抓好纪检监察队伍建设 提高年轻干部履职能力

第一篇：抓好纪检监察队伍建设 提高年轻干部履职能力

加强纪检监察队伍建设 提高年轻干部履职能力

贺国强同志在中央纪委监察部机关2010年度竞争上岗任职人员集体谈话会上指出：“年轻干部要修身、勤学、敬业、自律，切实担负起党和人民赋予的光荣使命，为深入推进党风廉政建设和反腐败工作提供坚强组织保证和人才支持。”党的十七大以来，茌平县高度重视加强纪检监察队伍建设，着重强调提高年轻干部履职能力，通过加强年轻干部教育、后备干部培养选拔，有力促进了纪检监察干部队伍整体素质和工作水平的提高。

当前我县紧紧围绕党政工作大局和反腐倡廉建设中心任务，扎实推进纪检监察干部工作，为适应新形势需要，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，提升年轻干部工作水平、推进纪检监察队伍建设成为一项重点基础工程。

加强纪检监察队伍建设，是提高年轻干部履职能力的坚实基础。纪检监察队伍的素质直接影响着党的形象和威信，影响着党的凝聚力和战斗力。我县为加强纪检监察队伍建设，形成立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的纪检监察队伍，成立了纪检监察机关青年读书会，将35岁以下纪检监察干部纳入会员，定期组织年轻干部学习交流，加强年轻干部的党性锻炼，提高人格修养，号召年轻纪检监察干部重视学习、真抓实干、甘于奉献，通过学习提高自身理论水平，通过实践提高干部履职能力。

加强纪检监察队伍建设，是推进党风廉政建设和反腐败工作的重要保障。纪检监察干部是党的干部队伍的重要组成部分，承

担着推进党风廉政建设和反腐败工作的神圣职责，使命光荣，任务艰巨。我县开展党风廉政建设和反腐败工作的同时，要求纪检监察干部必须注重严于律己，通过组织纪检监察干部参观廉政教育基地，开展主题教育等方式，使其切实做到自重、自省、自警、自励。唯有做到严格遵守纪律，慎独、慎微、慎情、慎友，切实把各项纪律要求转化为自己的基本遵循和自觉行动，才能始终保持共产党人的革命气节和政治本色，才能更有力地推进我县党风廉政建设和反腐败工作。

加强纪检监察队伍建设，是全面贯彻落实科学发展观的客观需要。贯彻落实科学发展观，实践主体是党员干部。我县纪检监察工作，严格贯彻以人为本原则，广泛听取年轻干部工作思路，号召年轻干部继承传统、勇于创新。围绕纪检监察工作中遇到的新情况、新问题，召开全体会议讨论，广开言路、集思广益。同时深入开展我县作风建设调研工作，密切联系群众，做到问政于民、问需于民、问计于民，形成共谋发展的思想基础和工作合力，高效地推动各项工作的科学发展，更好地服务人民群众。

加强纪检监察机关干部队伍建设、推动反腐倡廉建设任重道远。我县必须坚持按照贺国强同志的要求，不断提高纪检监察干部队伍建设水平，修身、勤学、敬业、自律，以干部队伍建设的实效促进全县反腐倡廉建设，切实担负起党和人民赋予的光荣使命。

（山东省茌平县派驻第六纪检组 刘 艺）

第二篇：提高监狱民警履职创新能力

创新是时代发展的推动器，同时也是监狱事业发展的不竭动力，更是新时期监狱人民警察在履职过程中应当具备的基本素质。如何加快监狱人民警察素质建设进程，提高履职创新能力，已成为我们迫切需要研究解决的重大课题之一。下面是我就如何提高监狱人民警察的履职

创新能力的一些思考和探索。

一、提高监狱民警履职创新能力的目标定位

监狱民警履职创新能力是指监狱民警在依法履行刑罚执行、狱政管理、教育改造等职责过程中所形成的创造性认识问题、解决问题的本领和水平。它是监狱民警主观能动性的高级表现形式，是推动监狱民警队伍整体素质提高和监狱事业发展的动力源泉。新形势下监狱民警的履职创新能力主要包括监狱民警的政治能力、学习能力、竞争能力、管理能力和创造能力。

（一）政治能力。政治能力从狭义上讲，是指政党或国家领导人治理国家的本领和水平。这里讲的监狱民警政治能力，是指监狱民警应具备的政治素养，包括政治方向、政治立场、政治观点、政治鉴别力和政治敏锐性。提高监狱民警的政治能力，就是要通过加强思想道德建设，使监狱民警具有坚定的政治立场和较高的政治觉悟，善于运用马克思主义的立场、观点分析问题、研究问题，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，保持监狱民警的政治本色。

（二）学习能力。学习能力主要是指监狱民警在学习、工作、日常生活中不断接受新观念、获取新知识、掌握新技能、适应新要求的能力。提高监狱民警的学习能力，一方面要提高监狱民警应用图书、录音机、DVD、计算机等现代手段进行学习的能力；另一方面还要通过思想观念的更新和知识技能的培养，使监狱民警具备适应现代监狱发展的思维能力、发展能力和实践能力。

（三）竞争能力。竞争能力是指监狱民警展示知识、展示才华、展示技能以及顺应时代发展、勇于迎接挑战的能力。提高监狱民警的竞争能力，就是要通过培养和引导，使监狱民警保持健康的竞争心态，在监狱工作发展过程中寻找更高的立足点，充分发挥自己的才能，敢于突破，敢于超越，敢于争先。

（四）管理能力。管理能力是指监狱民警应具备的与其工作相适应的决策、组织、控制、协调等能力。提高监狱民警的管理能力，就是要通过对监狱民警学习和实践的指导、训练，使监狱民警能够运用先进的管理理念，掌握科学的管理手段和方法，增强驾驭监狱各项工作的本领。

（五）创造能力。创造能力是监狱民警在继承传统的基础上，通过思考和实践，探索新的有价值的监狱理念和工作方法的一种能力。提高监狱民警的创造能力，就是要通过对监狱民警创新思维的培养，使监狱民警跳出习惯思维模式，拓展思维视角，能够创造性的思考问题，解决问题。

二、提高监狱民警履职创新能力的战略意义

随着科技的进步和社会的发展，监狱民警队伍现代化建设进程不断加快，提高监狱民警的履职创新能力已成为一项长远的战略任务，同时也是一项十分紧迫的现实任务。

（一）提高监狱民警履职创新能力是推进全面质量建设、创建最安全监狱的重要内容。

党的十七大对监狱工作提出了更高的要求，只有通过全方位、全过程、全员推进质量建设，使监狱的各要素不断得到优化，实现监狱工作的协调发展，形成盖边沉底的防范网络，确保监狱安全稳定，才能使监狱工作更好地服务于建设和谐社会。加强监狱民警队伍建设，提高民警履职创新能力，既是推进全面质量建设的重要内容，同时也为我监创建“五型”监狱提供强有力的人才支撑。

（二）提高监狱民警履职创新能力是推动全警学习、创建学习型监狱的必然要求。

学习是21世纪生存和发展的需要。要创建全民学习、终身学习的学习型社会。监狱机关作为社会组织系统的一个重要组成部分，也必须顺应时代发展的潮流，积极创建学习型监狱。学习型监狱的内涵是坚持以提高监狱民警综合素质，实现人的全面发展为中心，构筑多形式、多层次、立体化的终身教育体系和网络，形成有利于人力资源建设的机制和文化环境。这就要求全体民警确立先进的学习理念，切实增强学习的创造力和竞争力，不断提高自身履职创新能力，进而使监狱制度和管理不断获得创新和发展。

（三）提高监狱民警履职创新能力是实现狱务管理方式变革、创建数字化监狱的现实需要。

数字化监狱是指以计算机和网络为核心的信息技术得到广泛应用的监狱，是实现现代狱务管理方式变革的必然要求。创建数字化监狱的目的是实现监狱各项工作的数字化、智能化和信息化，提高工作效率、改造质量和监狱的安全防范水平。为此，只有通过全员教育培训、更新知识结构、提高监狱民警履职创新本领，才能跟上信息时代步伐。

（四）提高监狱民警履职创新能力是提升整体工作层次、创建现代化文明监狱的有力保障。

党的十七大明确提出建设和谐社会的目标，监狱作为国家上层建筑，加强监狱政治文明建设，是监狱机关的重要责任。这就要求我们始终把创建现代化文明监狱作为我们长期的奋斗目标，同时还必须随着时代的发展，赋予现代文明监狱新的内涵和要求，赋予现代监狱民警新的任务和职责。作为创建现代化文明监狱主体的监狱民警，就必须不断提高自身的职业素养和创新能力，牢固确立全面、协调、可持续发展的理念，正确处理好硬件和软件，监管安全、生产安全与经济效益、队伍建设的辩证关系，实现监狱整体工作新的跨越。

三、提高监狱民警履职创新能力的制约因素

影响监狱民警履职创新能力提高的因素很多，既有外部的，也有内在的，既有历史的，也有现实的。归结起来，主要有以下几个方面：

（一）监狱民警职业意识多元性。

由于社会主义市场经济的发展，人们的价值观念和生活方式发生了很大的变化。因而，监狱民警在职业意识方面也出现了多元化的趋势。极个别监狱民警受市场经济的负面效应影响，存在着一定程度的拜金主义、功利主义和个人主义思想，讲报酬的多、讲奉献的少；讲权利的多、讲义务的少；讲攀比的多、讲责任的少。特别是艰苦的监狱工作环境和社会对监狱的偏见，也使部分监狱民警职业自豪感淡化，产生轻视自身职业的心理，缺乏进取意识和创造精神，从主观上制约了监狱民警履职创新能力的提高。

（二）监狱民警队伍构成复杂性。

由于历史的原因，较长一段时期内，监狱民警队伍“内循环”现象比较普遍，警源单一,加之“进口”环节宽松，对学历要求较低，造成监狱民警队伍构成复杂，人员素质参差不齐，整体文化素质不高，专业知识人员十分缺乏。虽然近年来监狱系统抬高了学历门槛，引进了大批大专院校毕业的人才，并加强对在职监狱民警素质的教育培训，但监狱民警队伍的整体素质仍不能适应新形势和新任务的要求，这也将在一段时期内制约着监狱民警履职创新能力的提高。

（三）监狱民警工作目标多重性。

我国监狱的特殊性使其具有“监企合一”的政治和经济双重功能。这就造成了监狱民警在教育改造罪犯，维护监狱安全的同时，还承担着组织罪犯生产，发展监狱经济的任务。多重的工作目标任务使监狱民警不仅要做好罪犯教育改造工作，还要抓好生产经营工作，同时还要管好行政后勤等管理工作，整日疲于应付，导致监狱民警工作效率不高，警力资源浪费。而因此产生的安全生产、场群纠纷、效益下滑等诸多矛盾更是让监狱民警应接不暇、无所适从，严重制约着监狱民警履职创新能力的提高。

（四）监狱民警所处环境封闭性。

由于监狱设置大多远离城市，地处偏僻山区、滩涂，受地理位置和“小而全”模式的影响，长期以来监狱环境封闭，条件简陋，交通、通讯不畅等因素影响了监狱民警观念更新和知识、技能的提高。少数监狱民警工作方法陈旧，管理手段缺乏，加之，监狱工作单调、枯燥，长期重复劳动，缺乏挑战性和竞争性。监狱民警思想僵化，观念落后，行为守旧，成为制约监狱民警履职创新能力提高的重要因素。

四、提高监狱民警履职创新能力的实现途径

提高履职创新能力是监狱民警队伍素质建设的核心内容，也是一项事关监狱工作发展的系统工程。必须从理论、体制、机制、人力、物质等方面多管齐下，才能取得实效。

（一）在理论层面：要坚持以人为本，进一步强化舆论建设

提高监狱民警履职创新能力的根本目的，就是充分发挥监狱民警的主观能动作用，促使监狱民警在履行职责过程中，创造性地开展工作，推动监狱事业不断向前发展。这就要求我们必须冲破固有的思维定势，确立新的人本理念。一是要确立“职业至上”的理念。坚持用科学的理论武装头脑，使广大监狱民警做到在政治上清醒，立场上坚定，能够经受住各种外来诱惑和考验；加强对民警职业素养、职业道德教育，着力培养监狱民警爱岗敬业意识，倡导艰苦奋斗、无私奉献精神；充分运用舆论手段，弘扬先进典型，加强对监狱民警的使命感、光荣感教育，强化职业自豪感。二是要确立“人本管理”的理念。广大监狱民警不仅是监狱工作的主体，也是创新的主体，决定着事业的兴衰成败。只有监狱民警素质的提高，才会有工作思路的创新、工作效果的超越。要以最大限度调动监狱民警工作积极性为出发点，充分发挥监狱民警的主观能动性，尊重监狱民警的首创精神；要以发扬团队精神为着力点，致力营造团结互助、和谐共进的工作氛围；要以追求绩效为根本点，改变以罚代管、以罚代教、行政命令等方法，努力构建刚柔相济、宽严有度、管理者与被管理者双向互动的新型管理模式。三是要确立“学习为本”的理念。时刻牢记“今天的学习，就是明天的生存”的道理，逐步养成“终身学习”、“工作学习化，学习工作化”的习惯。通过构建学习型监狱等活动，以开放式的学习资源、团队式的学习组织、多形式的学习载体为依托，以强有力的学习机制为支撑，组织和激励监狱民警不断开辟知识学习新领域、理论研究新境界，使监狱工作从封闭走向开放，由传统迈向现代。四是要确立“敢为人先”的理念。当今社会及监狱事业正在突飞猛进地发展，不进则退，小进也是退。这就要求监狱民警牢固树立领先率先意识，敢于否决自我、勇于超越过去，坚持高标杆定位，做到改革先人一筹，发展快人一步；要抓住机遇，主动参与竞争，迎接各种挑战，在困难和压力中求生存，求突破。五是要确立“创新发展”的理念。要以解放思想、更新观念来推进理论创新、体制创新、制度创新、工作方法创新，在创新中赢得机遇，在创新中谋求发展；要敢于破除因循守旧、抱残守缺、小进即满、固步自封的观念和思想，瞄准更高更快的发展目标，推动实践创新的新发展。

（二）在体制层面：要加强内部改革，进一步纯化监狱职能 监狱是国家的刑罚执行机关，承担着惩罚和改造罪犯的职能。监狱民警是监狱工作的主体，是确保监狱职能发挥的决定因素。但是长期以来，由于监狱、企业、社会合一的体制，导致监狱民警工作目标的多重化，直接影响了监狱民警履职创新能力的有效发挥，也影响了“惩罚和改造罪犯相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针的贯彻落实。因此，监狱职能单一化是监狱充分履行刑罚执行功能的必然要求，也是监狱民警提高履职创新能力的重要保障。为此，必须按照司法部“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的要求，加快监狱体制内部改革，进一步纯化监狱职能。为此，要积极探索和推进警务分类管理工作。现阶段，主要是按照监管改造、生产经营、政治工作、行政管理四种不同类型，采取不同的分类管理模式；在此基础上，要进一步细化分类，如监管改造类，可分为管教师、心理咨询师、侦查员、看守员等，并根据不同的等级发放资格证书。通过分类管理，使监狱警察由过去的“万金油”向专业化发展，最终实现不同岗位监狱民警工作目标的单一化。

（三）在机制层面：要推进制度创新，进一步深化人事管理 健全完善的机制对于调动监狱民警的积极性和创造性，提高监狱民警的履职创新能力十分重要。当前，要通过推进制度的完善与更新，进一步深化人事制度改革，积极营造一个人才受到充分尊重，人才价值得到充分承认的工作氛围，积极营造一个创新人才得到支持，创业人才容易成功的工作氛围，从而促进监狱民警履职创新能力的提高。

（四）在人力层面：要激发内在动力，进一步活化创新思维

外因是事物变化的条件，内因是事物变化的根据。监狱民警履职创新能力的高低，关键取决于监狱民警个体的主观努力程度。作为一名监狱民警，必须充分认识到提高自身履职创新能力的紧迫性和必要性，要看到自身的知识结构、能力素养、创新水平与监狱工作要求和时代发展之间存在的差距和不足，切实增强危机感和使命感，重点在以下几方面下工夫：一是要在提高学习力上下工夫。二是要在提高竞争力上下工夫。三是要在提高实践力上下工夫。四是要在提高创造力上下工夫。学习最生动的意义在于创造。创造是现代监狱民警应当具备的基本素质。要提高创造力，就必须养成创新思维的习惯，增强创新的意识和创新的主动性；就必须认真将党的监狱工作方针和上级机关的要求、部署，与本单位、本部门、本岗位的实际工作结合起来，认真分析实际工作中出现的新情况和新问题，创造性地提出解决问题的新思路、新对策；就必须与时俱进，用世界眼光，前瞻性地探索和把握新时期监狱工作发展的内在规律和趋势，超前应对；就必须善于借鉴人类一切文明成果，古为今用、洋为中用，推陈出新。只有这样，才能提高自身的履职创新能力。

第三篇：浅论提高监狱民警履职创新能力

创新是监狱事业发展的不竭动力，也是现代监狱民警履职过程中应当具备的基本素质。如何加快监狱民警素质建设进程，提高履职创新能力，已成为我们迫切需要研究解决的重大课题之一。本文试就提高监狱民警履职创新能力作一些思考和探索。

一、提高监狱民警履职创新能力的目标定位

监狱民警履职创新能力是指监狱民警在依法履行刑罚执行、狱政管理、教育改造等职责过程中所形成的创造性认识问题、解决问题的本领和水平。它是监狱民警主观能动性的高级表现形式，是推动监狱民警队伍整体素质提高和监狱事业发展的动力源泉。新形势下监狱民警的履职创新能力主要包括监狱民警的政治能力、学习能力、竞争能力、管理能力和创新能力。

（一）政治能力。这里讲的监狱民警政治能力，是指监狱民警应具备的政治素养，包括政治方向、政治立场、政治观点、政治鉴别力和政治敏锐性。

（二）学习能力，主要是指监狱民警在学习、工作、日常生活中不断接受新观念、获取新知识、掌握新技能、适应新要求的能力。

（三）竞争能力。，是指监狱民警展示知识、展示才华、展示技能以及顺应时代发展、勇于迎接挑战的能力。

（四）管理能力，是指监狱。

固树立领先率先意识，敢于否决自我、勇于超越过去，坚持高标杆定位，做到改革先人一筹，发展快人一步；要抓住机遇，主动参与竞争，迎接各种挑战，在困难和压力中求生存，求突破。五是要确立

“创新发展”的理念。要以解放思想、更新观念来推进理论创新、体制创新、制度创新、工作方法创新，在创新中赢得机遇，在创新中谋求发展；要敢于破除因循守旧、抱残守缺、小进即满、固步自封的观念和思想，瞄准更高更快的发展目标，推动实践创新的新发展。

(二)在体制层面：要加强内部改革，进一步纯化监狱职能

一是要实现财政保障全额到位。要围绕贯彻落实国务院

7号文件精神，加大对外拓展力度，积极争取社会和政府对监狱工作的扶持，同时完善财政保障机制，从根本上保障监狱职能单一性质，彻底摒弃长期以来形成的监狱、企业以及监狱办社会三位一体的监狱体制模式。二是要加快监企分离步伐。具体来说，分两步走，第一步实现有限分离，即将人员、财务核算等可分的内容从监狱适度分开，以逐步培养监狱企业和社区的独立生存能力；第二步是在适度分离的前提下，通过推行住房城市化、后勤保障社会化、罪犯劳动功能归位化，积极与地方协调，彻底把监狱企业和社区从监狱分离。三是要实现监狱民警队伍的分类管理。随着监狱工作专业分工和分类的越来越细，每个岗位、职务都需要具有一定专业、资历和经过系统培训的监狱民警。为此，要积极探索和推进警务分类管理工作。现阶段，主要是按照监管改造、生产经营、政治工作、行政管理四种不同类型，采取不同的分类管理模式；在此基础上，要进一步细化分类，如监管改造类，可分为管教师、心理咨询师、侦查员、看守员等，并根据不同的等级发放资格证书。通过分类管理，使监狱警察由过去的“万金油”向专业化发展，最终实现不同岗位监狱民警工作目标的单一化。

(三)在机制层面：要推进制度创新，进一步深化人事管理

一是在人才资源引进上，要继续开展公开招警，进一步拓宽人才资源引进渠道，要根据不同岗位职能的需要，引进高层次、专业性的人才，对一些特殊岗位，可以采取特招和选调的办法，引进人才，同时，要加强系统内的人才资源整合，优化警力资源配置，做到全局一盘棋思想，打破人才流动壁垒，形成人才竞相流动的生动局面。二是在人才选拔使用上，要继续实行公开选拔、竞争上岗、双向选择，进一步破除论资排辈、求全责备、平均主义等陈旧观念，不拘一格地选拔、使用人才，使人尽其才，才尽其用，适才适用。同时，要加强对选拔使用人才的动态管理和过程考核，真正形成“想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位”的良性用人机制。三是在人才培养提高上，要结合创建学习型监狱机关和学习型监狱民警队伍活动，进一步加强监狱民警的教育培训工作。培训的内容要从以学历教育为主向岗位培训转变，从应急性、临时性教育培训向系统化、专业化教育培训转变，从基础性教育培训为主向职业化、专业化教育培训转变；培训的方法可采取送出去、请进来、网络教育、挂职锻炼、轮岗交流、考级考证等，提高实效性。四是在人才激励政策上，一方面要参照社会上年薪制、职位奖励、物质奖励等办法提高人才的政治、经济待遇，实行富有吸引力的人才激励政策；另一方面，要把人才从不合时宜的观念、制度中解放出来，建立“能者上、平者让、庸者下”的机制，引导人才向第一线集聚，充分释放他们的履职创新潜能。

(四)在人力层面：要激发内在动力，进一步活化创新思维

一是要在提高学习力上下功夫。学习的本质在于提高学习力。重点就是解决“会学习”的问题。二是要在提高竞争力上下功夫。现代社会是一个充满竞争的社会。要想在竞争中立于不败之地，必须要有明确的竞争目标和健康的竞争心态，进行公平竞争；必须要有敢于竞争的勇气和胆魄，能够迎接各种挑战，勇于超越自我；必须要有足够的实力和本领，通过加强学习和自身修养，不断提升自身的知识、才能、特长，方能在竞争中抢占先机，赢得胜利。三是要在提高实践力上下功夫。

第四篇：我国人民陪审员制度不断完善履职能力提高

我国人民陪审员制度不断完善履职能力提高

8.3万人民陪审员参与审案455万件

发布时间：2012-09-13 21:26:50 【我要纠错】 【字号 大 默认小】【打印】【关闭】法制网北京9月13日讯 记者 袁定波 见习记者 郭文青 记者今天从最高人民法院获悉，自2005年5月1日《全国人大常委会关于完善人民陪审员制度的决定》施行以来，我国人民陪审员队伍日益壮大，陪审员人数由最初的4.5万余人已发展到现在的8.3万余人，人民陪审员制度日益焕发出新的生机和活力。

为充分发挥人民陪审员制度的作用，人民法院依照中央司法体制和工作机制改革工作提出的“完善人民陪审员制度”要求，先后从扩大陪审员选任范围、增加陪审员数量；确保陪审员依法履职、保障权力行使；完善随机抽取机制、规范工作程序；提升陪审能力、强化管理等方面进行了全方位的实践探索。

近年来，全国多数法院积极落实“随机抽取”原则，按照地域、专业、职业等标准，将人民陪审员划分为不同的类别，然后再根据具体案件的特点，从相对应的类别中随机抽取人民陪审员参加审判活动。江苏省苏州市吴中区通过扩大人民陪审员队伍规模，进一步减少每个人民陪审员的陪审数量。上海法院专门研发了一套人民陪审员管理软件，不仅对辖区内人民陪审员的陪审情况进行动态管理，而且还可以通过局域网从人民陪审员备选名册中随机抽取。人民陪审员参与审判“有职有权”。2010年1月，最高人民法院发布了《关于人民陪审员参加审判活动若干问题的规定》，明确了陪审案件范围，还就审判过程中的职权和责任等内容作出了明确规定，保证人民陪审员在案件庭审前、庭审中及评议阶段，都能依法履行职责，力求使参与审判的人民陪审员真正做到“既要审，又要判”。

据统计，截至2012年6月，十年来人民陪审员共参与全国法院审理案件455万件，其中刑事案件150万件，民事案件150万件，行政案件143万件。陪审案件呈现出逐年增加趋

势，2006年，人民陪审员共参与陪审案件33万余件，占普通程序案件总数的19.73%；2011年，人民陪审员参与审理案件数已占全国法院一审普通程序案件总数的46.5%。

【点评】

人民陪审员制度是人民依法参与和监督司法的一种最重要、最直接的形式。广大人民陪审员参与审理案件，真正实现了让民众参与司法、了解司法、监督司法、支持司法的良性循环，不仅自己增强了法律知识和法治观念，而且有利于促进法治精神的社会传播，推动全社会依法办事观念的形成。

从司法实践来看，人民陪审员参与审理案件，当事人服判息诉率高，真正做到了“案结事了”，最大限度地化解了社会矛盾，对促进社会和谐稳定发挥了积极作用。

第五篇：如何发挥代表作用提高代表履职能力

如何发挥代表作用提高代表履职能力

湖北省宜昌市夷陵区人大曹文乾

人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员。如何创新代表活动平台，充分发挥人大代表作用，激发代表工作活力，已成为地方各级人大及其常委会的一个重要课题。近年来，湖北省宜昌市夷陵区人大常委会，积极探索代表工作的新途径、新方法，努力为代表依法履行职权提供条件，使代表活动焕发出勃勃生机。

精心组织，让代表履职有阵地。夷陵区人大常委会积极组织开展闭会期间的代表活动，他们以代表小组为单位，经常化、常态化地开展代表小组活动，在形式和活动方式上，他们因地制宜、灵活多样地开展活动，既要组织好代表集体活动，又要鼓励代表个人充分发挥主观能动性，积极支持代表以个人身份合法开展活动。代表活动力求在保证活动次数的基础上，做到全年有计划、阶段有安排、具体活动有要求。代表小组开展活动坚持贴近群众，贴近实际，反映群众的意见和呼声，为群众办实事、办好事，协助本级政府推进工作。要发挥代表小组的集体智慧，善于总结经验，推广典型，不断丰富代表小组活动的内容，提高代表小组工作新水平。

认真督办建议，让代表履职有激情。代表反映的问题有没有得到及时有效的办理，对工作有没有实质性地推动，直接关系到代表履职积极性的发挥。要把代表议案、建议办理作为一项重要工作来抓，不断健全完善办理机制，形成领导重视、转办及时、协办有力、办理扎实、答复规范、落实到位的办理局面；要把工作的落脚点放在解决问题上，大力提高落实率，确保办理的质量和水平。对重点、热点、难点问题要跟踪督办，务必办出实际效果，既让代表满意，又让群众满意。

创建激励机制，让代表履职有动力。要建立代表执行职务情况通报制度，以代表小组为单位对每位代表参加会议、视察、调查、评议活动，领衔提出议案、建议、批评和意见情况，为群众办实事、办好事情况进行造册登记，进行书面通报。要建立代表评奖制度，对履职较好的代表予以表彰奖励，对极少数履职表现差的代表要进行鞭策，探索建立相应的劝辞制度。要建立代表述评制度，充分组织代表利用各种载体，多渠道多形式向选民报告履职情况，做到不走过场，不搞花架子，以便接受选民监督，拉近代表与选民的距离。要加强对代表先进事迹宣传，形成崇尚先进、学习先进、赶超先进的良好氛围。

尊重代表权利，让代表履职有保障。要积极为代表提供知政保障、时间保障、物质保障、司法保障、服务保障。特别是在知政方面，各级人大及“一府两院”要向代表寄送有关文件资料，及时向代表通报本级政府工作的重要事项；在司法保障方面，既要保证代表依法履行职责，防止代表的合法权益受到侵害，又要引导代表带头遵纪守法，做好表率；在物质保障方面，代表参加的本级人大组织安排的代表工作和代表活动，其所在单位要给予大力支持，按正常的出勤对待，组织无固定收入代表履职时应给予适当补贴；要认真落实闭会期间人大代表的活动经费，纳入财政预算并确保专款专用，保障代表活动顺利开展。