绍兴县建筑业迅猛发展给我们的思考

第一篇：绍兴县建筑业迅猛发展给我们的思考

绍兴县建筑业迅猛发展给我们的思考

协会副秘书长 林天檖

浙江省是我国东南沿海的建筑强省，2006年浙江省建筑业总产值达5593亿元，占全省GDP的35%，建筑业从业人员330万人。浙江省绍兴县，又是浙江省的“建筑之乡”，2006年全县建筑业总产值达410亿元，税收收入20亿元，成为名副其实的“建筑大县”。这次有机会参加《建筑时报》社在绍兴县柯桥召开的“华东地区建筑业发展信息工作研讨会”，聆听了绍兴县三家特级企业老总在会上介绍企业集团做强做大建筑业的经验，感受颇深，特别是这些企业资本经营上的超前意识和跨行业发展的理念，无形中给当前建筑业发展指引了一条捷径，对于我们福建省和泉州市建筑业发展，更有难得的借鉴作用。

绍兴县位于杭州湾南岸，隶属绍兴市，面积1177平方公里，户籍人口75万，外来人口30万。2006年全县财政总收入52亿元，人均产值8000美元，是全国最发达县域排名的十强县之一。绍兴县又是全国首批24个历史文化名城之一，也是中华文明的起源区域。绍兴一直是中国南方区域性的政治、经济、文化中心之一，历代名人荟萃，代有人杰，素有“江南明珠”、“丝绸之府”、“文化之邦”、“名士之乡”之美誉，纺织产业集群是绍兴县的最大支柱产业，绍兴县生产的纺织品占全国同类产品的15%，出口量占全国同类纺织产品近20%。

思考之一：实施“走出去”战略谋求更大发展

改革开放以来，绍兴县从一个农业大县，资源小县迅速发展成为全国经济强县和第一纺织大县，走出了一条符合科学发展观要求、素有时代特征、绍兴特色的发展路子。绍兴县的建筑业已成为绍兴县国民经济第二大支柱产业，2005年全县建筑业总产值340亿元，2006年达到410亿元，2007年计划突破480亿元。建筑业上缴税收已占全县税收总额的1/4。全县目前有建筑特级企业4家，一级企业14家，二级企业30家，三级企业59家，劳务企业37家。绍兴县建筑业能迅猛发展，得惠于建筑企业积极实施“走出去”发展战略，抓住浦东开发、西部开发、中部崛起、东北振兴、东部跨越等国家实施战略决策机遇，东突西进、南征北战、开拓市场，经营区域不断扩展。目前基本形成的浙江、上海市场为主体，江苏、北京、湖北市场为中心点，国内其他市场和境外市场为两翼的“一主多点双翼”市场格局，业务遍及北京、上海、江苏、安徽、湖北、河南、江西、陕西、新疆、青海、辽宁、内蒙古、黑龙江等23个省市自治区和老挝、新加坡、阿联酋等5个国家。

思考之二：依靠科技进步谋求更大发展

经过近几年的发展，绍兴县建筑业已基本形成一支能够适应各类工程需要，门类齐全，专业配套的产业大军和行业体系，形成一定的产业规模和产业优势，很多企业集团依靠技术进步承接一批高端项目，如浙江宝业集团承建的上海第三高楼上海发展大厦，精工钢结构有限公司承接的“世界第一高楼”、地上94层高达460米的上海环球金融中心钢结构加工制作项目，北京奥运会主会场国家体育场 “鸟巢”钢结构项目等，体现了“高、大、难、新、尖”的特点。绍兴县建筑业坚持“质量立场、品牌兴市场、诚信赢市场”的方针，狠抓工程质量和施工安全管理，打响了绍兴县建筑业企业的优势品牌，2006年绍兴县创出省级优质工程54项、国家“鲁班奖”1项。截至2006年，已累计创建省级以上优质工程300多项，其中“鲁班奖”等国家级奖54项，创优业绩名列全省前茅。

思考之三：激活资本经营谋求更大发展

绍兴县建筑业发展的一个特色是资本经营活跃。众多企业以资本为纽带，运用控股，合股等形式，上市、购并企业，进行资本运作，做大企业规模，实现超常规发展。有的企业集团先后上市，走出一条生产经营与资本经营相结合的发展道路。如浙江宝业集团、浙江精工钢构、浙江永利、绍兴宏业建筑公司、创业建工集团等企业利用国有企业改制时机，分别收购了湖北建工总公司、安徽长江股份公司、江西上饶建工和江苏维安二建等企业，迅速壮大了企业规模，扩大了市场占有率。再如绍兴宝业集团企业有净资产23亿元，通过资本运营，收购了安徽省拖拉机厂、房地产公司等企业。实施了“走出去”发展战略，开拓了上海、安徽、北京、天津等市场，省外工程占施工产值的70%，还承接海外（阿联酋）工程。该集团去年总产值62亿元，上缴税收4.6亿元，最近又投资1个亿，成立一个环保建材研究所，研发新型环保节能建材。绍兴县还有不少建筑业企业利用原始积累资金优势，向房地产业延伸，在上海、浙江、安徽、云南等地开发房地产，以房带建，以建促房，使企业资本经营进入良性循环轨道。

思考之四：集聚人才为了企业的更大发展

绍兴县建筑业发展的另一个优势是善于集聚人才，以人为本，重视人才的培养和重用。企业要做强做大，必须依靠一批懂技术，善管理的高级科技人才。可以说，绍兴县的建筑企业集团的老总都有先见之明，在培养人才上都很有前瞻性。据浙江省建筑业协会的一位领导介绍，为了解决企业集团化发展的人才瓶颈，许多企业老总在好几年前就开始不惜重金招聘高素质的人才，所以企业在资质晋升中所需要的高工、建造师等人员

都能得心应手、配套就位。绍兴县一家企业集团在近1000人的工程技术管理队伍中，单是研究生、博士生高素质人才就有100多人，许多副总和部门经理等高管人员都由三十来岁的年轻人挑重担，企业显得生机勃勃„„

思考之五：加大扶持力度推动更大发展

政府对建筑企业扶持的力度大，是建筑业健康快速发展的关键所在。根据绍兴县建管局的领导介绍，为了扶持建筑业做强做大，浙江省市县各级领导都积极带队到省外召开推介会，推荐本省名优建筑企业，开拓省外市场。同时，各级政府都出台有相应的优惠和奖励政策，扶持企业开拓市场，积极主动为企业解决融资困难。在指导方针上，政府主动引导企业调整产业结构、集聚科技人才，推进科技进步、采取实质性的措施，努力壮大建筑业。当前，绍兴县政府提出要在建筑业培养新的经济增长点，向新型节能环保企业转型，完善工程发包模式，进一步提升建筑业水平。提出2007年要确保完成建筑业总产值480亿元，力争突破500亿大关。

第二篇：《人民的名义》给我们的制度思考

《人民的名义》给我们的制度思考

反腐大剧《人民的名义》早已落下帷幕，赵立春、高玉良、高小琴、程度等一干腐败分子受到了党纪国法的惩治，正义战胜了邪恶，人民的利益得到了保障，人民的名义没有被玷污，党和政府的形象得以挽回和重塑。电视剧通过这种艺术的形式，强烈地传达出了“反腐永远在路上”的坚强信号，同时也留给我们许多的制度思考。

《人民的名义》以极大的尺度揭露了“以权谋私”的种种案例。从开篇能源局赵德汉利用项目审批权贪污上亿人民币，到汉东油气集团刘新建利用职权给汉东前省委书记之子赵瑞龙输巨额利益、鲸吞国有资产，再到汉东省公安厅厅长祁同伟与赵瑞龙、高小琴狼狈为奸，巧取豪夺大风厂股权，引发大风厂大火事、造成数十人被烧伤……凡此种种，虽然都是虚构的故事情节，但却深刻的反映了一个不容回避的现实问题：腐败分子利用党和人民赋予他们的权力，侵蚀人民的利益，抹黑党的形象。很多人不禁要问，为什么他们拥有如此不受制约的权力？如何确保公职人员手中的权力用于维护人民的利益？

而与此同时，《人民的名义》还鲜明地提出了这样一个问题：为什么像易学习这样刚正不阿、勤政为民又清正廉洁的好官二十多年一直在处级岗位上打转，而没有让他们到更合适的岗位上发挥更大的作用，反而是高玉良、祁同伟这些腐败分子一路升迁、窃居高位呢？用剧中陈岩石老检察长的话说，就是前省委书记赵立春任人唯亲、任人唯利，“把队伍带坏了”，好的干部上不去。问题的实质就是没有人能够有效监督“一把手”，导致“一把手”在任用干部上“一言堂”，明目张胆地拉帮结派，搞团团伙伙，最终害人害己。追根溯源就在于没有坚持好“民主集中制”，党的组织制度和党内政治生活遭到破坏。

面对这样的腐败分子，绝对不能姑息纵容、养痈遗患，必须弛而不息，时刻保持高压态势，露头就打；面对这样的严峻挑战，绝对不能坐以待毙、束手无策，必须扎紧织密制度的笼子，把权力装进制度的笼子，而不能“牛栏管猫”。权力来自于人民，就必须服务于人民，只有这样，才能赢得人民的认可，才能巩固党的执政根基。而权力是中性的事物，关键看掌握在谁手中，在怎样的制度环境下运行。所以，树立良好的选人用人导向和机制，建立更加完备的权力监督制约体系，让合适的人到合适的岗位，掌握合适的权力，才更能造福人民。

第三篇：两会心得体会2009年两会能带给我们什么思考？

两会心得体会：2009年两会能带给我们什么思考？

第十一届全国人民代表大会第二次会议在批准政府工作报告、全国人大常委会工作报告及其他重要报告，圆满完成各项议程后，13日上午在人民大会堂闭幕。

我们国家每年都在会召开两会，这些会议会对国家上年工作与成绩做全面的回顾总结，并且找出存在的和需要在以后工作中重点解决的问题与难题。最为重要的是，通过两会我们会以国家意志为新一年的全局工作做好计划与安排，力求新的一年里国家政治、经济、科技、教育、文化、卫生等各方面工作都能顺利的进行，同时广大人民群众的生活水平也会再上新的台阶，因此在建设有中国特色的社会主义事业的伟大征程中，两会对国家各方面的工作的顺利开展都至关重要。

由于深受2008年全球经济危机的影响，我们国家从去年开始就出现了众多不容忽视而有需要认真处理的社会问题，这些问题的处理事关国家的稳定和长治久安，而就业问题无疑成为众多问题中的老大题。据相关媒体的报道，经济危机的发生和影响导致国内众多企业倒闭关门，而某些企业也正处于对经济危机影响的考虑改变了用人计划，甚至不再有用人要求，结果是不少的民工提早返乡，他们的就业问题难以很快得到解决，而这又直接关系到他们的家庭生活以及子女就学问题，还好国家相关部门早就出台了相应的文件与精神，着力解决民工的工作问题。

但是，相对与这些民工而言，还有一部分人他们的就业问题也会让整个社会寝食不安，那就是广大大学生的就业问题，在今年的两会上有不少的人大代表和政协委员都提议国家应该想尽一切办法力保大学生顺利就业，为他们的就业做好各项服务，甚至我们可以毫不夸张的说大学生就业问题已经上升为我们国家和民族的头等事关稳定与发张的棘手问题。

但我个人认为现在出现大学生就业困难的两难局面是一种必然现象。

进入新千年之后，我们国家高等教育领域开始出台新的变化，高校扩招堪称世界之最，在这种这种政策之下，好多大学降低了录取的门槛，因而就有众多学子如愿以偿走进了大学的课堂。没错，扩招的确是让越来越多的学生上了大学，但对于这种现象我们就真的不该反思吗？他适合中国的基本国情吗？况且又有谁会为高校的教育教学水平与能力买单了？又有谁或者哪个部门曾经真正对高校的收费进行监督呢，更直白的说，学生四年所交的学费和各种费用与他们的培养结果是成正比例关系吗？

我看实际是未必。

在某种程度，中国社会似乎是正进入一种怪圈，那就是考证热，几乎每个行业，甚至是每个领域都忙于考这考那证书，而我们的大学生我们的莘莘学子，在大学四年人生的最宝贵时光里，他们又在干什么呢？

只要了解当前中国教育，只要对教育还抱有幻想的人都对中国高等教育的现状心知肚明。在这宝贵的四年里，可以说前三年学生都苦于复习英语，他们的目标甚至可以说只求英语四六级顺利过关，而最后的一年“写论文”，跑招聘会，可以说四年里好多学生就不曾真正把心思放在学业上，特别是自己的专业课，而毕业之后，虽然他们该拿的证书都一到手，但是用人单位都对学生的综合素质以及专业素质提出了苛刻的要求，因为时光都献给了英语，他们的专业素养根本就提不上用场，而相关工作经验更是无从谈起，学校不会给他们这样的机会，也更不会有某一个企业愚蠢的去培养一个没有一个任何工作经验的人，因为这个人不会给公司带来巨大的效益。

我们好多人都说现在大学生面对就业瓶颈，就应该适时改变就业观念，到农村到西部到偏远地区就业，但是你别忘记四年大学的费用可谓天文之数字，你也别忘记有好多来自农村学子的梦想就是改变自己的命运，你还指望他又回到原点吗？

很显然，大学生就业问题的解决远没有这么简单，相反它与国家教育体制之间有密不可分的关系。

愚人以为国家对于高校的无限扩招，对于高校纷纷建新校区真应该好好管管了，大学的终极目标是培养专业扎实、过硬的社会所需要的人才，而并不是让每个毕业生都拿到英语登记证，这样的话我们还有必要在大学开办英语专业吗，况且并不是在工作之后英语就真正有效也有用。因而，鄙人强烈建议国家应该立马废除大学英语四六级考试，同时强化英语专业四八级考试，让各个专业的学生都真正专业过硬。

同时，高校应该根据关系网络为大学生提供实习与锻炼的场所与机会，并把这项工作纳入教育行政部门对高校评估的重要指标。再有，国家应该切实加强中等职业教育，鼓励中学毕业生到中等职业学校继续深造，学到社会所需的真正技能，这样在步入社会之后他们的所学之长就会在各自的岗位中得以应用。

最后，高等教育的收费应该对家长、社会进行公示，并加强监督，对高校收费进行最高准入制度。

第四篇：建筑业可持续发展的思考

建筑业可持续发展的思考

摘要：可持续建筑已成为新世纪发展的重点，它不仅使建筑业具有可持续性，而且注重对环境、资源的保护，是建筑业可持续发展的必由之路。针对我国地域广阔、人口众多、建设规模巨大，对能源需求和资源供给有很大矛盾等具体情况；应有借鉴有选择地从执行建筑标准规范、强化建筑工程质量入手，加大建筑节能力度。因地制宜地利用可再生能源，走适合我国特色的可持续建筑的发展道路。关键词：建筑业；可持续发展；环境；资源

一、前言

可持续发展(sustainable development)的概念，由自然保护国际联盟(IUCN)于1980年首次提出。1983年，应联合国秘书长之邀，挪威首相格罗·哈伦·布鲁德兰成立了一个由多国官员科学家组成的委员会，对全球发展与环境问题进行了三年大跨度、大范围的研究，于1987年完成了著名的报告《我们共同的未来》。报告中将可持续发展描述成“满足当代人需要又不损害后代人需要的发展”，强调环境质量和 环境投入在提高人们收入和改善生活质量中的重要作用。1992年，联合国在巴西里约热内卢召开“环境与发展”全球首脑会议，提出“21世纪议程”(Angenda21)。该文件为经济和环境的可持续发展提供了一个具体的行动指南。此后，世界各国普遍对人类的可持续发展问题给予了高度的重视。“可持 续发展”的概念已经为世人普遍承认，成为全球性的命题。

建筑业是典型的立足于消耗大量资源和能源的产业，对环境产生极大的负面影响。据统 计，建筑业消耗了地球上大约50％的能源、42％的水资源、50％的材料和48％的耕地。造成生态失衡，产生了全球24％的空气污染、50％的温室效应、40％的水源污染、20％的固体垃圾和50％的氯氟烃等。而建筑界在发展技术的同时也意识到自身对环境造成的影响。积极地探索如何将对环境的负面影响降到 最低限度。在不断的实践中，发现发展可持续建筑是实现这一目标的有效途径。

为推动可持续建筑在世界各国的发展，1998年全球性组织国际建筑和建设研究与创新委 员会(CIB)联合可持续建筑环境国际主题活动(IISBE)，在加拿大温哥华组织召开了主题为绿色建筑挑战的国际会议，有30个国家500多人参 加；2000年在荷兰举行主题为可持续建筑的第二次会议，有49个国家800多人参加；2002年在挪威奥斯陆举行了可持续建筑的第三次国际会议，主题 是：挑战、知识和解决问题的途径，有64个国家1100多人参加；2004年9月在上海召开的中国区国际会议是可持续建筑国际会议系列会议之一，与 2004年在非洲、拉丁美洲、加勒比海、东南亚及中东欧等地区召开的其他区域性会议一起，成为2005年在东京召开的可持续发展建筑国际会议的组成部分，以使更多发展中国家能够参与这一领域。近年来，发展中国家纷纷加快了建设的步伐。

从可持续建筑国际会议的活动情况可以看出，参加国际会议的国家和人数在成倍的增长，会议的名称由最初的绿色建筑改为可持续建筑，越来越多的国家和学者关注这一技术的发展，已经由学术观点发展成为政府和相关组织的行动目标。

二、我国建筑业可持续发展的必要性

我国正处于社会主义的初级阶段，建筑的发展从栖身之地到安居工程、向小康和富裕阶段发展。小康和富裕阶段同时也是节能建筑阶段，由于我国的地域广阔，南北发展不平衡，东、中、西部的发展也有很大的差别，建筑的阶段性不是很明显。

近几年，我国城乡建筑发展十分迅速，房屋建设规模日益扩大。住宅产业投资规模每年达到3000～4000亿元，每年新建建筑面积近17亿平方米，既有的建筑面积已超过360亿平方米。如此大面积的建筑规模，以及强大的市场需求，提供了发展可持续建筑的可能性。

但是我国能源短缺，人均煤炭储量只占世界人均储量的50％，人均原油储量只占世界人均储量的12％，人均天然气储量只占世界人均储量的6％；同时，我国 又是耗能大国，建筑能耗已占社会总能耗的30％，有些城市甚至高达70％。与气候条件相近的发达国家相比，我国建筑单位面积的采暖能耗高于世界平均值2 倍，节能压力非常大。因此，发展可持续建筑具有毋庸置疑的必要性和紧迫性，是我国可持续发展战略中的关键环节之一。

三、可持续建筑的问题和解决措施可持续建筑的问题主要有：1 资源，包括能源消耗，利用，土地利用和材料选择。有益于健康的环境，包括室内和室外环境质量，前者如提供良好的室内空气质量、照明、噪音控制和温湿度调节等；后者如在景观维护中去除化肥和杀虫剂、灭菌剂、除草剂中的有毒成分，把浇水量降到最低限度。3 设计，包括建筑和社区的规划设计。确保各阶段设计优秀至关重要，因为没有良好的规划设计，就不可能完成被动供应、制冷和照明系统的创新，就不可能诱导居民对房屋和社区进行维护和照料。很多社区和房屋之所以衰败，其根源都是低劣的设计。此外，为使社区日后成功，社区规划必须考虑交通、基础设施及其它问题。环境影响，包括施工、全寿命运营和拆除建筑等。施工要消耗能源，产生噪音，生成大量的废弃物。为在施工操作期间保护环境，就需要改变施工技术和方 法。全寿命运营必须充分体现设计意图，保持系统的性能，并以同样的可持续模式更新改造。拆除建筑应成为新材料的一个来源。这就是说，在选用建造房屋的材料 和制品时，就要考虑房屋拆除后的残留物可以再利用或回归大地。

发达国家对可持续建筑的研究只有近20年的时间，主要是在单体建筑上尝试且停留在不断完善的试验阶段。其评估体系和评价方法的建立，目的在于通过市场促进可持续建筑的发展。我国正处于社会主义的初级发展阶段，在现代工业社 会里要真正做到高质量的无污染的室内外环境、能源和资源的高效率使用，达到人与自然的和谐，是需要大量的资金投入的，是需要牺牲大量的建筑面积或经济利益 的。根据我国的国情，我们应学习发达国家关于可持续建筑的推广方法。有鉴别、有选择地学习引进适合于我们的技术和做法，根据我国不同区域的经济发展水平和 地域文化，按东部、中部和西部的建筑特点和要求，分别提出可持续建筑的战略目标及实施标准，分步骤地推广可持续建筑的发展技术。重点应在以下几个方面开展 工作：

(1)进一步完善我国工程建设标准体系。在建筑的设计、建设和运行过程中严格执行国家现行标准规范。

(2)完善工程质量监督体制，加强第三方检测和认证，明确质量责任；落实建筑节能的各项措施，在能源的使用效率上下功夫。

(3)有鉴别地学习发达国家的评价体系和推广方法，适时地建立适合我国国情的可持续建筑发展的评价体系。

(4)协调建筑、环保、气象、建材等行业，从不同的角度共同为建筑的可持续发展做出贡献。

实践证明，可持续建筑的主要问题不仅在于技术，而且也在于观念、法律和政策。在更新观念、加强立法、制定合理的经济政策、充分运用税收和价格等经济杠杆的基础上，还必须通过建立环境评估制度和环境管理体系，使我国可持续建筑的发展法制化、系统化、规范化。只有这样，我国的建筑业才能适应社会、经济发展的需要，真正起到支柱产业的作用。

四、结语

保护环境、节省能源和资源是全社会所关心的问题，可持续建筑发展是可持续发展战略的重要组成部分，关系到子孙后代的生存环境。我们应了解国际发达国家的 可持续建筑的研究动态及评价体系，针对我国地域广阔、人口众多，建设规模巨大，对能源需求和资源供给有很大矛盾等具体情况，有借鉴有选择地从执行建筑标准 规范、强化建筑工程质量人手，加大建筑节能力度、因地制宜的利用可再生能源，走适合我国特色的可持续建筑的发展道路。

第五篇：加强建筑业税收征管的思考

加强建筑业税收征管的思考

熊敏

摘要：建筑业税收征管中存在税源控管缺位、征纳秩序混乱、税收管理手段不足等问题。产生的原因主要是建筑企业组织形式复杂，施工环节多、生产周期长、作业流动性大，建筑市场运行机制不健全，综合控税能力不强以及纳税人税法遵从度低。提出了加强部门联动、前置税源监控、突出项目管理、强化纳税评估、加大税收宣传和稽查处罚力度等对策。

关键词：建筑业；税收征管；项目管理

随着经济发展的进一步深化和城市化进程的加快，建筑业投资项目越来越多，投资金额越来越大，逐步成为税务部门组织收入的重要税源。但是，在建筑业对税收贡献日益增大的同时，由于建筑业的自身特点，给建筑业税收征管增添了许多难点。本文对建筑业在日常管理中存在的问题进行了剖析，并就如何加强建筑业税收征管提出了相应的建议。

一、目前我国建筑业税收征管的现状

（一）税源控管缺位

1．部门配合机制缺位，管理措施乏力。税务部门与建设、财政、审计、监察等部门缺乏必要的协调和配合机制，对建设工程的情况未及时沟通，给税收征管带来了诸多隐患。第一，在竞招标过程中税务部门未及时介入。建筑工程实行竞招标制度是建筑行业的一大特色。在竞招标过程中，建设、计委、公安、消防等部门都参加，而且分别要对建筑企业进行资质审查，但税务部门却不参加竞招标过程，导致不能从源头上把握建筑工程的施工计划，难以对纳税人的施工项目进行有效的源泉控管。第二，税务机关未与建设单位、审计部门建立有效的联系协调机制，不能及时掌握竣工工程项目的最终造价，从而确定最终应缴税金，不能及时清缴税款，保障国家税款的及时足额入库。

2．建筑工程项目分散，挂靠、分包、转包项目多，控管难度大。由于建筑项目开发周期长、工程项目流动分散，建筑工程在立项时，虽然在建委、计委、税务等部门均有登记，但是承建单位并未登记，税务机关很难掌握工程项目开工、进度、完工结算情况。而且一个外来经营建筑企业往往有多个工程项目，但是这些工程项目大部分都是挂靠经营的，工程承包者向建筑企业支付一定管理费，利用建筑企业的名称开展建筑业务，开具建筑业发票。还有一些异地工程，工程的分包、转包不规范，甚至一项工程多次分包、转包，分包、转包情况未及时向税务机关报告、备案，造成了税收控管难度大。

（二）征纳秩序混乱

1．纳税人依法纳税意识淡薄，利用“甲方供料”滞纳税款或偷税问题突出。受利益驱动的作用，许多建筑业纳税人想尽办法利用政策制度不完善和行业特点，为了谋取私利，不惜以身试法，偷逃国家税款。尤其是建筑企业往往利用“甲方供料”延迟缴纳税款或偷税。现在有一些建设单位（甲方）出于保证建筑工程质量或出于其他方面的原因，自己提供建筑材料给建筑单位（乙方）使用，双方约定定期对使用的建筑材料进行结算，这就是建筑业中的“甲方供料”现象。按照现行营业税条例细则第十六条规定除本细则第七条规定外，纳税人提供建筑业劳务（不含装饰劳务）的，其营业额应当包括工程所用原材料、设备及其他物

资和动力价款在内，但不包括建设方提供的设备的价款。由于建筑工程项目生产周期长，企业一般要在整个工程项目全部竣工，才办理“甲方供料”结算手续，申报缴纳营业税。然而这些建筑材料已经实际使用，按照税法规定应在使用时缴纳税款，由此造成税款延迟缴纳。还有部分建筑工程项目已经竣工，建设单位和施工单位却长期不办理结算手续，滞纳国家税款。甚者更有少数单位在工程结算时，由建设单位凭购买建筑材料的原始发票直接入账，施工单位按差额开具建筑安装发票纳税，偷逃国家税款。从税务稽查部门了解的数据显示：每年税务查补的偷、漏税款中有近30%与建筑业有关。

2．不同辖区行政争税造成建筑业税收大量流失。在部分地区，由于财政收入较为紧张，同级行政存在相互之间争抢税源的情况。为增加本级财政收入，少数财政部门许诺对不应属于本级财政收入而在本级财政入库的外来税款给予一定比例的奖励，即俗称“引税”。在利益的驱动下，少数建筑安装企业通过注册假建筑企业、签订假分包合同、转开建筑安装发票等形式，在各级税收预算级次之间相互转换财政收入。“引税”行为一方面扰乱了国家财政税收经济秩序，造成各级财政名义收入很高，实际可用财力却非常有限，国家财政收入大量流入了私人的口袋，助长了腐败现象的滋生；另一方面无形中助长了偷税行为的产生。少部分建筑单位利用分包工程，在总包单位转出工程收入减少利润，在分包单位采用税款体外循环、收入不入账等形式偷逃国家税款。也有部分建筑企业，虚开建筑业发票，在享受“转、引税”返成的同时，同时也虚增建筑成本，虽然多缴了部分营业税，但由于营业税和所得税税率之间的巨大差异，造成了所得税大量的流失。

（三）税收管理手段不足

1．税收管理员素质有待提高。建筑行业涉及水泥、钢铁、木材等行业，建设过程中涉及规划、国土、劳动等管理部门，要核实建筑企业成本，获取建筑业的外部信息，就需要广泛的行业、管理知识。因此，要管好建筑企业，就要求税收管理员既有良好的沟通能力，又有广泛的综合行业知识和扎实的税费专业知识。而目前税务部门征管一线人员专业单一，知识结构不尽合理，缺乏工程管理的相关知识和经验，而且相当部分管理人员根本不懂工程。

2．税收征管模式粗放。随着依法治税的要求越来越规范化、科学化，从客观上占用税收管理人员大量的时间，税收管理员的大部分时间是用来迎接考核检查、统计上报数据等，用到征收管理的时间占的比例减少，对企业情况不熟。再加上税务机关一线管理人员较少，专业性管理薄弱，管理流程设置尚待完善，各级征收单位普遍采取“以票控税”的方式，建筑业的税收管理停留在对建筑业专用发票实行代开监管的基础上。税务部门对建筑业纳税人征管信息的获取往往主要是从纳税提供的纳税申报表和财务报表上，对纳税人的具体工程项目、税款缴纳情况难以及时准确把握。不少企业经常发生零申报、申报不实甚至不申报等现象，税务部门不能及时掌握施工企业完整、真实的财务状况，给工程的税收监控造成困扰，致使税款滞后或流失现象严重。

3．税务稽查难以开展。由于建筑行业涉及水泥、钢铁、木材等行业，一些建安企业就在成本费用上做文章。加上各地执行税收政策不一致，不少建筑商到税负较低的地方申请代开发票，还有些建筑商干脆使用假发票。建安的材料发票是增值税发票，由国税部门管理，而建筑业税收主要由地税部门征收，由于国、地税部门工作协同性欠缺，给地税部门的稽查带来相当大的难度。此外，税务部门在查办案件中发现欠税、偷税，税收保全、强制执行措施对建筑安装业纳税人难以实施。在实施冻结、扣缴银行存款流程时，通常会发现大部分建筑安装业企业在本地银行只设了一个临时账户，一般而言，工程款在这个户头上停留的时间很短，税务机关很难扣到大笔的存款；在实施查封、扣押财产流程时，在建筑施工现场，属于承建方的往往只有一些简单的施工工具，建筑材料很多是“甲方供料”，产权不属于承建方，在建的工程、完工的工程也不能查封、无法扣，如果到承建单位的注册地强制执行，《税收征管法》和实施细则都没有对异地执行冻结、扣缴、查封、扣押的程序做出明确的规定，执法成本高，风险大。

二、加强我国建筑业税收征管的建议

（一）加强部门之间的联动，形成齐抓共管合力

建立与建委、审计、财政、监察、国土管理部门、房产管理、国税、工商、城建、银行、国土、房管、建设、规划等政府有关部门的信息定期交换联系制度，做到资源共享。健全协税护税的控管网络，齐抓共管，及时从不同的部门，获得城市改造、房地产开发、道路建设、项目招投标、施工许可、建设合同等相关信息，实行全程动态跟踪管理，切实发挥信息管税的重要作用，提高建筑业的税收征管效率。

（二）树立人本思想，加强建筑业税收日常管理

近几年来，税收信息化建设突飞猛进，但是无论税收信息化进化到何地步，税收管理软件如何先进，人的因素始终是第一位的，因此加强一线征管力量，让税收管理人员把大部分时间用来从事税法宣传、调查研究、抓登记申报入库、纳税评估、税收检查、采取税收措施等等具体的税收征管工作。安排重点力量抓重点税源，同时强化税收管理员职责，严格推行片区责任制，使税收管理员主动联系，巡视管理，建立工程作业信息连动，掌握本行政区域内的工程施工情况和基本的资料，及时做好税法的宣传与咨询，督促纳税人及时的办理各项纳税事宜，做好建筑业税收的日常管理与监督。

（三）建立税源监控前置机制，实行专业化项目管理

及时介入工程招标、工程开工、竣工验收等环节。从项目工程中标、开工之日起及时介入，责令纳税人提供相关工程项目的建筑安装工程合同，并按月提供在建工程项目的工程进度表、预收帐款收取等情况。指定专门的管理人员对工程项目进行跟踪管理，并加强实地稽核，督促纳税人如实申报。对完工项目及时督促竣工结算，办理营业税、所得税等各项税款的结算。

（四）实行双向监督，加强异地施工管理

加强纳税人机构所在地和项目所在地税务部门的协作，提高机构所在地和项目所在地税务部门对纳税人的监督力度。机构所在地税务部门要定期与外出经营地税务机关进行信息沟通，结合经营地税务机关开具的发票、完税凭证复印件等各项资料对纳税人的应纳税款进行清算。对外出经营活动已结束的纳税人，核实纳税人各项已纳税款凭证，对发现未按规定期限结清税款的，及时追缴入库，有效防止税款流失。加强外出经营税收管理证明的管理，要求纳税人在外出经营活动前，必须申请办理《外出经营活动税收管理证明》，并加强续批管理，对施工期限超过180天的建筑工程项目，要求外出经营纳税人在到期后及时办理缴销和申报手续，然后开具新的管理证明，避免税款流失。

（五）加强纳税评估，实施行业税收预警

加强对建筑业税收的宏观分析，从企业日常经营情况、税款缴纳情况，以及影响税源的减免税、税前扣除、政策变动因素等微观指标入手进行纳税评估分析，选取建筑业中部分具有典型性的企业作为样本进行调查、剖析，确定建筑业的税收负担率，实行行业税收预警。纳税评估中把建筑业内长期零申报及在预警值以下的企业，作为纳税评估的重点对象，通过个案剖析、实地核查等方式进行评估分析，从中探索建筑企业营业税及其他税种纳税评估的路子，促使企业增强税法遵从度，提高建筑税收征管的质量和水平。

（六）加强税法宣传和税务稽查，提高纳税人税法遵从度

一方面有针对性开展税收宣传，提高建筑业有关单位和个人的税收法制意识；另一方面以查促宣，以查促管。既要提高群众举报税收违法行为的积极性，严厉打击建筑业的偷税行为，又要加大对税收违法行为的处罚力度，对重大的税收违法案件及时进行公开曝光。通过税收稽查行为，增大纳税人包括经济成本和信誉损失成本在内的偷税成本，从而促进建筑业税收的良性管理。

参考文献：

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[4]周春先，张远勤关于建筑行业税收征收管理的思考[J] 企业家天地 2009（11）