工方案（3）工程物资（4）工程机械

2Z101063 施工风险管理的任务和方法

施工风险管理过程：风险识别（收集、确定、报告）、风险评估（概率、损失量、等级）、风险响应和风险控制（预测、预警）。

常用的风险对策包：风险规避、减轻、自留、转移。

对难以控制的风险：向保险公司投保是风险转移的一种措施（分包）。甲公司向保险公司投保的做法，是风险响应策略中的（）。

A.风险规避

B.风险自留

C.风险分散

D.风险转移

设计人员和监理工程师的能力属于（）风险。

A.组织

B.经济管理

C.技术

D.工程环境 2Z101070 工程监理的工作任务和方法

工程监理是一种高智能的有偿技术服务，属于国际上业主方的项目管理范畴（工程咨询）。

监理的工作性质有如下特点：(1)服务性

(2)科学性：

(3)独立性：他在组织上和经济上不能依附于监理工作的对象（如承包商、材料和设备的供货商等）(4)公正性。在维护业主的合法权益时，不损害承包商的合法权益。

一、《建设工程质量管理条例》中的有关规定

1、工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任

2、未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。

3、监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。

二、《建设工程安全生产管理条例》中的有关规定

监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制标准，发现隐患—要求施工单位整改、停工、报告建设单位、报告有关部门。

三、监理工作的主要任务施工阶段：核验施工测量放线、验收隐蔽工程等、签署评定表、审查材料设备质量证明文件、抽查**质量、事故上报。监理工作方法（43页）总监理工程师监理文件的编制

采用新材料、新工艺、新技术、新设备的工程，以及专业性较强、危险性较大的分部分项工程，应编制监理实施细则。

编制工程建设监理实施细则的依据如下：（1）已批准的工程建设监理规划；

（2）相关的专业工程的标准、设计文件和有关的技术资料；（3）施工组织设计。

建设工程质量管理条例规定：工程监理单位应当依照（）实施监理，并对建设工程施工质量承担监理责任。

A.有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同

B.法律、法规、工程建设强制性标准和监理合同

C.法律、法规、工程建设强制性标准和设计文件以及合同

D.法律、法规、工程建设强制性标准答案：C 工程监理人员在遇到以下情况时的处理方式正确的是（）。

A．工程施工不符合设计要求、施工技术标准、合同的有权要求施工单位改正，不必先报告建设单位

B．发现工程设计不符合建筑工程质量标准或合同约定的质量要求的，应当有权要求设计单位改正

C．现场的旁站监理记录，必须由总监理工程师签字后，才可进行下一道工序的施工

D．现场的监理工程师发现施工企业有违反工程建设强制性标准行为的，有权下达工程暂停令或者采取其他的应急措施答案：A

第三篇：院内管理传染病培训.ppt.Convertor

传染病报告管理

工作培训

就诊日期、姓名、性别、年龄、职业、现住址、病名（初步诊断）、发病日期、初复诊

出入院登记簿项目：姓名、性别、年龄、职业、现住址、入院日期、入院诊断、出院日期、出院诊断、转归情况

对门诊日志上登记需上报的传染病要做出明显标志，疫情上报后，医院疫情管理人员要加盖“疫情已报”章，或有明显的标志记号。14岁以下儿童要登记家长姓名及病人其所在学校、班级等内容。送检科室、病人姓名、检验结果、检验日期；

门诊或住院部化验室设立化验室专用疫情登记本，对菌痢、性病、肺结核、疟疾、伤寒、病毒性肝炎等常见传染病检测阳性结果者必须逐一登记，做到登记项目齐全、准确、书写清楚并在化验结果报告单上予以标记。

与传染病诊断有关的异常检验结果反馈机制（以反馈记录或医生签字为准）

检验科医生对发现的传染病阳性结果，检出阳性结果当日填写《传染病阳性结果反馈单》，一份送预防保健科、一份送送检医生。

接诊的门诊医生或住院医生根据《传染病阳性结果反馈单》，填写传染病报告卡并报保健科。

保健科医生根据《传染病阳性结果反馈单》，对没有报告的病例督促诊治医师填写报告卡，杜绝漏报。传染病阳性结果反馈单

师）

科医生：

你于月日向我科送检病人的经检查，结果为

名：

年月日时

传染病阳性结果反馈单

科）

防保科（站）：

科医生于

月的

（反馈给送检医检查项目，医生签（反馈给保健日向我科送检病人，现予反馈。

检查项目，经检查，结果为，现予反馈。

医生签名：年月日时

开单科室、病人姓名、检查结果、检查日期

影像科室对所有影像工作均要进行登记，做到登记项目齐全、准确、书写清楚。

与传染病诊断有关的异常检验结果反馈机制（以反馈记录或医生签字为准）

常规分析院内通报

对可能的传染病暴发事件、聚集性症候群等异常情况的处理机制

对可能的传染病暴发事件、聚集性症候群等异常情况的流程新区____医院__年__月传染病疫情分析

传染病报告情况

分病种发病情况

与去年同期，与上期比较

有明显上升病种进行原因分析

是否有重点传染病发生，描述发病概况自查机制（1分）

预防保健科医生每月对上月门诊和住院部相关科室进行自查，并做好自查记录（自查时间、科室、发现问题、整改措施、检查人签名），交被查科室负责人签名后，按月装订成册，归档备查。分管院长或临床科室主任参与自查（2分）奖惩机制（2分）

针对问题提出处理及整改措施（2分）新区医院传染病管理自查记录

检查时间：年月日参加检查人员签字：

检查科室：

检查结果：某医生某时间段挂号或处方总人次数同期门诊日志登记总人次数

查出传染病病种与例数漏报数漏报率% 报告及时数及时率% ……

存在问题：

整改措施：

报请传染病报告管理分管领导签字:

二次督导情况：宽带上网杀毒软件疫情专用电话签到表（2分）课件（2分）总结（1分）传染病防治法

传染病报告信息管理规范

卫生部近年下发的部分传染病诊断防制相关文件

网络直报系统数据统计规则突发公共卫生事件报告管理规范有试卷（2分）有成绩（2分）

报告率=网络直报传染病数/查出传染病数*100%

要求达100%

实际率*15分

报告病种（共39种）：

甲类传染病：鼠疫、霍乱（2种）。

乙类传染病：传染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰质炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血热、狂犬病、流行性乙型脑炎、登革热、炭疽、细菌性和阿米巴性痢疾、肺结核、伤寒和副伤寒、流行性脑脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生儿破伤风、猩红热、布鲁氏菌病、淋病、梅毒、钩端螺旋体病、血吸虫病、疟疾、甲型H1N1流感（26种）。

丙类传染病：流行性感冒、流行性腮腺炎、风疹、急性出血性结膜炎、麻风病、流行性和地方性斑疹伤寒、黑热病、包虫病、丝虫病，除霍乱、细菌性和阿米巴性痢疾、伤寒和副伤寒以外的感染性腹泻病、手足口病（11种）。

及时报告率=及时报卡数/网络直报数*100%

要求达100%

实际率*10分

通过收集现场的门诊日志、住院部病例登记信息、疫情卡片收发信息

以及网络直报系统中的相关数据，来判断传染病疫情报告是否及时。1）门诊日志和出入院登记簿上的病例诊断时间； 2）医生填写报告卡片时间（注意要填写到时）； 3）防保科（站）将卡片录入网络直报系统的时间；完整率=填写完整数/网络报卡数*100%

要求达100%

实际率*10分

容易遗漏项：卡片编号、报卡类别、年龄单位、发病日期、诊断时间、报告单位。

14岁以下（包括14岁）儿童须填写家长姓名。学生（托幼儿童）详填发病时所在学校（托幼机构）及班级名称。准确率=报卡填写准确数/报卡数*100%

要求达100%

实际率*10分

卡片填写字迹不清，或有明显逻辑错误，或与门诊及住院登记信息明显不符，则认为卡片填写不准确。

容易不准确项：病人属于、病例分类（肝炎、淋病、梅毒必须实验室诊断）、订正信息（由疑似病例订正为确诊病例、一种传染病订正为另一种传染病、传染病的一个病种订正为另一个病种（如肺结核由“未痰检”订正为“菌阳”时），填写确诊的日期；同一病种由临床诊断订正为实验室确诊，仍填初诊日期）。

一致率=报告卡片与网报卡片内容一致数/报卡数*100%

要求达100%

实际率*10分

比较的指标主要包括：性别、年龄、病人属于、职业、病例分类、发病日期、诊断日期、填卡日期共8项内容。

容易不一致项：实足年龄、现住址、诊断日期。

1、成立以分管院长为组长的疫情管理领导

小组。疫情管理领导小组由分管院长、保健科科长、疫情管理人员、医务科和

护理部负责人组成，明确成员职责。以

文件形式并加盖公章下发，如有人员变

动应及时更新。

2、建立一系列制度

传染病疫情报告制度、流程

传染病疫情管理制度

传染病暴发事件、聚集性症候群等异常情况处理机制、流程

自查机制奖惩机制培训制度门诊日志管理制度化验室、影像科登记制度化验室、影像科阳性结果反馈机制浦东社区卫生服务中心

第四篇：10-11学年公共管理教案.PPT.Convertor

公共管理学

开课寄语

一、自我介绍

名称&出产地、E-mail、QQ、Tel

二、教学目标

公共知识、公共思维、公共精神

学科研究意义、目标、方法和框架

“授之以鱼，不若授之以渔”

三、评价方式

口勤、腿勤、笔勤、脑勤公共管理

第一部分

基本概念与理论第一讲

公共管理学科大发展背景

一、改革方式

（社会变革方式：革命与改革）

渐进式：时间长，力度小，逐渐发展，不会出现动荡（优点），弱点：若遇到问题，改革会停止。

休克鱼式：突然改变，动荡较大。苏联解体40%的国民生产总值损失，通货膨胀几十倍

二、我国改革进程

1978年以经济建设为中心提出 1982年家庭联产承包责任制确立 1984年有计划的商品经济提出

1992年社会主义市场经济体制建立

2001年公共管理（政治）体制改革迫起

三、迫起表现及原因

改革开放进入深水区，经济发展受到制约，社会问题日益凸显。全面小康社会（收入差距过大）

取消农业税（城乡差距过大）

西部大开发、振兴东北（内陆沿海差距过大引发民族、宗教、统一、战略、经济问题）

构建和谐社会（下岗职工、教育，医疗，房价三座大山、价值观扭曲、）

科学发展观（科技创新缺乏、环保问题凸显）改革深入方向：

经济运行规范化

行政体制改革

社会保障完善

宪政民主政治

可持续发展

四、现象与变化

人物：经济学（樊刚，历以宁，吴敬琏） 政治学（张成福，王沪宁）政府职能的转化：宏观调控（微观）、社会管理（经济）、公共服务（管制）公共管理呼之欲出：非营利性组织、行业协会、志愿者组织、慈善机构 Tips：

改革两种方式分别是什么？我国改革深入方向是什么？

下课啦！

一、西方国家公共行政学发展历程

为什么不是公共管理学（TQ）行政学研究早期（19世纪末以前）：

亚里斯多德：《政治学》国家活动分为议事、执行和审判

孟德斯鸠：《论法的精神》宪政、三权分立、自由（民权）

第二讲

公共管理学科发展历程 1865年，斯坦因“行政学”：

融汇社会学、政治学、财政学、宪法与行政法、行政组织与管理、国家事务管理等多学科的知识研究行政现象

事实上学者们主要围绕行政法研究

※早期行政学研究出于政治分权监督和法治行政的社会需求

宪政:也称“立宪政体”,“立宪主义”,是以宪法为前提,以民主为核心,以法治为基石,以保障人权为目的的政治体制与行政管理方式。行政管理（19世纪末~20世纪50年代）

（Administrative Management）：

1887年，威尔逊《行政研究》（The Study of Administration）

1900年，古德诺《政治与行政》（Politics and Administration）

“政治与行政二分论”

行政管理范式兴起

（范式的涵义）（TQ）※ “Pubic Administration”的由来

※“Administration”和“Management”区别：语义重叠、层次不同、色彩不同

※ 行政管理范式外延：政府对公共事务及其内部事务管理。

（范式：指在一段时间内共同体成员所公认的那些信念、途径、技术和方法等集合，它为实践提供典型的问题和解答。）“公共”行政（20世纪50~70年代）(“Public ”Administration)：

公共领域（Public Sphere）：1961年，哈贝马斯《公共领域的结构转型》

公共产品（Public Goods）: 1954年，萨缪尔森则《财政支出的纯理论》

公共事务（Public Affairs）

※这些理论逐步完善成为公共行政实践与学科发展的重要理论渊源

新公共行政理论（New Public Administration）

将公共价值、社会公平、公民参与和积极回应等理念注入传统行政管理范式当中。

※ “公共性”（Public）日益重视，“公共”行政（“Public” Administration）并被人们广泛接受和使用。

公共管理（20世纪80年代至今）(Public Management)：

管理主义(managerialism)：

一组信条或实践所构建优良的管理将是治疗较为宽泛的经济与社会病疾的良药

※管理主义是古立克POSDCORB管理原则的新装新公共管理（New Public Management）：

推进政府职能市场化，将私营部门的管理系统和管理技术运用于公共服务部门

※ 新公共管理运动促使公共管理范式兴起

※ 国外沿用公共行政学称谓，视公共管理为新近范式新公共服务理论（New Public Service）：

组织与公民参与政府管理的民主治理模式是基于社会连带关系与社会责任感，而不是基于物质激励；提出 “参与式国家”的政府治理模式。

公共选择理论（Public Choice）

人依自利性做出选择——“政治”经济学，“经济人”防范、“公众偏好”汇聚、“政治决策”程序、“利益集团”博弈等体现公民参与或选择。治理理论（Governance）

主张政府职能的市场化改造、非营利性组织发展、善治理论完善与实践

建立公共物品供给的多中心体制和互补机制，使政府、企业、社会三者互相合作、优势互补，更有效地提供公共物品，满足社会需要。

※ 新公共服务理论、公共选择理论、治理理论促使公共管理范式的内涵与外延得到进一步丰富和完善

二、我国公共管理学发展历程

学科跳跃式发展：

“行政学”/“公共行政学”(30~50）

“行政管理”（80~90）

“公共管理”（1997~)

※

“行政学”弃用、行政管理成为公共管理分支学科，公共管理学诞生

※ 我国公共管理学等同于国外公共行政学“Public Administration” Tips：

公共管理范式的含义是什么？公共管理学名称的缘由是什么？下课啦！

一、公共领域（Public Sphere）阿伦特（生平）

劳动(labor)——私人领域（小农经济，自然条件生产）

工作（work）——社会领域（交换经济，摩登时代产物、“雌雄同体的领域 ”，“市民社会”，本质更高效的生产）

第三讲

公共管理学基本理论

行动（action）——公共领域（公民通过言论自由参与政治、展现自我和实现人生的意义）

※“公共领域”赋予人们生命的意义

※真正政治是人们交互行动和自由交流的活动

※反对非政治的私人主义（无政府主义）和政党国家化（极权主义）的合法性蔓延

※防止现代性下（孤立的追逐物欲满足的“原子”般的个人）极权主义（群众运动、宣传与恐怖、组织）的产生

※主张古典共和主义：建立公民参与、自由言论、审议式的民主体制哈巴马斯：

公共领域：介于私人与官方之间

个体及其社团可进行自主交往和自由辩论的一种非官方的批判领域。

公众通过在这一领域的合理交往形成公共意志、公共观点、公共舆论。

重视各种媒体（尤其网络媒体）的在公共领域的作用公共领域的存在前提：

公共议题

体制化的空间和法律保障

展开公共辩论的空间

理性的，非支配性的辩论

一般意义上的公共领域：

狭义：阿伦特、哈贝马斯

广义：公共性的产品或劳务的生产与提供都应视为公共领域范围

二、公民社会（Civil Society）

本义：公民团体或共同体

古典：政治社会（亚氏)、国家政治(孟氏），与自然状态相对应

发展：“国家与社会二分法”提出市民社会（市场经济为基础的私人自主的公共领域）（黑格尔、马克思）

转型：依据政治社会--经济社会--公民社会三分模式，将经济领域从中分离出来，专指社会其他公共领域

一般意义上的公民社会：

狭义：古典、发展、转型

广义：公民权利和公共利益得到充分体现，公民可以自主自治的社会公民社会的要素：

私人领域：充分的自主权和隐私权

公共领域：充分言论自由、展现自我，参与公共事务讨论和处理的空间

社会运动：可以为捍卫私域和私人公共领域自主发展的合法权利不受经济系统和国家的侵犯为目标的单一主题的抗议运动

公民社会组织（核心要素）

公民社会组织（核心要素）：

社会成员基于共同利益或信仰而自愿结成的非政府、非营利的社会组织公民社会价值或原则：

契约、法治、自治、志愿的价值

人本、多元、公开、参与的原则

※为公民提供了参与公共事务的机会和手段，提高其参与能力和水平。

※其愈发达，公民自治水平愈高，愈利于社会良性互动与繁荣发展课堂讨论：

请同学们结合实际谈谈你对公共领域、公民社会的认识。Tips：

公共领域的含义是什么？公民社会的含义是什么？下课啦！

一、公共性（Public）

（内涵和外延含义）（TQ）

内涵：某个社会或地区的全体成员基本的、共同的需求属性

外延：公有的、公众的、公益的、公用的（SE）第四讲

公共性

公共性（公共管理过程中）的实现：

公平（机会）

公正（态度）

公开（过程）

二、公共需要——本源

需要：马斯洛需要层次论

涵义：具有公共性的需要

外延：安全、经济、公用、保障、救济、公有、人权（不断变化中）

三、公共利益——动机

利益：能够满足需要的事物

物质利益、精神利益

涵义：能够满足公共需要的事物

四、公共事务（Public Affairs）

事务：为满足需要，受利益驱动的活动

私人事务、公共事务

涵义：以满足公共需要，追求公共利益为目标的活动

外延：追求公共利益、解决公共问题的一切活动

公共事务的内容：（P8)

1）政治事务。

2）经济事务。

3）非政治、非经济事务（狭义）

公共事务的特征：

公共性：公益性、基础性、长远性

非营利性：需要付费，但不以营利为目的（非盈利性、非嬴利性）

阶级性 : 为一定利益集团服务

课后视听：

观看《王浦劬公共管理中的公共性问题思考》视频材料（附演讲提要）作业1：

结合已学知识，谈下你对公共性的认识。Tips：

什么是公共性？

什么是公共事务及其分类？ ※公共权力是公共管理的基础

一、公共权力的涵义

内涵：处理公共事务的权力

权力转移：氏族国家社会

形成机理：公民权利让渡

（特征：综合性、约束性、阶级性、多向性、反向性）公共权力

二、基本形式

强制性权力、非强制性权力

※强制性权力应具有合理性

※非强制性权力亦有暴力性

（公共权力的异化）

三、运行机理

赋权：代议制民主制度

分配：横向（制衡，非配合）

纵向（自治，非授权）

控制：权力制衡、公众监督 Tips：

什么是公共权力？

公共权力的运行机制是什么下课啦！

※公共事务界定的分析工具和标准

一、公共产品（Public Goods）

满足公共需求的物品和劳务

二、公共产品界定(萨谬尔森）

非排他性（受益上）：无法排除(国防)、不经济(路灯)和外溢性(教育)

非竞争性（消费上）：边际生产成本为零(灯塔)；边际拥挤成本为零(气象)第五讲公共产品

推论1：公共产品的消费和生产不同于私人产品（规模效应、费用摊派、消除“免费搭便车”。）

推论2：产品经济属性随客观环境条件改变；

推论3：很多公共产品只存在一定的非排他性和非竞争性。

推论4：是否为公共产品取决于制度安排

三、准公共产品：

涵义：非排他性、非竞争性不充分性的公共产品。

特征：具有生产上（电信）或消费（教育）上的正外部性准公共产品的分类：

1）具有非排他性，但非竞争性不充分：教育（多一所学校，就少一所监狱）（SE）

2）具有非竞争性，但非排他性不充分：公园（SE）

3）非竞争性、非排他性均不充分：影视（SE）

准公共产品分布：见P25图

四、公共产品的分类

社会总产品分类（P20图）

1、纯公共产品类：气象、基础科学研究、农业技术研究和推广、大型水利设施、社会科学研究等。

2、准公共产品类：教育、医疗、卫生、体育、动植物检疫、出版、广播、影视及基础设施。

※ 纯—大量的准公共产品—私

※区域：

全国性、地方性作业2：

尝试运用公共产品理论分析城市道路的社会产品属性。Tips：

公共产品的特征是什么？

纯公共产品与准公共产品的区别是什么？下课啦！

一、公共管理学的学科特征和体系

数学↔ 社会科学自然科学渐强渐强混合人类科学文化知识物理↔ 哲学化学↔ 生物↔ 经济↔ 管理↔ 法律↔ 文史↔

※管理是自然科学与社会科学交叉学科（含专家和专业介绍）第六讲公共管理学科巡礼管理学（学科部门）管理科学与工程经济管理

公共管理（一级学科）农业管理军事管理会计学企业管理旅游管理

金融学经济学

人力资源管理

行政管理（二级学科）公共事业管理

社会保障与人力资源土地资源管理社会工作物业管理

公共政策

二、公共管理学科理论框架

1、理论基础：公共领域、公民社会、公共事务、公共产品等理论

2、学科目标：

实现公共利益最大化

2、管理对象：公共产品

3、管理范围：公共事务

4、管理主体：公共组织

5、管理性质：社会管理

三、公共管理学科研究方法

1、实践抽象法

(理论与经验关系：普适/单

一、稳定/不稳定、抽象/具体)

2、实体分析法（解剖麻雀）

3、案例分析法（SARA案例）

4、比较分析法（中外住房制度）

5、实验法（城市公交规划）

四、公共管理学理论与实践的意义

1、促进社会政治文明的进步

2、推进政府行政管理方式变革

3、促进新型的国家与社会良性互动关系形成4、促进社会社会和谐的构建

（美与德、苏、日、中的比较；政治文明、经济强大、文化向往、制度可靠；美三大法宝：科技、军事、粮食；制度合理，《历史的终结》；拯救世界为己任；奥巴马的就职演说）Tips：

公共管理学研究方法有哪些？公共管理实践与研究意义何在？下课啦！公共管理

第二部分

基本要素

一、公共组织涵义：

不以营利为目的、追求公共利益，服务公众的组织

※组织性质不在于标榜什么，应依据组织目标和活动方式是否具有公共性判定（TE：私营医院）第七讲公共组织

二、公共组织的特征

1、组织目标增进公共利益

2、有公共权威性但受法律约束

3、受到高度的公共监督

4、目标明确，评判标准模糊

（多元化，不似经济活动一元）

5、具有一定的独占性

6、具有一定的政治性

三、公共组织的分类

1）政府组织：主体和核心、官、强制性；

2）准政府组织:必要补充，半官（行业协会、消协）、部分强制性

3）非政府组织：必要补充、民、无强制性

非营利性组织 =准政府组织+非政府组织

四、政府

政府产生: 止争论、自然论、社会契约论、社会分工论、阶级论

政府基本属性：统治性、社会性

政府基本职能：阶级统治、社会管理

(属性、功能与职能、性质、特征的关系)现代市场经济条件下的政府职能

提供公共产品

消除外部性

调节收入及财产再分配

维护社会与市场秩序

五、非营利性组织

国家≠公民社会，两者相互补充

政府管理+社会自我管理

特征：组织性、民间性、非营利性、自治性、自愿性、非政治性、非宗教性

地位：公共管理社会化、多元化和市场化的重要载体非营利性组织作用

社会自我管理和服务的承担者

提高公共产品的供给效率

满足社会多元化的需求

增强社会保障制度能力

提高公民化和民主化意识

※美：NPO（非营利性组织）、The Third Sector（第三部门）

英、欧、印：志愿组织、公益组织

东亚：社团组织

转型国家：公民社会组织

发展中国家： NGO（非政府组织）

（因各国历史、文化、法律不同）

※ “NPO”概念最为宽泛和普遍使用

六、当代我国非营利性组织问题及对策

1、我国非营利性组织的兴起

2、我国非营利性组织的不足

自身问题：身份不清、资金缺乏、内部组织不健全、行为缺乏代表性

外部问题：培养、管理、监督不足相关法律制度不健全

3、我国非营利性组织的改革取向

培育角度：政社分开、资金资助

监管角度：完善法制、严格执行 Tips：

什么是公共组织？

非营利性组织特征是什么？作业3：

举出一个我国实际中运行的非营利性组织实例，简要说明它的组织目标、活动方式以及面临的困境。

实践作业

尝试组建一个非营利性组织，了解组建流程以及运行方式。Tips：

什么是公共？

公共的判定标准是什么？下课啦！公共管理

第三部分

静态分析

一、公共管理环境的含义

含义：公共管理一切情况和条件的总和（内部因素、外部因素；积极因素、消极因素）

经典划分法：

自然环境（气候、地理、资源、人口）

社会环境（政治、经济、文化、其他）

其他划分法：层次、国别

※对环境认识目的在于更好的决策第八讲公共管理环境

二、自然环境

1、气候：供暖、水利、防灾

2、地理：交通

3、资源：石油、矿藏

3、人口：数量、分布、结构、迁徙、家庭状况

三、社会环境

1、政治环境：

政治制度、政治组织、政治关系

2、经济环境：

生产力发展水平（信息化技术、经济总量，影响管理范围、能力和效率）

经济体制（经济参与主体及其参与方式和关系，影响管理制度、行为特征）

※ 影响高层决策，税收（税率）与公共产品供求数量和质量的最佳平衡

3、文化环境（重点）

含义：传统思想习惯、道德风俗、宗教等文化因素导致人们对公共管理的认知和理解、价值取向、方式选择

特征：历史传承性、时代流行性

公共管理文化的主要内容：

1、传统政治文化：集权与分权（自治）、独裁与民主、人治与法治

2、管理主体文化：

管理者价值取向

（父母官、管本位、考公务员热）

3、公众公共管理文化：

公众的公共意识

对公共事务参与热情、参与程度

对公共管理认知程度、行为倾向、评价基准

（包青天，顺民、人民、公民、纳税人）

官本位、考公务员热

官本位的表现（因）

1、地位高：万般皆下贫，唯有读书高；学而优则仕；唯上不唯下

2、官官相互：互相利用，相互包庇

3、特权化：只许州官放火，不许百姓点灯；穷不敌富，富不敌官考公务员热（果）：

国考、现代科举、范进和孔乙己、分配制度出现问题案例：美元上的头像

美元上的头像都是谁？他们又代表了什么？什么是清教徒？（虔诚、教育、俭朴、创业、奋斗、拯救世界）宗教与迷信的区别是什么？（迷信就是“贿赂神仙”）

※公共管理方式受文化因素，特别是政治文化、传统文化和宗教影响

※我们需要结合我国传统文化与现代先进理念重建我国公共管理价值体系

4、其他（社会环境因素）：

公共关系：管理者之间，其与公众

国际环境：人权、人性化、低碳

※环境决定、制约公共管理

※公共管理要适应环境，并促使环境改变（两者辨证关系）

※ 自然环境应付性管理为主，人文环境可以一定的创造性管理 Tips：

影响公共管理的文化因素包括什么？下课啦！

第九讲课堂视听

（一）观看《大国崛起（新国新梦）》、《大国崛起（危局新政）》视频材料。

PS：他山之石，可以攻玉！下课啦！

观片反思与启示：

1、虚假繁荣（市场失灵，自由过度，需要国家调控；

2、扒粪运动（历时20年）；

3、解放黑奴（自由与平等）；

4、自治、分权与民主（自治基因）；

5、发战争财（孤立主义、韬光养晦）；

6、专利制度（创新环境）；

7、美国精神（梦想、冒险、不屈）；

8、个人利益与国家利益相结合；

9、中美发展历程相似（矿难、垄断、食品安全，监管）；

10、宪政（制宪会议）；

11、宗教（清教徒）

（原则、目标、理念、宗旨、路线、方针的区别与联系）

公共管理原则含义：

围绕公共性的基本要求从不同的角度规范和引导管理主体的行为，保证公共管理目标实现。

第十讲公共管理原则

一、公众为本原则

公众为本：以全体社会公众的共同利益为本

二、服务原则

公共管理的本质和立足点是服务。

让社会自我管理和自我服务，达到国家与社会的良性互动。

（主观为自己，客观为别人）

三、社会效益优先原则：

在公共管理中，必须社会效益为先，首先解决公平问题。

社会效益：保证公众的基本生活质量和促进社会公共利益公平分配。

※经济管理讲效率，社会管理讲公平（公平优先，兼顾效率）

四、市场化原则

市场化可循的路径：

1、调整公共管理主体系统尤其是政府管理系统。

2、在具体操作上，通过管理理念和管理职能输出方式市场化的改革。

※市场化的途径还有待进一步探索和完善（食堂饭菜质量问题）

五、法治原则

法治原则的重点：

1、从宪政的角度讲，公共管理主体特别是政府应受到严格的立法和司法的法律监督。

2、从具体操作角度讲，公共管理主体的行为必须符合法律程序，不得超出法律权限并且歪曲法律原意。Tips：

如何做到公众为本原则？

如何理解社会效益优先原则？

一、公共管理模式演变

保守模式：自由资本主义时期，亚当·斯密理论——“守夜人”（国防、防止相互戕害、保护私有财产和市场秩序）（注：亚当斯密或许被误解）

干预模式：20世纪30年代~80年代，政府全面干预、垄断公共事务（罗斯福新政、凯恩斯主义、福利国家）公共管理模式

政府与市场关系：市场失灵（马克思）、政府失败（机构膨胀、财政赤字、效率低下、腐败寻租），但不可相互替代（还存在灰色地带）

市场模式：20世纪80年代至今，政府主导下，多元主体共同参与公共产品的生产和提供（新公共行政理论、公共选择理论、新公共管理理论、治理理论）

二、公共管理模式的实质

涵义：公共产品生产和提供的主体构成及其相互间关系。

实质：政府、市场、社会如何分工

五、现代公共管理模式

1、需求、投资、管理主体多元化

2、政府主导和统筹（对科技、教育等领域的规划和支持）

3、以市场配置资源为基础

4、法制化和规范化（通过立法保证教育经费的支出）Tips：

公共管理模式的本质是什么？

市场可以生产和提供公共产品的机理是什么？现代公共管理模式是什么？

一、行政方式

二、经济方式

三、法律方式

四、教育与心理方式

五、公共合同

定义：公共产品生产和提供协议

表现：服务外包、服务购买公共管理方式

六、公共管理方式运用特点

基本分类：刚性方式、柔性方式（宣传、说服等非强制管理手段）

运用原则：

1、多种方式综合使用（系统化）

2、经济方式、法律方式重点使用

3、刚性方式变柔性方式

4、公民参与提高质量（民主化）

5、高科技化提高效率 Tips：

公共管理的方式包括哪些？

公共管理方式运用原则是什么？下课啦！

公共管理

第三部分

动态分析课堂讨论：

小张同学发现用人单位在招聘时，总是强调需要有较强的项目推动能力、组织协调能力和团队协作精神，但小张不清楚这些具体指什么，你能告诉他答案吗？ ※任何管理过程职能都是类似的，包括：计划、组织、指挥、协调和控制。（它们含义是什么？SQ）

一、计划职能

含义：将个体或组织未来一段时间的活动目标和目标实现途径做出预先筹划和安排，并将之转化为管理文件第十一讲公共管理职能

二、组织职能

含义及步骤

分解目标组建机构配置资源划分权责（在现有资源的基础上）

三、指挥职能

含义：运用科学的手段、合理的制度或者凭借权威的使组织成员能够统一意志和行动，积极履行职责，从而实现组织的计划目标

四、协调功能

含义：

对内增强沟通、增进配合、消除误会；对外公共关系管理；人际关系处理

协调的根本——沟通

（谈一下！从生意、工作到生活）

五、控制职能

含义：

确立标准、衡量成效、纠正偏差 Tips：

计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理职能的含义？案例：

在日常生活中，作为公共产品的住房产品包括商品房、限价房、经济适用房、廉租房等，它们的生产与提供模式有什么不同呢？公共产品的生产与提供的基本组合模式

一、基本组合模式

1、案例中的房屋分属何种模式？

2、采用何种模式主要考量因素是什么？（为什么？举例说明）

管理效率、资金来源

3、请说出现实中你所看到或想到的采用不同模式的实例。

二、当代公共产品的提供方式

1、公共提供

完全政府无偿提供

2、市场提供

私人生产和提供，通过收费回收成本，政府进行统筹管理

3、混合提供

补贴+收费：政府经营，政府补贴、私人经营，政府采购

三、企业公共投资

目的：不是做“慈善”，而是为了在限定条件下的营利

表现：公共企业(SE）趋势为上市公司化、民营化、逆市场化趋势融资方式：BOT、BOOT、BOO BOT的新变形还有BT、DBT、DBTO、BLT（Lease，租赁）等新形式

※配置效率分析目的在于使我们“知其然，知其所以然”

一、配置效率的含义

配置效率（Allocative Efficiency）：

在有限的资源要素投入下，通过最佳的组合方式，可以达到生产和提供产品的数量或服务的质量最优。

公共产品的配置效率

帕累托最优(Pareto Optimality)：

资源分配的最理想状态，即假定人群和可分配的资源不变条件下，已不存没有使任何人境况变坏的前提下，再使某些人的处境变好的可能。

※故配置效率又称为帕累托效率(Pareto efficiency)

帕累托改进（Pareto Improvement）：

某种经济境况下如果可以通过适当的制度安排或交换，提高一部分人的福利或满足程度而不会降低所有其他人的福利或满足程度。

※帕累托改进的目的就是为了达到帕累托最优，此时资源配置就达到配置效率。

一、具有非竞争性和一定排他性的公共产品配置效率分析（以桥梁为例）公共产生，公共提供

私人产生，市场提供私人产生，混合提供

二、具有非排他性和一定的竞争性公共产品配置效率分析（以教育为例）私人产生，市场提供公共产生，公共提供混合提供

下课啦！

一、涵义

本质一种公共责任，其特征在于体现追求公共性及相应效率第十二讲公共管理责任

你认为公共责任具体表现有那些，请举例说明？SE 观点：

国外有关公共责任（accountability）有三层意思：

在行为实施之前，公共责任是一种职责（responsibility），负责任意味着具有高度的职责感和义务感——行为主体在行使权力之前就明确公共权力所追求的公共目标

在行为实施之中，公共责任表现为主动述职或自觉接受监督（answerability），受外界评判机构的控制并向其汇报、解释、说明原因、反映情况、承担义务和提供账目等。在行为实施之后，公共责任是一种评判并对不当行为承担责任（liability），撤销或纠正错误的行为和决策，惩罚造成失误的决策者和错误行为的执行者，并对所造成的损失进行赔偿。

二、公共管理责任控制机制

含义：实现责任的一套制度安排或确保责任实现的途径

1、行政控制机制

科层制

行政监督检查

行政监察

审计

行政复议

“双规”、“双限”、“双开”

2、立法控制机制

立法明确公共责任（SE）

构建责任型政府（议会制、总统制、人大制）

3、司法控制机制

行政诉讼

案例：110不出警被诉案

行政赔偿

案例：规划更改造成损失赔偿案

4、公民参与控制机制

听证会制度

民意调查制度

专业委员会咨询审议制度

第五篇：公务员法.ppt.Convertor

人事行政---公务员法第一章总则

第二条本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

第三条公务员的义务、权利和管理，适用本法。

法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督以及法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定的，从其规定。第四条公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。

第五条公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。

第七条公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩

2008-上海-综合管理-13．（）既是我国公务员制度最重要的原则，也是公务员制度的标志和灵魂

党管干部原则

为人民服务原则

四项原则

公开、平等、竞争、择优原则

D 3 2006 77.下列有关公务员的表述中正确的是：

A.公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员 B.法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督另有规定的，从其规定 C.由于《法官法》《检察官法》对法官、检察官的义务、权利和管理已另有规定，所以法官、检察官不适用于《公务员法》

D.公务员的管理坚持公开、平等、竞争、择优原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行 ABD 4 第三章职务与级别

第十四条国家实行公务员职位分类制度。

公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。

第十六条公务员职务分为领导职务和非领导职务。

领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。第十九条公务员的职务应当对应相应的级别。公务员职务与级别的对应关系，由国务院规定。

公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据。

公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。5 职位

所谓“职位”，是指上级组织分配给工作人员的职务及其应承担的相应责任。是职位分类是以职位为对象分类，职位是以“事”为中心而设置的，不因人设置。即先有职位，后有相应的公务人员。美国最早施行。品位分类以人为对象进行分类，非常重视公务员的资格条件，并把它与公务员的官等紧密地结合起来。职务

领导职务与非领导职务级别

分为十五级对应关系 6 北京09-80.我国《公务员法》规定，公务员实行职位分类制度，其划分的类别包括综合管理类专业技术类行政执法类垂直管理类

ABC 7 2007 107．《公务员法》规定，公务员的职务应当对应相应的级别。对此，下列理解正确的是（）。A．同一职务上的公务员其级别相同

B．公务员职务与级别的对应关系可以根据机关职能确定 C．公务员在不晋升职务的情况下可以晋升级别 D．公务员的级别根据其工作实绩确定

C 8 进退制度

第八十一条公务员有下列情形之一的，不得辞去公职：

(一)未满国家规定的最低服务年限的；

(二)在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；

(三)重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；

(四)正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；

(五)法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。9 第八十三条公务员有下列情形之一的，予以辞退：

(一)在考核中，连续两年被确定为不称职的；

(二)不胜任现职工作，又不接受其他安排的；

(三)因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；

(四)不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；

(五)旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。

2009-上海-综合管理-

1、我国公务员制度规定，对于连续两年考核不称职的公务员，应予以（）。降至降低

退职

辞退

D 第八十四条对有下列情形之一的公务员，不得辞退：

(一)因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；

(二)患病或者负伤，在规定的医疗期内的；

(三)女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的；

(四)法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。12 管理

一、考核

第三十三条对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。

第三十七条定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。

二、奖励

第四十八条对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体，给予奖励。奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。

北京06社会-68.对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核。（）A.思想品德

B.工作能力

C.工作实绩

D.勤奋敬业 C 14 惩戒

第五十八条

公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。

受处分的期间为：警告，六个月；记过，十二个月；记大过，十八个月；降级、撤职，二十四个月。（降职、免职）

受撤职处分的，按照规定降低级别。

第五十九条

公务员受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪行为的，处分期满后，由处分决定机关解除处分并以书面形式通知本人。

解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。08江苏A类-31．

根据《公务员法》的规定,下列不属于公务员行政处分的有

A．降职

B．警告

C．记过

D．开除

A 16 2007 102．根据《公务员法》规定，下列关于公务员受处分的法律后果理解不正确的是()。A．受警告处分的，在受处分期间不得晋升工资档次 B．受记过处分的，在受处分期间不得晋升职务、级别

C．受降级处分的，在受处分期间不仅不能晋升职务和级别，也不能晋升工资档次 D．受开除处分的，不得再次被录用为公务员

A 17

四、交流调任（64）：

国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员可以调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务

转任(65)：

公务员在不同职位之间转任应当具备拟任职位所要求的资格条件，在规定的编制限额和职数内进行。挂职锻炼(66)：

根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼。公务员在挂职锻炼期间，不改变与原机关的人事关系2008-上海-综合管理-9．由于工作的需要，某省省长从地方进入中央某部担任部长，负责该部的全部领导和管理工作。这一职位的变动被称为______。

交流

转任

调任

委任 B 2007年第97题

例：小李是某市工商局副局长，因工作需要派到某国有企业担任一定职务，在该国有企业工作时间为一年，工作期，其人事行政关系仍在原单位．这种公务员交流的形式称为： A ．调任 B ．转任

C ．轮岗

D ．挂职锻炼 D 20

五、回避

任职回避（68）：

(1)公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，(2)不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。

地域回避（69）：

公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。

2002年A类第104题

例：下面属于行政工作人员违反回避制度的有： A．某行政人员在原籍乡任乡长 B．某行政人员在原籍县任县长

C．属于少数民族的某行政人员在原籍民族自治县任县长 D．某行政执法人员参与处理自己原籍家乡发生的行政案件 AB 22 公务回避（70）：

公务员执行公务时，有下列情形之一的，应当回避：

（一）涉及本人利害关系的；

（二）涉及与本人有本法第六十八条第一款所列亲属关系人员的利害关系的；

（三）其他可能影响公正执行公务的。

六、培训

第六十一条机关对新录用人员应当在试用期内进行初任培训；对晋升领导职务的公务员应当在任职前或者任职后一年内进行任职培训；对从事专项工作的公务员应当进行专门业务培训；对全体公务员应当进行更新知识、提高工作能力的在职培训，其中对担任专业技术职务的公务员，应当按照专业技术人员继续教育的要求，进行专业技术培训。

国家有计划地加强对后备领导人员的培训。

第六十二条公务员的培训实行登记管理。

公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一。2008 95、根据公务员工作职责和提高素质的需要，对公务员应当进行分级分类培训，机关对新录用应当在（）

A、录用后三个月内进行初任培训 B、录用后半年内进行初任培训 C、录用后一个月内进行初任培训 D、试用期内进行出任培训

D 25 申诉、仲裁的程序

第九十条

公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；

对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；

也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉：

对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉。

行政机关公务员对处分不服向行政监察机关申诉的，按照《中华人民共和国行政监察法》的规定办理。26

(一)处分；

(二)辞退或者取消录用；

(三)降职；

(四)定期考核定为不称职；

(五)免职；

(六)申请辞职、提前退休未予批准；

(七)未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；

(八)法律、法规规定可以申诉的其他情形。27 2009-上海-综合管理-

8、某公务员由于工作失误被单位予以警告处分，若该公务员不服，可以要求（）。重新处理申诉控告信访

B 28 100条第3款：

聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议的，可以自争议发生之日起六十日内向人事争议仲裁委员会申请仲裁。

当事人对仲裁裁决不服的，可以自接到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。仲裁裁决生效后，一方当事人不履行的，另一方当事人可以申请人民法院执行

公务员与主管机关的关系不适用劳动关系国考02A类-100．

当国家公务员认为自己受到单位的不公平待遇时，可以向哪些部门提出申诉? A．人民法院

B．人民代表大会及其常委会 C．人民检察院

D．行政监察机关 D 30

海洋综合管理07.ppt.Convertor

第一篇：海洋综合管理07.ppt.Convertor

第二篇：1施工管理.ppt.Convertor

第三篇：院内管理传染病培训.ppt.Convertor

第四篇：10-11学年公共管理教案.PPT.Convertor

第五篇：公务员法.ppt.Convertor

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