第一篇：浅谈加快五大步伐推进渔业发展
浅谈加快“五大步伐” 推进渔业发展
发布时间：2011-11-11信息来源：中国论文下载中心 作者：陈克新
论文关键词：渔业 产业化 外向度 新渔村建设
论文摘要：随着改革步伐的不断推进，保护和合理利用渔业资源成为新农村建设中重要一环。本文就荆门市渔业发展的实际，从渔业的结构调整、渔业产业化、渔业服务体系、渔业项目和新渔村建设五个方面，分析了渔业发展的趋势和特点，围绕渔业工作的市场规划、特色布局、措施管理等内容进行了阐述，旨在拓宽发展思路，水产部门充分发挥职能作用，深化改革，强化管理，积极推进渔业健康、快速发展。
党的十六届五中会议提出了全面贯彻落实科学发展观，建设社会主义新农村的重大历史任务，明确提出要“积极发展水产业，保护和合理利用渔业资源”。在新的历史时期，为了努力实现渔业增产、渔业增效、渔民增收的“三增”目标，结合荆门市渔业发展实际，我们认真研究，明确发展思路，坚持以“三个代表”思想为指针，以市场需求为导向，以质量效益为中心，以渔（农）民增收为目的，以科技为动力，以科学的发展观总揽全局，充分利用资源，狠抓养殖结构调整，实行水域资源、资金、技术、人才和劳动力等生产要素优化配置，深化改革，强化管理，走出一条水产强市的新路。东风催帆帆竞发，渔业待起起宏图。我们主要从以下五方面“加快”步伐：
1、加快渔业结构调整，促进渔业增长方式转变。荆门市渔业尽管规模较大，但多数仍然沿袭着粗放经营模式，加快渔业增长方式转变任重而道远。一是要完善区域布局，重点建设和发展十一大区域特色，即以河蟹、虾类养殖区；淡水白鲳、罗非鱼、彩红绸等热带鱼养殖区；甲鱼、乌龟等特种养殖区；黄颡鱼、大口鲶养殖区；斑点叉尾鮰养殖区；虹鳟鱼、金鳟鱼、三文鱼等冷水性鱼类养殖区；鲟鱼养殖区；网箱养鳝养殖区；石头鱼、武昌鱼养殖区；银鱼、鮰鱼、鳜鱼养殖区；湘云鲫养殖区。二是要优化产业结构。确立比较优势强的主导产品，形成一乡一品，一村一特，一县一业的渔业特色，突出规模优势。大力发展二、三产业，实现主业与二三产业并重发展，提高渔业综合效益和发展后劲。三是要调整品种结构。按照市场对水产品优质化和多样化的需求，加快品种更新，提高良种覆盖率。四是要优化养殖模式。采用先进的现代生物技术优化种质体系，大力发展生态、健康的养殖方式，积极开发占地少、具有节地、节水、节能、无污染的现代化新型渔业。实现人和自然和谐共存、渔业经济与生态环境的协调发展。
2、加快渔业产业化发展，积极扩大水产品外向度。“十一五”期间，一是要建设苗种和成鱼大基地，重点建设沙洋、钟祥、掇刀、京山、东宝等地十个名优水产良种生产供应基地。按照标准化、规模化、产业化、科技化、生态化、多元化、品牌化的要求，继续推进水产板块建设。二是要促进水产品加工企业大发展，重点培育壮大龙头企业群的发展，前景大的龙头产业化企业，如长湖启芸水产品公司、宋河楚龙兹露公司、漳河水产总公司、立光鲟鱼公司、东方实业公司等一批有基础、有发展后劲的水产加工企业和南湖渔场淡水鱼加工、东宝区牌楼镇杨家桥腌熏鱼加工厂一批初具规模的加工企业。使全市水产品加工实现跨越式的发展。三是要开发水产大市场。进一步扩大城东水产养殖协会的水产品批发市场规模，使其吞吐和消化能力突破3万吨。同时，积极进军西部，建设好重庆活鱼批发市场，还要组织和引导各类水产运销协会、经纪人、运销大
户举办并参与产销对接会、渔业博览会，积极开展网上销售、期货贸易，开拓国内外市场。
3、加快服务体系建设，全面夯实渔业基础。全市水产系统要逐步完善和落实六大体系：即苗种繁育体系、科技服务推广体系、质量监测体系、信息网络体系、水产加工及流通体系、渔政执法体系。苗种体系主要抓好市鲸源渔业有限公司的建设，积极争取省级良种场的挂牌，为申报国家级水产良种场创造条件。同时争取成为华中农业大学水产学院的教学基地和中国水科院长江水产研究所的科研示范基地；科技服务主要抓好送科技下乡、技术培训、发布技术信息、病害防治等，大力推广实用技术，重点组织推广生态养殖、网箱养鳝、种青养鱼等先进养殖模式和技术；质量监测体系主要是建立市、县水产品检疫站，筹备质检、病害防治站；信息网络体系主要是完善荆门市水产网，并网络县市区和重点水产乡镇；加工流通主要是培育壮大水产品生产企业，完善各类中介协会，确保出口创汇再创新高；渔政执法体系主要是改善渔政执法车、船装备，坚持汉江禁渔制度，加大对各种渔业违法行为的打击力度，同时抓好渔政队伍的建设，提高执法水平，进行渔政机构改革和争取渔政人员能否纳入公务员管理。
4、加快水产项目建设，加大政策扶持力度。进一步加大对水产业的投入，积极争取国家和各级政府对渔业公益性建设项目专项资金的投入，主要运用于病害防治与测报、渔业执法基础设施建设，水产苗种基地建设、水生动植物检验检疫体系建设，技术推广、试验示范、新品种引进、科技培训等。其中，荆门市鲸源渔业有限公司名优鱼良种繁育项目，计划重点建设以湘云鲫为主的产业化龙头企业；荆门市水产技术推广站建设项目，计划项目总投资500万元，主要改造办公楼及实验室550平方米，购置渔业生态环境监测仪器34台（套）及相关配套设施；荆门市“三站合一”项目，项目总投资680万元，建设内容为改造办公楼及实验室650平方米，购置渔业生态环境监测仪器43台（套）及相关配套设施。省级板块项目，重点建设好钟祥10万亩网箱,10万亩精养基地、沙洋25万亩无公害生产基地、京山特种生产基地5万亩、掇刀10万亩绿色水产品生产基地。
5、加快建设五大片区，推动社会主义新渔村建设。以健康持续发展为主题，围绕板块抓好五年规划推进。长湖优新渔业圈。（力争达到23万亩，其中精养8万亩，产量9万吨，产值过7亿）；汉江高效渔业线。（力争达到21万亩，其中精养7万亩，产量7万吨，产值过7亿）；漳河绿色渔业园。（力争达到16万亩，其中精养2万亩，产量1万吨，产值过2亿）；永兴特种渔业片。（力争达到6万亩，其中精养3万亩，产量2万吨，产值过4亿）；城郊多元渔业区。（着力建设养殖、观光、游玩、餐饮、垂钓于一体的各类专业休闲渔场1600家，专业垂钓面积6500亩，直接休闲渔业增加值2500万元以上）合计五年规划实现水产品产量达到25万吨，渔业总产值30个亿。同时，树立大水产、大市场、大食品、大产业、“大生态”观念，走“产+加+销，基地+农户+工厂（市场）”一体化发展之路，全面实施无公害养殖计划，推进水产业健康、有序、可持续全面发展。
第二篇：推进农村改革发展 加快城乡统筹步伐
加快城乡统筹步伐 推进农村改革发展
——财政推动城乡统筹经验
船山区财政局 2008年11月26日
2007年10月，市委、市政府确定船山区为市级统筹城乡综合配套改革试点区，要求通过３—５年的试点探索，形成具有全市普遍意义的统筹城乡推进模式。为此，船山区结合本地实际，在总体发展思路中，作出了“以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕坚持科学发展，构建和谐船山主题，按照以人为本、以城带乡、以工促农、城乡互动的方针，以破除城乡二元结构为主攻，以改革创新统筹城乡发展的体制机制为重点，强力实施“３３１１”工程建设，奋力推进新型工业化、城镇化和农业现代化进程，促进公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，形成发展领先、城乡一体、成果共享的城乡统筹发展新格局”的战略部署，并且在工作中全面落实工业反哺农业、城市支持农村的有效举措。我区统筹城乡综合改革试点工作开始以来，区财政局积极增添措施，大力筹措资金，在全力推动试点工作不断纵深发展的同时，也积累了大量有益的做法和经验。
一、主要做法
（一）加强领导，搞好宣传，为统筹城乡发展提供组织和思想保障
1、加强领导，落实责任。区上成立由党政主要领导为组长，分管领导为副组长，相关职能部门负责人为成员的“统筹城乡综合配套改革市级试点”工作领导小组，统一领导城乡统筹综合配套改革试点工作，领导小组下设办公室具体负责日常事务工作。按照“归口管理、分线负责”的原则，建立由区委、区府分管领导负总责，责任单位主要负责人为第一责任人，相关部门、乡镇和街道协作配合的工作责任机制。各乡镇、区直有关部门高度重视，建立健全工作机构，制定方案，明确专人负责，切实加强组织领导。
2、强化宣传，营造氛围。深入宣传统筹城乡综合配套改革试点的目的、意义，增强各级各部门和广大干群对搞好城乡统筹试点的主动性和自觉性，充分激活广大干部群众的内在动力；在全区营造敢闯敢试、奋力推进统筹城乡试点的舆论环境和政策环境，形成上下联动、干群联动、齐抓共建的工作格局。
（二）科学规划，为统筹城乡提供长远规划
按照改革试点工作的总体要求，我区从北京、重庆、成都等地聘请国内知名专家，在结合船山区实际，深入调研，科学论证的基础上，编制了《船山区城乡统筹全域规划》、《船山区产业集群规划》、《船山区全域旅游规划》、《船山区“一镇三村”新农村规划》和《船山区统筹城乡的实施意见》等规划文本，我区据此初步拟定了船山区统筹城乡发展项目推进实施方案。这些规划和实施方案的编制，进一步充实了 “3311”工程发展思路的内涵，明确了现代服务业、新型工业围绕培育“1+3”产业（现代物流业和生物食品、机电电子、化工建材）为重点，主抓中国西部国际工业物流港、观音湖旅游风景区和金龙工业港农副产品加工示范区、新桥机电工业集中区、永兴高新技术产业集中区“五大平台”；现代农业围绕农业产业化、农居社区化、农民人才化、基本公共服务均等化“四化驱动”为方向，主抓唐桂万亩高效农业示范片、龙老无公害农业示范片、交通干线美丽乡村示范片，着力打造“中国白芷之乡、成渝（唐家）蔬菜基地、盆中花卉苗木基地”三大品牌；新型城镇主抓永兴、新桥、南强和市级领导联系村“三镇四十村”；乡村旅游主抓观音湖整体开发，打造“4A”风景区，联动推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化，为城乡统筹试点工作探路。
（三）整合财政资金，提高资金使用效益，为统筹城乡发展提供强劲动力。
为推进新农村建设，强化资金统筹力度，区政府于2007年出台了《关于加强财政支农资金整合的实施意见》，2008年，船山区被省财政厅列入“全省整合支农投资试点县区”和“现代农业示范区”，区政府决定把财政支持农业开发、生态环境和农村基础设施等项目，与其他部门确定的改善农村生产生活条件的项目结合起来，吸引社会资金，投向农村基础设施和优势产业、板块基地，促进城市基础设施向农村延伸，城市社会事业和公共服务向农村覆盖。区财政按照建立 公共财政体制的要求，充分发挥财政资金的引导作用，逐步增加对农村科技、教育、文化、卫生以及基础设施建设的投入，改善农村公共产品供给和公共服务，为全区城乡统筹发展注入强劲动力。
一是搭建资金整合平台。创立联席会议、项目包抓、重点工作月讲评等制度及整合议事规则，形成“领导包抓、部门帮扶、财政部门管资金、监察审计部门管监督、项目主管部门管实施，乡镇配合，各负其责、相互协作”的工作格局，积极搭建财政支农资金工作平台、区域平台和产业平台。
二是实施项目资金捆绑。在科学编制项目规划的基础上，依据项目实施方案和资金方案，按照“渠道不乱、用途不变、政府统筹、目标管理、突出重点、综合配套、各记其功、形成合力”的原则，在维持现有各类支农项目资金投向相对稳定的前提下，对政府支农资金中的扶贫、以工代赈、国债、农业、农业综合开发、农业产业化、农技农机推广、水利设施建设退耕还林，生猪大基地和标准化建设，村村通工程等方面由财政部门管理分配的支农资金以及农口部门预算中用于农业和农村支出的资金全部纳入整合范围，实施项目资金实质性捆绑，使资金流动有序。
三是激活民间资金投入。发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，利用补助、奖励等办法，鼓励、引导、吸引民间资金、社会资金投入“三农”，形成在政府投入的带动下，主要依靠农民自己投工、投资改善农村生产生活条件的有效机制。大力推行财政担保、贴息等方式，鼓励农产品加工企业及农民群众借贷发展，积极吸引信贷资金和社会资金投入“三农”。
四是严格实行以奖代补。大力推行以奖代补、先建后补等形式，严格按照项目建设实际进度进行奖补。制定奖补政策，对奖补的对象、条件、标准进行明确和规范，实行资金拨付与发放 “直通车”式管理。
（四）加强资金监管，为统筹城乡发展提供安全保障 坚持“效益优先、兼顾公平；突出重点，兼顾一般；集中投入，不留缺口；公开透明，加强监管”的原则，以资金投入控制项目规模，按项目管理资金，强化对整合金的管理。推行“四统一”管理模式：一是统一存款帐户，支农资金整合领导小组办公室在支付中心设立支农资金整合专户，对整合的中省市区资金下达后，及时将纳入财政支农整合方案的项目资金划入支农资金整合专户，实行专户存储；二是统一会计核算，整合的资金实行区级报帐制；三是统一进行会计核算，实行专户管理；四是统一核算报账，各项目建设单位将相关项目建设报帐资料，经监理单位和项目主管部门审核后，由财政部门会审，报区政府分管领导或指挥长审鉴后，才能支付资金；五是会同审计、监察等相关部门加大对各项财政资金的跟踪检查力度，建立财政资金绩效评价制度。切实增强资金申报审批透明度，坚持专项资金公告、公示制度，广泛接受社会各界的监督。坚持对违纪违规使用专项资金行为进行及时整改，严肃处理。对因疏于管理造成项目投资失 败或严重损失的相关责任人要追究其相应责任。
（五）强化项目管理，为统筹城乡发展提供优质项目服务
在《船山区城乡统筹全域规划》的指引下，严格做好项目监管，抓好招投标工作，将项目做成精品工程。一是建立健全项目申报审核制。相关部门在向上申报项目时，原则上是县的总体规划下与上级主管部门对接项目，申报统一申报，统一审核；二是建立健全项目公示制。对公示的组织、范围、内容、形式和公示反馈情况的处理等提出明确的要求，广泛接受农民群众和社会各界监督；三是建立健全项目招标制。具体明确招投标的原则、方式、程序、法律责任等，保证整合资金项目工程招标工作做到“公开、公平、公正和诚实守信”；四是建立健全项目监理制。项目指挥部下设工程组、技术组、财务组，负责项目的具体监督管理，同时发动项目区群众对工程质量进行监督，确保工程进度和质量；五是建立健全责任追究制。严格项目申报、实施、监督、绩效的全过程管理，对挤占、挪用、截留专项资金，申报虚假项目套取财政专项资金，工程以旧抵新或使用假票据报账骗取财政专项资金，工程质量发生重大问题，违反规定扩大开支范围，随意改变专项资金用途等，将严格按照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定，给予严肃处理。六是建立财政投资评审机制。凡全部或部分使用农业专项资金建设的投资项目，安排专项经费10万元以上的必须通过投资评审。财政投资评审坚持项目预算先评审后招标，资金拨付先评审后拨款，工 程决算先评审后批复，各部门上报的项目预算和财政预算安排的专项资金先评审后编制。
二、工作成效
通过整合各类涉农资金，有效发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用，在07年成功实施唐家三坝农建综合示范区建设的基础上，08年以桂花土地整理项目为契机，坚持建设与发展并重的工作思路，进一步整合项目，加大投入，推动了项目区现代农业的快速发展，加快了项目区新农村建设步伐，实现了唐桂万亩高效农业示范片建设和发展的整体突破。
桂花立体高效农业示范区包括桂花镇漆家桥、肖家桥等7个行政村，区域内总人口1.1万人，总耕地面积1.4万亩。示范区建设坚持以城乡统筹发展为主线，以农民增收为核心，以产业发展为重点，按照“四个领先”（基础建设领先、产业发展领先、产业品牌领先、发展机制领先）的工作目标，整合各类财政资金3200万元，（其中：土地整理项目1483万元，农发资金250万元，以工代赈项目150万元，新村扶贫项目50万元，丘区大基地建设项目100万元，安全饮水60万元，村村通工程150万元，标准化生猪建设资金100万元，农村沼气工程、小型农田水利、新农村建设资金等），引进社会资金投入9680万元。着力探索适合船山的丘区农业现代化发展道路。
（一）基础设施配套日趋完善。一是土地标准化。共整理土地1.1万亩，实施坡改梯5410亩、田块归并2370亩； 新增耕地1200亩。耕地质量得以明显提高。二是道路网格化。建设环形村道水泥路2条、18公里，入社达户道路23公里，耕作便道8公里，初步构建了外连高速公路、内通村入社达户至田间的道路交通网络；三是灌溉自流化。整治电力提灌站6处、10台套、720千瓦；整治渠系20公里；整治、新建小微型水利工程120处，新增蓄水能力10万方。项目区旱片死角全部消除，水利工程控灌率达到100%，自流灌溉能力达到80%以上。三是核心区域精细化。齐全原生态农业博览园园区道路四通八达，并依托系统的灌溉网络，实现了1200亩区域自流灌溉的全覆盖；回春堂中药材科技产业园入园道路、耕作便道充分完善，并以两个控制性蓄水池为载体，配以提灌泵站，密布管网到地块，500亩区域灌溉问题全部通过喷灌或滴灌方式解决。
（二）产业聚集效应明显。通过基础设施的完善，产业得到同步发展。以特色种植和规模养殖业为重点，已引进齐全、回春堂、泰乐、蓉硕等投资500万元以上的种植、养殖企业或业主7个，集中租赁土地4350亩建设规模化、标准化的产业示范基地，形成了以齐全原生态农业博览园和回春堂中药材科技示范园为主体的产业核心区域。齐全原生态农业博览园计划投资6000余万元建设综合性农业示范园区，总面积达1200亩。围绕农业＋旅游＋文化的“1＋2”模式和果-畜-沼-鱼的循环模式，建设观光果园500亩、野生养殖区150亩、生猪良种扩繁场1个、标准化养殖小区3处，25000平方 米、大型沼气池1个、生态鱼塘260亩；回春堂现代中药材科技产业园占地500亩、投资1000万元，是全市首个以中药材研发和标准化种植示范为核心的中药材产业园；蓉硕科技以刚架大棚建设为载体，实行全程温控方式从事50亩珍稀食用菌种植。
（三）机制探索取得突破。一是产业发展机制的探索。按照产业发展优先，基础设施建设服从、服务于产业发展的原则，率先作好了产业发展规划，并在招引业主的基础上，根据业主产业发展需求展开基础设施建设规划；继续坚持业主建产业、带产业的发展路子，切实加大了农业项目招商引资工作力度；以齐全原生态农业博览园、回春堂中药材科技产业园、蓉硕科技等为重点，着力推进了循环农业、设施农业发展路子的探索。二是土地流转机制的探索。建立了桂花镇土地流转中心，并顺应示范区内业主产业开发需求，建立了村级土地流转合作社4个，完善了相关的管理制度；围绕业主产业开发用地、专业大户承包经营用地、撂荒土地转租代耕、举家迁移户土地承包权补偿等环节，在充分尊重村情、社情、民情的基础上，研究制定了不同的流转管理办法。示范区以租赁形式为主的土地流转工作扎实推进，仅规模流转就达到4350亩，占总面积11000亩的40%。三是城乡统筹机制的探索。选择桂花镇漆家桥村5、6社作为全区城乡统筹试点之一。从宅基地整理入手，立足群众生活环境的改善和居 住质量的提高，协议拆迁农房101户，新建具有明显地方特色、一流设施配套完善的前庭后院型生态民居94户，15300平方米；从保障农民就业入手，在实行劳动力开放式免费培训，积极搞好输出转移的基础上，齐全公司养殖小区也以无偿提供场地、猪种、饲料、兽药、防疫、技术，并按出栏后增重1公斤支付劳务费0.5-1元的方式为农民创建了良好的就业平台；从推进农村社会保障入手，安身工程、“五保”、低保、新农合、大病救助等全面落实；基层组织阵地建设、基层民主政治建设，教育、文化、卫生等事业的发展得到了全面落实。
三、几点体会
（一）加强部门协调与勾通，强化项目和资金统筹集中安排，才能行成产业与特色。各区县在新农村建设和农业现代化建设中根据资金总量都有详细的规划，建设目标和建设时间表，各职能部门将按区上统一规划，积极向上争取项目和资金，希望在项目的申报和审批中，上级主管部门，特别是省级主管部门应深入县（区）实际调研，充分尊重和考虑县（区）工作实际与全省、市的安排同步，不能各唱各的调，各吹各的号。
（二）加强支农资金整合分配力度，集中财政资金办大事。目前财政支农资金额小，项目多，来自于上级的各个领域，用途不一，性质专一，分散使用，很易被截留挪用，同 时，由于资金量小，项目不容易完成，容易形成一个项目多年给钱，多年建设，而且效果不明显，为此建议省、市支农资金在分配时，应根据各县（区）产业特色和农业定位，按农业产值或耕地面积来分配资金，打破条块分割资金的现状。
（三）加大政府对农业的投入力度，根据党的十七届三中会议精神，各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。农村人多、地广，而且条件十分艰苦，需要建设项目和资金总量较大，要改变农村现状态，要让农民安居乐业，政府必须加大对农业投入力度，改变农村生活生产条件，促进农业增效，农民增收。
（四）充分调动广大群众的积极性，推进新农村建设步伐。新农村建设，农村改革发展任务巨大，投入资金的渠道也是多种多样，广大群众是农村改革和新农村建设的主体，因此，必经调动广大群众的投资热情，充分发挥他们的主人翁精神，政府出台一些激励补贴政策，发动群众自己行动，改善农业生产生活条件，居住环境。对报资金额较大，涉及面广，受益群众多的项目，农民想办而无法办的事情，由政府经筹，集中资金，重点打造。
（五）改变补贴方式，增加农业投入。近年来，中央的各项惠民政策的出台，充分调动了广大农民种粮的积极性，农民收入有了明显提高。但是有些涉农补贴面积和标准难以掌握和划分，并且涉及人员多、总量大，实际分到人头资金 总量小，工作量大，而基层工作人员少，造成许多数据是按统计数据，难以按实际情况补贴到位。建议省、市将各类涉及农民的补助资金，除粮食直补，生猪补贴，直发农户外。其它涉及良种补贴资金。加强新品种和新技术推广，由主管部门实行政府集中采购，发放农户，节余资金政府统筹安排，用于农业基础设施建设，防止群众“等、靠、要”的思想。
（六）搞好示范点建设，杜绝搞好政府形象工程。近年来财政对农村社会各项事业的投入大大增加（就我区百言，建区时本级财政收入4298万元，财政安排本级支农预算250万元，07年本级财政收入7172万元，本级支农预算安排780万元，08年本级财政支农预算安排980万元）。推进了农村改革发展，加快了城乡统筹步伐。但财政投入也要讲科学投入，注重农村实情，财政投入要避免以下几个误区：一是用有限的财力大搞形象工程，搞花架子，治标不治本。比如公路沿线的风貌整治的墙壁刷刷白、屋项勾勾檐、柱子刷刷漆，钱用了不少，农民一点实惠没得到，一年半载风雨过后面貌依旧。二是注重亮点，不注重农村发展的整体推进，认为大范围的推进无亮点，形成新的农村的二元结构，延缓农村整体发展进程。三是只重视农村经济产业的发展，忽视基础粮食生产，财政投入形成经济产业投入重，基础粮食生产投入低，特别是基本口粮田的改造，导致短期发展和长期进步不能很好结合。四是农村人才培训只重视农村劳动力转移培训，忽 视农村从农人员实用技能培训，形成农村“安居乐业”队伍不稳定，加剧了农村的落后。五是农村基础设施建设与农村文化、卫生、体育、环保建设不同步，形成农村公共设施的投入比例不够，影响农村各项事业的全面发展。
第三篇：加快改革发展步伐
加快改革发展步伐，提高农村金融主力军竞争力
信用社：李腾
政治工作是经济工作的性命，是灵魂。政治上的坚定来自于理论上的清醒。作为现代经济的核心，金融部门必须加强思想政治工作，必须加强党的领导，农村信用社也不例外。因此，各级农村信用社管理部门一定要重视这一问题，抓紧研究解决。一是进一步加大解决党员干部思想政治教育和基层组织建设问题的力度，不断增强党的凝聚力和战斗力；二是进一步加大解决党风廉政建设方面突出问题的力度，提高拒腐防变和抵御风险的能力，确实保证金融安全。同时，希望各级农村信用社高级管理人员，自尊自重，牢记自己的历史使命，牢记党和人民的重托，经得起执政和管理钱的考验，做一名合格的人民的银行行员。农村信用社是农村金融的主力军，务必要认清形势，清醒头脑，端正思想，坚定信念，迎接挑战，经受考验，扬长避短，开拓创新，实现又好又快发展。面对竞争机遇，信用社务必立足实际，坚定信心，加快改革发展步伐，切实提高核心竞争力，在近年来的农村金融市场中站稳脚跟，进而实现新的跨越式发展。
近年来信用社以深入学习实践科学发展观为契机，紧跟公司改革和发展步伐，以加快发展为主题，以业务经营为中心，以强化管理为重点，以提高效益为目标，强抓机遇，审时度势，一手抓业务拓展和深化改革，一手抓监督管理和案件防范工作。另外，在各项工作取得了历史最好业绩的同时，也取得了“零案件”的良好成效。下面我将自己工作中的体会及建议汇报总结如下：
业务拓展方面
（一）抓好资金组织工作，增强资金实力。坚定存款是“立社之本，发展之源”的经营理念不动摇，利用人熟、地熟的优势，发扬“想尽千方百计、走进千家万户、说尽千言万语、历尽千辛万苦”的精神抓好资金组织工作，从上而下实施全员揽存工程。有了这些创新的经营理念，才能让我省信用社在农村金融市场中站稳脚跟。通过会议、文件、简报以及班子成员到分社调研等方式将“存款就是经营、就是发展、就是效益”的经营理念传递给每位员工，并及时将存款任务分配到各分社（部），做到存款工作早安排、早部署，从上而下实施全员揽存工程。同时，在此基础上，还应积极加大对外宣传力度，将信用社的服务宗旨、业务品种、操作流程、支农成果等进行广泛宣传，让客户进一步了解和熟悉农村信用社，并着力提升农村信用社的社会地位。另外，就是全力实施以贷引存战略，以贷款为支点，拉长业务链，撬动存款增长。同时全面开展保险、评估、卡业务以及工资代发等业务，并追逐借款人的上、下游客户信息，增加组织资金的渠道和来源。然后，不断改进服务手段，增强服务功能，使客户在农村信用社能逐步感受到现代商业银行的氛围，从而吸引客户，留住客户。此外，还可以把账户拓展纳入劳动竞赛的考核内容之一，并加大考核，不仅能增强各分社（部）开展账户营销的积极性，而且为不断改善存款结构起到了极大的推动作用。
（二）坚定发展思路 推动信贷营销
“要实现信用社提速发展的目标，做好信贷营销工作显得尤为重要”。确定把支持城乡统筹、民生工程、和中小企业作为信贷营销的重点。通过一系列信贷营销理念的实施，按照区别对待的原则着力抓好农村和城镇两个市场，努力取得让客户满意、政府满意、信用社自身满意的良好成效。
那么信贷营销理念中，首先应当创新信贷营销机制：即抓好信贷营销源头工作，跟踪培养目标客户，实现自身跨越式发展；用量化的标准畅通贷款审批快速通道；用利率定价机制来捆绑客户资料；用奖励机制刺激不良贷款清收；用劳动竞赛的方式推动工作。
为了尽快打开工作局面，也为富裕资金寻找出路，我们可以及时与政府平台公司对接，在坚持“安全性、流动性、效益性”的前提下,陆续向政府平台公司新投放贷款，突破信贷营销瓶颈。
另外，信用社在支农工作方面,还需积极创新支农方式，按照“大农村”理念，把城镇下岗人员贷款“嫁接”到农村，有效地解决了下岗人员贷款难的问题。
（三）全力做好不良贷款清收化解工作
为了不断压降不良贷款占比，信用社采取行政、经济、法律等措施，辅之以委托外部人清收等方式，大力清收不良贷款。具体做法是：一是对存量不良贷款“下猛药、出狠手、用实招”，勇于碰硬，利用经济、行政和法律等方式多法并举化解不良贷款。同时在清收化解的过程中讲究方式方法，注重清收技巧；二是在总结委托外部人员（机构）清收不良贷款成功经验的基础上，稳步全面推开；三是进一步健全了贷款风险预警机制，防范新增贷款产生劣变，对出现新增风险的要对相关责任人严肃问责；四是积极创新工作举措，并加大了对闲置抵贷资产的处置力度。
现在的金融市场竞争非常激烈，特别是农村金融市场，已今非昔比，竞争更是有目共睹。多家金融机构竞争格局已经形成。农业银行、农业发展银行、邮政储蓄银行、村镇银行、贷款公司等纷纷登陆农村阵地，与农村信用社一比高下，城乡百姓也正在选择和享受着竞争带来的实惠。在激烈的竞争中，各家金融机构都在研究制定新的农村金融策略，以谋求在新一轮竞争中占有一席之地。农村金融的竞争有利于搞活农村信贷，有利于活跃农村资金，有利于改进服务，有利于“三农”发展，有利于应对金融危机，就看我们如何把握机遇，在严峻的形势下超越自我加快发展。
我坚信信用社干部职工在当前的形势下，一定会不断转换思维，适应环境，挑战和战胜自我，学会生存，学会发展，完善和丰富自我，牢牢掌握主动权，步步紧跟主旋律，多一些务实的态度，多一些难得的包容，在未来的农村金融市场站稳脚跟。以平凡的工作岗位为平台，发挥个人才智，通过信用社全体同仁的共同努力，把工作变成习惯，在为信合作出奉献，为社会作出贡献的过程中，走出一条新路，开创一片新天地，努力展现自己的人生价值！
第四篇：加快渔业结构调整步伐 促进三明渔业健康发展
##市属闽西北革命老区，辖一市九县二区共十二个县（市、区）。境内##、## ## ## ##贯穿各县，为闽江源头，发展淡水渔业具有优良的地域与资源条件。为充分挖掘我市渔业生产潜力，必须树立科学的发展观，以资源为依托，以市场为导向，加快渔业结构调整步伐，坚持科教兴渔、依法治渔和可持续发展战略，促进##渔业高效健康发展，更好地为建设海峡西岸经济区做贡献。
一、因地制宜，发挥资源，加快发展 我市拥有江河面积３４万亩，水库２６０个、１８万亩，小山塘５５０个、９０００亩，池塘７．６万亩，及可供水产养殖开发的稻莲田７０万亩。正在兴建的尤溪街面水库，将乐大言、黄潭两个水库、三元台江水库，还将新增可养面积５万亩。另有多处地下冷、热水资源，可供发展特色产业。有自然鱼类资源１０９种，两栖动物２７种，丰富的渔业资源为加快生产发展提供了良好的条件。充分发挥资源优势，优化区域布局和资源配置，发展池塘基础渔业，开拓大水域和稻莲田水产养殖，提高综合生产能力和经济效益，将极大地促进我市渔业生产的持续、稳步发展。一是挖掘池塘生产潜力，着重抓好常规渔业生产。加快池塘基础设施改造，完善水系配套，为鱼类生长创造良好的生态环境。大力推广池塘综合高产养殖技术，根据市场需求和“水煮活鱼”热潮，适时调整养殖品种结构，生产适销对路产品。二是积极推广建宁“一鱼一稻”和泰宁朱口“莲塘”养殖高产高效经验。大力发展稻田养螺、稻田养泥鳅模式，培植典型，带动全局。三是加快大水面渔业开发，重点发展网箱、围网、拦网养殖，充分利用大水面水质好、病害少特点，生产无公害水产品和绿色水产品，将其建成沿海加工企业的原料基地，实现加工出口和增值；加大放流增殖力度，进行放流品种、规格、数量、配比等研究，合理有效配置资源。在大水面的开发管理上积极推广河段、水库管理承包经验，充分保护渔业资源，增加经济效益。
二、立足市场，优化结构，科学布局 改革开放２０多年，##渔业得到持续飞跃发展，２００３年水产品总产量７．７４５万吨，产值８．９８亿元，人均占有淡水鱼３０多公斤。渔业产品结构中仍是常规品种占主导地位，其中：草鱼２４９６２吨占３２．２３％，鲢鳙鱼１２７８４吨占１６．５１％，鲤鲫鱼２２０２４吨占２８．４４％，鳗鱼５６７１吨占７．３２％，其它品种１２００９吨占１５．５１％。由于品种单调，品质不优，渔业产量虽逐年增加，但仍面临着“鱼价低”、“卖鱼难”等问题，水产品呈现季节性、地区性过剩现象，造成农民增收缓慢，增产不增收，渔业效益低下。今后我市将按照市场多样化、优质化的需求，在保持传统渔业稳定增长的基础上，重点发展“冷、热、特”渔业产品，加大优新品种引进和开发，增强渔业发展动力。一是积极探索，稳步推进冷水鱼养殖。充分利用我市山涧水、冷泉水资源，大力开发虹鳟、鲟鱼、香鱼等为主的冷水性鱼类，努力形成种苗、饲料、病害防治、养殖加工等产业化一条龙，形成我市的特色渔业。加快培育冷水鱼产业化龙头企业，通过龙头企业的带动作用，推动冷水鱼产业向前迈进。二是抓好优势特种产业鳗鱼与甲鱼的深度开发，提高科技含量，改善品质，扩大总量，增强规模优势和质量优势，提高市场竞争能力。三是对有一定市场和技术基础的优势品种，如淡水鲨、罗非鱼、彩虹鲷等，能规模养殖，又能出口创汇的热带鱼产品，抓紧引进业主成片规模开发；对田螺、黄颡鱼、泥鳅等地方品种，针对其瓶颈因素，集中力量组织攻关，加快利用；对有一定开发潜力的引进品种，如斑鳜、丁鱼岁等进行适应性养殖，为规模开发提供技术储备。在生产布局上，应因地制宜，科学规划，合理布局，实施“一县一业、一县一品”格局，实现各具特色的区域性养殖。一是将乐、明溪、清流等，整合资源、资本、市场与区位优势，实行产业功能多样化，发展以虹鳟、鲟鱼为主的冷水鱼养殖，建立良种繁育基地，加快渔业现代化进程。大田、永安立足独特的地热资源，规模推广罗非鱼、淡水鲨等出口创汇产品，开拓国外市场。二是尤溪、永安、清流、泰宁、大田等，立足“三溪”渔业综合开发，加大放流增殖力度，结合河段承包管理，提高增殖效果。开展金湖银鱼增殖技术研究，总结推广网箱养殖斑鳜等发展“订单渔业”的经验。抓住街面水电站建设良机，拓展网箱养殖空间，依托库区观光旅游，大力发展休闲渔业，使街面库区变成我市渔业经济发展的新增长点。三是建宁、宁化、泰宁等，发挥环境、人力资源优势，建设高标准、集中连片、生态型的稻莲田水产养殖基地，推广稻田养螺、稻田养蛙模式，科学配置水田资源，增加农民收入。四是三元、梅列、永安、沙县等，位于中心城市周边，巩固扩大菜篮子商品鱼基地建设，改革养殖品种和养殖模式，重点发展观赏鱼类及生态型休闲渔业，拓展产业发展空间。
三、突破加工，开拓市场，增加创汇 我市虽然建设了沙县三华烤鳗厂，泰宁金湖与清流沙芜淡水鱼加工厂，开展了淡水鱼加工的研究，取得一定成效，但在加工工艺、保鲜技术、产业发展上尚未取得大的突破。目前全市水产品加工总量仅占渔业总产量的２％，９８％的产品靠鲜活销售；但就是这２％加工总量的加工产值却占渔业总产值的１０．３％，可见加工增值潜力巨大，水产加工前景广阔。&
nbsp;根据当前实际，我市水产加工业应以适应市场变化和满足不同层次消费需求为出发点，以现有的水产加工企业为基础，通过充实完善，优化工艺，美化包装，创建品牌，并结合我市丰富的旅游资源，多样化开发水产加工食品与旅游休闲食品，不断拓展市场，增加产值效益。要着力抓好省级龙头企业沙县三华烤鳗厂鳗鱼出口加工，开辟专用生产基地，引导基地用标准化组织生产，实现加工原料产量的提高与品质的提升。逐步完善“公司＋基地＋农户”的管理体制，实现产供销、种养加、贸工农、经科教一体化经营。加快梅列陈大琼脂厂改造与扩建步伐，力争建成全国同类产品最大的加工企业，实现年产琼脂１０００吨以上。积极扶持清流沙芜与泰宁梅口淡水鱼加干厂，加强与科研院所产学研合作，提高工艺，树立品牌，积极推行ＩＳＯ９０００、ＨＡＣＣＰ质量管理体系认证，提高经营管理水平。大力培育水产品市场，建立建全水产品市场信息。随着水产品总量的增加，市场需求与生产滞后的矛盾愈显突出，虽然目前水产品批发、直销、配送、代理和个体商贩等多种营销方式应运而生，但仍存在地方性和销售数量的局限，难以推动生产的发展。必须建设一批影响力大、辐射面广、带动力强的市、县级水产专业批发市场，完善市场体系，拓展流通渠道，以销促产，促进发展。同时加大重点渔区和重点渔产品的市场开发，努力开拓国内国外两个市场，实现水产品货畅其流、物超所值。
四、依靠科技，注重质量，增强后劲 以科技为动力，以结构调整为主线，发挥##资源、区域优势，努力实施良种工程，形成以市级良种场为龙头、县级苗种场为骨干的完整而科学的种苗繁育体系。积极引进国内外优良品种，提高名优种苗的繁育能力和良种覆盖率，以良种突破带动渔业结构调整和优化。加大科研攻关，重点突破主要养殖种类种质改良，虹鳟、鳗鱼等重大病害预防与控制、规模化繁育和集约化养殖、水产品加工、水环境调控等技术难题；推广优良品种高效健康养殖、生态渔业、集约化养殖和保鲜保活贮运等先进技术。加速科技成果转化运用，加快培养一批掌握先进科技知识和生产技能的高素质的渔业生产队伍，走科技兴渔之路。大力推行无公害健康养殖。从源头抓起，做好全程质量监督和管理。加大生产投入品管理，严格执行渔药、饲料、添加剂等有关禁用、限用制度。实施生产日志、鱼病处方制和水产品上市休药期制度。加强疫病监控与测报，及时将病害控制并消灭在萌芽状态。加快渔业标准的推广、应用和普及，尤其对特色产品（虹鳟）、重点产品（鳗鱼），以及规模养殖产品要实施标准化养殖，切实保障水产品的安全优质。加快无公害产地认定、产品认证步伐，树立品牌意识，实施品牌战略，增强水产品市场竞争力，为全面提高渔业经济效益，促进渔业可持续发展奠定基础。
五、加强法制，依法管理，持续发展 随着我市渔业生产的发展，渔业养殖品种、生产模式不断创新，养殖规模与集约化程度也不断提高，大量投饲产生的残饵粪便积聚于水底，易引起水域环境污染，病害蔓延；“病急乱投医”，盲目及不规范使用药物，以及工农业排污和城市生活污水的排放又使渔业水域环境危机四伏。树立全面、协调、可持续的科学发展观，就必须加强渔业行业管理，严厉打击电炸毒鱼和破坏渔业水域生态环境的违法行为，在设立举报电话与“１１０”指挥台联动的同时，对沿江（河）工业排污企业实行监控，采取有效措施加大综合治理力度，督促排污企业严格执行达标排放，杜绝污染死鱼事故的发生；依法对渔药生产、经营与使用进行监督检查，严厉打击制售和使用假冒伪劣的渔药和饲料、添加剂的行为，最大限度保护好渔业水域环境，保障渔业生产的高效可持续发展与水产品质量的提升。作者为##市畜牧水产局局长
第五篇：加快渔业结构调整步伐 促进三明渔业健康发展
##市属闽西北革命老区，辖一市九县二区共十二个县（市、区）。境内##、########贯穿各县，为闽江源头，发展淡水渔业具有优良的地域与资源条件。为充分挖掘我市渔业生产潜力，必须树立科学的发展观，以资源为依托，以市场为导向，加快渔业结构调整步伐，坚持科教兴渔、依法治渔和可持续发展战略，促进##渔业高效健康发展，更好地为建设海峡西岸经济区做贡献。
一、因地制宜，发挥资源，加快发展
我市拥有江河面积３４万亩，水库２６０个、１８万亩，小山塘５５０个、９０００亩，池塘７．６万亩，及可供水产养殖开发的稻莲田７０万亩。正在兴建的尤溪街面水库，将乐大言、黄潭两个水库、三元台江水库，还将新增可养面积５万亩。另有多处地下冷、热水资源，可供发展特色产业。有自然鱼类资源１０９种，两栖动物２７种，丰富的渔业资源为加快生产发展提供了良好的条件。
充分发挥资源优势，优化区域布局和资源配置，发展池塘基础渔业，开拓大水域和稻莲田水产养殖，提高综合生产能力和经济效益，将极大地促进我市渔业生产的持续、稳步发展。一是挖掘池塘生产潜力，着重抓好常规渔业生产。加快池塘基础设施改造，完善水系配套，为鱼类生长创造良好的生态环境。大力推广池塘综合高产养殖技术，根据市场需求和“水煮活鱼”热潮，适时调整养殖品种结构，生产适销对路产品。二是积极推广建宁“一鱼一稻”和泰宁朱口“莲塘”养殖高产高效经验。大力发展稻田养螺、稻田养泥鳅模式，培植典型，带动全局。三是加快大水面渔业开发，重点发展网箱、围网、拦网养殖，充分利用大水面水质好、病害少特点，生产无公害水产品和绿色水产品，将其建成沿海加工企业的原料基地，实现加工出口和增值；加大放流增殖力度，进行放流品种、规格、数量、配比等研究，合理有效配置资源。在大水面的开发管理上积极推广河段、水库管理承包经验，充分保护渔业资源，增加经济效益。
二、立足市场，优化结构，科学布局
改革开放２０多年，##渔业得到持续飞跃发展，２００３年水产品总产量７．７４５万吨，产值８．９８亿元，人均占有淡水鱼３０多公斤。渔业产品结构中仍是常规品种占主导地位，其中：草鱼２４９６２吨占３２．２３％，鲢鳙鱼１２７８４吨占１６．５１％，鲤鲫鱼２２０２４吨占２８．４４％，鳗鱼５６７１吨占７．３２％，其它品种１２００９吨占１５．５１％。由于品种单调，品质不优，渔业产量虽逐年增加，但仍面临着“鱼价低”、“卖鱼难”等问题，水产品呈现季节性、地区性过剩现象，造成农民增收缓慢，增产不增收，渔业效益低下。
今后我市将按照市场多样化、优质化的需求，在保持传统渔业稳定增长的基础上，重点发展“冷、热、特”渔业产品，加大优新品种引进和开发，增强渔业发展动力。一是积极探索，稳步推进冷水鱼养殖。充分利用我市山涧水、冷泉水资源，大力开发虹鳟、鲟鱼、香鱼等为主的冷水性鱼类，努力形成种苗、饲料、病害防治、养殖加工等产业化一条龙，形成我市的特色渔业。加快培育冷水鱼产业化龙头企业，通过龙头企业的带动作用，推动冷水鱼产业向前迈进。二是抓好优势特种产业鳗鱼与甲鱼的深度开发，提高科技含量，改善品质，扩大总量，增强规模优势和质量优势，提高市场竞争能力。三是对有一定市场和技术基础的优势品种，如淡水鲨、罗非鱼、彩虹鲷等，能规模养殖，又能出口创汇的热带鱼产品，抓紧引进业主成片规模开发；对田螺、黄颡鱼、泥鳅等地方品种，针对其瓶颈因素，集中力量组织攻关，加快利用；对有一定开发潜力的引进品种，如斑鳜、丁鱼岁等进行适应性养殖，为规模开发提供技术储备。
在生产布局上，应因地制宜，科学规划，合理布局，实施“一县一业、一县一品”格局，实现各具特色的区域性养殖。一是将乐、明溪、清流等，整合资源、资本、市场与区位优势，实行产业功能多样化，发展以虹鳟、鲟鱼为主的冷水鱼养殖，建立良种繁育基地，加快渔业现代化进程。大田、永安立足独特的地热资源，规模推广罗非鱼、淡水鲨等出口创汇产品，开拓国外市场。二是尤溪、永安、清流、泰宁、大田等，立足“三溪”渔业综合开发，加大放流增殖力度，结合河段承包管理，提高增殖效果。开展金湖银鱼增殖技术研究，总结推广网箱养殖斑鳜等发展“订单渔业”的经验。抓住
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