浙江省湖州市吴兴区期末调研风向

第一篇：浙江省湖州市吴兴区期末调研风向

期末调研风向

一、区调研年级：4至6年级

（1至6年级教研室提供样卷，其中4至6年级要联盟统一组织批卷，成绩统一报送教研室。）

二、语文卷命题方向

1.命题形式：

四五年级采用浙江省标准化样卷的形式来调研（选择题为主）

六年级试卷命题照常。

2.检测内容：

试卷分积累运用、阅读训练和习作表达三个部分。

（1）基础部分有拼写

（2）积累运用部分加大课外积累的考核，占10分。

（要检测古诗和课外阅读的量，四年级以上要求能正确背诵古诗70首，课外阅读可以关注课文或单元课外书屋相连接的书籍。）

（3）课外阅读有2篇（题材不同），课内阅读不考，但课文相关内容会分散在积累部分考核。

（4）习作命题要灵活，有2个选题。

批改习作要求拉开距离，体现分层。基本成绩分布如（以30分作文为例）：

A档（扣0至3分）约占40%

B档（扣4至6分）约占40%

C档（扣7至9分）约占10%

D档（扣10分以上或不合格）约占10%

第二篇：浙江省湖州市生物医药行业发展状况调研报告相关资料

浙江省湖州市生物医药行业发展状况调研报告

生物医药行业的基本情况

生物医药产业是21世纪最有发展潜力和成长空间的朝阳产业，发展生物医药等高新技术产业是实现经济结构调整和产业优化升级的重要途径。湖州生物医药产业，在经历了近30年的创业和积累，湖州生物医药产业从无到有、从单打独斗到初步形成门类较为齐全的产业构架，如今正面临着提质增量的“第三跳”。

我市生物药业产业起步于上世纪80年代，到2008年底，全市生物医药产业共有企业100多家，其中规模以上企业68家，完成工业产值达118亿元，同比增长21.1%，实现利税11.4亿元。

逐步向现代生物医药方向发展，从生物农（兽）药及饲料添加剂拓展到生物诊断试剂与生物芯片、基因工程药物、干细胞与细胞治疗技术等生物医药前沿技术领域，初步形成了门类较为齐全的产业格局。

一批优势企业也脱颖而出，其中包括生物兽药及农药业的升华拜克、生化药物业的佐力药业、化学原料业的拓普药业、生物芯片业的湖州数康、药用辅料业的展望药业和中维药业、饲料添加剂产业的东立控股等，这些企业大多位列全国同行中的“第一梯队”。据湖州市“转型升级加速年”活动领导小组办公室介绍，今年以来，随着一大批工业投资项目的实施和企业技术创新力度的增强，该市生物医药产业快速复苏，正在长三角强势崛起。今年1~2月，全市生物医药产业产值达16.5亿元，增幅高达32.3%。

该市经委对全市生物医药产业的32家重点骨干企业的分析调查显示，近90%的企业产销形势明显好于去年同期。升华拜克、佐力药业等龙头骨干企业今年前两个月产销明显增长，其中浙北药业凭借具有国内领先水平的抗乙肝新药“恩替卡韦”，头两个月销售收入比去年增长近50%。

企业加大投资力度，加速科技创新，为该市生物医药产业强势崛起提供了支撑。今年以来，全市在建1000万元以上的生物医药工业投资项目共27项，计划总投资31亿元，今年1~2月完成投资额2.21亿元，同比有较大幅度的增长。另外，全市生物医药产业11个重点技术改造项目将有6个在年内投产。其中，豪森药业总投资8000万元、年产1200吨甲砜霉素原料药生产线技术改造项目，目前厂房已经建成，正在订购设备，将于下个月投产；展望天明药业总投资8000万元、年产2000吨新型药用辅料纤维素技术改造项目，总投资4900万元的浙江金诺康海狗油生产线项目等都将在近期投入生产。

各级党委、政府的大力支持，为生物医药产业的强势崛起增添了后劲。南太湖生物医药高新技术产业园正加快建设工程进度和招商引资力度；德清生物医药产业园目前正抓紧编制产业基地发展规划；安吉（健康）医药产业园一期工程2000亩土地已全部开发，入园企业10余家，二期工程正在开发中。

目前，湖州市生物医药招商引资项目4个，协议内资4.5亿元，今年1~2月实到内资4287万元。其中安吉（健康）医药产业园二期开工不到2个月，已有3家公司签订入驻意向。

湖州生物医药产业，在经历了近30年的创业和积累，湖州生物医药产业从无到有、从单打独斗到初步形成门类较为齐全的产业构架，如今正面临着提质增量的“第三跳”。

正是如此，全球金融危机不仅没有阻碍湖州生物医药产业的发展，相反却成为其逆势崛起、弯道超越的良机。今年以来，我市生物医药产业保持平稳增长态势，升华拜克、豪森药业等一批生物医药企业迎难而上，迅速发展壮大。

湖州生物医药产业在逆势中实现了“三级跳”！

“朝阳产业” 百企争流

我市生物药业产业起步于上世纪80年代，到2008年底，全市生物医药产业共有企业100多家，其中规模以上企业68家，完成工业产值达118亿元，同比增长21.1%，实现利税11.4亿元。

逐步向现代生物医药方向发展，从生物农（兽）药及饲料添加剂拓展到生物诊断试剂与生物芯片、基因工程药物、干细胞与细胞治疗技术等生物医药前沿技术领域，初步形成了门类较为齐全的产业格局。

一批优势企业也脱颖而出，其中包括生物兽药及农药业的升华拜克、生化药物业的佐力药业、化学原料业的拓普药业、生物芯片业的湖州数康、药用辅料业的展望药业和中维药业、饲料添加剂产业的东立控股等，这些企业大多位列全国同行中的“第一梯队”。

“生物医药产业是个朝阳产业，这样的产业不仅发展前景广阔，而且更能抵御金融危机的冲击。”市经委有关负责人说。

位于湖州经济开发区的协和华东干细胞基因工程有限公司就是从事干细胞技术研发应用的企业，该公司可将脐带血干细胞储存在内部温度低达-190℃的“液氮深低温罐”中。据介绍，该公司目前已具有50万人份脐带血储存能力，是长江以南最大的标准化干细胞库。

“我们公司的HLA（人类白细胞抗原）配型实验室是国内一流实验室，‘自体存储’技

术走在国内前沿。目前，公司正在开展细胞培养基及消耗品、干细胞工程相关产品的研发、产业化等，并即将设立脐带间充质干细胞库。”这位负责人说。

除此之外，浙江升华拜克生物有限公司是全国生物兽药农药行业的龙头企业；湖州数康生物科技有限公司在生物芯片及其诊断试剂领域首屈一指；展望药业、中维药业等新型药用辅料企业则为我市赢得了“买辅料，到湖州”的美誉；浙江佐力药业股份有限公司因将乌灵菌产业化而成为中国驰名商标„„

“湖州拥有这么多生物医药企业，许多企业是其细分领域中的‘领头羊’，这不仅能推动湖州生物医药产业的发展，而且可促进湖州工业经济整体转型升级。”市科技局有关负责人说。

多方合力 “弯道超越”

目前，市经委正在起草制订《湖州市生物医药产业发展规划（2009-2012）》，不久将邀请省内外有关专家举行规划论证会。在此之前，市委办、市经委、市科技局等部门组成的调研组曾专门对我市生物医药产业进行了深入调研，并形成了调研报告。这一发展规划正是以调研报告为基础，描绘出我市生物医药产业发展的蓝图。

确定一批培大育强的生物医药重点企业，由市领导或部门负责人跟踪服务，监测企业运行状况、为企业排忧解难。推进生物医药产业园区的建设，加速建立生物医药产业公共服务与发展平台，在重点生物医药企业中加快建设技术中心和博士后工作站，推进科技成果产业化；结合实施“南太湖精英计划”和湖州市“5155”产业英才建设工程，抓好生物医药产业科技人才队伍建设等。

一个产业的发展既需要政策引导、政府服务等外部环境，也需要适合企业发展的各类平台，其中包括公共服务与发展平台、人才引进平台等。我市各部门正积极发挥“1+1>2”的合力优势，推动生物医药产业的发展。

在政策引导方面，我市出台了针对生物医药产业的相关扶持政策，其中涉及鼓励企业技术创新；鼓励招商引资和企业做大做强；鼓励创新平台的建设；保障生物医药产业孵化器、园区和企业发展用地用房；鼓励招才引智和人才创业；加强政府的指导和服务等。

新政策规定对投资1000万元以上的新项目，其中设备投资额在500万元以上的，按其设备投资额的4%奖励，奖励最高限额100万元；这一奖励比例是其他工业项目的两倍。对新办的生物医药企业，经部门审定，从开办起当年企业所得税实缴10万元以上的企业，地方分得部分前两年给予100%的奖励，后3年给予50%的奖励等。

加大生物医药公共技术服务平台建设的推进力度，近期建成并做强6个平台，主要包括药物生物技术平台、工业生物技术转化平台、药物检测平台、生物医药信息平台、健康保障和营养技术平台和农业生物技术平台；中远期还将探索建立6个新平台，根据湖州产业发展实际状况和生物医药产业发展趋势，力争到2015年搭建生物芯片和诊断试剂服务平台、干细胞和基因治疗服务平台、药用辅料服务平台、生物农（兽）药平台、灵长类动物试验服务平台和药用真菌服务平台等。

按照初步规划，到2012年，我市将初步建成具有较强市场竞争力的重要生物医药产业基地，生物医药产业将成为我市支柱产业之一，规模以上生物医药产业预期工业产值超过300亿元，并力争在2020年形成1800亿元产业规模，建成国内重要的生物医药产业基地。

“产业规划是为了引导产业的发展，制定产业规划还需要一系列配套措施；在全球金融危机的背景下，湖州生物医药产业正面临前所未有的„弯道超越‟良机，我们所要做的和正在做的，就是将这一良机变成实实在在的行动。”有关负责人说。

湖州生物医药产业强势崛起 成转型升级的特色

今年以来，湖州经济平稳较快发展，尤其是生物医药产业强势崛起，已成为该市发展高新技术产业，推动经济转型升级的一大特色和亮点。今年上半年，全市生物医药总产值达48.7亿元，同比增长24.4%，利税增长35%。

省委十二届四次全会要求加快推动工业结构优化升级，着力改变我省工业主要处在低端产业和低附加值加工环节的状况。特别要在生物与新医药等重点行业发展上取得较大突破。生物医药产业是21世纪最有发展潜力和成长空间的朝阳产业，发展生物医药等高新技

术产业是实现经济结构调整和产业优化升级的重要途径。“结合湖州实际，我们把发展生物医药产业摆上突出位置，重点培育和扶持，以此来推动经济又好又快发展。”湖州市委书记孙文友说。

湖州市为生物医药企业搭建起了一系列科技创新平台，提供了良好的创业环境。通过引进大院大所、优化政策环境、引进领军人才、加大扶持力度和基地建设、加强知识产权保护，加快聚集一大批生物医药产业群体，着力培育了一大批优势企业和产品。

湖州数康生物科技公司几年前还是一家名气很小的公司，近两年来，公司自主开发生产了国际上第一例可应用于临床诊断的蛋白芯片产品，在全国率先推出，知名度迅速上升。2007年，公司产品销售收入达2.14亿元，其中利税就达1.85亿元，产品附加值远远超过传统产业。

协和华东干细胞基因工程公司在湖州建成了50万人份的长江以南最大的模式化、标准化干细胞库；浙江佐力药业自行研制和开发出两个国家一类新药；长兴制药厂成为全国虫草品种最多和虫草原料规模最大的生产基地。

湖州大力发展生物医药产业的良好环境和氛围，产生了强大集聚效应，不少海归人员也纷至沓来创业。

国庆节刚过，一支美国的生物医药高科技团队——百密逊集团有限公司又来到湖州。经过详细考察，“百密逊”决定在湖州首期投资1亿美元，成立一个研发中心和生物医药产业基地。基地投产后，预计一年销售的蛋白质药物达到40亿元到50亿元。

从散兵游勇到大产业格局，从单打独斗到细分化的产业集群，从自动自发到理性的模式探索，湖州生物医药产业就像一个“三级跳”运动员，正处于“加速跑”阶段。

据统计，目前湖州生物医药企业已达104家，其产值在整个高新技术产业中的比重已接近四分之一，仅次于新材料产业。

生物医药产业的崛起，有力推动了湖州经济结构的转变和升级。“湖州把生物医药产业作为产业结构调整优化、向高端进军的重要‘基因’，这完全符合产业的发展趋势。这将有力促进产业群发展，并将有力引领湖州工业实现转型升级。”许多来湖州考察的生物医药领域的专家教授如是说。

据了解，今年以来，湖州已多次进行调研，并初步拟定了未来生物医药产业的发展规划：到2012年，全市将着力打造一批生物医药特色园区，努力培育和形成一批在全国乃至国际同行中具有较强竞争力和影响力的龙头企业和产品，全市生物医药产业产值规模将达到280亿元以上，相当于去年的近4倍，生物医药在未来的产业群中将占据一个核心的位置。

我市生物医药产业加速发展

浙江佐力药业生产的乌灵胶囊是该公司今年的主导产品，一上市就引发了抢购，1-6月完成销售收入达1.19亿元，同比增长42%，这也是今年以来我市生物医药产业快速发展的最好佐证之一。“生物医药产业的快速发展，才使我们的产品能这么快就上市并迅速见效。”该公司负责人这样说到。

今年以来，作为我市六大重点特色产业之一的生物医药产业，产销稳步增长，投资力度明显加大，核心产品逐步形成，产业体系日益完善，正在成为我市经济发展的重要增长点之一。1-6月，全市生物医药产业完成工业总产值66.6亿元，同比增长14.9%，完成推进计划的51.23%，累计完成工业性投入8.9亿元，同比增长40.32%。正是在市委市政府的高度重视下，在一系列利好政策的扶持推动下，我市生物医药产业已进入加快发展阶段。

据了解，今年我市生物医药产业重点企业的快速成长是该产业快速成长的重要原因之一。经过市经委调研，全市规模以上医药制造企业有41家，今年已完成工业总产值13.41亿元，利税1.92亿元，同比分别增长18.06%、16.1%，产业形势明显好于去年，多家重点企业实现了大步发展。产业龙头企业升华拜克生物股份有限公司，上半年实现了主营业务收入8.9亿元，同比增长21.9%；利税9859万元，同比增长6.37%。浙江拓普药业今年开发的新产品甲氨蝶呤是一种抗癌药物，在市场上有着广泛的应用前景，该产品1-6月份实现销售收入4100万元，利润达280万元。

良好的发展形势也进一步刺激了产业发展的信心，大量投资开始进入生物医药产业。今年以来，我市生物医药投资项目明显增多。据统计，目前全市投资1000万元以上生物医药工业投资项目43项，总投资41.7亿元，1-6月已累计完成8.9亿元，比上年同期增长40.32%。项目投资规模加大，全市共有5000万以上项目31项，其中亿元项目14项，项目平均投资规模9689万元，高于全市千万以上工业投资面上10个百分点。

湖州数康生物科技有限公司的200万片蛋白芯片、浙江优诺金生物工程有限公司年产300万支人血清蛋白与甲状旁腺激素融合蛋白冻干粉针剂生产线等项目已进入主体厂房施工中；长兴制药有限公司医药中间体、安吉豪森药业有限公司甲砜霉素、浙江天草生物制品有限公司植物素提取等项目已投入试生产。这些都是我市生物医药产业今后的重点项目，一旦投产将极大促进生物医药产业的发展。

生物医药企业的创新力度进一步加强，也是促进我市生物医药产业快速发展的“发动机”之一。今年以来，我市生物医药企业科技创新工作取得积极成效。如升华拜克生物股份有限公司攻克了生产L-色氨酸的生物发酵工艺技术，申报的4项国家发明专利已被受理。如我武生物开发的针对尘螨过敏的舌下脱敏药“畅迪”和其相对应的诊断药物“畅点”产品，填补了我国在舌下脱敏药物及过敏原点刺检测试剂生产的空白，目前销售收入已超亿元。

目前，我市还有20个市重点生物医药技术创新项目，其中湖州展望药业有限公司绿色工艺合成聚丙烯酸树酯等8个项目完成并实现了产业化；浙江欧诗漫集团有限公司的纳米珍珠粉、银粉共混再生纤维素纤维等12个项目已基本完成。湖州赛尔迪生物医药科技有限公司的WCX蛋白指纹图谱仪用试剂盒等7个项目列入国家创新基金。这批项目大部分工艺技术处于国内领先水平，部分产品替代进口，项目的顺利实施，将有效地提高我市生物医药产业的整体技术水平。

第三篇：湖州市战略性新兴产业调研报告

湖州市战略性新兴产业调研报告

发布时间：2011-8-8

信息来源：

战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量，发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。湖州作为经济发达的长三角城市之一，目前正处于加快转型发展、创新发展的关键时期，在国家大力发展战略性新兴产业的部署下，如何抢抓机遇，明确方向，突出重点，迅速行动，做大做强略性新兴产业，对拓宽发展空间，增强发展后劲，推进工业转型升级，带动湖州经济持续快速稳定增长具有重要意义。

一、国内外战略性新兴产业发展趋势

（一）国外加快布局。发展战略性新兴产业历来受到各国重视，尤其是面对国际金融危机的严重冲击，美国、日本、欧盟等主要发达国家都将注意力转向新兴产业，并给予前所未有的强有力政策支持。从全球来看，战略性新兴产业发展的主要集中在新能源、电子信息、生物工程和新医药、新材料等领域。美国将政策重点放在新能源环保产业上，仅在电动汽车产业发展上就投入140亿美元的财政支持；欧盟重在提高“绿色技术”和其他高技术至全球领先水平，并决定在2013年之前投资1050亿欧元用于“绿色经济”的发展；日本围绕工程技术、信息技术、医药等领域，制订了长期的战略方针“技术创新25”；韩国制定了《新增长动力规划及发展战略》，将绿色技术、尖端产业融合、高附加值服务等三大领域共17项新兴产业确定为新增长动力。总之，发达国家纷纷加大对科技创新的投入、加快对新兴技术和产业发展的布局，力争通过发展新技术、培育新产业，创造新的经济增长点，战胜金融危机，抢占新一轮经济增长的战略制高点。

（二）国家加快启动。党中央统筹国内国际两个大局，既着眼于当前应对国际金融危机又着眼于未来可持续发展，作出了促进发展方式转变、培育新兴产业的重要战略部署，将战略性新兴产业的编制作为“十二五”规划编制重点。今年10月10日，国务院发布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等7大产业，其中将培育发展“节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业”成为国民经济的支柱产业，“新能源、新材料、新能源汽车产业”成为国民经济的先导产业，在财政、税收、银行信贷等相关方面给予大力支持，这被看作是振兴经济的又一重大举措，是继“4万亿”后国家启动的最大规模的产业计划。

（三）浙江加快部署。重点发展生物产业、新能源产业、高端装备制造业、节能环保产业、海洋新兴产业、新能源汽车、物联网产业、新材料产业以及核电关联产业等。未来5年这些战略性新兴产业将成为我省新的支柱产业，预计到2015年我省战略性新兴产业销售收入超过两万亿元，占全省工业比重的30%以上。吕祖善省长要求，明确重中之重，明确重点领域，进一步落实规划的抓手、突破口和载体，将政府意图转化为企业行动。11月10日，省委赵洪祝书记在培育发展战略性新兴产业专题汇报会上要求，全省上下要着眼于全局和长远，进一步增强培育战略性新兴产业的责任感和紧迫感，努力提升我省战略性新兴产业发展水平，抢占战略性新兴产业发展制高点；要注重贯彻国家战略意图、符合浙江经济发展特点，还要契合推进经济转型升级的要求；做到五个“有”和五个“结合”：有创新平台、有龙头企业、有领军人才、有服务支撑、有研发基地；与产业集聚区建设相结合、与资本投入相结合、与政策支持相结合、与军地融合发展相结合、与加大宣传力度相结合。

二、我市新兴产业发展现状

（一）产业现状

我市以高新技术产业为主的新兴产业发展经历了产业从无到有、规模从小到大、技术从简单引进、应用到消化吸收，再到自主创新、布局从分散到相对区域集聚的发展过程。特别是“十一五”以来，我市坚持把发展高新技术产业和新兴产业作为推动产业升级和经济转型、促进区域经济跨越式发展的重要举措，以“二三三”和“六大重点特色产业”为重点，着力推动产业结构调整和转型升级，在发展生物医药、新能源、先进装备、节能环保、电子信息、新材料等新兴产业方面已经积累了一定的基础，产业规模持续扩大，创新载体建设明显加快，技术优势逐步建立，产品竞争力进一步提高，具备一定的战略性新兴产业发展的产业基础和比较优势。至2009年末，全市有国家认定的高新技术企业 家，全市高新技术产业产值达488.8亿元，同比增长3.5%，比规上工业低6.1个百分点，产值占规模以上工业产值比重达到22.3%；实现利税42.3亿元，同比增长8.5%；利润27.6亿元，同比增长13.5%。

1、生物医药产业。生物医药产业起步于上世纪八十年代，经过多年努力，已奠定了一定的产业发展基础，是我市极具潜力的经济增长点。2009年全市规模以上企业158家，实现规上产值114.89亿元，初步形成了由医药生物技术产业、工业生物技术产业、中成药及饮片、化学合成原药及制剂、药用辅料等门类组成的较为齐全的生物医药产业格局。涌现出了一批具有一定影响力和较强竞争力的优势企业，生物芯片、生物农（兽）药、药用辅料等部分主导产品在国内同行具有一定比较优势和技术优势。相继建成中科院上海生命科研院湖州工业生物技术中心、营养与健康产业创新中心和浙江大学医学院湖州生物技术产业创新中心等生物医药产业科技创新平台，近10家骨干龙头企业建立了省、市级企业技术（研发）中心和博士后工作站，为我市生物医药产业的发展提供了技术支撑。

2、新能源产业。新能源产业起步晚，发展快，2009年全市规上企业69家，实现规上产值125.3亿元，“十一五”年平均增长52.44%。蓄电池集群优势明显，形成一批龙头企业和掌握行业话语权的优秀企业；太阳能利用产业迅速崛起，装备水平达到国内先进水平；半导体照明（LED）产业发展态势良好，技术研发水平国内领先；光热利用产业起点高，居民、工业应用逐步普及；风电整机制造能力在风力发电技术研究、产品研发、风力发电机组生产方面都已具一定规模，且风能资源较有优势，有利于推广风能应用产业。

3、先进装备产业。“十一五”以来装备制造业进入了投资扩张和快速发展阶段，2009年全市规上企业288家，实现规上产值161.53亿元，其中成套整机类产值85亿元。通过产业结构调整和一大批重大装备制造业项目的引进建设，促进了产业结构优化和高加工度化，行业门类增多，产业链延长；整机、成套设备和重大部件比重提高，重型装备、自动化设备制造等新的行业建立；产业正由通用设备制造向专用设备制造、零部件生产向整机设备方向发展。辛子精工、镭宝机械、巨人通力、中机南方等一批企业快速成长。数控金属切削机床、液压机床，精密裁剪设备，宽幅皮革机械，仓储搬运设备，分拣成套仓储设备，高速插秧机等一批技术附加值高、市场竞争力强的特色产品已成为我市装备制造业新的经济增长点；大功率汽车发电机、电梯及配件、汽车零部件等产品生产规模迅速扩大，市场占有率明显提高。

4、节能环保产业。节能环保产业已初具规模，发展势头良好，在水处理设备、资源综合利用、余热利用、光热利用、污水处理、节能改造、废水中水回用等领域走在全省前列，节能环保装备制造、技术服务方面开始逐步发展。水处理设备技术水平国际先进，在全国有较高的影响力和市场占有率；在资源综合利用领域中，两家企业建成生活垃圾焚烧发电项目；绝大部分水泥回转窑新上纯低温余热发电项目；医疗废物的收集处置方面全国领先；地温空调设备、蒸汽循环锅炉、新型垃圾焚烧锅炉、污泥处置设备装备的研发制造产业不断壮大。

5、新材料产业。我市新材料产业起步于上世纪九十年代，产值一直位居我市高新技术产业首位。2009年全市规上企业206家，实现规上产值153.13亿元。新材料种类纷繁，涉及多个不同行业，我市新材料产业主要包括特种电磁线、无机非金属新材料、新型金属材料、新型建筑材料、高性能纤维材料等。新材料产业已成为我市传统产业改造的重要突破口，在建材产品更新换代、纺织产品提档升级等方面发挥了重要作用。全市已形成良好的产业发展格局,拥有长兴无机非金属新材料、南浔特种电磁线2个国家级高新技术特色产业基地以及吴兴金属管道、南浔特种不锈钢和安吉竹精深加工3个省级高新技术特色产业基地。目前全市新材料产业省级企业研发中心达到34家，企业研发机构建设较快。

6、电子信息产业。近年来经过培育和扶持，以光电子元器件为特色的电子信息产业呈现出快速发展的态势。2009年全市规上企业 家，实现规上产值51.7亿元。其中新型元器件和新型电子专用材料在国内相对领先，功能晶体、声表器件、特种电磁线、石英制品、IC用锡球、专用接插件、IC测试夹具、特种电缆等电子信息用器件材料产品的市场占有率在全国同行业中位居第一。

（二）存在的突出问题

我市新兴产业整体处在慢步盘旋上升阶段，纵向有发展，横向差距大，没有重大突破，存在以下突出问题：

1、产业规模小，龙头骨干企业少。2009年全市高新技术产业产值占全市规模以上工业产值为22.3%，工业增加值率为 %，增加值占全市GDP的比重不足 ％，均低于全省平均水平，生物医药和节能环保发展不快，新能源起步晚，新材料异军突起不多，装备制造中成套产品少；各领域中具有引领作用的龙头骨干企业比较缺乏，在国际国内具有影响力、竞争力和话语权的龙头企业少，一个大企业带动和形成一个产业链的几乎没有。

2、体制机制不健全，政策支持力度不大。战略性新兴产业发展是一个非均衡发展的系统工程,需要有别于传统产业发展的政策体制、风险分担与化解机制等，但目前尚未形成统一的规划体系和支持支撑战略性新兴产业发展的一整套体制机制；政府投入资金相对不足，管理部门分散，支持重点不突出，尚未有单独的税收优惠政策、单列的引导资金或专项资金等，缺乏对研发和产业化实行两头激励政策。

3、存在着技术和人才“瓶颈”。战略性新兴产业技术还不是很成熟，技术路线多样，对研究能力和投入能力要求都比较高，因此技术、人才及专业化的人力资本是促进战略性新兴产业发展的真正动力。湖州缺少大院大所，院校和科研机构对战略性新兴产业发展的技术支撑不够；尽管08年开始实施“南太湖精英计划”，但是每年引进的领军团队和人才还十分短缺。同时，许多企业专业化水平不高，技术以引进消化吸收为主，缺乏核心技术和自主创新能力，企业研发经费投入占销售收入比重仅为 %左右。与无锡、常州、苏州等地相比，湖州缺乏长远有效的技术战略和引进培养高端人才战略，与“把战略性新兴产业培育发展为先导产业和支柱产业”的要求相比，还存在技术和人才“瓶颈”。

4、金融创新不够，金融环境不成熟。战略性新兴产业具有高投入、高风险、高回报的特征，其发展迫切需要通过金融创新来构建风险分担机制和区别于传统产业的特别融资机制，实现新兴产业与金融资本之间的良性互动。湖州缺乏风险投资、创业投资、私募基金等，创业投资体系不完整、不完善。湖州民间资本比较充裕，有“闲钱”、有投资愿望的民间业主大有人在，但普遍存在着“重短轻长”短期行为和“一哄而上”的非理性投资，缺少战略性投资决策和冒险精神。进一步完善创业投资体系，调动和引导民间资金投入战略性新兴产业，建立起新兴产业创业投资体系和金融支持体系，解决具有天然高风险性的新兴产业企业初创期融资需要，是需要研究和解决的问题。

加快培育发展战略性新兴产业，是加快我市产业转型升级、推动经济发展方式转变的关键之举，是提升经济综合实力，赢得国际竞争优势的根本之策，是培育新的经济增长点、保持经济又好又快发展的重要支撑，是化解瓶颈制约、实现可持续发展的长远保障。我们必须充分认识培育发展战略性新兴产业的重要性和紧迫性，结合我市实际，抢抓重大机遇，明确发展方向，突破重点领域，加大工作力度，加快培育发展战略性新兴产业，加速推进工业转型升级，不断提高产业发展质量和竞争力。

三、重点产业领域取向

培育发展战略产业应把握发展规律，要遵循经济社会发展和需求升级规律，坚持全局性、长远性、先进性和可行性原则。要根据长期目标和近期目标，选择不同的战略重点。近期战略性新兴产业选择，要贯彻国家战略意图,注重现实产业基础,符合湖州经济发展实际,近期选择一些新技术领域、正处成长期的新兴产业,明确重点，加大培育突破力度，发展成为今后的支柱产业；长期战略性新兴产业选择，要瞄准科技前沿、萌芽期的产业,抢占战略性新兴产业发展制高点。

从我市各新兴产业发展现状和产业交叉情况分析，节能环保产业整体规模较小，分散在各个国民经济行业中，且节能环保产业中最具发展潜力的水处理设备归类于装备制造产业；新能源汽车中的汽车零部件归类于装备制造产业、动力蓄电池归类于新能源产业；电子信息产业近几年发展不快，体量较小，缺乏龙头骨干企业，其中LED归类于新能源；新材料规上企业较多，规上产值较大，但种类纷繁，涉及新能源（硅基太阳能电池材料）、金属材料（漆包线）、建材（新型墙材）、特色纺织品（工业化纤）等多个行业领域，分类归属难以分清和统计；且具有前沿技术的碳纤维材料、特种合金材料、新一代电子信息产业材料等新领域几乎空白，不具有产业优势和技术优势。

根据国内外展战略性新兴产业发展趋势和市场空间，遵循战略性新兴产业发展规律，综合分析我市各新兴产业内涵、显示产业基础和项目技术支撑等潜在优势，先进装备、新能源、生物医药最具备产业发展基础和比较优势，为突出新兴产业的支柱性、先导性和战略性，建议产业取向为：先进装备、新能源、生物医药、节能环保、新材料、新能源汽车等6个领域作为重点发展的战略性新兴产业。按重点突破、布局发展两个层次推进，其中近期重点培育发展先进装备、新能源、生物医药三大战略性新兴产业；同时，统筹谋划和布局发展节能环保、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，建立和形成“3+X”的战略性新兴产业培育发展格局。

四、培育发展思路、基本原则和重点领域

（一）培育发展总体思路

深入贯彻落实科学发展观，把握世界新科技和新产业发展的历史机遇，探索战略性新兴产业发展规律，立足湖州实际和潜在优势，以实施“战略性新兴产业双倍增计划”为载体，以自主创新为动力，以项目建设为支撑，以招商选资为突破口，以集聚发展为方向，深化体制创新、技术创新和金融创新，集聚政策和要素资源，集中力量在“先进装备、新能源、生物医药”三大重点领域实现突破，加快发展成为我市工业经济的支柱产业和先导产业，建成一批产业特色鲜明、创新能力突出、综合竞争力强的战略性新兴产业集群，构筑产业发展新格局，全面提升全市经济发展的核心竞争力。

（二）坚持的基本原则

政府引导与企业主体相结合。科学制订产业发展规划，明确方向与定位，创新体制机制，强化政府引导、政策扶持和组织协调作用，建立健全战略性新兴产业发展环境。充分发挥市场配置资源的基础性作用，强化企业主体地位，促进战略性新兴产业尽快形成产业优势、经济优势和技术优势。

重点突破与统筹发展相结合。贯彻国家战略意图，注重产业基础，选择一些基础条件较好、成长点比较明晰的产业领域，加大培育力度，率先取得突破，加快发展成为我市经济的支柱产业。瞄准科技前沿，统筹谋划和布局发展其他新兴产业，加强技术研发储备和产业化研究，培育一批先导产业，增强经济发展后劲。

创新引领与产业化相结合。以现有龙头企业为依托，把提高自主创新能力作为推动战略性新兴产业发展的主线，引导和支持企业加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，努力掌握一批核心技术和关键技术。加大政策支持和协调指导力度，加速创新成果转化，促进产业化进程，努力形成产业链高端优势。

集聚发展与龙头带动相结合。促进优势产业、优势企业和资源要素向特色产业园区聚集，实现聚集集约化发展。打造一批行业龙头骨企业，突出龙头引领和带动作用，支持产业链延伸、扩散配套，积极推进兼并重组，培育一批核心竞争力强、规模较大、能参与国际国内产业分工的产业集群。

（三）重点产业领域

集中力量在“先进装备、新能源、生物医药”三大重点领域实现突破，到2015年三大重点产业规模以上产业产值达2000亿元，力争建成1个千亿级产业和2个500亿元级产业，加快发展成为我市工业经济的支柱产业和先导产业。

1.大力发展新能源产业。大力发展：太阳能光伏及光热、新型动力电池、LED新光源、风能、新能源汽车等重点产业。重点攻克太阳能光伏关键技术，延伸产业链，建设产业集群，实现光伏并网发电；普及太阳能热水器，拓展光热利用新领域，提升光热产业层次；重点发展新型动力蓄电池（组）、磷酸铁锂等高性能电池（组）、燃料电池及其相关产品，加强新型电池材料的研发和产业化；开发大尺寸LED背光源，延伸产业链，实现规模化；突破风能核心技术，扩大产业规模，促进集聚发展，探索风能发电；积极引进和突破新能源汽车整车生产，推进多能源动力控制系统、驱动电机、智能快速充电技术与设备等关键零部件自主开发和产业化发展。培育目标：至2015年，全市规模以上产值确保完成600亿元以上，力争达到800亿元，培育5家销售收入50亿元以上行业龙头企业。产业布局：以湖州经济开发区康山工业区、东部新区、临沪工业区、长兴经济开发区及城南片区为重点区域；重点规划和推进东部光伏电子特色产业园、长兴（开发区、城南）蓄电池产业集群、康山动力电池材料及新能源汽车特色产业园等特色产业园和产业集群建设，至2015末力争建成2个200亿元以上、1个100亿元以上的新能源特色产业基地。

2.做强做优先进装备产业。做强做优：整机设备和关键零部件，引进扩展产业门类延伸产业链，积极提升创新设计能力和信息化水平，重点发展数控机床及其控制系统、轻纺机械及其控制系统、电梯及配套件、重型装备部件加工、农业机械设备、工程机械、仓储物流设备、节能环保设备等。培育一批行业龙头企业和产业集群，成为我市现代工业体系中的支柱产业。培育目标：至2015年全市实现规模以上产值1000亿元以上，其中整机装备产值600亿元以上，培育5家以上销售收入50亿元以上行业龙头企业。产业布局：以临港产业带、临沪工业区、杨家埠工业区、德清临杭产业区、长兴经济开发区为重点区域；重点规划和推进临沪节能电梯制造产业园、电器（机）特色产业园、临港重装产业园、农用机械特色产业园、膜法水处理研发与应用试点基地、临杭装备产业园等特色产业园和产业集群建设，形成布局合理、产品特色、优势突出、专业化协作分工合理、配套较为完备的产业发展新格局。

3.突破发展生物医药产业。突破发展：生物技术药物、新型疫苗、基因工程药物、干细胞及再生医学技术、生物诊断试剂、新剂型药品、化学药物及现代中药等创新药物、药物中间体等新医药产业的研究和产业化。加快推进中科院先进工业生物技术创新基地（南方）中心的建设，共建科技成果研发和产业化基地，实现产业的规模扩张和技术提升。培育目标：至2015年全市实现规模以上产值500亿元以上，培育10家以上销售收入10亿元以上行业龙头企业，基本建成省内具有较强市场竞争力、国内具有一定影响力的新医药产业基地。产业布局：以吴兴区、湖州经济技术开发区、德清县、安吉县为主要区域；重点推进南太湖生物医药高新技术产业园、德清生物医药特色产业园、安吉（健康）医药特色产业园建设，至2015年末，建成2个100亿元以上的生物医药特色产业园。

五、政策措施建议

（一）加强组织领导。建立市战略性新兴产业推进委员会，由市委书记、市长任主任，市各有关部门主要负责同志组成，负责制定全市战略性新兴产业发展重大战略和产业扶持政策，协调解决产业发展中的重大问题。下设办公室，设在市经委，负责具体的组织协调、推进计划制订、资源配制、扶持政策落实等工作。成立市发展战略性新兴产业专家咨询委员会，为产业发展提供战略咨询，加强对规划计划实施的动态监测和分析评估。

（二）实施倍增计划。将战略性新兴产业发展纳入国民经济和社会发展总体规划，实现资源的集成配置。制订实施《湖州战略性新兴产业双倍增计划》，突出重点领域，加大培育力度，实现重点突破。市经委、财政、科技、国土、税务等有关部门要围绕新兴产业发展提出的主要目标和重点任务，分工负责，有效运作，合力推进。各县区应根据本地实际，研究制定推进本县区战略性新兴产业发展和产品结构调整方案，明确具体目标任务，落实推进计划。

（三）加大财政支持。建立加快战略性新兴产业发展专项资金，改革和完善专项资金分配制度,强化资金分配的产业导向，实施非均衡的产业支持政策，整合现有的市涉工资金3000万元，市财政新增3000万元左右，设立五年总额3亿元（每年6000万元）的专项资金，集中财力扶持战略性新兴产业。围绕我市战略性新兴产业发展重点，统筹扶持战略性新兴产业关键技术、共性技术研发，加快战略性新兴产业重点领域、重点企业和重点项目的技术改造和技术创新等。

（四）实施税收优惠。积极落实国家和省扶持战略性新兴产业发展的各项政策。市政府每两年认定一批战略性新兴产业行业龙头企业。在认定期内，行业龙头企业享受高新企业政策，享受“研发费用税前加计扣除”、“减按15%税率征收企业所得税”等政策（享受地方留成部分）；建立税收超全市法定增幅以上地方留成部分全额返还税收制度。鼓励行业龙头企业基于产业链融合的跨区域兼并组织和战略合作，相关税费经批准予以减免。应允许企业在一定时期内经营亏损可以向前或向后若干年进行结转,进行税收抵免。

（五）增加创新投入。对重要的基础理论研究和基础技术研究,由政府提供资金保障，建立和推进技术创新联盟、示范基地和重大创新平台建设，努力攻克关键核心技术和共性技术,提升战略性新兴产业研究开发水平。市财政可列出战略性新兴产业专项科技经费，鼓励进行探索性试验项目。鼓励和协助战略性新兴产业企业与境内外高水平大学和研发机构建立联合研发平台，推进自主创新和引进消化吸收再创新，带动产业链整体水平提升。

（六）改革招商引资。改革招商引资考核奖励办法，对新引进的重大战略性新兴产业项目进行加倍考核和奖励，一般类项目不考核不奖励。各导县区和招商专业机构，围绕战略性新兴产业关键环节，主抓以重大产业化项目招商，努力在产业集群龙头带动项目、产业链建设项目、高新技术重大项目方面取得新进展新突破，把培育和发展有竞争力的战略性新兴产业作为突破点。

（七）引进领军人才。制订实施领军人才战略，通过“南太湖精英计划”，建立国际性领军人力资源储备库，要充分利用毗邻上海、杭州的区位优势,全面展开与沪杭的领军人才合作，以项目方式引进掌握核心技术,具有持续研发能力，能够实施重要产业化项目的海内外领军型科研人才。

（八）创新融资环境。各级金融机构要创新金融品种，完善授信授权管理，支持战略性新兴产业的项目建设。加快风险投资体系建设，引导市城投公司、交投公司、财政、担保公司和其他金融机构，设立战略性新兴产业风险投资基金，通过参股、融资担保、跟进投资和风险补助等方式，支持战略性新兴产业发展。引导境内外著名风险投资基金、私募基金、金融类公司等投资机构来湖拓展业务。对符合条件、具有上市意向的战略性新兴产业龙头企业，优先培育上市，成为资本市场的后备上市公司。

（九）优化发展环境。积极营造“支持创新、宽容失败”的创新环境，市级各部门要在产业资本引导机制、人才引进培育机制、政府经济管理、市场监管、公共服务等体制机制方面，深化改革，积极探索，再创新优势，为战略性新兴产业发展提供最佳的成长与发展环境。

（十）建立考核机制。建立战略性新兴产业发展的统计体系，跟踪评估战略性新兴产业发展状况。把战略性新兴产业发展纳入各县区目标考核体系，突出和强化对产业发展规模、重点项目、示范基地和创新平台等重点内容的考核。

第四篇：关于吴兴区食品安全工作情况的调研报告

关于吴兴区食品安全工作情况的调研报告

为全面了解我区食品安全工作情况，以便更好地审议政府专项工作报告，根据区人大常委会2009年工作要点安排，2月下旬至3月上旬，区人大常委会组织专题调研组，深入有关部门、乡镇、街道、企业开展调研，听取了有关部门、乡镇和部分街道的情况汇报，召开了10次座谈会，实地查看了17家农贸市场、企业食堂、食品加工厂、放心店等场所。现将有关情况报告如下：

一、主要工作及成效

2006年区食品安全委员会建立以来，我区全面贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》和《国务院关于产品和食品等质量安全特别规定》精神，进一步强化政府、部门、企业食品安全工作的责任，不断加大工作力度，有效保障了广大人民群众的饮食安全。

1、领导重视，健全网络，食品安全监管责任不断强化

我区按照“地方政府负总责，部门各司其职，企业是第一责任人”的监管原则，围绕食品安全目标责任要求，把食品安全工作纳入重要议事日程，切实加强组织领导，大力推进食品安全“三网”建设，不断强化了食品安全监管责任。一是构建监管责任网。区食安委每年与各乡镇、街道和相关部门签定食品安全目标责任书，明确工作要求。区食安委相关监管部门按照分段监管的要求，落实责任科室和责任人，明确工作职责。乡镇、街道按照食品安全目标要求，强化食品安全监管网络建设，成立了食品安全委员会及相关领导小组。同时，区食安委还与食品生产企业、商场超市和农贸市场管理部门等签订食品质量安全承诺书。全区上下已基本构建起一级抓一级，层层抓落实的食品安全监管责任网络。二是建设高质量的现代流通网。大力培育食品流通龙头企业，全区乡镇连锁超市和行政村放心店都实现了全覆盖，接受统一配送的放心店达到95%，食品品种配送率达到100%。三是建立群众监督网。在各乡镇建立了食品药品监管站，配备工作人员，并在165个行政村聘任了“六员合一”的公共安全信息监督员，形成了食品安全有人监管和有序监管的工作格局。

2、强化宣传，注重培训，食品安全工作氛围逐步增强

结合食品安全知识“五进”活动，制定宣传计划，注重业务培训和指导，充分运用各种载体进行广泛宣教，有效增强了食品安全的工作氛围。一是积极开辟各种宣传渠道。利用社区活动、知识竞赛、农村广播、有线电视、黑板报、宣传窗、横幅标语、宣传资料和培训等形式，开展宣教活动，普及了食品安全基本知识，提高了全民食品安全意识，营造了食品安全人人有责、全民参与的社会氛围。二是加大各类培训力度。区药监、农林、卫生、质检、工商等监管职能部门认真组织开展各类专业知识培训，近年来共开设各类培训班4期，受培训人员150人次。通过宣传教育和业务培训，有效地提高了群众的自我保护能力，进一步确立了企业是第一责任人的法制意识。

3、把握环节，健全机制，食品安全监管工作成效明显

全区各级政府认真把握食品安全监管重点环节，坚持“标本兼治、重在治本”的监管原则，充分发挥各职能部门作用，全力实施食品安全放心工程。一是明确责任，齐抓共管。在初级农产品生产环节，扎实推进无公害农产品产地认定和产品认证工作，控制食品安全源头污染，积极推广农业标准化生产和追溯制度，强化产地和产品监测，把好食品安全第一关。在食品生产加工环节，结合食品安全监管信用体系建设，在不同行业中，以管理规范、信用优良的企业为示范，带动行业优化提升。积极推进QS取证工作，完善食品加工小作坊监管制度，整合提升食品加工水平。在食品流通环节，建立食品超市、商场、批发户、放心店等索证索票制度和小食杂店进货台帐制度，深化完善农村“放心店”和农资连锁店，对“放心店”实施星级化管理。在餐饮消费环节，严把食品卫生许可关，全面推进餐饮单位和学校食堂食品卫生监督量化分级管理，加强卫生监督信息公示，扎实开展农村集体聚餐卫生监督，完善乡村厨师健康档案。二是建立健全食品安全信用体系和应急处置体系建设。食品安全信用体系建设在饮用水、粮油、水产品行业开展了试点工作，并对试点67家餐饮单位实行了“五公示”制度，逐步完善信用管理规范，扩大信用建设效应。全区各级政府及监管职能部门都制定了应急预案，区食安办还每年组织开展重大食品安全事故应急处置演练，实施区、乡镇、村三级联动，使我区食品安全应急处置体系建设稳步推进。

4、突出重点，示范引领，食品安全保障水平得到提升

区政府以示范创建为抓手，以专项整治为重点，不断提高食品安全保障水平。自2007年起，全区启动了以点带面的食品药品安全示范乡镇创建活动，由于领导重视，创建措施有力，至08年底，全区共创建5个市级食品药品安全示范乡镇和177个各类示范点。区食安委还牵头质监、工商、卫生等部门在市区湖东路和南街创建了2条食品安全示范街。同时，食安委各只职能部门联动，组织开展了婴幼儿奶粉等一系列专项整治行动。在专项整治工作中，坚持重点环节抓规范，重点区域抓整治，重点品种抓监控，重点时段联合行动抓检查的原则，确保无重大食品安全事故的发生，不断提高食品安全保障水平。

二、存在的主要问题和困难

我区的食品安全监管工作虽然取得一些成效，但对照建设社会主义新农村和“平安吴兴”目标要求，还存在不少问题和困难，需要引起各级政府高度关注和重视，具体表现如下：

1、组织领导力度有待加强。政府虽已将食品安全工作列入重要议事日程，但还缺少具体保障措施，特别是在监管人员、经费保障上尤为薄弱，目前区财政未将食品安全工作经费列入预算；区各监管职能部门执法人员不足，检测设备不足，在一定程度上制约了职能的发挥；乡镇、街道虽已建立工作机构，但未按机构设置要求配备人员，工作经费无保障，已到位人员基本以兼职为主，时间和精力难以保证。

2、基层监管队伍素质有待提高。我区虽已建立群众监督网，但监督水平还在低层次徘徊。具体表现在，农村食品药品安全信息员没有职能部门颁发的相应证件，难于对经营户开展有效的监督和检查；区级相关职能部门下基层以单独检查为主，基层信息员很少参与，在工作上还缺乏上下联动的监管机制；加强村（社区）食品安全信息员业务知识培训明显不够，从调查情况看，基层呼声较为强烈，迫切需要区级部门引起高度重视，切实加强基层信息员业务知识培训和工作指导。

3、食品安全意识有待增强。近年来，全社会对食品安全意识有所重视和加强，但是，从事食品生产加工企业，特别是食品加工小作坊，食品安全责任主体意识不强，法制观念淡薄，只顾产品销售，而对提升食品质量安全缺少必要的投入；部分从事食品流通领域经营业主和从业人员只顾自身利益，没有把好食品准入关；农村消费者中依然存在购买食品只顾价格便宜而不关心食品质量安全现象，致使不合格食品仍能在市场上流通。

4、食品安全监管盲区有待整治。调研发现，由于现行分段监管体制所造成的监管缝隙、执法空隙依然存在。特别在城乡结合部，由于监管职能不明确，部门职能交叉重叠，出现了相互推委的现象，致使存在一定数量无证无照食品加工小作坊，食品安全难以得到保证；流动摊贩由于流动性大，监管职能又涉及多个部门，实施规范管理难度较大；在中心城区，由于市、区监管职能部门权限不明确，还存在着部分无证、无照的食品经营户。

三、建议和意见

民以食为天，食以安为先。保障人民群众食品安全是一项民心工程，更是一项长期艰巨的任务。按照创建省级“食品安全示范区”工作目标要求，提出以下建议和意见。

1、提高认识，强化保障，进一步加大各级政府对食品安全工作的领导力度。食品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，关系着广大人民群众的身体健康和生命安全，关系着经济健康发展和社会稳定。区政府要高度重视食品安全工作，明确把食品安全工作列入建设“平安吴兴”的具体内容来抓，切实维护人民群众的身体健康和生命安全。要进一步明确乡镇、街道和区级监管职能部门主要领导是食品安全工作第一责任人，健全考核机制，细化考核办法，加大考核力度，确保食品安全工作的责任落到实处。乡镇、街道要切实履行监管职能，建立长效机制，并按照食品安全监管组织机构设置要求，落实专职工作人员，建立一支精力集中、相对稳定的食品安全监管队伍，切实做好食品安全日常监管工作。建议将食品安全经费纳入区、乡镇财政预算，确保食品安全工作正常运转。

2、创新载体，注重宣传，进一步增强全社会的食品安全意识。各级政府要以学习贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》为契机，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，大力宣传有关食品安全的法律法规，努力提高群众的知晓率。要大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，曝光生产、销售假冒伪劣食品的企业，让企业主牢固确立食品安全责任主体意识。企业的经营管理者和员工必须以消费者安全为立足之本，高度重视食品安全问题，严格把好每一道工序的安全关，不断提升质量标准和生产工艺，确保产品安全合格。要继续深化食品安全知识 “五进” 宣传活动，进一步普及食品安全科学知识，努力提高广大消费者自我保护意识和识别不合格食品的能力。

3、加强培训，讲求实效，进一步提升基层食品安全监管水平。政府及各监管职能部门切实加强对基层监管人员业务知识培训和业务指导，认真制定全年培训计划，实行分层、分类业务知识培训，不断提高基层信息员的业务水平。乡镇、街道要结合本地区实际，采用邀请职能部门专业人员上课与自主培训、专业知识讲座与现场指导相结合的方法，增强培训的针对性和实效性，切实提高基层信息员的监管水平。食品安全监管人员和信息监督员都应持有关证件进行检查监督。

4、整合资源，多方联动，进一步强化食品安全监管工作合力。按照《食品安全法》的规定，相关职能部门要进一步分明权责，把握好各环节的重点，做到各司其职、各尽其责。在生产加工环节，大力推进初级农产品的规模化、标准化生产，培育农业龙头企业，全面实施食品卫生量化分级管理等食品放心工程，控制食品安全源头污染，把好食品安全第一关。在流通环节，大力扶持流通龙头企业的发展，提高食品统一配送能力。在消费环节，全面推进“小餐饮店”、“小菜场”等场所按照经营规范和服务标准开展生产经营活动，把好食品进口关。同时，要针对城乡结合部无证食品加工小作坊多、流动摊贩难管理、无证经营户依然存在等问题，积极争取市相关部门在检测技术、执法力量上的支持，组织开展联合专项整治行动，加大整治力度，进一步规范市场秩序，努力消除食品安全隐患。区级各监管职能部门要认真履行职责，与乡镇、街道联动，多措并举，整合各方资源，强化监管工作合力。

第五篇：湖州市实施“数字城管”调研报告

数字化城市管理是运用现代信息技术，量化城市管理对象和细化管理行为，是现代城市管理的发展趋势。随着“中间整治”工作的推进，我市的城市面貌得到了较大的改善，城市管理水平也在不断的提高。但是仍然存在着条块分割、多头管理、信息滞后和协调不力的情况。因此必须创新城市管理新模式，尽快实现数字化城市管理。根据我局提出调研课题分工，我处对杭州、嘉兴的数字化城管工作进行了调研，形成报告如下：

一、数字化城管的主要内容及在我省实施概况 数字化城管理的新模式由北京东城区率先建立，其主要技术内容为：运用“3S”（即地理信息系统、卫星定位系统、信息传输系统）等技术，采用万米单元网格划分法和城市事件、部件管理法，建立面向对象的城市管理模式，形成信息采集、问题处置、监督评价闭合系统。其主要经验为：一是创新管理体制，建立监督和指挥两个中心；二是尽可能整合现有的管理资源，提高管理的效率；三是运用现代信息技术，并结合“12319”等热线电话，达到互相强化的目的，形成一个完整的监督反馈体系。

我省已在全省推广北京东城区的数字城管新模式，并成立了以省政府副秘书长徐震为组长的浙江省推进数字化城市管理工作协调小组。出台了多个文件大力推动浙江省数字化城市管理试点工作，杭州市、嘉兴市、诸暨市、台州市、绍兴县被列为第一批试点城市，同时杭州市、嘉兴市、台州市和诸暨市还被列入国家第一、二批数字化试点城市。目前，杭州市与嘉兴市已经完成数字城管信息系统一期建设，其中杭州市数字城管一期系统已通过建设部专家组预验收。

二、杭州市、嘉兴市数字城管信息系统建设与运行情况

（一）杭州市、嘉兴市数字城管情况简介

杭州市从2005年7月正式启动数字城管的建设工作，按照万米单元网格法和城市部件管理法，对五个城区和西湖风景名胜区190平方公里区域范围进行了网格划分，完成了197万部件的普查、责任界定和数据入库，搭建了数字城管业务系统平台，建立了城市管理信息中心与数字城管协同中心。一期工程共投入资金4000余万。

嘉兴市于2005年8月正式启动数字城管建设工作，按照嘉兴实际完成了4个区共60平方公里的网格划分，搭建了数字化城市管理市级平台和城市管理网络体系，建立了城市管理信息监督中心和信息指挥中心。前期投入资金300余万，于2005年10月投入试运行，12月正式启用。

（二）两地主要做法 主要有以下相同做法：

1、领导挂帅，注重体制。杭州市成立的数字城管工作领导小组由市长孙忠焕任组长，分管市长为副组长，数字城管所涉及的各城区及36个部门和单位的主要负责人作为领导小组成员单位。日常工作由数字城管工作办公室负责，由市政府分管副秘书长担任办公室主任，城管办、信息办负责人担任副主任。由于领导重视，因此杭州市在较短时间内完成了工作调研、方案制订、项目立项等各项前期工作，保证了数字城管项目建设的顺利实施。

嘉兴市成立了由分管副市长牵头的数字化城市管理领导小组，并下设研发课题小组。小组由城管办牵头，信息产业局、移动公司、软件开发公司参与。以确保项目的顺利开展。

2、规划先行，制度完善。杭州市按照“规则与标准先行”的原则，完成了《杭州市数字城管信息系统实施规划》编制工作，确定了数字城管建设分期实施目标；先后出台了《杭州市数字化城市管理实施办法》、《杭州市数字化城市管理处置流程》等政策、标准。

嘉兴市围绕实施数字化城市管理的工作需求，建立了数字城管制度体系。先后制订了《嘉兴市区数字化城市管理部件、事件分类与编码规则》、《嘉兴市区数字化城市管理系统工作规则》以及《嘉兴市区数字化城市管理目标责任制考核实施办法》等一系列政策制度，保障了数字化城市管理工作的顺利实施。

3、机构健全，保障有力。杭州市前几年成立了杭州市城管办，按照“统一领导、属地管理”原则，建立了“二级政府、三级管理、四级服务”模式，形成了管理、处罚、经营三分理体制，理顺了城市管理体系。因此，其数字城管系统不改变现有体制，仍由杭州市城管办具体负责。在城管办内部专门设立了有正式编制的数字城管中心。在经费保障上，杭州立专门设立了数字城管专项资金，结合背街小巷改善，“代整治”等措施，解决存在的问题。

嘉兴市针对数字化城市管理系统运作的特殊要求，进一步明确了城管办的职责和“三定”方案，建立了经费保障机制，配置了1500平方米的智能化办公场地设施，调配了城市管理工作的专业人员。落实了各项保障措施。

4、整合资源，自主开发。两地均本着节俭、务实、高效的原则，在数字城管系统建设中充分利用现有资源以降低建设费用和日常维护费。如：两地均充分利用现有的城市地理信息系统现有成果，以减少基础资料普查费用。在软件开发中，两地均不拘泥于北京东城区的经验，在网格划分、部件与事件分类上充分考虑到江南城市的特点进行设置。以更符合当地的实际需求。主要有以下不同做法：

1、建设标准不同。杭州市的数字城管建设可以用“分期实施，一步到位”来概括。即：在建设中按规划分期实施，在一期的具体实施中高标准要求一步到位。如：在基础资料中全面完成了对杭州市的所有城市部件（六大类97种）和事件（五大类62种）的普查建库，对街面管理实行了全控制。嘉兴市可以用“先搭架子，后完善”来概括。即：以提高市容管理水平为契机，先将数字城管的体系、机构搭建起来。按目前需要的功能，以“分块建设、分步集成”为原则进行开发。如：在基础资料中完成了城市部件（五大类54个小项）和事件（五大类19个小项）的普查，其余资料力争在2年内普查完成。

2、信息采集方式不同。杭州市实行了信息采集市场化。本着“养事不养人”、“政府花钱买信息”，通过招标确定了三家信息采集公司进行信息的采集。以保证信息采集的质、量与公正问题。嘉兴市则在市城管办下组建了一支城管巡查员队伍，通过短期、高密度的职业培训后，投入到信息采集的工作岗位上。

（三）取得的主要成效

于06年3月投入试运行，7月份全面投入运行。现平均日发现问题2000余件，派遣率达98%，当日解决问题近800件。数字城管的派遣、结案呈上升趋势，运行呈良性发展态势。

现平均日上报信息280条，规定时间办结率为93.5%。

三、对我市实施“数字城管”的启示

根据杭州市和嘉兴市在数字城管建设中的一些经验和做法，结合湖州实际情况。对我们最大的启发有两点，一是要有树立数字城管的紧迫性和必要性的认识；二是要做好借鉴与结合的工作。

（一）我市实施“数字城管”的紧迫性与必要性

1、实施和推广数字化城管具有重大的政治意义 建设数字城管，创新城市管理模式，体现了以人为本的科学发展观，促进了社会主义和谐社会的构建，加强了党的执政能力建设。这项工作也被省政府列为一项重要工作，同时也是认真落实市委、市政府“增强三力、率先崛起”的重要举措。

2、数字城管将促进我市城市管理体制改革，实现长效管理

我市现有的城市管理方式主要存在三个弊病：一是各专业管理部门的管理积极性不高，要求不严。这主要是由于各专业部门在日常巡查中发现问题需要自己处理，发现的越多，工作量越大，因此积极性不高。而现有监督制度往往是以内部考核为主，考核力度与整改力度无法得到保障；二是解决问题被动。存在“问题发现靠投诉、问题解决靠批示”情况，很多问题不能得到及时解决，各专业部门之间职责不清、职能交叉，存在推诿、扯皮现象；三是城市管理更多依赖突击式、运动式方法，使得城市管理经常反复。不能得到长效管理。因此，数字城管的推进将对城市管理体制进行改革，转变政府的管理方式。将强化政府发现问题、解决问题的能力，并能进行有效监督，真正的实现长效管理。

3、数字城管将进一步提高我市的科学技术水平我市的地理信息系统的与卫星定位系统建设水平原本就在全省名列前茅，数字城管的建设，将进一步完善现有系统的功能。并对我市的地理信息系统转换、移动通讯定位、地理三维信息系统建设等带来促动，从而有效的提高我市的科学技术水平。

（二）对我市“数字城管”实施的建议

一是建立组织、加强领导、形成合力。由于数字城管涉及的部门多、工作面广。借鉴杭、嘉两地经验，建议市委、市政府专门成立数字化城管工作领导小组，并由市政府分管市长为组长。下设办公室，办公室主任由市政府分管副秘书长担任，具体负责数字化城管的日常工作，负责协调各部门之间的关系。以形成合力，顺利推进这项工作。二是要合理确定建设目标。建议我市数字城管近期目标为到2007年6月底前，完成对中心城区，主要为老城区、开发区（含太湖旅游度假区）、吴兴区（不含织里镇）的街面容貌、市政绿化养护、其它公用设施的数字化管理试运行。并根据试运行情况将其扩大到织里镇与南浔镇区。

三是要科学制定实施标准。应参照建设部和省有关数字城管的标准，做到“一步到位、全面对接、有所创新”。即在单位元网格的划分上、城市部件与事件的分类与编码上以及相关的技术规范上参照建设部有关标准建设；在数据接口上应能与上级部门实施全面对接；在软件开发水平与功能上有所创新。

四是必须创新机制、理顺关系。一是要改变现有的城市管理运作方式。对城市管理中问题的处置，由不同部门各自处置为主转变到由少数部门集中处置或代处置为主。这就必须强化城市管理综合部门（城管办）的职能职责，定岗定编。确定其为今后数字城管工作的具体实施单位；二是要理顺开发区、建设局、吴兴区等各单位的地域管辖范围、事件管辖内容。尽量减少职责不清、管理交叉的现象。

五是注重实效、全力推进。要加快制订并出台《湖州市数字城管实施方案》，编制《湖州市数字城管信息系统实施规划》等一系列规范标准；根据湖州市的实际情况尽快完成基础资料收集、以及软件开发工作；尽快落实数字城管的具体管理单位、职责范围、人员编制、办公场地及前期费用（预计启动经费需要150万）；要加强对信息采集员队伍组建和培训工作。

六是广泛宣传、以人为本。数字城管工作要以人民群众的满意度为基本标准，以提高城市现代化管理水平，努力为广大市民提供一个优美、洁净、舒适、有序的人居环境。在工作的推进中要注重加强宣传、使广大群众全面参与到数字城管的建设工作中，并在实施中做到“人人都是信息员、区区（社区）都建信息站”。使市民更广泛的参与城市管理、更快捷的传达信息、更有效的实施监督。