第一篇：郑州市都市型现代渔业发展研究
郑州市都市型现代渔业发展研究
来源：233网校论文中心[ 13-01-19 10:54:12 ]阅读：24作者：高春雨编辑：studa1211摘要 都市型现代渔业是郑州市渔业未来的发展方向。在分析郑州市渔业发展现状、优势与潜力的基础上，指出了郑州市都市型现代渔业的发展思路、建设内容与区域布局;最后提出了推动郑州市都市型现代渔业发展的保障措施。关键词 都市型;现代渔业;郑州市
都市型现代渔业是以现代工业进行装备、以现代科技进行改造、以现代管理机制进行经营管理、以社会化服务体系进行服务，高度商业化、产业化，依托于都市、服务于都市的地处都市及其周边地区的现代综合渔业［1］。郑州市是河南省省会，有700多万人口，人均GDP达到3 300多美元，具备了发展都市型现代渔业的条件。郑州市渔业发展历史悠久，郑州黄河鲤鱼因其“肉质细嫩、营养丰富、口感上佳”［2］，深受广大消费者的青睐，养殖规模不断扩大，处于向都市型现代渔业加速转型时期。笔者在实地调研与部门交流的基础上，分析了郑州市渔业发展的现状与优势条件，指出了郑州市都市型现代渔业的发展思路、建设内容、区域布局及保障措施。
1发展基础与优势条件
1．1发展基础1．1．1以池塘养殖为主渔业产业经济发展较快。2008年，全市水产养殖面积约0.867万hm2，产量达12．95万t，产值达14．0亿元，分别比2005年增长20．4%、21．5%和79．5%，养殖面积和产值分别位列全省第7、2位。池塘养殖是主要养殖方式，养殖面积占总养殖面积的75．5%。全市有8个渔业乡、17个渔业村、5 436个渔业户，渔业人口2．5万人，渔民人均纯收入8 450元，渔业已成为最具生机和活力的农业产业之一［3］。
1．1．2依托资源优势的沿黄渔业优势产业带基本形成。沿黄区域宜渔土地、水资源丰富，渔业已成为当地重要的支柱产业。目前，沿黄中牟县、荥阳、巩义、金水和惠济5县(市、区)的养殖面积达0.682万hm2，占全市的78．5%;产量达12．60万t，占全市的97.0%;产值达12．5亿元，占全市的85.7%;该区黄河鲤鱼产量占总产量的66.0%，品牌与规模优势逐步确立。
1．1．3“产－加－销－游”一体化产业链条初具规模。全市现有2个省级水产苗种基地，养殖面积约0.867万hm2，另有52家专业水产饲料厂、1家水产品加工厂、2家农业部定点水产品交易市场及98个一定规模的休闲渔业基地。水产品除供应郑州市需求外，还通过物流体系销往全国10个省、市(自治区)，已成为我国中西部地区最大的水产品集散地。
1．1．4以科技为支撑的保障体系初步完善。全市有1个省级、1个市级水产科学研究院所、50多个水产病害防治网点、5个市(县)级水产技术推广站、1个渔业科技示范县、50多科技示范户。共有专业水产技术人员100余人，年培训渔民2 000多人次，水库银鱼移植、池塘生态养殖、饲料研发和黄河鲤鱼选育等技术处于全国领先地位。
1．1．5当前存在的主要问题。养殖规模小、生产方式落后;组织化程度低、品牌不强;公共财政投入不足、支撑体系不健全;资源环境制约日益明显，质量安全存在隐患;精深加工和休闲渔业发展滞后，龙头企业尚需培育。
1．2优势与潜力分析
1．2．1资源状况。郑州市沿黄河东西长125 km，水资源丰富，适宜养殖的黄河滩地超过4.000万hm2，开发利用面积尚不足1/6。此外，郑州市有14座大中型水库，水面面积超过0.200万hm2。品种资源方面，黄河鲤鱼闻名天下，已建立国家级水产种质资源保护区，黄河鳖、雁鸣湖大闸蟹和白沙湖胖头鱼等也有一定的知名度。
1．2．2市场需求。郑州市拥有700多万人口，是一个巨大的渔产品消费市场。目前，发达国家和我国发达地区，年人均消费水产品达到30.0 kg，日韩超过60.0 kg［4］，而2008年郑州市自产的水产品人均只有13．5 kg，全部自销尚不能满足供应;而且随着人民生活水平的不断提高，渔业的休闲垂钓、旅游观光和教育展示功能需求将越来越强烈，目前这部分功能的开发还很滞后。
1．2．3支撑条件。郑州市是河南省省会，位居中原，铁路、公路和航空四通八达，区位条件十分优越，农产品流通业较为发达，是我国中西部最大的水产品集散地;大专院校和科研院所众多，水产品知名专家云集，科技优势突出;经济发展迅速，已经具备以工补农、以城带乡和支持水产业发展的强大基础。
2发展思路
遵循资源节约、环境友好和可持续发展理念，以科学技术应用创新为支撑，按照区域化布局、规模化养殖、标准化生产和产业化经营的原则，建设环境友好型、科技密集型、加工增值型、资源节约型和旅游文化型多功能现代渔业，充分发挥郑州市的资源、市场和区位优势，优先发展健康养殖、精深加工和观光休闲渔业三大产业;以黄河鲤鱼为重点，多品种并举，加快建设沿黄现代渔业带，适度发展库区水面增殖和网箱养殖;支持、引导产业化龙头企业和渔民专业经济合作组织建设，构建农工贸、产加销一体化的渔业产业体系，努力实现产业集聚;加快渔业观景、休闲、度假和垂钓功能开发，建设以休闲渔业走廊、休闲度假区、生态旅游区和体验游乐区为主题的观光休闲渔业;加强科技支撑，推进良种繁育、资源养护、疾病防控、技术推广、市场流通、质量安全和信息服务八大体系建设，全面保障水产品质量，实现渔业可持续发展。
3主要建设内容与区域布局 3．1建设内容3．1．1健康养殖基地。在黄河滩区新建和改建标准化池塘，建成规模化的渔业养殖基地;推广健康研制理念、养殖方式和生产管理技术，加强培训，积极引导渔民严格按照无公害操作规范进行标准化生产，逐步改善养殖生态环境，实现渔业生产稳产、高产;在大中型水库，以大水面增殖为主，适度控制网箱发展规模，发展名优品种，扩大滤食性鱼类养殖比例。
3．1．2现代渔业科技示范园区。依托资源优势，在沿黄区域建设现代渔业科技示范园区，引进现代渔业品种与技术，购置现代渔业设备，使其具备水产品养殖、苗种繁育、新品种引进与推广、现代渔业示范及水生动植物博览(展示)等多种功能。科技示范园内全部实行标准化生产，实行生产纪录、包装标识、产品认证和产品准出制，建成全市水产养殖的示范窗口和新科技推广的试验基地。
3．1．3渔业精深加工业。大力培育和扶持渔业龙头企业，提高渔业产品的加工能力与加工水平，建设一批与之配套的出口水产品原料鱼养殖基地。通过资金、政策等多种扶持措施，外联内引，重点调动三全、思念等知名企业的积极性，新建精深加工项目，延长产业链条，增加产品附加值，使这些龙头企业承担行业领头羊、示范引导和主力军的重任。
3．1．4七大支撑体系。建设以市级水产苗种中心和县级水产良种场主体的良种繁育体系;以黄河郑州段黄河鲤国家级水产种质资源保护区和黄河鱼类增殖放流站为主体的资源养护体系;由水生动物疫病防控中心、水生动物疫病防控区域站和水生动物疫病监测防控点组成的疾病防控体系;由市级和沿黄各县(区级)水产技术推广站试验基地(站)组成的的农业技术推广体系;新建、升级改造现有水产品批发市场为主要内容的流通体系建设;在龙头企业、合作组织和示范园区建设以自检室为主体的质量安全体系。
3．1．5休闲渔业。休闲渔业的发展要布局合理，与资源、环境统一发展，既要考虑市场需求，又要为城镇增加新的景观。
结合郑州实际，重点发展以垂钓、休闲为主题的休闲渔业走廊、休闲度假区、以黄河滩区风光为特色的生态旅游区、大中型水库垂钓及以水上游乐为特色的体验游乐区，在技术和资金优势明显的养殖单位，建设科普展示型休闲渔业区;要通过不断加强基础设施建设，提高服务档次，升级服务手段，完善服务设施，使休闲渔业朝着特色化、精品化和舒适化的方向发展。
3．2区域布局渔业产业建设呈现“一带、多点”分布格局。
3．2．1一带。是指沿黄渔业产业带，包括中牟县、荥阳、巩义、金水和惠济区5县(市)，东西长125 km，南北宽10 km。
主要建设标准化健康养殖基地、现代渔业科技示范园、重点龙头企业、疾病防控、市场流通、质量安全和技术推广体系;良种繁育体系布局在惠济区、荥阳市和中牟县，资源养护体系布局在巩义至中牟段。休闲渔业建设包括以惠济、金水沿黄河大堤两侧“渔家乐”为特色的休闲渔业走廊，以中牟雁鸣湖为特色的休闲度假区，以荥阳市王村镇黄河滩区风光为特色的生态旅游区。
3．2．2多点。是分布在7市(区)的14座水库，分布在二七区、中原区、荥阳市、巩义市、登封市、新密市和新郑市。重点建设大中型水库大水面增殖和网箱养殖、疾病防控体系、质量安全体系和信息服务体系;休闲观光建设包括以大中型水库垂钓、水上游乐为特色的体验游乐区。
4保障措施
4．1完善多元化投融资机制，增加渔业投入要在积极争取国家渔业资源监测、增殖放流和水生野生保护等方面实行资金支持，建立长期稳定的公共财政投资渠道，发挥国家投资的示范性、引导性和调控作用;制定优惠政策，采取投资补贴和贷款贴息等方式，加大对都市型现代渔业建设的资金支持力度;同时，充分运用市场经济手段，引导民间资本、商业资本和外国资本等增加资金投入，形成多元化和利益共享的投资新机制。
4．2加强技术培训，注重舆论宣传针对当前郑州市水产业从业人员技术水平参差不齐、整体素质较低的现状，行业相关主管部门要以先进实用技术培训和职业技术鉴定培训为手段，全面提高从业人员的科技素质和依法经营意识，为郑州市都市型现代渔业的发展提供科技保障［5］。同时，要加强舆论宣传，加大对郑州黄河鲤鱼品牌宣传力度，举办郑州黄河鲤鱼节、黄河鲤鱼烹饪大赛和郑州沿黄生态游等活动，培育郑州黄河鲤鱼旅游文化精品园区，将品牌推向全国。
4．3加强领导，落实惠渔政策要成立由农业、财政、发改委、国土、规划、科技、水利、河务、旅游和文化等有关部门领导组成的郑州市渔业发展领导组，制定相关政策，明确责任目标，确保相关规划、政策实施。继续推进和完善水域滩涂养殖证制度，制定落实石油价格改革渔业用油补贴、渔机补贴、水产良种补贴、标准池塘改造补贴、村级水产防疫员补贴和水产品运输绿色通道政策等;积极争取国家财政对渔业保险的补贴政策，对渔民专业合作社组织、渔民技术员的扶持政策;支持鼓励龙头和渔(农)户通过利益共享、风险共担的机制进行产业化联结。
参考文献
［1］杨正勇，沈雪达，潘迎捷．上海都市型现代渔业研究［J］．生态经济，2007(4):119－123．［2］漫话河南黄河鲤鱼［EB/OL］(2010-04-29)．［3］郑州市统计局．郑州统计年鉴(2009)［M］．北京:中国统计出版社，2009．［4］曹应华．现代渔业的产业地位［J］．中国水产，2005(10):12．［5］张建国，张山．房山区都市型现代渔业建设的思考［J］．北京农业职业学院学报，2007，21(3):25－27．
第二篇：传统渔业向现代渔业发展对策与研究
信阳市转变渔业发展思路，发展现代渔业的几点思考
到2010年底，河南全省水产养殖水面达259898公顷，~2001年增加83466公顷、增长47．3％，水产品总产量达到99．4万吨，LL2OO1年增3168．5万吨、增长221．7％，水产行
业总产值达162．35亿元，渔民人均纯收入达到7o16元、比全省农民人均纯收入高出1492元【1】。水产品总产量在全国内陆省份排名第六位，渔业已成为大农业中最具生机、最富活力的产业之一。)二三产业发展迅速
近年来，河南省渔业二三产业规模不断扩大，已成为拉动全省渔业整体实力提升的一大动 力。全省渔用饲料厂发展到121家，年生产能力150万吨，年产值l5亿元。水产品加工企业发展到22家，生产水产加工品20多种，加工能力达到4万余吨，产值8亿多元。各类休闲、观光、度假、垂钓等休闲渔业企业3000多家，生产基地及经营利用水面达80多万亩，直接安置就业人员1O万多人，年接待游客2000万人次，年综合产值2O多亿元。昔日破旧荒凉的养殖场，今天已成为人们节假日游玩休憩的理想之地，休闲渔业正在成为新时期的亮点和水产经济新的增长点。)行业素质明显提高
池塘、网箱集约化养殖生产技术保持较高水平，主要养殖区优质苗种、优质颗粒饲料及渔 业机械(增氧机、投饵机等)基本普及。养殖生产社会化服务水平不断提高，自郑州、洛阳两 个高产连片商品鱼区上世纪末相继出现“拉网队”H 后，主要养殖区的生产作业，基本上实现了社会化服务，从养殖技术咨询到苗种下塘、饲料供应、鱼病防治和产品上市都可以通过电话搞定。水产品生产经营市场化分工越来越细，全省已建成各级各类水产品批发交易市场50多个(其中农业部定点水产品批发市场2个)，在拉动市场供求和水产品价格调节方面正发挥着日益重要的作用。水产品质量呈现良好局面，全省无公害水产品产地126个，面积106．32万亩，占全省养殖总水面的27．40％。养殖品种结构不断优化，水产名特优养殖品种、养殖面积和养殖产量均大幅度增长，尤其是黄河鲤鱼、淇河鲫鱼、河蟹、小龙虾、中华鳖、黄鳝、青虾、泥鳅、甲鱼等优质水产品种发展较快，养殖面积达到150多万亩，正在形成规模优势和效益优势。
中央农村工作会议和渔业工作会议提出要把建设现代农业（渔业）作为今后一个时期，建设社会主义新农（渔）村的首要任务和重要基础。发展现代渔业，对促进渔业和渔村经济发展，实现渔民持续增收，实现渔业可持续发展，对渔业率先在大农业中实现现代化具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
一、发展现代渔业的重要性与必要性
长期以来，我国渔业资源处于高负荷、超负荷的运行状态，不仅海洋渔业资源得不到恢复，反而由于渔业回报高、致富快这一产业特性，使得人们热衷于渔业生产和对渔业投资，致使渔业资源日益减少、生态环境日益恶化。现代渔业相对于传统渔业而言，遵循资源节约、环境友好和可持续发展理念，以市场为导向，以现代科学技术和设施装备为支撑，运用先进的生产方式和经营管理手段，不断提高生产经营者素质，形成农工贸、产加销一体化的产业体系，实现经济、生态和社会效益和谐共赢的渔业产业形态，是一个从量变到质变的飞跃过程。因此实现传统渔业向现代渔业转变是当前经济社会发展的必然选择。而我国经济社会的快速发展，2007年我国人均GDP突破3000美元，这表明在经济规模上已具备加快发展现代渔业的基础条件。
（一）发展现代渔业有利于渔业可持续发展。为保证渔业的可持续发展就必需发展现代渔业，实现我国渔业从追求产量向提高质量转变，从扩张规模向提高效益转变，从资源消耗向资源节约和环境友好转变。从渔业的功能上来看，人类动物性蛋白质摄取量的16％由水产品提供，过去一直强调渔业要保障水产品供给，让老百姓特别是传统节日的餐桌上有新鲜美味的水产品。现在不仅要继承和发扬传统渔法，而且还要创造食鱼文化、海洋信仰和海洋民俗等。同时，现代渔业对渔民生产、渔村生活、生态环境都有着密不可分的关联性和依赖性，特别是生态环境与海洋捕捞和水产养殖的关系是非常密切的。
（二）发展现代渔业有利于提高渔业产业效能。渔业由于其产业的特殊性，长期以来一直贯穿于第一产业（捕捞和养殖业）、第二产业（造船、渔机、渔具渔网、渔用兽药和饵料制造业以及水产品加工业）和第三产业（物流、营销和休闲渔业等其他服务业），形成产供销、渔工商、产前产中产后服务相结合的渔业产业链体系。在传统渔业中作为第一产业的捕捞和养殖业的发展，明显优于渔业的第二、第三产业，而第二、第三产业发展的滞后，且产业间的协同合作能力差，这些严重影响了整个渔业产业的效能的提升。而现代渔业的目的就是以市场为导向，以现代科学技术和设施为支撑，运用先进的生产方式和经营管理手段，不断提高生产经营者素质，形成渔工贸、产加销一体化的产业体系，实现经济、生态和社会效益和谐共赢的渔业产业形态，因此发展现代渔业将有利于提高整个渔业产业链的效能。
（三）发展现代渔业有利于保证水产品质量安全。
改革开放以来，我国渔业经济发生了较大变化。渔业产量从536万吨增加到6000万吨，1996年以来渔业产量一直保持世界第一，水产品人均消费量从4.8千克增加到25千克以上，与欧盟国家的消费水平基本持平，居世界第四位，比世界人均消费量16千克高出约56％。水产品人均占有量从1979年4.41千克提高到2006年的40.46千克，使我国的水产品市场结束了长期以来的供给短缺局面，实现了总体上的供求平衡。然而随着人民生活水平的提高，人们对水产品的需求已从单一对数量的要求，提高到包括数量和质量安全的更高层次，而水产品质量安全的提高是发展现代渔业的重要目标。
（四）发展现代渔业有利于提高渔民收入。渔业作为大农业重要的组成部份，据不完全统计，2006年末全国有渔业人口2040万人，渔业劳动力近1260万人，渔业总产值4433亿元，占农业总产值的10.5％，渔业经济总产值近8580亿元，渔民纯收入6180元。1978年至2006年渔业生产总值年均增长23.5％，进出口贸易总额从3.69亿美元增长到136.6亿美元。与此同时，非渔业劳力也大量参与渔业产业链的各个环节。可见渔业发展在增加渔民收入和扩大就业方面起着重要的作用。然而，近年来渔民家庭人均收入增长缓慢，要继续发挥渔业在增加渔民收入和扩大就业方面的作用，就必须发展现代渔业，促进渔民收入的持续增加。
（五）发展现代渔业有利于社会主义新渔村建设。现代渔业是实现经济、生态和社会效益和谐共赢的渔业产业形态，改变了过去单纯追求水产品数量和渔业GDP的观念，更加注重渔业、渔民和渔村的全面协调和可持续发展。现代渔业的发展将有效提高渔区社会组织化程度，从而有利于维护渔民合法权益，实现管理民主、生活宽裕、生产发展、乡风文明、村容整洁的社会主义新渔村。同时，现有渔业经营体制中的水域滩涂、渔业权渔业等权属性质、经营主体以及生产方式，是传统渔业向现代渔业发展的基础保障，需加以稳定和完善。要切实考虑渔民的利益，以自愿、平等、有偿、等价和诚信等原则，通过组建法人企业和合作经济组织的形式，实现社会化生产和经营，体现和维护渔民的基本权益。
综上所述，渔业不仅是产业经济发展的基础，也是渔区社会、文化事业发展的基础。只有渔业、渔村、渔民的全面发展和渔民生活水平的全面提高，才能加快推进现代渔业的发展。
二、发展现代渔业面临的主要问题
我国虽是世界渔业大国，但不是渔业强国。主要表现在：粗放型渔业发展方式并未完全转变，渔业基础设施相对薄弱；教育科技投入不足，渔民权益难以保障；产品质量安全存在隐患，渔业产业竞争力相对较低。
（一）粗放型渔业发展方式并未完全转变，渔业基础设施相对薄弱。我国渔业目前仍以粗放型发展方式为主，突出表现在两个方面：
一是高耗能、数量扩张型的传统生产方式。我国的海洋捕捞和水产养殖仍然处于以渔船和池塘为基本单位，生产规模小、经营分散、产业化集中度低、资源利用度低。在海洋捕捞方面，以海洋捕捞为主体的格局长期以来一直没有得到根本改变，低水平重复投资（小马力、小吨位渔船）和渔业劳动力的过度集中，造成了区域性渔业产业结构趋同，劳动生产率较低等问题。在我国海洋渔业产业结构之中，第一产业的产值约占总产值的54％，第二产业为32％，第三产业仅占14％，这表明我国海洋渔业产业结构层次较低，过度集中从事海洋捕捞业造成了渔业资源的枯竭和捕捞效益的下降，同时也造成了资金投入的大量重复和生产力的极大浪费。
在水产养殖方面，一直以贝藻类等产值较低的生物作为主要养殖对象，产业结构不尽合理。产业内部存在严重趋同和经济效益低下的低水平经营现象，尤其是沿海不同地区养殖单产差异较大的状况，反映了沿海养殖业的粗放经营现象十分普遍。
二是生态环境污染严重、渔业资源衰退。随着海洋资源环境的恶化和国外市场形势的变化，海洋生态环境存在着保护力度不足、压力过大等问题。据不完全统计，仅2006年全国发生渔业污染事故1089次，其中直接经济损失就达3.16亿元，对渔业生产、水产资源和渔民生活造成了巨大的损害。同时，近年来水域滩涂围垦、港口船舶工程、水利水电等涉渔建设项目的大量增加，对渔业生产和资源环境造成严重影响。据资料介绍，像浙江舟山这样以捕为主的重点渔区，由于其地理位置的特殊性，各种船舶航行频繁，使海域生态环境遭受更为严重的污染。2006舟山海域严重污染面积达7930，占总数的39.26％；中度污染面积达5530，占总数的27.38％；轻度污染面积达3611，占总数的17.88％；三项合计污染面积占总海域面积的84.52％。尤其是当地产业结构调整和替代产业发展的需要，各地竞相大力发展船舶工业，已建或正在兴建的大型船舶（造船）基地，如不加大环境保护力度，将使海洋生态环境进一步恶化，渔业资源进一步衰退，并给渔船生产、补给和渔民生活等带来一系列问题。
在渔业基础设施方面，中央从2004年起连续四年发出一号文件，对新农（渔）村建设、农（渔）民增收、现代农（渔）业等工作进行全面部署，“多予、少取、放活”的政策深受渔农民欢迎，极大地调动了渔农民生产积极性。2006年在全国范围内取消资源税，与税费改革之前相比，渔民负担进一步减轻；2007年国家用于三农的支出达4318亿元，比2006年增加22.8％；为渔业经济创造了有利的发展环境。此外，“九五”和“十五”期间，国家和地方财政在渔港建设、海域环境污染治理、渔用柴油、渔民培育、渔用饲料、海洋捕捞和养殖业保险等方面，实施直2007年中央财政各项农接投资和综合直接补贴相结合，投入力度逐年扩大，（渔）业补助资金526亿元，其中中央对渔业基本建设投资61.3亿元，仅渔用柴油一项补贴就达54.3亿元，但是国家的各项惠渔政策，很大一部分被渔用生产资料价格上涨等因素所抵消，渔民的实际收入并无明显增加，持续增收长效机制并未完全建立。从总体上来看，渔业基础设施特别是港口、渔船等设施规模较小，功能陈旧老朽、落后失效等问题比较明显，抵御自然灾害和突发事件的能力比较薄弱，渔业发展的承载力比较低下，导致渔村经济整体发展比较缓慢。
（二）教育科技投入不足，渔民权益难以保障。在教育投入方面，政府对渔业劳力的投入严重不足。我国现有渔业劳动力中，有相当数量的文化程度只有初中及小学以下文化程度，渔村人力资源无论是文化程度、专业结构，还是在年龄层次、培养方式等方面都存在着不足和问题。以浙江省舟山市为例，2006年舟山全市从事渔业生产的渔民中，大专以上文化程度的为28人，高中文化程度的为983人，初中文化程度的为27151人，小学文化程度的为20763人，小学及以下文化程度的为864人，分别占渔业劳动力的0.05％，1.97％，54.53％，41.70％和1.75％。2005年，舟山渔区拥有各种人才总数为1387人，其中第一产业757人，占总人数的54.57％；第二产业345人，占总人数的24.87％；其他295人，占总人数的20.56％。从专业结构上看，技术型人才170人，占总人数的12.25％；经营型人才371人，占总人数的26.75％；生产型人才846人，占总人数的61.00％。从年龄层次上来看，40岁以上872人，占总人数的62.87％；40岁以下515人，占总人数的37.13％。从培养方式来看，上述各种人才中仅420人受过培训教育，其中由技术推广机构培训的人员为390人，占总人数28.12％，农业广播电视学校仅1人，占总人数的0.07％；渔农业职业学校仅29人，占总人数的2.09％；其余967人则完全依靠自学、师承等方式，占总人数的69.72％。由于渔民教育文化素质低，较难接纳、消化、吸收新的渔业知识和技术，对新事物、新技术、新信息的认识能力相对缺乏，造成许多先进技术和设备无法推进和应用，难以适应现代渔业建设的要求。
在科技投入方面，长期以来，我国渔业科技投入严重不足、科技队伍比较薄弱。从渔业科技投入来看，2005年中央对渔业财政投入10.8亿元中，仅有3.9％资金用于保护区建设和科教推广，渔业科技投入占渔业总产值比例仅为0.010％（2005年渔业总产值为4180.48亿元），大大低于农业科技投入水平，可见对渔业科技投入的力度和重视度不够。从渔业科技队伍来看，渔业科技人员流失、经费紧张、队伍不稳，科研工作和技术推广难以展开。从渔业科技成果来看，突出性、应用性科研成果少，科研成果转化为生产力的更少，一般性、重复性科研成果多，科研成果鉴定的更多。
在渔民权益方面，长期以来在海域的使用权问题上，一些地方开发无序，使用无偿，利用无度，甚至出现了海洋的“圈地运动”。由于当时为鼓励浅海滩涂的经营开发采取“谁投资、谁开发、谁受益”的政策，且各地海域使用金征收标准普遍低于农地使用价格等因素，各地填海围堤的积极性高涨，围堤造地速度快、范围广、面积大，乱占滥用海岸线和海域资源，这不仅造成了海洋渔业资源和空间的巨大浪费，而且严重破坏了海洋生态环境，降低了开发的综合经济效益。同时，海域拍卖、滩涂围垦、项目建设等现象逐渐增多，造成渔民“失海、失滩”现象严重，渔民得不到合理补偿，基本生活环境受到严重侵害。加之渔业的比较利益相对低于工业等其他产业和领域，致使港口、海岸线等渔业资源被无偿占用或改作他用，渔业生产条件受到严重影响，生态资源环境破坏严重，渔民合法权益难以保障，严重影响渔业的持续发展和渔区社会安定，进而加剧了渔村、渔民和地方政府之间的矛盾。
（三）水产品质量安全存在隐患，渔业产业竞争力相对较低。一是行政管理主体责任界限不清，现有监管能力与法律赋予的职责不相适应。对水产品安全在认识上存在不少误区，以及小规模生产经营方式等原因，造成食品安全监督管理成本过高。面对众多企业和千家万户的分散经营和小规模生产方式，我国公布的《食品卫生法》和其它食品监督管理法律法规，虽然规定了食品安全和卫生管理责任制度，但概念不完整，难以涵盖食品安全性、多样性和复杂性等基本特征，存在着立法内容不全，法律依据不足，处罚力度不强等现象，势必造成安全监督管理的缺位。
二是水产品种类繁多，市场集中度低，制造技术的高度化、集约化和水产品贸易的快速发展，一旦发生水产品质量事件，追溯原因和环节难度大。我国的海洋捕捞和水产养殖仍然处于以渔船和池塘为基本单位，生产规模小、经营分散，缺乏合作经济组织的参与，无法对其生产进行统一规范。另外，生产现场和消费现场的分离也为那些市场经营意识薄弱，诚信意识低下的水产品加工、销售企业和个人以次充好、以劣充优等不法行为提供了条件。
水产品质量安全问题必然影响我国渔业产业竞争力的提高，近年来，水产品出口和进口都在增长，但进口增长的幅度明显高于出口，水产品进口总额从1997年的12.2亿美元增长到2006年的43.0亿美元，年均增长15.02％；水产品出口总额从1997年的31.4亿美元增长到2006年的93.6亿美元，年均增长12.9％，出口增长明显低于进口增加，与成为渔业强国的努力目标是不相称的（2006年我国水产品总产量为5290万吨，约占世界总产量的38％）。挪威2005年水产品产量为400万吨，但其出口额达317亿挪威克朗（约为24.27亿美元），比2004年增长11％；日本2005年水产品产量为576万吨，但其出口量约为47万吨，约占总产量的8.16％，出口额达174.8亿日元（约合14.57亿美元）。表明我国作为世界最大渔业生产国，出口竞争力相对较弱，有待进一步提高。
三、发展现代渔业的对策建议
（一）转变渔业发展方式，大力发展循环渔业
目前，国际上对经济增长方式转变的衡量指标是：产业总产出、资本投入、人力投入和制度变量。因此，可以通过改变以上影响渔业发展方式的因素，来实现渔业发展方式的转变。
一是在提高渔业总产出上，要依靠高产、优质、高效、生态、安全的现代渔业发展方式。即通过工厂化养殖、抗风浪网箱养殖等设施来提高养殖水平；通过标准化、规模化等生产方式来提高渔业产量；通过渔业产业化来重新调整和优化渔业产业结构；通过发展优质高效渔业来提高渔业产业素质，把水产品加工业、运销业、服务业等三次产业融为一体，延长渔业生产链，形成产业内部的互补机制来提高渔业的综合生产能力，增加渔业总产出。
二是在资金投入方面，要加大渔业基础设施建设力度。这主要依赖于政府的投入与支持，政府可以通过综合运用财政和税收政策，加大对渔业的支持力度，形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的渔业支持补助制度。同时，政府还要为渔民和社会力量投资建设现代渔业创造良好条件和环境，鼓励渔民和社会力量加大对渔业的投入，充分发挥渔民在建设新渔村和发展现代渔业中的主体作用，引导渔民加强科技投入，提高科学养殖（捕鱼）和集约化经营水平。
三是在人力资本投入方面，要全面提高渔民的科学文化素质，培育一代新渔民。要大力加强渔业基础知识和基本技能的教育，逐步建立以县（区）渔业技术推广站为中心，乡镇渔业技术推广员为核心，加大科技教育的投入，增加对渔民多层次的培训，既要面向渔船、池塘提供生产技能培训，使他们了解技术和信息，增加致富机会和本领，又要加强法律知识的培训，使他们能真正知法、守法、用法，在维护自己的合法权益不受侵害的同时，遵守国际渔业条约和法律法规。
四是在制度建设方面上，要加强法制建设和渔业基本经营制度的建设。首先要抓好法律、法规、标准、规范体系建设，规范政府、生产者、教育科研、技术推广等主体的行为，形成“依法治渔、以法兴渔”的渔业法律体系，促进渔业可持续发展。其次要加强渔业基本经营制度的建设，使其更有利于生产力的发展，为渔业发展方式的转变提供制度保证。
转变渔业经济发展方式的一个重要途径是要大力发展循环渔业，发展循环渔业是渔业生产、资源、环境相互结合、相互协调发展的全新的渔业经济发展方式。渔业经济发展方式要由“粗放型”向“集约型”转变，依靠科技进步和提高劳动者的素质，以提高经济效益为中心，向结构优化、规范经营、科技进步、科学管理要效益，逐步扩大渔业生产规模，加强渔业生产、加工、流通等环节的内在联系，培养渔业自我增长机制，实行集约经营，提高经济效益。在发展的理念上，要改变过去重眼前轻长远、重生产轻环境、重数量轻质量的增长方式。在发展功 能上，要积极推进科技含量高、经济效益好、环境污染小的资源环保型渔业技术。
（二）保护渔民合法权益，增加渔民收入
渔民是建设现代渔业的主体，而水域、滩涂是其基本生产资料，利用水域、滩涂从事渔业生产的权利是其享有的基本生存权利。然而正如本文前面提到的目前我国渔民“失海失滩”现象非常严重，通常又得不到合理的补偿和安置。因此要提高渔民收入首先要确保渔民的渔业水域、滩涂经营权和使用权，保护渔业生产者的合法权益。一是要运用法律手段，以《物权法》和《渔业法》为依据，切实保护渔民合法权益。二是加强渔业权制度建设，使渔民“捕有其海”、“养有其水”，同时要尽快建立渔业风险防范机制。按照政府引导、政策支持、市场运作、渔民自愿的原则，建立和完善渔业保险制度。加强对自然灾害和重大病虫害预测预报应急体系的建设，提高渔业防范风险的能力。
在确保渔业生产者合法权益的基础上，可以通过以下途径来提高渔民的收入。一是培育龙头企业，推进渔业产业化经营。通过龙头企业将分散的水产养殖者个体、企业联合起来，实现规模化养殖，实施产加销和渔工贸一体化。二是针对鱼价低、卖鱼难、渔民增收难的现状，加快专业合作经济组织的建设步伐，培育多元化、多层次的市场流通体系。三是培育自主品牌，实施品牌战略。要坚持以质量创名牌，依靠名牌闯市场，以品牌战略带动企业管理，带动市场开发。同时要强化品牌管理，深化品牌意识，加大企业文化建设力度，提升自主品牌的核心竞争力。
与此同时，国家要在财政和税收政策等方面，加大对渔业的支持力度。可以借鉴发达国家对渔业保护政策的做法，制定符合我国国情的渔业法律法规，形成渔业的长效发展机制，最大限度地保护渔民的利益，保障渔业可持续发展。新的财税体系应更加切合国家产业、企业发展要求，制定有利于资源环保型、技术创新型的财政和税收政策体系。
（三）提高水产品质量安全水平，提升渔业国际竞争力
提高水产品质量安全，可以依靠水产品生产、加工、经营企业自律，消费者的市场选择，法律法规三方面的力量得以实现。
一是激励生产经营企业将HACCP（危害分析和关键控制点）、GAP（良好农业规范）、SSOP（卫生标准操作程序）等先进的质量安全管理制度和方法引入到生产经营中来确保水产品质量安全。二是培育理性的、挑剔的消费者，使在购买水产品时能够做到优质高价向市场发出正确的信号，防止水产品“柠檬市场”的形成。三是政府要通过法律、法规、标准等正式制度安排，来规范渔业生产者行为，保护渔业资源、生态环境，提高消费者安全意识，加强对水产品供应链的监管来确保水产品的质量安全。
渔业产业竞争力主要体现在产业体系的竞争，而不是初级原料的竞争。除水产资源、资本和劳动力外，应包括科技、管理、市场营销和企业家等一系列内在要素的综合竞争。在经济全球化的背景下，当务之急是要从发展现代渔业的关键和薄弱环节抓起，尽快建立产业支撑体系，扩大渔业产业规模，优化渔业产业结构，改善生态环境、扭转资源衰退的局面，大力发展高效、生态、安全渔业，推进渔业产业特色化、安全化、标准化和品牌化建设，提高渔业组织化程度，全面提升现代渔业的建设水平。
[1]王建新．河南省“十一·五” 期间渔业发展形势浅析[J]．河南水产，201l，(2)：4—5．
第三篇：坚持都市型工业和现代服务业双轮驱动发展
坚持都市型工业和现代服务业双轮驱动发展 维扬区地处扬州主城，毗邻蜀冈·瘦西湖国家级风景名胜区，近年来坚持都市型工业和现代服务业双轮驱动、联动发展战略，探索出了一条因地制宜、富有特色的发展道路。
一、大力发展创新型都市工业
维扬区人口密集，人力资源储备丰富、素质较高，发展“都市型工业”是必然选择。在综合研究既有产业条件、人才储备水平、资源支撑能力和国家产业政策的基础上，维扬区委区政府确定了以机电制造业为主导、高新技术产业为方向的工业产业政策。
在这一产业政策指导下，维扬区积极做强支柱产业，促进各类机械、数控机床、汽车零部件等机电装备制造业向价值链高端攀升，不断提高产品附加值，增强市场竞争力；推动扬杰电子、中显科技、宏福稀土、优邦制药、维普生物等“三新”产业规模化，形成新能源新材料新医药产业集群；以顶津饮品为龙头，推动规模持续扩张，打造轻工食品百亿产业；引导通宇钢管、亚联钢管等管材企业集聚扩张，做大做强能源配套产业；依托建业庆松、金桃化工、新浪环保等企业，加快发展环保设备产业；鼓励新江扬电缆、中凌高科、扬开电器等企业加强产业对接，积极发展智能电网配套产业。做优骨干企业，鼓励企业增资扩股、不断加大技改投入，推动规模扩张、质态提升，加速做大做强；借鉴鑫华印刷与凤凰传媒集团、硅谷光电与宁夏发电集团合作模式，引导企业加强合资合作，实现重组优化、借力发展，加速形成一批年产值10亿元、5亿元、1亿元以上的企业梯队，2009年新增亿元企业10家以上、总数超60家，列统企业总数达250家。同时形成了以机电、光伏、轻工为主体的3大产业集群，以光伏电子产业为例，维扬现有光伏电子企业20余家，基础元器件、通信设备、电子新材料、新型显示器件等产业门类初具规模。
在积极突破重大项目和实现产业集聚集群的同时，维扬区着力引进了一批小而高、小而优、小而新、小而特、小而强的创新性“新五小”项目，扬长避短，摆脱自然资源和土地制约，发挥人才优势和科技优势，培育了一批细分行业龙头和单打冠军。如主要生产汽车智能控制产品的罗思韦尔电气有限公司，目前共申报6项国家专利，顺利通过“国家级高新技术企业”评审认定，确定了5年内上市的发展目标，迅速成长为行业内具有较高知名度和市场占有率的骨干企业。多行业创新性“新五小”项目的引进、培育不仅有利于发展创新型经济，做大经济总量、优化产业结构、提高经济运行质态，还有助于分散金融危机给重大项目带来的结构性风险，提高区域经济抵抗金融危机的能力。
二、完善城市功能，加快发展现代服务业
维扬区在积极发展都市型工业的同时，重视完善维扬的城市功能。发挥独特的区位资源优势，以“五城二园三圈”为载体，加快发展现代服务业，着力用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生活服务和生产服务。努力提高维扬生活
服务的水平和层次，着力打造与文昌商圈相呼应的琼花园姊妹商圈，积极培育大王庙商圈和蜀冈商圈，全面提升服务业发展层次和水平；以天惠、天地、百脑汇等信息数码广场为载体，打造现代数码城。
利用毗邻蜀冈·瘦西湖5A级风景名胜区这一得天独厚的自然、人文资源，确立了“以观光旅游为基础、以休闲度假旅游为主导、以特种旅游为补充”的发展思路，加强旅游项目包装，加大招商引资力度，进一步推动旅游业产业链发展。在合理保留区域内的绿地与旅游景观的基础上，建设十里蜀冈，将瘦西湖风景区与蜀冈西峰连成一体；加大力度开发旅游配套设施，形成五星级酒店和农家乐旅游高低搭配的业态格局。
三、坚持都市型工业和现代服务业双轮驱动、联动发展
在现代服务业发展过程中，维扬区委区政府认识到：现代服务业尤其是生产性服务业和都市型工业是维扬经济腾飞的两翼，必须有计划地同步协调联动发展，方能互相促进、互相砥砺，实现事半功倍的效果。在已有汽车车辆及配件企业的工业基础上，维扬加快汽车城公共服务平台和二手车交易中心建设。在2009年金融危机的背景下，危中求机，积极打造集展示、销售、检测、维修、汽车文化等为一体的扬州国际汽车城，目前已吸引近20家汽车4S店入驻发展，不仅启动扬州汽车消费市场还带动了上、下游关联工业企业快速发展；针对维扬玩具工业密集但科技含量和附加值较低的现状，建设6万平方米商务广场，吸引动漫设计、文化创意、服务外包等企业入驻，打造动漫玩具城，在发展动漫产业的同时促进玩具工业提档升级；以扬州传统玉器、漆器工业为基础，以工艺坊、玉文化产业园等为依托打造集玉器、漆器、剪纸等研发、生产、贸易为一体的工艺美术城；针对机电工业集中的特点，积极发展生产性物流，打造扬州公铁水联运物流集聚区，培育提升扬子江钢材、聚龙建材物资交易港、医药物流城等区域性生产物流市场。
在坚持都市型工业和现代服务业双轮驱动发展的战略指引下，维扬区实现了由一个以市郊农业生产为主的经济弱区向工业和现代服务业强区的跨越：2009年维扬区克服自然资源的制约，实现了土地的集约化利用，经济运行质态位居扬州市前列，在126平方公里的土地上实现财政收入超20亿元，增幅达23%，其中税收收入占一般预算收入和一般预算收入占财政总收入的比重分别达到
83.8%和48.8%。维扬区将继续坚持这一行之有效的发展战略，创新发展、争先进位，向着“扬州的窗口、精致的代表、创新的示范”这一发展目标而努力奋斗。□
第四篇：“现代渔业暨远洋渔业发展研讨会”
“现代渔业暨远洋渔业发展研讨会”召开
11月24日，由上海市渔业经济研究会、中国渔业发展战略研究中心和上海市水产学会捕捞专业委员会联合主办的“现代渔业暨远洋渔业发展研讨会”在上海海洋大学图文信息中心12楼会议厅举行。
上海市渔业经济研究会会长、上海海洋大学副校长黄硕林教授，上海市渔业经济研究会副会长、中国渔业发展战略研究中心副主任周应祺教授，中国鱼类学会副理事长唐文乔教授、上海市水产学会捕捞专业委员会主任许柳雄教授到会并讲话。
与会专家、学者以及政府相关管理部门领导就现代渔业发展特别是远洋渔业的发展畅所欲言，献计献策。在现代渔业发展方面，专家们认为我国现代渔业以及远洋渔业发展正处于“走出去”战略三部曲中的第二步，要抓住机遇谋发展，提出要站在战略发展的高度，合理制订渔业中长期发展规划，建立科学管理体制，重视科学研究。在远洋渔业发展方面，要充分认识世界渔业资源变化以及国际渔业管理组织强化资源管理的发展趋势，提出捕捞船队发展要有针对性，要实现从而单纯数量型向质量型的转变，加强产学研一体化建设。在渔业产业经济发展方面，要提升现有捕捞能力和水平，积极发展水产品加工和流通业，包括远洋运回国内渔获物的加工、销售和流通，以及措施和途径。
研讨会气氛热烈，内容丰富，上海市渔业经济研究会、中国渔业发展战略研究中心、上海海洋大学科技处、海洋科学学院和经济管理学院专家及相关部门领导以及研究生共30余人参加了会议。
上海市渔业经济研究会
中国渔业发展战略研究中心
上海市水产学会捕捞专业委员会
2010年11月25日
第五篇：杭州市现代渔业发展
杭州市现代渔业发展“十二五”规划
为明确杭州“十二五”现代渔业发展的目标任务和工作重点，加快渔业转型升级，根据《杭州市现代都市农业发展“十二五”规划》，制定本规划。
一、“十二五”现代渔业发展的现实基础
“十一五”期间，我市渔业实现了从数量规模型到质量效益型、从传统粗放型向现代精养型的两个转变，成功地实现了渔业产业结构的战略性调整，拓展了国际、国内两个市场，优化了产业结构，提高了经济、社会和生态三个效益，增加了渔民收入，改善了渔业社会及生态环境，促进了全市渔业可持续发展，渔业已成为我市农村经济发展的支柱产业之一。“十一五”期间，我市渔业主要取得了以下成效： ——实现了渔业产业结构战略性调整
1、推进了区域特色渔业发展。“十一五”期间，根据我市生态资源特点，着力进行特色渔业区域布局，建成了一大批特色水产养殖基地，形成了“一镇一特、一村一品”特色鲜明的生态高效产业区。如余杭区建成了国家级万亩本牌中华鳖标准化示范区，被中国渔业协会命名为“中国生态甲鱼之都”；萧山区建成了8.6万亩的南美白对虾养殖出口基地，形成了产、加、销一体化的新格局；西湖区建成了3000亩无公害罗氏沼虾养殖基地；桐庐建成了富春江千亩无公害河蟹养殖基地；建德市建成了冷水性、亚冷水性鱼类网箱养殖特色基地；淳安县建成了千岛湖60万亩有机鱼养殖基地等一大批特色水产养殖基地，使我市水产养殖更趋区域化、规模化和特色化，极大提升了我市水产养殖的规模和产业优势。
2、开展了优势特色产业带建设。我市的龟鳖类、南美白对虾、淡水珍珠等优势品种养殖，已被列入全省水产养殖优势产业带计划。结合生态县、市的建设，并与建设市级都市农业示范园区相结合，“十一五”期间重点扶持了一批市级优势品种养殖示范基地。累计已建成渔业示范园区42个，园区产值占全市渔业产值80%以上，形成了具有鲜明特色的生态高效产业区，使我市水产养殖业更趋规模化、特色化和产业化。
3、推进了生态池塘改造工作。累计完成生态型水产养殖塘标准化改造面积12.54万亩、年作年修面积12.92万亩，分别完成计划数的149.2％和280.8％，超额完成了建设改造任务。其中申报省、市级示范项目174个，面积达到9.56余万亩，均已通过竣工验收，完善了基础设施，规范了养殖生产，为提升我市渔业生产水平奠定了良好基础。
4、培植了水产品精深加工业。努力培植水产品加工龙头企业，积极引导吸收工商资本投资渔业。通过“公司+基地+农(渔)户”等模式，我市已形成了产、加、销一体化的新格局，延伸了产、加、销产业链，既提高了渔业生产的组织化程度，又提高了水产品的附加值，增强了市场竞争力,为渔业生产向深度发展起到了积极的推动作用。至2010年底，全市已建成30家上规模的加工企业，年加工能力10万吨以上，其中萧山南美白对虾加工企业9家，加工率已达到60%以上。
5、引导了休闲渔业健康发展。通过政策引导和项目扶持，“十一五”期间，我市休闲渔业健康、有序、快速发展。目前全市已建成集养殖、垂钓、游乐、观赏、餐饮和休闲度假为一体的，上规模、上档次休闲渔业基地280多家（其中省级挂牌达37家），从业人员3000多人，2010年接待游客250多万人次，产出达3亿余元。休闲渔业集一、二、三产业为一体，能产生较大效益，丰富城乡文化生活，日渐成为我市渔业产业结构立体调整的一个新亮点。
6、拓展了国内国际两个市场。通过建市场，创名牌，以及参加各种形式的产品展销、推介会，提升了我市水产品的知名度和市场占有率，极大地提高了渔业经济效益。目前我市已建成以余杭区勾庄水产批发市场为龙头，以区、县（市）水产品交易市场为中心，以上海等大城市市场为依托，以水产品营销大户为纽带的水产品市场网络体系。2010年市场交易量达32.5万吨，交易额达34.9亿元。此外，我市努力拓展国际市场，形成了以南美白对虾、甲鱼、鮰鱼、罗非鱼、鲟鳇鱼子酱等一批出口拳头产品，出口贸易额达5900万美元。
——提升了水产品质量安全水平
启动了产品质量追溯试点，在余杭区、萧山区、西湖区、桐庐县等无公害水产养殖生产基地中，选择确定6家水产养殖企业为市级示范点，开展以甲鱼为主的可追溯试点管理工作。推广了水产健康养殖技术，全市已建成水产健康养殖技术示范面积7.4万亩，已推广仿生态甲鱼健康养殖、南美白对虾健康养殖、黑鱼与常规鱼混养、青虾与珍珠蚌混养、莲田养鱼、斑点叉尾鮰网箱健康养殖等十多种高效生态养殖模式。推进了标准化水产养殖生产，制订并发布了省、市和区、县（市）三级渔业生产技术地方标准（规范、规程）近50项，并组织实施标准化水产养殖生产的示范推广。
——完善了渔业产业发展支撑体系
推进了水产良种体系建设，继续依法发放苗种生产许可证，全面推行种苗生产许可证制度，并依法加大水产种苗生产许可的监管力度，确保苗种生产的安全、有序。“十一五”期间，我市先后从国内、外引进了中华鳖（日本品系）、南美白对虾、罗非鱼、淡水白鲳、鲑鳟、斑点叉尾鮰、鳜鱼、湘云鲫等养殖新品种，开发了三角鲂、长吻鮠、鲌鱼等钱塘江土著经济鱼类品种。全市常规鱼的原、良种养殖覆盖率已达到95％以上。至2010年末，我市共有国家级水产原种场一家，国家级水产良种场一家，省级水产良种场三家，全市持证规模水产种苗场60余家，繁育品种60余种，初步形成了由国家、省、市及县四级水产原良种苗场组成的水产种苗繁育体系。
2、建立了水产病害测报体系。加强了水产病害测报防控体系建设，市水产技术推广总站与各区、县（市）建立了“杭州渔技网”、“渔技110”和水产病害预警预报系统。充分发挥《杭州水产》、《杭州渔技网》及“渔技110”三位一体的信息平台作用，积极与省、市科研单位联动开展暴发性鱼病、疑难病症的诊断及防控技术研究，组织开展现场病原诊断和病害防控技术指导，在传递信息、传授健康养殖技术、开展咨询服务、病害防控等方面起到很好的作用。
3、开拓了渔政执法工作新局面。开展渔业增殖放流，恢复水生生物资源。“十一五”期间，市本级投入300余万元在钱塘江、千岛湖、运河、苕溪、富春江流域实施增殖放流活动，投放13个品种3970余万尾鱼苗。2009年，农业部和浙江省人民政府联合举办2009浙江母亲河——钱塘江流域水生生物增殖放流活动的在杭州圆满完成。期间，杭州市主放流区将向钱塘江投放重要经济鱼类苗种1100万尾，放流品种包括三角鲂、花鱼骨、中华鳖、中华绒螯蟹、花鲢、青鱼、鲤鱼、草鱼、长吻鮠、细鳞斜颌鲴、黄尾密鲴等11个品种，有力地改善了我市水域生态环境，恢复了水生生物资源，维护了生物多样性，增加了渔民收入，保障了渔业资源的稳定。开展渔业行政执法活动，加大对渔药、添加剂等渔业投入品的源头监管执法，查处大要案，依法打击各种假冒伪劣经营行为，维护渔业发展秩序和渔民合法权益。市渔政总站纳入参照公务员法管理范围,有力地加强了执法队伍建设，推进执法规范化工作，增强自身的业务知识和综合素质，提高执法能力和执法水平。
（四）实施了水域滩涂养殖证制度
全市各级渔业行政主管部门，根据国家、省、市渔业行政主管部门的部署，积极工作，取得成效。“十一五”期末，全市对95.5万亩水面发放水域滩涂养殖证，并实施水域滩涂养殖证制度。
（五）培植了水产行业中介服务组织
为适应市场和行业发展的需要，“十一五”期间，我市努力培植水产行业中介服务组织。通过宣传发动、自愿参加、建章立制、注册登记，在全市成立了水产行业协会，通过这个自发自治组织，为各养殖企业（户）提供产前、产中、产后的信息咨询服务和技术服务，力争使渔业生产实现由传统渔业向现代渔业转变，零星销售向大中城市规模销售的转变，达到渔民增收、渔业增效的目的。全市已建各类渔业专业合作组织17个（登记注册15个），其中专业协会10个、专业合作社6个、专业商会1个，拥有会（社）员1325人，生产（经营）规模4万余亩（其中网箱养殖180亩）。
二、“十二五”的指导思想、基本原则与发展目标
（一）指导思想
以科学发展观为统领，以现代都市渔业发展为方向，按照“统筹城乡、深化改革、转型升级、增收惠民”的基本思路，根据中央和省市的要求，坚定不移地执行党的“三农”方针政策，自觉地把渔业发展纳入农业和农村经济发展的大格局中去谋划，不断增强渔业发展的活力和动力，围绕渔民增收，渔业增效和促进我市现代渔业发展这一主线，着力推进渔业经济发展方式转变和结构调整，着力提高渔业发展的质量和效益，着力构建生产安全、质量安全、生态安全的和谐发展秩序，加快推进现代渔业建设，突出重点，狠抓落实、跨越发展，促进全市渔业健康、稳定、可持续发展。
(二)基本原则
围绕上述指导思想，为全面推动我市现代渔业发展，必须坚持科学发展，切实把握好以下原则：
一是坚持保障“三大安全”原则。现代渔业建设必须保障渔业生产安全、水产品质量安全和渔业生态安全，以养护和合理利用水生生物资源，保障水产品质量安全，构建“平安渔业”作为建设现代渔业的重要内容。
二是坚持生态协调发展原则。现代渔业建设必须坚持水产养殖和生态环境和谐发展，处理好资源开发利用与生态环境保护的关系，在保护的基础上进行开发，以开发促保护；必须坚持渔业经济按照市场规律运行，实施产、加、销一体化，建立一、二、三产业协调发展机制，实施“规模化养殖、标准化生产、规范化管理、集约化经营、市场化运作”，推进产业协调发展，建设和谐渔业。
三是坚持依靠科技进步原则。现代渔业建设必须以科学技术为先导，通过引进和改良品种，推广先进实用和高新技术，完善配套基础设施，提高渔业技术装备水平，推进渔业经济增长方式根本性转变。
四是坚持突出质量和效益原则。现代渔业建设必须优化水产品品质和品种结构，提高产品科技含量，降低成本，提高效益。全面推行标准化和无公害生产，强化水产品质量检测、检验和监督管理，确保产品质量，努力提高渔业综合经济效益。
五是坚持持续和低碳发展原则。现代渔业建设必须坚持适时、适度开发，统筹协调好经济效益和生态效益，深入推进节能减排降耗，切实提高资源利用效率和环境承载能力，大力推行健康、无公害、绿色和有机水产品的养殖生产技术，实现渔业经济、社会和生态三项效益的同步提高。
（三）发展目标
根据上述指导思想和基本原则，“十二五”时期我市现代渔业发展的总体目标是：以渔业结构调整为手段，渔业平台创新为载体，加强水产品区域公用品牌建设，大力发展水产品物流业，大力提升设施渔业，推进以渔业主导产业集聚功能区、先进科技转化核心区、生态循环渔业样板区、渔业体制机制创新试验区等为主要内容的渔业现代园区建设。现代渔业建设深入推进，渔业经济稳步发展，主要水产品供给充足，产业结构进一步优化，区域布局更趋合理，渔业社会事业持续推进，渔民收入不断增加。到“十二五”末，全市水产养殖面积稳定在90万亩以上；渔业总产量达到23.0万吨，年均递增2.5%左右；渔业总产值达到52.0亿元，年均递增5.5%左右；现代渔业园区产值占全市渔业产值80%以上；水产品质量安全合格率达96%以上，水产品质量安全水平达到新的历史高度。
三、实现“十二五”渔业规划目标任务的对策与措施 “十二五”时期，是向现代渔业转型的关键时期，杭州渔业要坚持科学发展、统筹发展、协调发展原则，紧紧围绕渔业增效、渔民增收这一主题，提升发展理念，转变发展方式，着力培育现代渔业产业综合体和渔业经济新增长点，全力抓好以下事关杭州现代渔业长远发展的重点工作。
（一）进一步完善渔业科技推广、服务网络体系。适应渔业可持续发展新要求，以现有的市、区、县（市）、乡（镇）三级水产技术推广、服务站（点）为依托，不断增强和完善水产技术推广和服务网络体系功能，为我市渔业经济在“十二五”期间，健康、持续、稳定地发展提供技术与服务支持。
（二）进一步完善水产良种培育、繁殖和养殖推广体系 一是严格实施水产种苗生产许可制度。
二是加大对各级水产原良种场的建设力度。在原有国家、省、市级水产原、良种场的基础上，建设河蟹、杂交鳢、冷水性鱼类等良种繁育场，同时建设一批二级水产良种培育场。加大对新老水产原、良种场的政策和财政扶持力度，改造、提升现有繁育设施，更新、培育原、良种亲本等。
三是实施水产养殖良种工程。争取财政支持，以实施项目的形式，加大对水产原良种开发、引进、培育、繁殖和推广的扶持力度，不断提高水产原良种的养殖覆盖率，争取至“十二五”末，我市的水产良种覆盖率达到97%以上。
（三）进一步完善水产品质量安全生产体系
一是全面提倡和推广水产健康养殖新理念和技术，力争在“十二五”末，全市所有渔业养殖水域、养殖品种实施水产健康养殖技术。
二是健全、完善鱼类病害防治、测报网络体系。在原有网络体系基础上，加大扶持力度，完善市、区、县（市）、乡镇三级鱼类病害防治与测报网络，充分发挥“渔技110”作用，建立起鱼类病害预警预报系统。
三是全面实施水产品产地准出和水产品质量安全追溯制度。在试点的基础上，稳步推进水产品质量安全追溯制度在我市的全面实施；同时实施水产品产地准出制度，确保我市生产的水产品质量安全可靠。
（四）进一步深化渔业产业结构调整，全面提升渔业产业化水平一是进一步优化水产养殖品种结构。在稳定现有养殖品种的基础上，积极引进和开发有市场前景、养殖适应性广、经济和营养价值高的名特优新水产养殖品种，采取引进外域和开发本地土著名特优新水产养殖品种并重的方式，优化水产养殖品种结构，力争名特优新水产品养殖面积达到40万亩，名特优新水产品养殖产量与常规鱼类品种的养殖产量之比达到8∶2。
二是充分利用区域资源优势，在八大水产养殖优势产业带建设基础上创建一批现代渔业综合体。即：
（1）在萧山围垦地区为养殖基地的南美白对虾养殖优势产业带，创建十万亩南美白对虾养殖综合体。
（2）在余杭区运河、塘栖、仁和及径山等镇为养殖基地的生态甲鱼养殖优势产业带，创建万亩生态鳖养殖综合体。
（3）在淳安县千岛湖为养殖基地的有机鱼养殖优势产业带，创建三十万亩有机鱼养殖综合体。
（4）在西湖区双浦镇为养殖基地的罗氏沼虾养殖优势产业带，创建万亩罗氏沼虾养殖综合体。
（5）在余杭区运河、塘栖和瓶窑等镇及萧山围垦为养殖基地的黑鱼养殖优势产业带，创建黑鱼（杂交鳢）养殖综合体。
（6）在建德、淳安等县（市）大水面为养殖基地的网箱养殖名特优水产品和冷水性鱼类优势产业带，创建冷水性（亚冷水性）鱼类养殖综合体。
（7）在富阳、桐庐、建德等富春江两岸及萧山围垦为养殖基地的中华绒螯蟹生态养殖优势产业带，创建河蟹养殖综合体。
（8）在萧山南片、富阳和建德沿富春江两岸为养殖基地的珍珠养殖优势产业带，创建珍珠养殖综合体。
（9）在我市其他地区，按照区域特色创建特种水产养殖综合体。三是在“十一五”基础上，进一步扩大水产加工业规模，进一步提升水产加工业的档次，精深我市的水产加工业。“十二五”期间，争取政策和财政支持，继续对建成的水产加工企业进行扶持，并重点培育新兴水产加工产业和企业，加大对新兴水产加工工艺和技术研发的扶持力度。至“十二五”末，建成与我市渔业产业化水平相匹配的龟鳖类、虾蟹类、鱼类等上规模的加工企业，加工企业达到30家以上，水产品的年加工能力达到15万吨，加工产值达到10亿元以上。
四是引导、鼓励和扶持休闲渔业的发展。休闲渔业是渔业第一产业与第三产业有机结合，利用城郊地域和人文优势，大力发展以垂钓、观赏、休闲为一体的休闲渔业，是极大地提升渔业综合效益的一种产业形式。“十二五”期间，将继续扶持我市休闲渔业的发展，至“十二五”末，全市的休闲渔业产值达到5亿元。
(五)进一步培植水产行业中介、合作和服务组织健康发展，提高行业自律、服务和管理水平
要适应快速发展的市场经济，提高行业在市场中的生存和竞争能力，进一步培植和促进水产行业中介服务组织的健康发展。“十二五”期间，根据市场需要，结合优势产业带的建设，一方面培植新的水产中介合作服务组织，另一方面，对已有的行业中介、合作和服务组织加强指导和管理，使其真正为渔业经济的发展起到“桥梁、自律、服务”作用，以利于提升渔业产业化水平。
（六）进一步完善水产市场体系，发挥市场导向作用 一是完善市场网络体系。以区域性综合水产批发市场为依托，区、县（市）水产农贸市场为网络，以水产经营者、返销户为纽带，建立健全水产市场网络体系，使得水产品进、出市场更便捷，畅通。
二是引进和建立水产品拍卖询价机制。实施水产品拍卖询价制，以公开拍卖形式，确定当日水产品交易价格，使进场交易的水产品能进行公平、合理交易，从而能够正确、合理地引导水产养殖生产者组织水产养殖生产，使养殖、生产和销售更趋合理，各种资源达到有效配置。
三是建立健全市场网络信息体系。通过市场网络信息体系，正确，及时地发布、公示和反馈市场各种信息，指导水产养殖生产者正确、有效地组织生产，推动渔业经济有序、健康地发展。
（七）进一步实施品牌战略，提高市场占有率
继续实施品牌战略，提高水产品的知名度和市场占有率。“十二五”期间，要继续加大创立水产名牌的力度，通过水产品展销、展示、推介及质量评比等形式，再创50个优质水产品和25个水产名牌产品。提高水产品牌的知名度，提高市场的占有率。
四、实现“十二五”渔业发展规划的载体
实施五项工程，促进和保证“十二五”期间我市渔业的持续、健康发展。
（一）实施现代渔业园区工程
总体思路：围绕水产养殖主导产业提升，依据各地资源和发展现状，通过集合资源、集成技术、集约项目，集中力量，按照“经营规模化、设施完备化、生产标准化、营销品牌化、产品安全化和产业一体化”的要求，在全市重点建设一批布局科学、装备先进、技术领先、机制完善、产业化水平高的现代渔业园区，进一步发挥产业集聚、融合、辐射效应，提高产业运营水平。
工作目标：自2011年起，计划用五年时间，以省级现代渔业园区为核心，在全市重点建设一批市级现代渔业园区。以现有的渔业、水域资源和区位优势为基础，通过挖掘革新，科学制定规划，优化生产布局，强化政策引导，转变发展方式，实行“高标准设计，高强度投入，高质量建设，高效率管理”，全市统一筹划，积极分步推进，努力打造一批“生产环境优美，基础设施完善，装备技术先进，服务体系健全，监管体制到位，运作机制畅通、一、二、三产业区域化集聚”的现代渔业园区。
工作措施：一是争取政策扶持和财政资金投入；二是完成建设方案编制、标准和认定管理办法修订等工作。
（二）实施渔业基础设施建设改造工程
总体思路：按照《杭州市生态型水产养殖塘标准化示范建设工程项目实施意见》，继续实施标准鱼塘改造工程，有效缓解渔民生产压力，挖掘生产潜力，提升产品质量。
工作目标：目前全市有养鱼池塘面积14.4万亩，稻田养殖面积16万亩，到目前为止，已完成改造面积近12.5万亩、累计年作年修面积12.9万亩。争取到“十二五”末，全市集中连片的养殖池塘全部完成标准化改造。
工作措施：从杭州市水产养殖塘改造工程实施情况看，由于水产养殖塘改造工作是一项投入大、季节性强的复杂系统工程，项目投资成本大，达到建设标准要求的养殖塘新建每亩需4000元以上，高的每亩要30000余元，而未经过改造的18万亩养鱼池塘均为面积小，产量低的家庭式生产，小的业主无力进行改造。因此需要进一步争取财政扶持，合理调配资源，加大资金补助力度。
（三）实施休闲观赏渔业提升工程
总体思路：加强政策扶持和引导，做大、做精休闲观赏渔业这一产业。重点建设都市型休闲渔业带，逐步形成多层次、多类型、多样化的休闲渔业产业发展格局；加强对各类休闲渔业基地的管理、指导，规范经营活动，提高服务质量，成立行业自律组织，促进产业健康持续发展。
工作目标：要以都市型休闲旅游“渔家乐”、观赏鱼产业为重点，实现产业规模扩大，行业管理规范，渔民收入明显增加。
工作措施：一是扶持产业发展，依托杭州旅游优势，支持各类观赏渔业会展活动。二是规范产业管理，加强安全管理和行业自律，筹建市休闲渔业行业协会，促进产业发展。
（四）实施设施渔业工程
总体思路：设施水产养殖是节地、节水和可控（环境可控，产品质量可控）的资源节约型高效水产养殖方式，是现代渔业发展的方向之一。因此，“十二五”期间，我市要大力发展设施水产养殖。其中南美白对虾钢架大棚设施养殖，罗氏沼虾钢架大棚设施养殖和节能型（利用地热加温）温室甲鱼设施养殖将是优先发展的重点。
工作目标：至“十二五”末，上述三类设施养殖的面积在2010年基础上翻一番。
工作措施：一是政策扶持。对设施渔业基地建设给予一定的优惠政策，如土地流转、水、电、路、通讯等设施建设和税收上给予倾斜；对于建设规模较大，示范带动作用强、辐射范围广的还要给予一定的资金扶持。改善农业基础设施（含提升地力水平）。二是财政扶持，继续对设施水产养殖业，进行资金扶持，项目数每年不少于2个。三是提升设施利用水平，引进、推广新的，适合本市的养殖设施和设备。
（五）渔业信息采集工程
总体思路和目标：2006年以来，在全市各渔业主产区、县（市）精心选择了三十余家养殖场（户），分别对14种主要养殖品种开展了定点调查。调查是从水产养殖成本组成及所占的比例的分析入手，来分析水产养殖结构的合理性与否、饲养管理技术的高低和养殖投入品管理的好坏，从中总结规律进而调优养殖结构和模式、提高饲养管理技术和控制及优化养殖投入品，帮助渔民降低生产成本，减少损耗，增加收入。同时通过对水产品价格的走势分析，来预测水产品的市场前景，降低市场经济自我调节的盲目性，减少养殖风险。
工作措施：争取市财政加大资金扶持力度，进一步稳定和扩大现有信息采集点，加大对采集点和调查人员补助，增加采集点代表性和信息量，提供更加详实的数据供领导决策参考。
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