发挥信访工作与服务港城建设[小编推荐]

第一篇：发挥信访工作与服务港城建设[小编推荐]

做好信访工作服务港城建设 莆田市信访局 杨文虎

信访工作是党和政府联系群众的桥梁，是党和政府体察社情民意、关注民生的重要方式，是维护群众合法权益、化解矛盾纠纷的重要渠道，是推进依法行政、建设法治政府的重要组成部分，对于全面贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变具有重要作用。

当前，莆田市充分挖掘港口优势，制定了“以港兴市、工业强市”的发展战略，号召和带领全市广大干部群众振奋精神，鼓足士气，创先争优，全面推进湄洲湾港口城市建设，临港产业崛起成为莆田发展的新引擎，通过转变发展方式，加快经济社会发展步伐。

发展的过程必然伴随矛盾的产生，从信访工作者角度出发，现阶段，信访渠道反映的问题有相当一部分属于民生问题和利益纠纷，表面看是社会问题，归根结底还是经济发展方式的问题，主要是在推进发展过程中，以人为本意识树立得不牢固，贯彻落实科学发展观不到位，利益调整、民生改善、社会发展等方面相对滞后。要真正缓解和消除当前信访工作面临的巨大压力，就必须从加快转变经济发展方式上找出路。

为此，做好信访工作，发挥排查化解、辅助决策、疏导理顺群众情绪等重要职能，可以有效地推动经济发展方式的转变。我们应当积极发挥信访工作的助推作用，在预防、制止、纠正侵害群

众利益行为的过程中，正确处理发展与矛盾关系，实现经济发展方式转变与信访工作的良性互动，关键要发挥好以下几方面的职能：

充分发挥信访辅助政府决策职能，为经济发展方式转变汇聚民智民力。人民群众是社会实践的主体，是推动社会发展的决定性力量，加快经济发展方式转变必须走群众路线，最大限度地获得群众的参与支持。群众的来信来访从群众感触的角度反映了改革发展的实际情况，蕴含了大量与经济发展方式转变有关的重要信息，各级党委政府可以从中最真切地了解社情民意，检验工作得失，丰富和完善政策，不断提高推动科学发展的水平。信访工作要更加主动地发挥好桥梁纽带作用，进一步畅通信访信息通道，注意在工作中发现、捕捉、分析和利用与经济发展方式有关的信息，及时向党委政府提供有价值的决策建议，为加快经济发展方式转变提供智力支持。

充分发挥信访排查化解职能，为加快经济发展方式转变树立民意标尺。进一步强化信访工作队伍建设，发挥好排查、督查督办作用，从群众来信来访提供的线索入手，加大对有关部门贯彻落实科学发展观的督查力度，以维护群众利益为出发点和落脚点，进一步加大解决问题的协调力度，不断强化“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，完善统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作格局，落实好处理信访问题的主体责任，对于复杂疑难信访问题，要运用好会商解决机制，努力找到不同利益间的契合点，力争创造双赢或者多赢局面，努力使经济发展成果为广大人民群众所共享。进

一步强化矛盾纠纷排查化解工作，发挥基层网络的前哨作用，对群众反映的各类利益问题，要及时介入、尽早解决，避免事态复杂化和扩大化，尽力把问题化解在萌芽状态，消除在基层和当地。进一步深化信访评估制度，完善相关措施，确保各级各部门研究出台涉及群众切身利益的重大事项前必须进行信访评估，着力增强决策的科学性、民主性。

充分发挥信访疏导理顺群众情绪职能，为经济发展方式转变创造良好环境。当前，一些地方社会矛盾累积叠加，不安定因素增多，群众往往以集体上访、越级上访、甚至恶性上访的形式表达诉求，给社会稳定造成了不良影响，对区域经济发展起到了阻滞性作用，同时，也牵涉了地方和部门领导的主要精力，一定程度上影响到经济发展方式的转变。信访部门在着力推动问题解决、化解矛盾纠纷的同时，还要注重发挥联系群众、服务群众的优势，加强对群众的思想教育和帮扶解困，理顺群众情绪，及时消除影响社会和谐的不利因素，努力提高群众对经济发展方式转变的支持度，让地方和部门的领导干部有时间、有精力抓好经济工作，让加快经济发展方式转变能够在和谐稳定的环境中向前推进。

2010年作为港口建设推进年，赋予了信访工作更加重要的职责。我们将在信访工作中，全面贯彻科学发展观，理清思路，坚定信心，以更加有为的精神状态，更加务实的工作作风，为发展扬帆起航，、争取为实现港城的跨越发展、科学发展、和谐发展作出新的更大的贡献。

第二篇：阳光诚信 服务港城

宁德市局多举措服务名牌创建一是加强宣传。利用“3·15”等活动，搭建宣传平台，有效扩大名牌企业、产品的社会影响力；积极通过报纸、电视、网络等媒体，宣传名牌产品，树立良好的企业形象，今年来,闽东日报、宁德电视台等媒体已先后3次对质监部门服务企业创名牌工作进行报道。二是抓好培育。目前已组织27人次深入6家企业开展调研，了解名牌发展和企业质量管理现状，从材料准备、制度规范等环节入手，开展面对面的指导帮助，在帮助企业做好品牌申报工作的同时规范其内部管理；积极组织企业参加质量讲座和卓越绩效管理培训，推广先进的管理方法，增强企业质量意识、品牌意识。三是后续帮扶。对宁德重点企业和品牌产品，在质量、标准、计量方面给予重点培育、重点扶持，鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准，将具有自主知识产权的技术和专利及时转化为标准，将具有比较优势产品的企业标准提升为国家标准或国际标准，促进规模企业早出品牌、多出品牌，攻占高端市场；引导企业开展质量认证和管理体系认证活动，增强核心竞争力。四是打假维权。把保护名牌、保护名牌企业权益作为执法打假工作的重点，开展专项执法检查，查窝点，造声势，扬正气，切实维护名牌企业合法权益。目前，已查获2起相关案件。

阳光诚信 服务港城

------区行政服务中心争创山东省服务名牌侧记

□曹蒙 随着行政审批制度改革的不断深入和服务型政府的建立完善，行政服务中心工作质量优劣直接影响着政府在人民群众中的形象。区行政服务中心成立于2005年6月，负责全区行政审批、投资和便民服务的组织、协调、监督、管理和考核等工作。服务大厅总面积1468平米，有进驻部门35个，服务窗口51个，进驻事项159项。近年来，该中心紧紧围绕区委区政府部署要求，立足工作职责，创新服务理念，强化品牌创建意识，突出管理与服务两大主题，树立了政府窗口良好形象，赢得了客户群众的广泛好评。

树立品牌意识 聚力争创山东省服务名牌

该中心成立5年来，始终按照区委、区政府提出的高起点起步、高效率运行、高标准服务的“三高”要求，开拓创新，聚力服务。

如何更好的服务客户群众，提升中心在全省行政服务领域的知名度，这给该中心提出了一个巨大的问号。通过外出学习、座谈讨论，该中心认识到：一个好的行政服务品牌，能直接体现一个地方的投资环境，吸引各地客商前来投资兴业，增强城市的综合竞争力。于是该中心集体研究在打造服务品牌上下功夫，聚力争创2010年山东省服务名牌，打开通往优质品牌服务通道的一个新起点。该中心结合工作实际提出了“阳光诚信、服务港城”这一品牌，成立了服务名牌创建领导小组，制定《中心品牌建设实施意见》，提出“立足岗位我作为、服务东港我奉献，创建全省一流服务大厅”的口号，全员动员参与，以阳光高效、诚信便民的服务态度，全力争创省服务名牌。

服务为本 “精雕细刻”塑造品牌

该中心围绕“阳光诚信、服务港城”品牌，精心设计出一个醒目而又内涵丰韵的品牌标志，在外观上给予精打细琢，在内涵上给予延伸、拓展，使品牌标志更加直观更富有代表性。

品牌标志是“服务”汉语拼音首个字母“f、w”的有机组合。“f”代表该中心人员以昂扬的姿态追求最高的服务境界；“w”代表中心融“行政、投资、便民”三位一体的综合服务平台，坚实而又宽广。品牌标志以蓝色为主基调，清新、醒目、大气，富有大海的深邃与宽广。

标志下方图形：是阳光照射后的影子，同时也是服务广大基层百姓的缩影。图形分别向左、向右旋转90°：可以看到两只手掌相对而托和两个拳头紧握互伸大拇指的图形。代表了该中心以诚信、务实的服务为港城和谐发展提供良好的环境，给客户、企业和办事群众一种稳妥可信赖的感觉，体现了平等互助的人本精神。“阳光诚信”即“阳光行政，诚信服务”。“阳光”：代表该中心行政行为是公开、公正、透明的，服务百姓是温暖、贴心、触手可及的。“诚信”：体现了该中心为客户群众提供诚信服务的态度和决心。服务港城，是阳光诚信的具体实践，是该中心全体人员的价值认同。不仅为东港的繁荣发展服务，更是为来自五湖四海的客商、为基层的百姓群众服务。“阳光诚信、服务港城”，简短明快，琅琅上口，赋予了品牌巨大的感召力和亲和力。

抓服务树形象 筑牢品牌创建基础

在创建省服务名牌过程中，该中心始终坚持“以人为本、方便群众、服务客商、优质高效”的原则，注重质量，彰显特色，着力打造“三大服务平台+五大保障体系”，为品牌创建提供有力保障。

提高效能，打造行政服务综合平台。该中心着力推进大厅“三集中、三到位”，使窗口做到了受理、审核、发证“一条龙”服务；通过“流程再造、阳光提速”，使办事承诺平均天数由原来的10个工作日压减到2.5个工作日，即办件比例达到66%，服务效率总提速36%；出台了《窗口部门单位主要负责人带班制度》，规定分管副区长和进驻部门“一把手”每月到中心带班不少于一次，实行现场办公、签字制度，有效完善了大厅“一站式”服务功能。

优化环境，打造投资服务快捷平台。设立投资服务中心，为企业客户提供协调导引服务12600余人次；创新实行“绿色通道”和“投资保姆”服务，今年以来共为300余个投资企业项目实行了“保姆式”服务，协调办理手续1200余件次。

上下联动，打造便民服务网络平台。设立区便民服务中心，建设10处镇街道便民服务中心，建立了400余个村（社区）便民服务中心和123个村级便民示范点，在全省率先建立了“村级报送、镇级代办、区集中办”的“三级联动”服务机制，搭建起了三级便民服务网络体系，形成了“群众动嘴、干部跑腿”的良好氛围，为服务品牌建设夯实了基层基础。

该中心还着重建设“五大保障体系”，为品牌创建工作做进一步的支撑。建立公开化透明管理体系，为品牌建设提供环境保障。制作了《资料汇编》、《服务指南》、《投资服务指南》、印制宣传折页向群众发放，并运用显示屏、公示栏、网站等形式对行政许可事项、办事流程、服务承诺等九项内容进行公开，为每名工作人员制作了桌牌，印有照片、手机号以及投诉电话等信息，全面接受监督。

建立标准化管理考核体系，为品牌建设提供规范保障。在人员管理方面。该中心坚持挑选优秀人员安排在窗口工作，严格执行《中心服务规范》，出台了《中心工作人员管理制度》、《机关考勤制度》等规定；在业务规范方面。制定实施了《十项服务承诺》、《工作流程》、《业务办理规范》，并实行首问负责、一次性告知、限时办结等制度；召开联席会议，对重点项目手续办理实行联审联办，不断提高服务质量和效率；在考核管理方面。制定相应的规章制度，实行“日督查、周评价、月考核”，定期与进驻部门反馈沟通；结合考核成绩每月评出8个优秀服务窗口和12名优秀服务标兵，每季度对镇街道实行“五星”评比，每年评选出全区行政便民服务“先进单位”和“先进个人”，形成了有效的激励机制。

以人为本 品牌创建活力无限

建立人性化管理服务体系，为品牌建设提供综合保障。在窗口设置及功能布局上注重科学合理，在内部设施上注重体现实用，在大厅设立地名和业务办理查询系统；休息区配备了桌椅、饮水机、手机加油站、阅报栏等设施；窗口设置便民服务筐，准备了笔、老花镜、胶水等用品，体现了细微服务；在环境上注重营造清新、温馨氛围，设立男女更衣室、文体活动室、休息室，在大厅张贴文明宣传画，统一摆放绿色植物，美化环境；在文体活动开展上注重灵活多样、丰富多彩，开展了演讲比赛、论文征集、乒乓球、羽毛球和工间操比赛，趣味运动会和红歌演唱会等一系列丰富多彩的文体活动，极大的增强了集体凝聚力和战斗力。

建立系统化监督评价体系，为品牌建设提供全方位监督保障。实行“五条线”考评监督机制，创新实施“客户评议”制度。客户办理完业务可将评议卡直接投放到评议箱的满意、基本满意或不满意栏内，也可以通过触摸屏实行电子评议，客户参评率提高到98%以上；开展包联基层、回访企业系列活动。实行“一联、二包、三服务”工作，包联镇街道便民服务指导和投资项目手续办理，搞好各项服务；同时，开展回访100家企业和100名群众“双百双回访” 活动，了解企业群众对中心服务的满意程度，查找不足及时改进。建立投诉机制。大厅设立投诉箱，网站开通评议信箱和主任信箱，广泛征求客户群众意见、建议，取得了良好效果。

建立科学化培训管理体系，为品牌建设提供服务保障。实行“导师授课和轮留讲课”制度，把每周五下午作为例会及学习日，先后邀请专业教师培训英、韩日常接待用语，经常邀请有关领导、专家培训授课，开展窗口互讲互学、业务规范、消防知识培训和健康知识、法律专题讲座等，为服务品牌创建注入了新的活力。目前，该中心争创2010年山东省服务名牌工作已顺利通过省评审专家组的初审和现场陈述答辩。

长歌万里伴鲲鹏，潮头争雄竞风流。品牌创建对该中心而言，代表的不仅仅是荣誉，而是一种目标，是一种追求至臻、至善，缔造完美服务的信念。自2005年运行以来，该中心共受理客户群众办理各类事项276000余件，客户群众满意率达99%以上。先后荣获全省行政审批工作先进集体、全省档案管理先进单位，全市政务公开示范点、先进基层党组织、巾帼文明示范岗和全区创新奖、绩效考核先进单位等一系列荣誉；新华社领导、省市区领导到中心视察时都给予了充分肯定；全国30多个考察团来中心交流学习；省、市电视台记者多次来中心进行采访报道，各级媒体报道中心做法360余篇次，先后收到群众表扬信280余件，锦旗160余面；在市直机关工委组织的全市首届机关品牌评选活动中，“阳光诚信，服务港城”荣获全市机关服务名牌，受到社会各界的广泛好评。

年以来，青岛市各级农机部门紧紧围绕创建“兴机富民”服务名牌，结合各自的工作实际，以创新工作为重点，开展了各具特色的创建活动，在全市农机系统形成了齐抓共创、争先创优的工作氛围。创建活动得到了各级领导的肯定，农业部张宝文副部长、农机化司王智才司长、省委副书记、市委书记杜世成、省政府陈延明副省长、青岛市夏耕市长、张若飞副书记等各级领导为品牌题了词，王伟书记提出了要求，张元福副市长为文化手册写了序，北京农业大学白人朴教授等国内著名农机专家对品牌进行了点评，高度评价了品牌，取得了阶段性成果，被农机化司确定为全国农机系统创建“兴机富民”服务品牌活动先进单位。他们的主要做法是：

一、总结创建经验，确立创建目标。召开了“青岛市创建“兴机富民”服务品牌经验交流会议”，农机化司、省农机办和青岛市委、市人大、市政府、市政协等有关领导出席了会议，张宝文副部长专门发来了贺电说“青岛创建‘兴机富民’服务品牌是全国农机系统第一个服务品牌”；王智才司长在讲话中指出：“青岛市创建‘兴机富民’服务品牌的做法，为全国农机系统创建服务品牌，促进农机化发展提供了新经验。‘兴机富民’是引领农机化发展的一面旗帜”；《中国农机化导报》头版全版登载推广了青岛创品牌的做法。

二、激活农机跨区作业市场，深入创建“兴机富民”服务品牌。把组织好农机跨区作业作为深入创建“兴机富民”服务品牌的重点内容，召开了农机跨区作业工作经验交流会，认真总结了跨区作业取得的成功经验，对今后的跨区作业工作提出了新的更高要求。继续组织开展了争创跨区作业“明星服务队”和“明星机组”活动，目前，全市有省级明星服务队30个，市级明星服务队80个、明星机组700个，将青岛“兴机富民”服务品牌优质服务的理念传到各地，受到作业地农户的热烈欢迎和良好评价。全年共组织了12000台农业机械参加了“三大（“三夏”、“三秋”和“冬春”）跨区作业”，为机手增收1.2亿元。其中三夏组织了4290多台小麦联合收割机参加跨区作业，为农民增加收入9800多万元，创历史最高纪录；三秋跨区作业也实现新突破，共组织了1570多台农业机械外出跨区作业，其中玉米联合收获机械200台，旋耕机580多台，农机跨区作业为农民增收做出了贡献。

三、创新农机“一条龙”作业服务模式，不断丰富“兴机富民”服务品牌内涵。召开了全市三夏、三秋农机“一条龙”作业服务现场会，总结创新了三夏、三秋农机作业“一条龙”两种新模式，不断丰富了“兴机富民”服务品牌的内涵，使“兴机富民”服务品牌具有强大的生命力。

四、创造性地做好农机推广服务，加快“兴机”和“富民”步伐。积极实施项目带动战略，以实施购机补贴政策为载体，强化农机化科技创新工作，加快农机化科技成果转化，以农机化科技进步促进农机化发展和农民增收。率先引进推广了旋播机，制定了《玉米精量播种机械化作业技术标准》，并在5市分别组织召开了旋播机作业现场演示会，实现了玉米生产机械化种植技术的创新。围绕农作物秸秆综合利用，积极组织推广了不同形式的秸秆综合利用机械，推进秸秆综合利用的不断创新，全市秸秆还田达到400多万亩，玉米秸秆青贮50多万亩，利用率达到了60%以上，找到了农机推广工作的切入点和创新点，促进了农机化的发展和农民增收。

五、加强农机经济合作组织建设，提高农机服务水平。全市发展各级各类农机经济合作组织（农机协会）551个，成立5个市（区）农机协会、45个分会，充分发挥了新时期农机协会的作用。制定印发了《关于加快农机合作经济组织发展的意见》，重点发展“三种模式”，即乡镇站领办型、村级联办型和大户自办型，促进了农机化事业的健康有序发展。

六、实施组合式推广模式，推进玉米全程机械化进程。争取市政府下发了《关于实施玉米生产全程机械化有关问题的通知》，购机补贴重点向玉米联合收获机倾斜，采取了推广“大型拖拉机+玉米收获机+旋播机+深松整平机”的组合式推广模式，大力发展玉米收获机械，打响了玉米生产全程机械化攻坚战。2005年全市玉米机收率达到了25%、玉米生产全程机械化水平达到60%以上，比上年提高10%。

第三篇：信访工作如何服务新农村建设（推荐）

信访工作如何服务新农村建设

信访工作是直接为人民服务的工作，关系着人民群众的切身利益，关系着党和人民群众的血肉联系，关系着我国改革开放稳定大局和新农村建设的工作。接待处理人民群众来信来访，是各级党政机关的一项共同性工作。信访工作是了解社情民意的一个重要窗口，是联系群众的桥梁和纽带，工作开展的好坏对服务新农村建设有着很大的影响。因此，笔者就如何做好新形势下的信访工作，服务新农村建设，谈几点粗浅的认识和体会。

一、更新信访理念，是服务新农村建设的前提

信访工作是基层工作的“寒暑表”、“恒温器”、“减压器”，一定程度上反映了人民群众对党委政府的满意程度，如果处理不当将直接损害党委政府的形象，激化社会矛盾，对维护社会稳定和新农村建设带来负面影响。因此，做好新时期的信访工作，必须树立四种观念。一是要树立信访既是法律问题，又是社会问题和政治问题的理念。在坚持依法办事的同时，要从加强党的执政能力建设，保持党的先进性的高度，从维护改革发展稳定大局、构建和谐社会、服务社会主义新农村建设的高度，进一步深化对信访工作的认识。牢牢把握信访工作密切党委政府与人民群众的联系，维护人民群众合法权益，保持社会稳定这三项基本任务，切实履行职责，不辱使命，把信访工作放在工作全局中去思考，放在构建和谐社会和建设社会主义新农村的伟大实践中去推进。二是要树立处访是行政行为的理念。要严格依法行政，做到大问题大解决，小问题小解决，坚决控制无理上访，把更多的精力投入到解决正当的信访问题中。三是要树立信访工作也是维护社会稳定的理念。通过认真及时处理人民群众的来信来访，从源头上避免和减少社会稳定隐患。

二、认真对待初信初访，是服务新农村建设的关键

实践证明，初信初访解决不好，会导致一些当事人由“信访”变为“来访”，由“初访”变为“重访”，由“逐级访”变为“越级访”，严重扰乱信访工作的秩序，影响社会政治稳定和新农村建设。因此，我们必须认真对待初信初访，把初信初访问题解决在萌芽状态。

（一）接待群众来访要有“四心”。一是“热心”。对来访当事人不论有理无理，不论是不是本单位管辖范围的事情，都应热情接待，让其讲完讲清，以礼待人，以理服人。二是“耐心”。因来访人往往不懂法，文化水平亦不高，有时反映一个问题往往表达不清，一时半刻不能讲清问题，我们的信访人员必须耐心倾听，不要以“急”对“急”，以“硬”碰“硬”。三是“专心”。对来访者提出的问题，要换位思考，梳理清头绪后认真解答，依法处理，决不能采取敷衍塞责的态度。四是“诚心”。对一些反复缠诉的来访者，要做好开导工作，抓住其反复上访的原因向其讲明不能再上访的理由，做好说服解释工作，晓之以理，动之以情，说之以法。

（二）处理群众上访应做到“五不”。一是要做到“不怕”。解决信访问题有难度，但难题可以通过正当途径合理解决，并取得良好效果。二是要做到“不推”。对于群众上访反映的问题，无论是否属于本单位管辖，信访部门及有关职能部门要及时组织力量，做好接待工作。接待过程中，要注意稳定上访群众的情绪，在心平气和的气氛中弄清他们上访的动机和目的，请求事项，对于属于自己职权范围内处理的问题要义不容辞，对不属于自己处理的问题要及时与有关部门进行交接，切不可躲躲闪闪，一推了之。三是要做到“不拖”。时间也许是扶平伤痛最好的药，但是用到处理信访问题上，久拖不决也许不是一个好的办法。有些问题刚刚暴露的时候，趁热打铁，积极做工作，也许就将问题处理在萌芽中，如果久拖不决，有些案子当事人四处上访，时间一久再处理就容易造成工作的被动。四是做到“不压”。对待信访群众，说服教育保护是必要的保护措施，但决不能通过行政的法律的经济的综合措施进行压制。五是做到“不激化”。群众上访本身就带着比较激烈的情绪，看待问题的倾向性比较严重，如果接访人员不能掌握这种心理，说一些无助于问题的话，很容易激发上访人更加强烈的逆反心理，非要向上级部门讨个说法。千万不要说一些“莫说你上访到省里、到中央，你就是到了联合国，你也要到我们这里来解决”，“我们就是这么一个意见，不服到上面去说”等毫无意义的话，将上访人推到越级上访的路上。要在坚持上述“五不”方法基础上，抓好以情接访、分级处访、以法治访、综治息访，来积极化解涉访信访问题。

（三）宣传法制，提高人民群众法律意识。由于我国社会法律文化的相对贫乏，人们对法律的认识不多，来访当事人是弱体群众居多，普遍存在文化程度低、接受能力差、法律意识薄弱。针对来访当事人的特点，正是宣传法制的好时机，结合实际反映的问题在法律层面上分析，当事人听得进、记得住，加之思想工作疏导，往往效果比较好，能够不失时机地将问题解决在萌芽状态。所以在接待工作中宣传法制，对普及法律知识，提高群众法律意识起到一定的促进作用。一是要认真宣传国家《信访条例》及有关信访政策法规。教育群众要依法有序上访，要让群众明白处理信访问题在基层而不是在上级、解决信访问题靠法规而不是靠领导。二是解决思想问题和解决实际问题相结合。在做好思想工作的基础上，力求解决实际问题。通过细致的思想政治工作，使有过高要求和过激行为者放弃过高要求、纠正过激行为，接受合理解决办法。三是疏与堵相结合。对于一般性的群众上访，采取教育疏导的方法，以求化解矛盾，解决问题；对于影响机关正常工作秩序造成不良后果的上访，必须坚决批评制止，情节严重、影响较大的，可移交公安部门依法处理，运用疏堵相结合的办法，妥善的将矛盾化解在基层，把问题解决在当地。

三、妥善处理“三访”案件，是服务新农村建设的重点

认真处理“信访老户、集体访、告急访”等疑难案件，彻底解决长期以来困扰各级党政机关缠诉缠访问题，是一项事关人民利益、社会稳定和新农村建设的一件大事。因此，通过迅速解决一批突出的上访案件，有效遏制“三访”案件增多的势头，恢复正常的上访秩序，对推动社会主义新农村建设有着积极意义。(一)慎重处理信访老户上访问题。信访老户一直是困挠党政领导、搅乱正常工作秩序的一个大问题。因此，必须把解决信访老户问题作为稳定社会、服务新农村建设的大事来抓。首先是定期不定期对信访老户进行排查。通过从信上摸，从案上排，从访上查，做到不疏不漏。其次是对排查出来的信访老户要进行分析。认真剖析其“信访史”，看其信访的起因和要求的变化以及上访期间的思想变化，全面具体分析其理由是否充分，要求是否合理，并剖析对上访老户问题的处理过程，处理依据是什么，是否合法等等，针对性分析，摸清症结，对症下药，并提出解决问题的有效措施。(二)高度重视集体上访的处理。由于集体上访涉及人数规模大，处理难度也比较大，因此，在实际工作中更要高度重视。在处理集体上访策略上要坚持“可散不可聚，可解不可结，可观不可激”的原则，努力化解纠纷、缓解矛盾，避免事态扩大酿成事端。要做好来访集体的工作，重点要做好组织者的工作，促使他们在群众中起到好的影响，并通过他们做好随访者的思想工作。对随访者要向他们讲清法律，讲清政策，需要注意的是，我们不能为暂时缓解矛盾而做无原则的让步和迁就，更不能乱开口，胡开口。该批评的要敢于批评，该教育的要敢于教育，情节严重、恶劣的要移送公安机关处置。(三)及时稳妥处理告急访。由于告急访突发性较大，如不及时解决，矛盾随时可能激化，容易引起较为恶劣的暴力事件，所以这类上访必须及时稳妥处理。对于这类来访者，其心理负担较重，言辞很是偏激，此时接待人员要热情接待，态度和蔼可亲，语言文明，尽量消除对方敌对情绪，使他们相信政府能依法办事，处理好事情，待他们情绪稳定后，再慢慢启发来访人讲出事情的详细经过，弄清来访人的诉求，掌握矛盾的症结。然后要及时向领导汇报，及时与有关部门联系，防患于未然。

基层是信访问题产生的源头，也是解决问题的基础，信访最终就是要解决问题。我们务必要做好信访工作，努力为群众解决实际需要解决的且是党委政府能办到的事情，维护人民群众的切身利益，维护全社会稳定，为构建和谐社会，建设社会主义新农村做贡献。

第四篇：发挥检察职能,服务新农村建设

发挥检察职能，服务新农村建设

衡东县人民检察院检察长：曾志平

衡东县是一个农业大县，农村人口占全县人口80﹪以上，农村稳不稳，民心稳不稳，农民幸福指数高不高，关系到全县社会和谐和稳定。“基层不牢，地动山摇”,维护农村的社会和谐稳定，是检察机关义不容辞的责任，也是检察工作面临着的新考验。今年以来，我院根据上级院的指示精神和县委、政府的要求，结合我县农村今年换届选举矛盾多、问题多、举报多的实际情况，紧紧抓住目前我县新农村建设中存在的“村官”贪腐这一突出问题，坚持“打防并举”，查办了一批农村基层干部涉嫌职务犯罪案件，共立案7件14人，大案 3 件 7人。在狠抓打击的同时，我院着力开展法制宣传教育、预防警示教育，取得了“查办一案，教育一片，稳定一方”的社会效果。

一、立足职能，找准服务新农村建设的切入点 今年是我县农村换届选举之年，矛盾突出，上访激增，据统计，今年1-6月，我院共接待村民来信来访54件，集体上访6件。有的村由于各种势力、各种矛盾交织，选举无法进行，普遍反映的重点是极少数村干部贪污、挪用征地款、救灾款等问题，有的村较为严重，干群关系极为紧张，矛盾一触即发。如草市镇平山村，因部分村民对原支部书记陈建中作风霸道，一手遮天，贪污征地款的行为极为不满，多次引发矛盾纠纷，致使该村换届选举无法进行。我院党组了解这一情况后，进行讨论研究，大家统一思想，一致认为：检察机关服务新农村建设，必须准确把握农民群众对检察工作的需求，把握促进解决影响农村稳定，损害农业发展和侵害农民利益的突出问题，作为新农村建设的切入点，把查办农村村干部职务犯罪作为当前工作的重点，把党和政府的惠农政策真正落实到农民手中，使农民真真切切地感受到党和政府的关心。有了统一的思想，反贪工作就有了强力的保障，我院制定了“系统抓，抓系统”的办案工作指导思想，集中力量，查办一批有影响的农村基层干部职务犯罪案件。一是集中力量，查办群众反响强烈的涉农职务犯罪案件。今年5月，根据群众举报，我院反贪部门对草市镇平山村原支部书记陈建中贪污征地款的问题立案侦查。经查明，陈建平等三人利用职务之便，合伙贪污征地款共计31万元。目前，此案已移送法院起诉。此案的查处，社会效果较好，村民拍手称赞。陈建平担任村支部书记多年，在任期间，作风霸道，对不同意见者，动口就骂，抬手就打，连村干部不合他的意见，也动手打人，是一个实实在在的“地霸”。该村的选举工作，在我院反贪部门和镇政府的配合支持下，随着陈建中的“落马”，选举一举成功。二是办 “窝案”，成效明显。目前，涉农案件的一个最大的特点是涉案金额大，涉案人数多，有的村村干部“一窝端”，无一幸免。如我院今年6月份查办的草市镇新洲村原支部书记谭石明等三人贪污案，草市镇平山村原支部书记陈建中等3人贪污案。两村村干部均陷入“窝案”中，贪污的金额均在30万元以上，作案的手段惊人相似，狼狈为奸，集体贪污，集体分赃，影响恶劣。三是增强配合意识，形成合力。在办案中，我们注意加强与县纪委的联系和配合，做到情报共享，资源共享。形成了较为默契和有效的联动办案机制，取得了较好的效果。如查办草市镇新洲村、平山村的系列窝案中，我院适时向县纪委汇报联系。县纪委对涉案的吴集镇原政协工委主任贺凤生涉嫌贪污问题进行双规，在双规期间，贺凤生交待了问题，县纪委移送我院立案侦查，我院组织力量再突破，固定其犯罪证据，并对其采取了强制措施，突破了此案。

二、多措并举，多层次、多方位开展预防教育 打击是手段，预防是目的。形成长效的预防职务犯罪机制，达到“不敢犯、不能犯、不想犯”的效果，是遏制职务犯罪的有效途径。一是开展多方位、多层次的法制预防教育。利用检察长在电视上发表讲话，开辟新闻专题，在网站发布权威信息，开辟“检察视野”，宣传检察的方针、政策、执法为民的举措、反贪腐成果，组织干警下乡宣传，在城关主要街道挂横幅标语，发送检察宣传短信，送贺年卡，在新闻媒体刊发宣传信息等形式，大张旗鼓开展预防职务犯罪宣传教育活动。做到电视有影，广播有声，墙上有字，预防教育形象生动。二是开展“大走访”，贴近群众。共走访群众2000余户，发送宣传资料2000余份，邀请部分人大代表、政协委员、群众代表参加座谈会30余次，收集意见和建议18条，并条条予以落实。三是建立预防网络。建立了由工商、税务、公安、安监、交通、劳动等部门参加的预防职务犯罪联席会议制度，每年召开一次会议，通报情况，交流经验，扎实开展预防教育活动。四是开展个案预防，重点建设项目的跟踪预防。每查办一起案件，进行一次有针对性的个案预防，采用检察建议的形式，提出预防整改措施。如今年查办的一批涉农案件，我院预防部门对案件进行了分析解剖，发现其带有规律性的犯罪特点和手段，存在的突出问题和特征。剖析成案的原因，找出预防对策，形成了“当前衡东县基层村干部职务犯罪多发的原因、特点及对策”的调查报告，并向县政府发出“检察建议”，提出预防及解决对策的检察建议。我院在建议中提出：“村官”涉嫌职务犯罪的原因主要是：一是综合素质低下，法制观念淡薄。在我院查处的7案14人中，1人为高中文化，其余的为小学、初中文化，平均年龄在53岁以上，最大的为64岁。由于受年龄、文化、素质的局限，加之平时学习不够，法律知识处于空白状态，有的还天真地认为，只要把钱退了就万事大吉。二是拜金思想严重。有的村干部不把心思用在工作上，工作得过且过，做一天和尚撞一天钟，与人不比贡献，攀比金钱享乐，甩掉了艰苦朴素的作风。三是权利高度集中，民主制度不健全。有的村干部或村长把持村里的大权，制度形同虚设，想干啥就干啥，山高皇帝远，乡镇管不了，村民无法监督，我行我素。四是信息不对称，监督机制不到位。如土地补偿款、救灾款等的发放，一些职能部门往往只与乡镇或村干部联系，群众不发动，不宣传，发放的标准、金额群众不知晓。村干部领取款项后，职能部门监督不到位，发多少全由村干部说了算，这就为“村官”提供了机会。五是财务管理混乱，村务不公开。有的村的财务大权由村支书或村长独揽，村务不公开，财务缺乏透明，管理混乱。针对问题存在的原因，我院提出了一是加强农村党建工作；二是大力提高村官素质；三是完善村官的选拔任用制度；四是开展村务公开；五是建立涉农资金公示制度；六是改善村官待遇的检察建议。

三、注重实效，实现办案的法律效果与社会效果的有机统一

在工作中，我院坚持服务大局，深入实践“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，在加大办案力度，提高办案质量的同时，更加注重办案的法律效果和社会效果。一是稳定一方，突出打击阻碍重点工程建设的不法分子。近几年来，我县的重点工程建设项目相继启动，一些“地头蛇”在利益的驱动下，以补偿过少或补偿未到位为由，组织村民阻工，造成了恶劣的影响，如衡茶吉铁路衡东段的石滩真陂村原支部书记许建国多次带人阻工，经镇政府和指挥部的领导多次做工作，依然我行我素，影响极坏。而许建国本人在担任该村支部书记期间有贪污救济款的嫌疑，群众对此反应强烈，我院接到举报，经过周密的初查，查清其贪污救灾款的犯罪事实，决定对其立案侦查，打击了其嚣张气焰。检察机关的重拳出击，警醒了不明真相的群众，大家表示，不再阻工，用实际行动支持国家重点工程建设。二是小案办出大效果。今年9月，我院接到S315扩改建工程协调指挥部的举报，称甘溪镇枫荷村5组组长吴水秋贪污挪用村民征地款潜逃，致使未得到补偿款的村民多次阻工，指挥部领导要求立案查处，我院接到举报后，仔细审查材料，认为吴水秋虽是村民小组长，但其具有符合职务犯罪主体资格的特征，属检察机关所管辖范围，我院决定对其立案侦查，并根据指挥部提供的线索，组织警力南下广州，在广州警力的配合下，将其捉拿归案，并督促其亲属返还赃款4万余元，根据法律有关规定，我院将赃款退还给村民。村民对检察机关秉公执法给予了充分的肯定。

一年以来，我院站在维护农村社会发展稳定的高度，集中力量攻克了一批有影响的大案。同时，不忘社会责任，为维护农村的社会稳定恪尽职守，尽职尽责，取得了一定的成效。在今后的反腐倡廉的工作中，我们将坚持党的领导，发挥检察职能作用，加大打击严重刑事犯罪和职务犯罪的力度，加强职务犯罪预防工作，打防并举，双管齐下，为建设和谐的衡东作出我们应有的贡献。

第五篇：港城新农村建设考察报告 新产业篇

港城新农村建设考察报告

新产业篇

把推进现代农业作为社会主义新农村建设的产业基础。继续培育发展一批有规模、上水平、带动能力强的农业龙头企业和农产品交易市场，提高农业产业化经营水平，提升农产品附加值和市场竞争力。

[摘自市委书记黄钦在全市农村工作会议上的讲话]

城西村：“一头牛”做出大文章

2005年，杨舍镇城西村完成工业销售超8亿元，村级可用资金达2500余万元。城西村从贫穷走向富裕的历程，也是村级企业梁丰集团由小奶牛场逐步发展成为全国知名的大型食品集团的历程。

改革开放前的城西村贫穷落后，为了改变贫穷面貌，现任城西村党委书记、梁丰集团董事长蔡兴华从创办城西奶牛场开始起步，带领大家发展壮大集体经济，随着奶牛场饲养规模的扩大，生产鲜奶量的逐渐增多，城西人建起了乳品厂，开始牛奶深加工，实现了农产品的第一次增值。之后，城西村不断追求农产品深加工增值，加速农业产业化进程。1981年开始生产麦乳精，1984年生产普通巧克力，上世纪80年代末生产高档系列巧克力和糖果等系列产品。城西人不断延长产业链，建办配套企业。如今，梁丰产品已由当初的消毒奶、炼乳、麦乳精发展到现在的巧克力、液态奶、糖果等，奶牛场也随之发展成为涉及食品、印刷、印铁制罐、塑料包装、制油等五大门类的大型食品生产企业集团。

一产是二产发展的基础。为此，城西村人围绕加快实现存栏奶牛达5000头的总体目标，加快奶牛场的建设。梁丰食品集团机械化奶牛场位于常阴沙管理区，占地800余亩，奶牛存栏3150头。这个奶牛场已先后投入资金5000多万元，综合竞争力在全国单个牧场评比中居前五名。

为了带动农民致富，城西村还部分提供奶牛、挤奶设施，积极组建奶牛小区，鼓励众多农户进区饲养奶牛，由梁丰集团统一收购。目前，梁丰集团已经在后塍建立了一个奶牛小区，共有60多户农民进区饲养500多头奶牛，每头奶牛年平均收益可达5000元。

城西村还积极发挥梁丰集团作为国家级农业产业化经营龙头企业的带动作用，采用“公司＋基地＋农户”的经营模式，通过风险共担、利益共享的利益联结机制，引导广大农户种植奶牛所需的青饲料。通过“统一供种、统一指导、保护价收购”，让利于民，带领农民致富增收。近年来，他们先后与1000多户农户签订了3000多亩的饲料种植基地协议，每年按保护价收购青贮玉米15000吨。据统计，平均每户农民每亩可增收500余元。

福民村：“一根纱”铺就富民路

金港镇福民村十多年前比较穷，如今却是“响当当”的经济强村。福民村之所以能在较短时间内插上腾飞的翅膀，有一个很重要的原因就是构建了一个富有特色的产业——氨纶纱产业。

１９９８年以后，纺织服装市场出现了新的动向，氨纶弹性纱由原来只用在服装的袖口、领口到全面应用，使氨纶纱的市场需求量猛增。此时，华福、天霸等企业抓住机遇，快速发展。天霸坚持八年不分红，把资金全部用到发展上。１９９９年该厂销售仅３４００万元，２００３年达到５．２亿元。到2005年底，天霸厂已经成为拥有20万棉纺锭、100台喷气织机、总资产达6.8亿元的大型纺织企业，成为目前全国最大的氨纶弹力系列产品生产厂家。华福和天霸等企业的竞相投入，激活了全村经济的“一池春水”。如今，福民村拥有氨纶纱线生产企业26家，纺纱总量已经超过30万锭，织布、印染规模超2000万米，带动了1000多名村民就业。去年销售收入达到17.9亿元，利税达1.43亿元。

企业发展了，福民村富了，村民也跟着得实惠。福民村党委办主任张华告诉记者，近年来，福民村先后投入390万元浇筑水泥路5.2万平方米，拓宽了村级主干道；投入50多万元对村间4000米主干道进行了绿化美化；投入300多万元新建了休闲广场、社区服务中心、社区卫生室、文化活动室和市民教育室。从2003年至2005年，福民家园已完成建设面积90370平方米，配套设施总投入2726万元。这几年，村里每年投入100万元，用于全村老年人生活、村民医疗保险、农业补贴、困难户照顾、特困学生入学等方面的福利费用。

业内人士指出，氨纶纱企业今后应重视拉长产业链，以产业集群取胜；同时用高新技术改造传统产业，努力实现产业升级。（罗景松

文／摄）

凤凰镇：“一只桃”成了“摇钱树”

凤凰水蜜桃是凤凰农民的特色产业。记者前一阵子到凤凰的农村转了转，迎风绽放的桃花几乎随处可见。像桃树较多的鸷山村，大约有８０％的人家家前屋后都种有桃树。现在，凤凰镇种植桃树的农户已超过１０００户，种植面积约有４０００亩。平均每亩效益大约有５０００至６０００元，效益好的每亩达近万元。可以说，桃树就是凤凰农民的“摇钱树”。

凤凰镇从上世纪五十年代开始引种栽培水蜜桃。当地较好的水土、气候条件，使凤凰水蜜桃具有了个大、色艳、味甜、肉细、皮韧易剥、汁多甘厚、入口即化等特点。经过几十年的精心培育和改良，凤凰水蜜桃如今已经有20多个品种。其中，特早桃在5月底到6月上旬上市，早熟品种在6月中下旬上市，中熟品种在7月上市，晚熟品种在8月下旬上市。

虽然凤凰水蜜桃栽培历史较长，但真正“形成气候”还是最近十来年的事。上世纪90年代农村产业结构调整时，凤凰水蜜桃开始大面积种植。但由于种植方式粗放、上市产品档次不高，却卖不上好价钱。于是，桃农们又开始走“农产品标准化生产”的路子。进入21世纪后，凤凰水蜜桃标准化生产基地围绕农产品无公害标准、消费者放心这个目标，全面执行相关实施标准，推广应用无公害水蜜桃生产技术。

这几年，当地政府部门非常重视做大做强凤凰水蜜桃产业。去年举办“桃王”大赛，今年举办桃花节系列活动，都是为了提高凤凰水蜜桃的知名度，打响品牌，促进桃农增收。凤凰镇农服中心主任何正岳介绍说，镇上每年都会举行桃农技术培训，并邀请省农科院的专家来指导。如今，凤凰水蜜桃的栽培技术已经比较成熟了，产量也在稳步增长，现在大家考虑得比较多的是销路问题。

销路确实是一个亟待解决的难题。由于水蜜桃采摘以后保鲜时间较短，如果不能及时卖掉就只能眼睁睁地看着它烂掉。去年，凤凰镇就出现了一些桃农的水蜜桃不能及时卖掉、最后只能降价处理的情况。

记者了解到，去年，奉化市溪口镇水蜜桃购销大户与浙江省内最大的连锁超市集团——杭州联华华商超市集团签订了购销协议，“雪香露”等水蜜桃早熟品种，可以通过联华超市配送中心进入杭州市内的40家超市。而福建著名的水蜜桃之乡——福安穆阳镇想出的办法就更绝了。他们为了解决水蜜桃不易储存、保鲜等难题，研制出了水蜜桃酒。福安水蜜桃酒提高了水蜜桃的附加值，由于酒精度低、营养价值高等优点，还在去年的上海国际酒博览会上获得了金奖。

再过一段时间，凤凰水蜜桃就要成熟、上市了。看来，广大桃农应在扩大销路、拉长产业链等问题上多进行一些研究。

（木梓）

产业兴

百姓富

在建设社会主义新农村过程中，提高农业、致富农民是个艰巨的任务。笔者认为，要解决好这个问题，必须跳出“以农言农”的传统，依靠产业化提高农业，依靠工业化致富农民。

经过多年的发展，我市现在已经形成了一些具有特色产业的村、镇，城西村的食品业发展得比较好，福民村的氨纶纱产业比较兴旺，凤凰的水蜜桃比较出名……如果细细分析，城西村是拉长了产业链，实现了“牧工贸一体化，产加销一条龙”；福民村的氨纶纱则是形成了“块状经济”，发挥了“店多成市”效应，使企业在相互竞争中不断改进技术、降低成本，提升整体竞争力；凤凰水蜜桃则是实行了农产品标准化生产。虽然发展之路各异，但是殊途同归，上述特色产业都解决了当地不少劳动力的就业问题，为当地老百姓带来了众多实惠。

就如何推进现代农业建设，促进农民持续增收，2006年中央一号文件指出，要发展农业产业化经营，着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。要充分挖掘农业内部增收潜力，按照国内外市场需求，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，推进“一村一品”，实现增值增效。要加快转移农村劳动力，不断增加农民的务工收入。要着眼兴县富民，着力培育产业支撑，大力发展民营经济，引导企业和要素集聚。

（笔鸣）