镇烟叶生产发展调研

第一篇：镇烟叶生产发展调研

坚持用科学发展观为指导，实现我镇烟叶生产

全面、协调、可持续发展

通过深入实践科学发展观的认真学习，我进一步掌握了实践科学发展观活动的方法和步骤，进一步明确科学发展观促进经济社会又好又快发展的重要意义；进一步增强了树立科学发展观的自觉性；充分认识科学发展观对我镇烟叶生产发展的重要指导意义，积极着力转变

过去不适应、不符合科学发展观要求的思想观念。结合我镇实际，我进行认真反思，查找差距，就如何用解放思想、科学发展观指导推动我镇烟叶生产发展，按照县委“五个一”的要求作了深刻的思考和细致的调研：

一、我镇烟叶生产的基本情况

我镇烟叶生产在和受基础设施差、技术服务跟不上等多种因素的影响，烟叶产量、质量下降，严重挫伤了农民种植积极性，从此跌入低谷。在我镇烟叶发展的几年间，基本表现出停滞的发展趋势，但仍然有部分农民坚持下来，并取得了可观的经济效应，主要集中在金华、靳水、盘龙等村，总面积约300来亩。今年我镇在县烟办，烟草公司的支持下，计划全面扩大规模到3000亩，重点发展农业基础设施较好的基地村，分别是河清、金华、靳水、富豪、盘龙、奇石六个村。

二、深入走访，调研我镇烟叶发展形势。

在学习活动中，我们深入走访了10个村，50多个村民小组，300多户农户，着重调研我镇烟叶发展中存在的问题和优势。烟叶生产作为农业生产的一种，受自然条件影响较大，易受不可控制的自然灾害影响；其次，烟叶生产作为一种精细化农业，用工较大，投入较大，技术要求高，对我镇劳动力资源也有一定要求，所以农民种烟积极性不是很高。但我镇烟叶经过几年的发展，积累了一定的烟叶种植和管理经验，部分烟农技术掌握较好，同时，农民较能吃苦，可以在烟叶生产中精耕细作，使烟叶生产的品质较好；我镇大部分地区的土壤条件较好，适宜种植烟叶，部分地区有多年的种烟历史。这些烟叶资源充分显示出我镇烟叶发展有很好的前景。

三、用科学发展观为指导，我镇烟叶生产发展的几点措施

烟叶生产的核心是烟农，按照科学发展观以人为本的要求，为烟农服务，增加烟农种烟效益是我们的根本目的，我们的主要工作就是解决烟农种烟中存在的实际问题。首先要增加对烟叶生产的投入，一是靠政策支撑，二是靠科技，三是靠烟草部门的服务，只有将服务烟农作为我们烟叶生产的工作出发点，农民技术掌握了，烟叶基础设施有保障了，烟叶产量和质量提高了，烟农效益增加了，才能调动烟农的种烟积极性，烟叶生产才可以发展上去，才可以达到烟农和烟叶的和谐发展。为了达到这个目的，目前，我们主要解决以下几个问题：

1、解决土地流转问题

农民要得到效益，必须走烟叶规模化种植之路。由于我镇烟区在丘陵地带，且烟农个人田地较少，有些人想种烟但没有土地，而有些人外出打工，使土地闲置，所以我们的主要工作就是从中协调，加强土地的流转，使土地逐步流向种烟大户，进行规模化种植，充分发挥规模效益。

2大力推行机械化作业，实行专业化分工

由于青壮年外出打工较多，在烟叶生产中存在用工紧张的问题，以至于烟叶生产中大田管理、烟叶采摘等一些关键环节，因用工问题不能及时处理，造成产量和质量下降。针对这个问题，我镇主要发展机械化作业，实行专业化分工，成立育苗专业队，实行集约化、专业化和商品化育苗；成立机械服务队，提高烟田机械化作业水平，降低劳动强度和生产成本，提高作业质量；成立植保专业队，进行烟叶病虫害的统防统治；成立烘烤专业队，探索专业化烘烤模式。目前，我镇已在河清、金华集中连片种植烟叶亩，进行烤烟规模化、标准化示范种植，努力探索道林镇烟叶规模化、标准化生产方式，逐步向现代农业的方向发展。

3、加强培训，建设现代烟农队伍

建立完善的烟农技术教育培训体系，开办烟农技术培训办，重点就烟叶栽培、烘烤、分级等技术环节免费展开培训，大大提高烟农素质，使广大烟农具有较高的种植水平和分级水平，并具有较高的市场经营头脑和经营能力，引导部分烟农从传统生产者向现代农业经营者转变，促进专业化分工、社会化服务。要提高职业烟农的科技增收能力、市场经营能力和专业化生产能力，培养知识型烟农。要将烟用农机的操作、使用、维修技术作为烟叶生产技术培训的新内容，促进部分职业烟农从生产者向经营者转变。

四、我镇烟叶生产发展的长期规划

用科学发展观做指导，充分利用我镇烟区适宜的烟叶资源，为了进一步的使我镇烟叶在稳定中不断发展，我们对道林镇烟叶的发展作了五年规划，在我镇已种植烟叶3000亩，计划在2011年种植5000亩，在2012年种植7000亩，在2013年种植9000亩，2014年种植10000亩，相信在我们和广大烟农的共同努力下，我镇烟叶发展的明天一定会更好。

第二篇：烟叶生产发展形势调查报告

xxxx年xxx烟叶生产发展形势调查

报告

根据 xxx文件的通知精神，为了准确掌握我市xxx年烟叶生产发展态势,全面落实我市xxx年烟叶生产计划任务，12月15至16日由公司经理带队，对xxxxxx等烟区进行走访调查，其结果如下：

一、烟叶物资价格上涨，一定程度上影响了部分烟农的种烟热情，降低了烟农的种烟积极性。

通过走访，调查广大种烟农户一致认为，种烟是个劳动强度、投入较大，而风险不小的行业，一年收入主要靠在自己土地上出卖劳力换来的，如果说肥料的价格又上涨，加之气候不确定因素，病虫害损失，收购市场行情这一些不确定因素，投入大量劳力，年底能收入多少，这还是一个未知数，使烟农产生了较大的波动情绪，导致现农户在选择种烟和确定种植规模上徘徊不定。

二、不调整烟叶价格，难促进和调动烟农种烟的积极性。通过走访调查，烟农一致认为，现行烟叶价格还是偏低，如果明年的肥料价格，大幅上涨，而燃料、农药价格一时难以下降，我市的平均社会劳动力价格是50元/天以上，种植效益还将下降，经测算，xxxx年种烟每亩需投入复合肥100斤，钾肥50斤,磷肥100斤,二元素提苗肥10斤,农药150元，电费120元，燃料240元，投入739.5元，劳力投入31个，每亩收入按250斤，单价7.05元／斤计算,收入1762.5元。烟农种烟划３3元／天,肥料涨价后，烟农种烟每天划３0元／天，烟农种烟一天划不到50元(除去成本)，那么他们认为是不划算，这样一来，就有一部分壮劳动力自然选择进城务工，或在当地的煤厂挖煤，因此烟农的种烟极性就得不到根本调动，从而导致种植计划难以完成。

三、返乡民工对烟叶生产形势的影响。

截止x月x日全市统计xxxx年落实草签合同面积7000亩,种烟农户6373户,老烟农5757户,新增烟农616户,其中打工返乡种烟户为210户。通过调查，2008年种烟户5913户，xxxx年将有156户烟农弃烟择业。同时返乡的民工并不多，返乡民工有种烟意向，也存在以几个方面的问题:一是在返乡的民工中有一批20－30之间的年青人，没有种不烟经验。二是长期在外打工没从事重体力的煅炼，不具备吃苦精神。三是因长期在外，没有烤房设施，一切都需从头再来，无形之中又增大了当年成本。因此返乡民工种烟还有许多不确定因素。

四、烟叶比较效益优势不优，一定程度上限制种烟的积极性。

今年我市白术、辣椒受市场影响价格偏低，但我市明年将建成一个万吨以上白术加工厂，白术价格一旦回升，那么种烟的农户将会大幅度减少，同时我市的茶叶、甡猪、生漆价格较好，乌龙茶叶、生漆的面积在逐渐扩大，挤占部分好田好土，这样也挤占了烟叶的面积，目前水稻价格为0.95－1元／斤，相对而言投入小、劳动强度不大，因此在现今农产品中，烟叶比较效益并不突出，增加效益优势并不明显。

五、政府重视，完成种植计划仍存在压力。

县委、县政府对xxxx年的烟叶生产高度重视，收购工作一结束，就召开了乡镇烟叶生产会和xxxx年烟叶生产工作会议，各乡镇对xxxx 年烟叶生产的面积落实做了大量工作，一定程度上稳定了烟农的情绪。但由于烟叶价格和烟用农资上涨，加之其它产业的影响，烟农队伍种植规模难以扩大，对完成烟叶计划压力甚大。

综上所述，xxxx年，我市烟叶生产较2008年有一定增长，但仍然面临计划压力大的形势，针对国家局“稳、控”政策而言，我市不是“控”，而是“促”,必须以稳定烟农积极性和稳定种植规模为主要工作思路，强化投入政策，降低烟农投入，确保种植计划落实。

xxx烟叶分公司

x年x月x日

第三篇：紫云镇烟叶生产调研报告

紫云镇烟叶生产调研报告

紫云镇党委书记 孙卫东镇长 柴旭胜

近年来，随着煤焦化循环经济产业园区吸纳就业能力不断增强，群众就业转移就业增多，农民增收渠道的拓宽，对烟叶生产持续稳定发展带来严峻的挑战。通过走访、查阅资料，对全镇烟叶生产进行较为细致的调查研究，为今后烟叶生产持续健康发展提供参考。

一、主要做法

紫云镇烟叶种植条件得天独厚，气候适宜，日照充足，土质适宜；烟叶种植历史悠久，里川烟叶以色鲜、香浓、油分多驰名中外，为“中华”、“熊猫”等高级卷烟主要原料。近年来，紫云镇在县委、县政府的正确领导下，在县直有关部门的大力支持下，以建设现代化烟草示范基地为重点，以推进土地流转为抓手，不断优化烟叶种植环境，烟叶生产逐渐走上了良性化发展轨道。一是加强组织领导，营造舆论氛围。把抓好烟叶生产作为调整农业产业结构、促进农民增收的重要抓手，定期召开党政领导班子会议，研究制定烟叶生产的发展规划，明确一名班子成员全力、全权、权责抓好规划落实，协调解决烟叶生产中遇到的各类问题；积极宣传烟草部门和镇政府优惠政策，推广种烟致富的经验和典型，极大提高了群众种烟的积极性。

二是加快土地流转，优化种烟布局。把加快土地流转作为提高烟叶种植规模的着力点和切入点，按照“明确所有权、稳定承 １

包权、搞活使用权、强化经营权”的原则，抓好土地经营的依法转让、承包、入股和互换，使烟叶种植布局向最适宜地块转移，向烟叶质量好的地方转移，向种烟大村、种烟大户转移。近年来，全镇烟叶种植面积均稳定在3000亩以上，种烟面积500亩以上的行政村达到8个，初步形成了沿七紫线、潘张线和十三矿专线等的三个“烟草产业带”。

三是搞好技术服务，强化烟田管理。坚持实施科技兴烟战略，不断加强对烟农的技术服务，逐步提高烟田管理水平。邀请烟草专家、种烟能手重点在育苗、移栽、施肥和烘烤等方面开展专题讲座，发放技术宣传资料，近3年累计举办培训班14期，培训烟农5000多人次；组织技术人员深入田间地头，对烟田的起垄、育苗、栽种进行统一指导，实地查苗情、墒情和病虫害情，引导烟农科学施肥、浇水、杀虫，为烟叶优质稳产打下了坚实基础。

四是抓好基地建设，打造亮点工程。以建设张庄、刘楼和杨湾等现代化烟草示范基地为重点，着力打造全镇烟叶生产的亮点工程。协调县烟草公司建立了由3个抽水提灌站、60余眼配套机井、地埋管道组成的烟田排灌系统，协调县供电局完成烟田区域的电网改造，建成占地40余亩的现代化育苗基地。近年来，为张庄村烟草基地争取帮扶资金40多万元，完善了烟田的软硬件配套设施。刘楼村烟草基地新建了30多座密集型烤房，实现了三段式烧烤工艺，切实提升了烤烟品质。杨湾村烟草基地引进了先进紫外线杀虫技术，所用烟田施肥均使用绿色无公害的有机肥，在去年6月份被正式命名为“中华”牌有机烟叶生产基地。

二、存在问题

根据调查发现，紫云镇近年来烟叶生产工作虽然取得了一定成绩，但存在的问题同样不容忽视：

一是烟叶种植总体规模不大。近年来，通过加大土地流转，里川烟叶种植规模得到了一定壮大。2010年全镇烟叶面积3000亩，2011年达到3500亩，但仅占全县烟叶面积的3.2%。同期王洛镇烟叶面积3.2万亩，是紫云镇的9.1倍，十里铺烟叶面积1.5万亩，是紫云镇4.3倍，汾陈乡2万余亩，是紫云镇的5.7倍，总量不大的劣势明显。

二是种烟比较效益下降。近年来，尽管烟叶的收购价格经过几次调整，有了较大幅度的增长，但化肥、地膜、农药等物资的价格上涨幅度更大，导致烟农种烟成本升高，烟叶种植效益下降，在一定程度上挫伤了部分烟农种烟的积极性。2011年，劳动力成本有较大幅度的上升，农村雇工从2010年60-80元/天，上升到今年的80-100元/天，每天增加20元左右，按烟叶亩用工量30个计算，增加成本600元，进一步挤压了烟农的效益。同时按种植10亩左右仅在移栽和采烤期间雇佣部分劳动力的农户，亩纯收入仅1300元左右（扣除本人家庭成员劳动力成本），同期到煤焦化循环经济产业园打工，月均工资1800元，相比之下，烟叶种植效益相对较低，失去了对烟农的吸引力。

三是烟农队伍老龄化趋势加快。烟叶种植技术要求严，季节性、时效性强，尤其是烟叶采摘和烘烤环节，正处高温季节，机械化程度不高，农民劳动强度较高。外出务工和经商，人均年收

益均在2万元以上，吸引了部分青壮年烟农选择务工和经商，导致烟农老龄化问题加剧。经调查，在今年的1200余户烟农中，主要劳动力为60岁以上的农户占总户数的25%，50—60岁农户占40%，50岁以下的仅占35%。

四是烟田基础设施相对薄弱。基础设施建设是提升现代烟草农业水平的重要手段。近年来，尽管上级烟草部门和镇政府加大了烟田基础设施的投入力度，但仍然满足不了烟叶发展需要，塘坝、沟渠、机井、管网、提灌站等配套设施还非常薄弱，一定程度上影响到里川烟叶的产量和品质。以机井为例，根据现代烟草产业的发展，丘陵和浅山区每发展100亩纯作烟，需打配套机井4-5眼，2012年全镇纯作烟种植面积达到6500亩，而配套机井只有100余眼，远远满足不了烟田灌溉需求。

五是科技推广力度相对不足。当前，农业服务中心和烟站人员有限，既要开展日常工作，还要负责烟叶的收购业务，真正投入到烟田管理的精力十分有限，在指导烟农育苗、移栽、采摘及分级扎把等各个技术环节上常常首尾不能相顾。烟农受自身文化程度不高、传统种植观念根深蒂固等因素的影响，大部分烟农对科学种烟、施肥、防病、治虫、采摘、标准分级扎把等技术难以掌握，烟叶生产整体水平难于大幅提升。

六是烟农利益保障机制不完善。烟叶生产环节多、技术性强，尤其是烟农面临着较大的旱涝、病虫害等自然风险。一旦遭受严重自然灾害，将会给烟农造成重大经济损失。目前，全镇气象防灾减灾信息化程度低，防御灾害的及时性和有效性得不到有效保

障，减灾效果不明显，加之烟田风险基金规模偏小，补偿标准偏低，不能完全化解烟农风险，难以解除农民的后顾之忧。2011年，镇烟田风险基金为24元/亩，构成为农户自筹2.4元，镇财政补贴

9.6元，县烟草部门出资12元，一旦受灾，24元的风险基金与烟农的直接经济损失相比，微乎其微。

三、对策建议

针对全镇烟叶生产存在的问题，在以后的工作中，突出重点，采取措施，狠抓落实，加快促进传统烟草农业向现代烟草农业转变的进程：

一是加快土地资源流转，壮大烟叶种植规模。规模化种植是现代烟草农业的基本要求。根据依法、自愿、有偿的原则，依法推动土流转，积极探索土地流转新机制，通过土地入股、转包、出租、互换、转让等途径，逐步实现烟田向种烟能手流转和集中，发展大村，大方，生产单元，壮大里川烟叶集中种植规模，推动烟叶产业向集约化、规模化、现代化发展。

二是加大政策支持力度，保证烟农种烟效益。不断提高种烟的效益，是推动紫云镇烟叶生产健康发展的重要举措，也是推动全县烟叶生产可持续发展的重要保障。要加大对烟种、地膜、化肥、农药等物资补贴力度，降低烟农种烟成本；及时掌握市场动态，参照农村劳动力价格，合理调整烟叶收购价格，实行烟叶优质优价，进一步提高中低等级烟叶收购价格，降低等级价差，确保烟农种烟收益，吸引更多青壮劳动力返乡种烟，有效解决烟农队伍老龄化的问题；加强烟草行业规范化管理，建立烟叶收购监

督机制，坚决杜绝缺金短两、压级压价等克扣、损害烟农利益的现象发生。

三是投资建设管理并重，改善烟区基础设施。要建立起以烟草部门为主，政府、烟农积极筹资和投工投劳的投入机制，加大国家及上级部门相关资金争取力度，加大“烟水”、“烟路”、“烟房”等基础建设力度，建立旱能灌、涝能排的基本烟田。要按照“谁建设、谁受益、谁管护、谁负责”的管理使用原则，对每个竣工验收合格项目以合同的方式明确责任主体，制定下发管护办法，签订管护协议，明确管护人员，不定期开展项目管护工作检查，全面加强建设项目的使用和管理，确保建设项目长期受益。

四是加强烟技队伍建设，提升烟叶生产管理水平。烟草部门要增加基层烟站的人员配置，加大专业人才的培养和引进力度，改善基层烟技队伍结构。加大对烟农培力度，培育一支素质高、技术好、稳定性强的“以烟为生、精于此道”的职业烟农队伍。抓好合理轮作、深耕高垄、科学施肥、适时中耕管理等成熟技术的普及运用，加快“漂浮式”育苗、绿色还田等新技术的推广，确保各项科技措施落到实处，全面提升烟田管理水平。

五是完善风险保障机制，消除烟农后顾之忧。将防灾减灾设施建设和信息化建设纳入全县烟叶基础设施建设内容，与其它设施同步规划建设，并完善救灾应急预案，做好救灾物质储备，加大对农户抗灾自救的技术指导，确保灾害防治的及时性、有效性，最大限度减少灾害损失。同时，进一步做大风险基金，完善烟农风险保障的相关政策，不断提高保障水平，消除烟农后顾之忧。

第四篇：试谈山地烟区烟叶生产发展

试谈山地烟区烟叶生产发展（上）

——一个基层员工眼中的烤烟生产和发展

烟草在线专稿 作者:杨振智 更新日期:2012年11月23日

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烟草在线专稿

烟叶是整个烟草发展的基础，烟农是烟叶生产的“制造者”。没有烟农在田间生产出来一定数量、质量、具有地方特色香气质量的烟叶，烟草商业持续、健康、稳定的发展会放缓甚至停滞不前，也没有工业蓬勃的发展，卷烟销售也不可能长久正常运行下去。所以，烟叶生产第一任务就是要持续提高烟叶质量和保证数量的稳定，进一步增强烟草行业的发展竞争力，本质就是要“维护烟农的利益”。国家局姜成康局长在落实党的十七届六中全会精神上，已经明确提出的“三个始终”，第一个始终是“始终把烟农利益放在心上”。这可看出，国家局领导指了出今后烟草工作的重心之一：就是要“切实维护烟农的利益”，要与烟农建立密切的共同发展合作关系。把烟农的利益放在首位，让烟农的利益得到了实质性保障，也是田间生产出的烟叶质量得到长效稳定保证的需要。

山地区域是全国烤烟主产区，贵州、云南、重庆等山区年产烤烟1000万担以上。山地烟区的生态条件差异较大，立体气候特征特点明显，表现为“一山分四季，十里不同天”的现象。所以，山区烤烟不仅从数量上能满足卷烟工业的需求，更能以不同特色的香气质量满足卷烟工业的要求。但是，在近年来国家加大经济建设过程中，随着经济的高速发展，在国际国内双重经济压力下，烤烟生产物资上涨过快，种植烤烟经济收入越来越低，特别是全球气候变暖，极端、异常天气情况增多，而烤烟抗旱、抗涝能力相对其他作物较差，进一步降低了种植烤烟的经济收入。虽然近两年烟叶收购价格在连续提高，国家局和当地政府也不断加强烤烟基础设施投入和政策扶持，基层烟草公司对烤烟种植的一再宣传和努力工作，但山区烤烟发展仍不明显，个别地方甚至出现了面积下滑的趋势。针对当前山区烤烟种植生产过程中的共性和个性，试谈谈山区烤烟种植生产的发展。

一、山区烤烟生产的繁杂性

山区烤烟的生产，基本都是肩挑背驼的手工操作。烟叶的生产过程繁杂，耗工多，用工成本高，周期性的时间长（风险随着时间延长而增高）。一片烟叶，从播种到交售，要经过育苗、移栽、大田管理、采烤、分级交售共五大环节。育苗（浮盘式）可以分为装基质、播种、定苗、剪叶、病虫害预防4个环节；移栽可以分为整地、起垄、施基肥（底肥）、移植、盖地膜5个环节；大田管理可以分为揭膜上厢、除草、打顶抹芽、病虫害预防4个环节；采烤可分为烟田采叶、烟叶运输、烟叶绑杆上炕、烘烤、下炕、进仓6个环节；分级交售可分为分级、成把成捆、烟叶运输、交售4个环节；共23个环节。这23个生产环节，例如病虫害预防、除草、打顶抹芽等要重复2-3次，而烘烤一炕次需要6天左右。在每一个烟叶生产环节都不能有差错的条件下，才能保证从烟田中生产出一片质量较好的烟叶。

二、烤烟生产现状

1、总体情况。

从国家强化烟草计划性生产的宏观调控开始，国家烟草专卖局始终把烟叶生产摆在重要的位置，有计划性的发展烟叶生产。同时，加大了烟水工程建设和烤房建设投入力度，在推进现代烟草农业建设过程中，降低了劳动成本，使广大烟农得到了实惠，提高烟农科学种烟积极性，使烟草行业健康、稳定、持续运行发展。就各地政府而言，在历年烤烟生产中政府进行烟煤免税、特殊供运政策，企业对烟农自然灾害引起的损失给予一定补助等，政府、烟草商业始终把烟农利益放在第一位，不断完善生产扶持政策，减轻了烟农负担，提高了种烟资金投入和科学技术到位率，使烤烟生产技术水平得到提升，达到“烟农、政府、烟厂”三家满意的初步效果。

2、山地烟区烟叶生产的特点。

目前，由于边远山区交通、资源、文化、地理位置等原因，仍然是全国最落后的经济区域，烟叶经济成为了各地边远山区农民主要经济作物之一，这让山地烟区成为中国主要烟叶生产区域；另一方面，山地烟区地域立体气候特征明显，即使是同一市（或县）生产出的烟叶，也会表现出不同的化学物理特性和香气质。因此，山地烟区的烟叶产量不仅能满足卷烟工业的需求，还能满足其对不同烟叶质量的要求。正因为山地烟区烟叶的产量、质量均能满足卷烟工业配方要求，这使得山地烟区烟叶成为了其他地区不可完全替代的某一卷烟品牌原料供应基地。因此，卷烟工业在各个山地烟区都建立了自己卷烟品牌基地，并且以一个烟叶收购站建立一个品牌基地单元。这不仅让地方特色烟叶香气质量在卷烟配方上得到了最大彰显，也保障了卷烟工业原料供应质量的稳定和持久。

3、山地烟区烟叶生产的基本情况。

山地烟区生产的烟叶香气质特色，使山地烟区生产的烟叶外部竞争能力较强，呈现出供不就求的局面。然而，由于近两年加快的现代烟草农业建设，烤烟生产方式转变，生产资料、粮食和其它经济作物价格进一步上涨，一方面烟农的种烟习惯改变性较差，另一方面种烟投入增加，种烟收入相对降低，严重削弱了烟农种烟积极性。通过政府种烟的政策扶持，烟草商业进一步增加生产投入补贴、技术服务、提高收购价格等，来积极地推动山地烟区烤烟种植发展，但是，取得的效果并不明显。

三、制约山地烟区发展的内因

1、计划经济模式下的烟叶生产得不到正常发展。

在烟叶种植收购中，下级公司严格遵守上级公司的下达烟叶计划收购量，对每年烟叶面积按计划进行指导性种植，并严格按计划量收购，上一级公司也严格按照计划收购量开展工作。每年基层烟草公司都要依据前几年的气候、烟农总体生产水平来综合评估，根据计划收购量确定烟叶种植面积。但在实际烟叶生产中，由于每年种烟农户的生产水平不同，更加上近几年气候异常，烟田生产出的实际烟叶产量与计划收购量（预测产量）偏差越来越突出，不能完全按100%计划完成实际收购量。在风调雨顺的增产年如何对“超产烟叶”进行收购，让使基层烟草公司“陷入困境”；在大旱大涝的减产年又如何完成当年的计划收购量，基层烟草公司又“四方无门”。同时，烟叶产量的不稳定也让烟农不完全按照合同面积进行烟叶种植，烟农在估计产量后，实际种烟面积都要比合同面积略低或略高，进一步影响到发展种植烤烟面积的不确定性。

在另一方面，上级公司给下一级公司下达烟叶计划收购量，往往根据下级公司近几年来的完成任务量，制定并分配给每个县级公司具体计划收购量。上级公司的“按量分配”，使烟叶质量较好、香气质量突出、卷烟工业需求量较大的产烟市（区、县）每年烟叶“不够卖”，其他市（区、县）的烟叶“搭着卖”。这种没有完全按照卷烟工业需求的市场原则进行烟叶生产，不仅阻碍了烟叶产区的正常发展，也不利于卷烟质量持续改进、突破、提高。

2、烟叶收购标准自身矛盾扰乱烟叶生产收购秩序。

烟叶收购是烟叶田间生产的“指挥棒”。烟叶收购等级质量是对当年烟叶生产技术的最终裁定，并决定着下一年的烟叶生产技术能否得到真正落实的必须条件。在烟草行业，烟叶的等级标准有两个：一个是烟农交售给烟草公司的实际烟叶等级标准，另一个是国家烟叶等级标准。烟农交售烟叶收等级标准也是“工商交接等级标准”（以下简称市场标准），是烟农、烟草商业、烟草工业根据大农业生产，实际进行的一套可行性的烟叶收购标准；而国家烟叶等级标准（以下简称国标）是在这个市场买卖标准基础建立的一个“高标准”。国标是指导烟叶市场买卖的标准，但国标是一个“高标准”，在实际烟叶市场买卖中不具备操作性，与操作中市场买卖标准自相矛盾。虽然市场买卖标准是烟叶流通的标准，一旦发生了烟叶等级分歧，又采用国标对烟叶等级进行裁定，实际的市场买卖标准得不到充分肯定，这也是多年来工商交接等级合格率不高的原因之一。由于国标与市场买卖标准存在矛盾，在不同的工业公司、商业公司都存在一个国标中的市场买卖标准，不同工业公司对配方要求不同，其对烟叶市场买卖标准也不尽相同，相对应的商业公司烟叶市场买卖标准也相应调整。这样一来，就会造成烟叶市场买卖标准不稳定，直接伤害烟农的利益，间接损害消费者利益；更会因烟叶市场买卖标准差异明显的相邻区间烟农流动烟叶，给烟农在烟叶等级一个盲目导向，在一定程度上扰乱了烟叶生产收购秩序。

四、制约山地烟区发展的外因

1、新技术、新科技的在推广应用中不对应降低了烟农种烟积极性。

在历年出炉新技术新科技推广中，由于缺乏可行性实地验证，没有健全的新技术推广保障体系，使新技术、新科技在推广中受到了烟农的抵制。例如烤烟新品种的推广，要么是一个烟区（以县为单位）只种植一个烤烟品种，但因为山地烟区立体气候特征明显不同，给不适应种植这个烤烟品种区域的烟农带来减产减收。而近两年推广的密集型烤房，种植烟叶的边远山区电压不足、电力供应中断时时都在发生着，特别是电压不足造成隐性的排湿不畅，整炕烤房的烟叶烤坏时有发生。例如有机烟叶的推广，由于有机烟叶产量低、费工时相对多、烟叶色淡、油份含量相对低，因有机烟叶等级质量标准和收购价格没有完善配套，虽然实行了生产投入和收购补贴，最终烟农收入并没有增加，反而降低了。烟草公司在推广新的科技中，由于缺乏这项新科技推广的完整载体（成熟技术人员、具备条件操作平台、管理制度），新科技不能提高烟农种烟收入，也不能切实解决烟农种烟过程中的急需问题。从而使大部分老烟农在面对烟草公司推广新技术、新科技时采取“欲拒还迎”的退缩态度，严重时甚至直接放弃种植烟叶，也使刚起步种烟的新烟农或种烟水平不高的烟农看不到种烟效益，打消了种烟念头。在一项项新的烟叶生产技术在推广过程中难产中，烟叶种植面积规模稳定性下降。

2、投入成本逐年增加减少种烟收入。

近几年在国际国内双重压力下，烤烟生产物资如复合肥、农药、煤炭、柴油逐年上涨，种烟成本直接投入增大，种烟效益增值幅度相对低，种烟净收入呈逐年下降趋势。烟农逐年投入增加而收入逐年减少，直接损伤烟农种烟利益，打击了烟农种烟积极性，这是导致山地烟区烟叶面积下滑的最大因素，这也是当前烟叶生产发展中急待解决的主要问题。特别是近两年来烟叶烘烤用煤和燃油资源供应紧张且上涨幅度较大，成为制约山地烟区烟叶种植发展另一个主要因素。尽管政府和烟草部门对烟叶烘烤用煤和柴油进行特殊供运，也没有从根本上解决煤油价格升高造成的负面作用。

3、外出务工增多对种烟的冲击

在全国大力发展经济，加快城镇化进程中，增加了当地农民在本地打工就业机会，在原本外出务工人员总体稳定情况下，农村劳动力进一步减少。用工价格在小城镇每天每个工人100元，按每个月只有15天临工，一个月就是1500元。增加的这部分就近外出做工人员，不需资金投入、收入有保障、无风险，还能进行正常玉米、高粱、水稻等农业生产。而种植一亩烟叶，从每年2月到10月，从播种到烟叶交售结束，平均需要20个工天，每人每年只能种植8亩左右烟叶，剔除投入成本420元（包括煤、电、油），按亩产烟叶120公斤，均价22元每公斤，一年收入17760元。在这种利益的驱使下，农村80%青壮年劳动力都外出务工，剩余劳动力都是老人和孩子，直接削弱农村种烟劳动力，使种烟面积下滑。即使农村青壮年不外出务工，在种烟经济收入相对不高，但种烟风险大、过程繁重，农民更加愿意种植其他作物。

4、其他经济作物对种烟面积争夺

随着国家对农业产业结构调整步伐加快，各种经果林、特色农产品逐渐走上了新型农村合作社轨道，使得除种植烤烟以外的作物的经济效益越来越高，使种烟的经济效益优势越来越不明显。特别是公路建设迅速推进，物流亽快速发展，运输越来越快捷，边远山区的原始农产品已经走出去，并已形成了巨大的特色生态产品市场，而且需求量在不断增加，价格在不断上涨。在各个山地烟区主产县，部分经济意识较强的烟农自己组建合作社，改种烟为种绿色蔬菜和经果林，或进行高端有机水稻和有机高粱等经济作物的种植。并且新型合作社在政府指导下的帮扶下，农民种植经济作物与市场需求结合更紧密，风险越来越低，劳力投入较少收入较大幅度的提高。而且种植烤烟以外的其他经济作物有一定的空闲时间，可利用闲暇打零工，能进一步增加农民的经济收入。在其他作物的冲击下，烤烟种植市场被动性越来越大。

5、现代烟草农业制约职业化烟农和散、零星户的发展

随着经济发展，山地烟区种烟越来越向交通不便、落后、边远区域分散，在今后一段较长的时期内，职业化烟农和散、零星户烟农仍是山区烟叶生产的主力军。在现代烟草农业整体推进中，对基层站点的整合，减少了烟叶收购站点。种烟的地块与烟叶收购点距离越来越远，加大了烟叶政策的宣传难度，增加了技术推广服务的成本，烟农交售烟叶的时间增多，这以另一种形式增加了烤烟的种植成本。例如密集型烤房每群5栋以上建设，每栋烘烤烟叶面积为25亩左右，由于山地烟区土地较分散，烤房群附近的土地供应烟叶能力低于烤房的烘烤能力，离烤房群较远的地块采摘烟叶劳力成本增加，烟农的远距离往返上使烘烤操作难度增加，一些离烤房较远地块和烟农直接放弃烟叶种植。同时，密集型烤房群建设也让烟地的轮作变得更加困难。育苗、烘烤、分级专业队伍成立虽然把烟农从繁琐劳动中解脱出来，在耕地面积不集中的山地烟区，服务面积过低阻碍了烤烟专业队伍的发展，在户均烤烟种植面积不多的山地烟区，烟农要支付烤烟专业队一定的劳酬，反而降低了烟农净收益，这在一定程度上抑制烤烟专业队伍发展壮大，同时也降低散、零星户和职业化烟农种烟积极性。

6、烟叶种植大户发展受到原始条件阻碍

在山地烟叶种植区域，由于山多、地少、人少（外出务工人员离开），烟叶种植大户的发动和发展，是对农村剩余劳动力、烟叶生产技术和土地资源的有效共享。烟叶生产大户除了同样面对的生产资料成本的上涨问题，还要面对土地租金上涨、用工成本上涨、人工不足等问题。在烤烟移栽、除草、采摘、分级等时间也是其他作物的农忙时节，这时的“用工难”和工价临时上涨不仅降低了大户的种烟效益，同时也降低了烟田生产出来的烟叶质量，在分级过程中的管理技术不到位，分级扎把中混级混色，总体上降低烟叶的质量。另一方面，烟叶种植大户大多是由当地一些生产技术水平较好的烟农发展而来，因不懂管理造成种烟亏损，同样给烟草生产带来了较大的损失。因此，烟叶种植大户极不稳定、大户更换率的增加造成面积的不稳定，给烤烟生产面积的可控性增加了难度，加大了烟叶计划收购量的风险。

7、职工收入的差异降低基层烟叶生产技术员的积极性。

基层烟叶生产技术人员是烟草行业“先锋”。他们在烟草行业最前线“冲锋陷阵”，是“烟叶生产第一车间”技术服务指导员，决定着烟田生产出的每一片烟叶质量，是整个烟叶质量环节的第一个把关人员，对烟草行业烟叶质量起着决定性作用。同时，基层烟叶生产技术人员进行了烟用物资最终发放、烟叶最初收购、技术服务，这几个工作环节都要面对千家万户烟农，走到千家万户的烟田。在烟叶生产时，基层技术人员个人必须要对部分烟农垫付部分先期烟用物资投入；在收购时，也要对烟叶等级造成直接亏损进行个人赔偿。基层生产收购技术人员不仅走在最苦最累前线，而且工作风险性高。与同级别的其他岗位横向如卷烟销售、卷烟物流相比，县级公司基层生产收购技术人员的平均工资相对要低四分之一左右，纵向与地市级公司相比，低得更多。而近两年的极端气候，烟叶产质量不稳定，也造成生产收购技术人员每年工资“不保障”。高风险、高强度、无保障的工资收入，严重打击了基层一线烟叶生产技术员工作的积极性，烟叶的田间生产发展越来越消极。

8、其他因素

烟叶生产收购管理体制不健全，烤烟生产技术服务推广和到位率低下，烟叶种植品种单一，生产投入、收购政策不稳定，收购中不时发生压级少秤，这些都使得烟农对种植烟叶预期收入失望，极大打击烟农种烟积极性，山地种烟区域部分农户能不种烟的都不种烟、不得不种烟尽量少种烟。烟叶种植在山地烟区从农户主要经济作物转变成辅助经济作物。

五、发展山地烟区烟叶生产的对策

1、对每年的计划进行弹性规定。

烟叶生产是“大农业”生产，在我国还处于“靠天吃饭”的生产阶段，受气候影响很大。一般来说，烟叶的种植面积都是按照正常年景产量根据计划收购量进行生产安排。现在天气预测预报准确率的难度较大，且天气预测预报准确率的时间较短，这往往造成了每年以县级公司为基础单位的烟叶产量部不能“100%完成计划”，要么“超”、要么“少”。山地烟区的立体气候特征更加明显，时时都是“东边太阳西边雨”，对烟叶产量按计划面积进行生产，完成100%的任务成为当前烟叶生产发展的非常难题，基层技术人员、烟农在当前极端气候面前，对烟叶生产计划已经措手无策。要让烟叶生产走上以市场（销售市场和种植市场）为主的导向，国家局、省局对每年的计划任务应给予-5%到+5%（或适度范围）的伸缩弹性，并且以卷烟工业的烟叶贮藏发酵周期3年为一个“生产年”，以地（市）级单位为基本考核单位，100%完成计划任务。充分给予烟叶生产发展的市场导向，以销售市场需求为导向实现烟叶生产市场化种植。

2、明确工商交接等级评定依据，改革烤烟流通渠道。

工商交接等级是整个烟叶市场最客观并通用的烟叶等级标准，它是以国标为基础进行的一个实际标准。工商交接等级标准也是烟叶收购的等级标准。国标不完全符合实际烤烟市场买卖，所以，在现有烤烟国标之中必须明确烤烟市场买卖标准，也就是要建立相适应的烤烟市场买卖标准，完善烤烟生产收购的管理体制，使得烤烟的等级标准符合大农业生产。

现代烟草基地单元的建设和发展，以一个烟叶站为基地单元对应一个工业公司的固定关系已经形成，在形成的工商基地单元的固定关系上，已经具备了烤烟流通渠道改革的条件。对这样的基地单元，由对应工业公司对烤烟收购等级进行指导并确认后，直接从收购点调送这家工业公司，减少烤烟流通费用，降低烤烟由烟叶营销中心中转而出现的各种损失和贮存期间的各种隐患，进一步简化烤烟收购流通的程序。

3、提高烟叶收购价格。

农民进行生产种植，其最终目的就是要从土地中获得最大收益。当某一种作物在土地上获得经济效益低于其他作物时，农民就很少进行这种作物生产，或者不种植这种作物。近年来随着生产原料价格上涨，导致了整个农产品价格上涨，虽然烟叶收购价格也中同步上涨，但跟进农产品价格的步伐较慢，使得烟叶生产种植的收入相对越来越低。特别是烟叶生产中的煤炭市场价格，从2001年12元每吨上涨到2012年120吨，上涨了10倍；而烟叶价格从8元每公斤到22元每公斤，上涨了2.8倍。烟叶生产整个过程中，不仅面对生产资料价格上涨，还要面对能源价格过快上涨。目前的粮食蔬菜价格平均为4元每公斤，按1：7的价格差异，烟叶价格平均为28元每公斤，但当前烟叶均价为22元每公斤左右，还需要对烟叶价格作适当的提高，综合烟叶生产种植的劳动繁杂、风险大、生产资料上涨相对较高，应该把烟叶收购均价一步调整到位，调到不低于30元每公斤。

对烤烟收购价格的调整，要从根本途径上调动山区农民种植烤烟的积级性，要降低基础设施建设投入，把减少的这部分投入增加进烟叶收购价格中来，能有效避免“路进烟退”、烤房和大棚“打一枪换一个地方”反复建设的怪圈。进一步提高的烟叶收购价格，让烟农从种植烤烟中获得最大的收入，让烟农想种烟、要种烟。烟农可用增加的这部分收入来自行建设烤房和大棚等设施。从基础建设到种植发展上巩固烟农种植群体，又使烟农自行建设的烤房和大棚得到了充分管护和利用，稳定烤烟生产基础，实现烤烟生产发展的良性循环。提高的烤烟收购价格，从“烟叶生产第一车间”解决了烟叶生产收购矛盾，能提质保量，让烟叶生产循序渐进、生产能控制、质量有提高，正常发展烟叶生产市场和销售市场。

4、对现代烟草农业的规模进行结构调整。

现代烟草农业的建设，特别是专业化服务队伍和基础设施规模化，正在消化吸收烟叶种植面积，让山地烟区的种植面积户均增加，总数减少。由于山地烟区土地集中面积少，交通不便，一方面，专业化服务队伍服务面积少，其经济收入不高，降低了专业化队伍的积极性和专业性，另一方面，烟叶种植户均面积不多，专业服务费用降低了种烟收入，或者根本不需要专业服务。山地烟区的专业服务队伍与烟农的关系，烟草行业在这当中无限制的充当“月老”，进行婚姻“强牵线、硬搭桥”。现代烟草农业规模化发展中，要对进行建设中的烟田、烤房、专业队布局灵活、实际。

例如密集烤房和育苗大棚的集中建设，并不完全适合山地烟区的实际生产和发展，也增加了基层烟草公司的管理成本。密集烤房建设要以单间为主，以村民组为单位，实行一个村民组一群烤房，一群烤房散落选址建设，以职业化烟农为主体进行烤房单户单间建设，明确个人责任，让修建的烤房有人管、有人修补、有人烘烤，正常运转烤房的功能。不仅降低烟农劳力成本，也可降低烤房管护成本。规模化大棚育苗，一个整体大棚要育苗上千亩，在移栽过程中远距离运输，降低了烟苗素质和移栽成活率，增加了烟苗感染病毒病机率。特别是在大棚育苗中，由于管理操作上种种原因，一旦发生病毒病，将会给烟叶生产造成极大伤害。山地烟区育苗，以集中大棚育苗供应面积不超过200亩，也应该以“散”为主，相对集中，因地制宜，结合山区土地分散的实际。山区的现代烟草农业建设，要以降低烟叶生产的风险，提高烟农种烟积极性、烟农收入为现代烟草农业建设发展的最终目标。

5、以职业化、散户烟农为主，适度发展种烟大户。

山地烟区在面临着烟叶生产种植面积下滑的严峻考验，在探索出一条“发展种烟大户”的出路，在近年的开展和实际运作上，取得的成效并不大，对烤烟大户过度的扶持和重视，相反地，还失去部分职业烤烟种植户。烤烟生产种植大户，在一定程度上是一种临时的“种烟积极分子”，烤烟生产种植大户是“富了不种烟，种烟的不富”。因此，烤烟种植大户一没有成熟的管理经验和丰富种烟技术，二没有充足的资金和土地，这样的结果，就是种烟大户生产的烟叶质量低、风险高，使种烟经济收入降低。一旦种烟大户在没有达到预期的经济收入的情况下，就不会再进行烟叶种植，给烟叶生产面积的预测和发展带来了极不确定因素。从山地烟区的劳动力、土地面积、交通状况等条件出发，把种烟大户面积控制在80到120亩之间，大户种植烤烟面积比例控制在总面积的10%到30%，既降低了种烟大户生产风险，提高烟叶等级质量，也能增强国家烟叶生产的稳定性和可控性。

职业化烟农与散户烟农才是山区烤烟生产的主力军。由于烤烟种植大户发展不稳定性和受地域的限制，山区今后的烤烟生产仍应以种植面积常年在10到30亩左右的职业化烟农为主，烤烟生产政策倾斜、技术服务对象仍要将职业化、散户烟农作为工作的重点，现代烟草农业的建设在山区的推进中，也要把职业化、散户烟农作为建设工作的重心。

6、深化特色烟叶生产建设。

在山地烟区特有地理环境和立体气候下，生产的烟叶具有不同特色香气质量，有巨大的潜力发展。在现代烟草农业建设中，要深化各地特色烟叶生产与发展，建立特色烟叶生产档案，理顺特色烟叶生产方式和供应标准。特别是要以现在已经存在的供求关系，借已有工业公司的知名度，逐步形成基地单元特色烟叶生产的初步品牌效应，最终实现品牌特色烟叶生产的供应。在国际国内对食品安全性要求越来越高的呼声下，烟叶生产的安全性已经走在了前面，对山区已经初步发展起来的有机烟叶生产，要借此良机，建立并认证有机烟叶生产基地，实行特殊的有机烟叶生产政策。提请有关专家、领导对有机烟叶等级质量体系建立一整套试行标准，对有机烟叶烟田产质量综合评估，确定合理的有机烟叶收购价格，要让烟农在种植有机烟叶上得到实惠，对有机烟叶生产种植进行有效激励。

7、组建一支稳定、高效服务管理技术团队。

烟草技术是烟叶发展第一生产力。烟草技术不仅仅是生产技术要先行，还需要管理技术上的齐头并进。生产、管理两个技术的服务，要以服务对象烟农的满意度为标准，就是烟农需要什么，我们就提供什么服务，不是我们有什么就服务什么。成立一支服务管理技术队伍，以技术权威为领导，明确解决烤烟生产中的实际问题，对烟叶生产、收购中发生的问题能快速反应，即时、具体解决。把烟农的满意度作为服务管理技术队伍的主要考核绩效，真正把服务、技术落实到烟叶生产的第一时间和第一线，积极消除在技术服务推广中制约烟叶生产发展的不利因素，在服务中切实维护广大烟农种烟利益，建大、建强烟草“第一生产车间”，加快发展山地烟区烟叶生产，提升山地烟区烟叶质量和竞争力。

8、切实保护烟农利益，推广适用的烟叶生产技术。

要按照科学种烟的原则，对新的烟叶生产技术要因地制宜、合理安排、科学推广。新技术推广要和广大烟农切身利益有效结合，不能在推广过程中“生搬硬套”，不能因为推广工作的原因让技术“使用”失败，对烟农造成直接伤害，让烟农成为烟叶生产技术推广的阻力军。要根据不同烟农、烟地、气候条件有选择性地推广新技术。要以烟农急需的技术为推广主体，以能解决实际烟叶生产中的问题为烟农减负，降低田间烟叶的损耗，间接增加烟农收入，进一步的从根本上保证烟农种烟收入提高，促使烟叶生产可持续、健康的发展。

总之，山区烤烟的生产发展，一切都要以“始终把烟农的利益放心上”作为工作的中心，要始终坚持“烟农是行业的衣食父母”的发展理念，在烤烟生产的管理、技术服务、基础设施建设等都应根据需要具体落实，并大力拓展思路、改革创新。充分开发山地烟区特色香型烟叶，提高山地烟区烟叶质量和适宜产量才是最后出路。

第五篇：烟叶生产调研报告

对全县烟叶发展制约因素的调查分析报告

作者姓名：张晓春 工作单位：河南省方城县政府烟叶棉花生产办公室 通讯地址：河南省方城县城关镇凤瑞路266号

邮编：473200 联系电话：*** 摘要：近年来，方城县的烟叶生产规模和水平得到了逐步提高，烟叶已经成为全县广大烟区农村重要支柱产业，烟叶生产开始向全面建设现代烟草农业转型。本文中，笔者对影响全县烟叶产业可持续发展的制约性因素进行了调查分析，并提出了合理化建议和意见，以期能对全县“十二五”烟叶可持续发展战略制订提供科学依据。

关键词：烟叶 制约因素 调查分析 报告

近几年来，通过全县烟草战线上下共同努力，我县的烟叶生产得到了持续稳步发展，烟叶生产水平得到逐步提高，“一基四化（国家优质烟基地，规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理）”推行取得了显著成效，基地单元和标准化生产示范区建设平稳推进，县乡财政、烟草企业和烟农收益增幅都有比较明显的提高，烟叶生产已经成为我县烟区农村发展的支柱产业，对新农村建设起到了很好的推动作用，烟叶发展总体趋势进入向现代烟草农业发展转型的新时期。但是，不容置疑，一些制约烟草产业进一步发展的不利因素依然存在。为了进一步明确并解决制约烟叶发展的制约性因素，促进烟草产业快速健康可持续发展，笔者查阅了有关资料，并深入植烟乡镇和烟区农村基层，与烟叶、农业、水利、气象等职能部门同志以及农民烟叶技 术员和植烟大户一起座谈，对烟叶生产发展情况进行调查分析，研究对策。现把调查情况报告如下：

一、近十一年来我县烟叶收购量和特产税收完成情况 1、2000年-2010年全县烟叶收购量统计

方城县历年烟叶收购量统计图表***3002001000烟叶收购量（万公斤）2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年年 份 2、2000年-2010年全县烟叶特产税统计

方城县历年烟叶特产税统计图表2000******40020002000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年年 份特产税数量（万元）2010年

3、根据以上统计分析数据可以看出，烟叶产量和特产税收年际变化较大，烟叶生产发展还存在一定的不稳定性和不平衡性。

二、制约当前烟叶发展的因素

1、投入不足，生产基础设施薄弱。多年以来，烟叶生产主要依靠烟草部门一家的投入，力量还比较微薄，而烟叶生产急需解决的道路、机械、水渠、机井等，尤其是烟水配套这个重大问题，因为资金缺乏而解决乏力。南阳市确定我县的基本烟田面积是27万亩，止目前能够实现烟水配套的面积比例还很小，特别是一些岗丘地区，土地旱不能灌、涝不能排，严重影响烟叶生产。

2、土地流转进展较慢，烟叶种植零星分散。由于一些地方土地流转没有成功的经验，加之农民认为土地是命根子，土地向种烟能手集中缓慢。目前比较大的烟户只有几十亩，大部分只有几亩，这种布局严重影响了新技术的推广和数量、质量的提高。

3、风险机制尚未建立，烟农面临较大风险。烟叶生产环节多、技术性强，尤其是烟农面临着较大的旱涝、低温、大风冰雹和病虫害等自然风险。而目前我县主要烟区还没有建立风险基金，难以解除农民的后顾之忧。

4、以烟为主的耕作制度没有完全建立，合理轮作没有到位。目前一些地方土地烟叶复种指数偏高，烟田连作普遍，影响土壤的改良和保护，致使病害时有发生，烟田生产的数量和质量难以保证。

5、部分基层烟叶工作者科技意识不强，一些关键生产技术落实不到位，一定程度上存在技术棚架问题。

三、意见及建议

1、高度重视烟叶生产，认真做好基本烟田规划建设与保护。烟叶生产是我县部分地区农村经济发展的支柱产业，而基本烟田规划建设 与保护是烟叶可持续发展的迫切需要和根本之策。对此，各级领导一定要有清醒的认识和高度的重视，要成立相应的领导组织，有关领导要亲自抓、亲自协调，认真组织实施；要把有关责任落实到领导人头，落实到农户人头，落实到田间地头；有关部门要各尽职责，协同配合；要结合实际，科学编制规划；要加强督促检查，认真落实好基本烟田规划建设与保护的任务，使我县烟叶生产再上一个新的台阶。

2、建立多元化投资的烟水配套基本烟田。目前，我县部分烟区水利设施薄弱，需要改善水利设施的任务很重，仅仅依靠烟草部门的投入是远远不能满足的。为此要采取多方位、多层次、多渠道的投入办法，实行“捆绑投入”：县财政、烟草公司和烟农、工商联办基地等共同投入的形式，以及水利建设资金、农业开发资金、移民开发资金、道路建设资金的投入，建立旱能灌、涝能排的基本烟田。同时要积极争取国家及上级部门的资金支持，从而从根本上提高烟叶生产的抗灾能力，保证烟叶生产的顺利发展。

3、积极引导土地流转，促进烟叶生产规模发展。土地适度规模集中，有利于提高产量、推广新技术、防治病虫害等。各级政府要本着“依法、自愿、有偿”的原则，及时总结经验，积极引导和协调，通过土地入股、转包、出租、互换、转让等途径，逐步实现烟田向种烟能手流转和集中，并完善烟叶生产专业队建设，积极探索烟叶专业合作社模式，提高烟叶生产的产业化和专业化水平及规模效益，切实地解决好烟叶生产组织方式和经营方式创新问题，为现代烟草农业示范区创建工作提供有力支撑。

4、实施以烟为主的耕作制度，实行合理轮作。良好的土壤环境，是烟叶生产的关键所在之一，而改善土壤环境最根本的措施是合理轮作。对此，政府要结合我县实际，科学规划，以烟为主，合理轮作，推广科学的栽培种植轮作模式，确保基本烟田的有效轮歇和养息，提高烟田资源的承载能力。

5、建立烟叶风险基金机制，维护烟农的自身利益。农民是个弱势群体，烟叶生产又是个风险产业，怎样解除烟农的后顾之忧？首先是要完善气象服务和防雹减灾体系，科学组织烟叶生产，降低冰雹等自然灾害性天气给烟叶带来的危害；二是完善烟叶病虫害预测预报及统防统治体系，建立烟草病虫害快速反应和有效控制机制，切实提高病虫害防控能力；三是设立种烟风险保障基金，建立政府、企业和烟农出资的多元化种烟投保机制，也可以借鉴外地农业投保的模式和经验。对此，我县应积极研究，制定措施，实行保障机制，降低烟农的生产风险、市场风险和自然风险程度，真正让烟农安全、放心地发展烟叶生产。

6、完善生产技术体系，提高科技普及力度。全县要加大资金投入，构建“金字塔式”烟叶生产技术推广网络体系，积极引进新技术、新品种、新模式，加大科技培训和技术推广普及率，强力实施科技兴烟战略。