关于对09年度烟叶防过热工作的调研报告

第一篇：关于对09年度烟叶防过热工作的调研报告

关于对石门县分公司09年度烟叶防过热工作的调研报告

局党组：

根据领导安排，2010年元月11-13日由内部专卖管理监督科牵头组织财务、审计、烟叶部门工作人员采取听、看、查、访的办法，对石门县分公司2009年度烟叶生产防过热工作的落实情况进行了为期3天的调研，现将有关情况汇报如下：

一、烟叶生产种植、收购的基本情况

1、种植、收购计划。09年度市局下达给石门分公司的生产种植面积为2.37万亩，收购计划为6.32万担。

2、种植收购合同签订情况。全县共签订种烟合同2895户，种植面积2.37万亩，收购6.32万担。

3、实际种植面积和烟叶预检及收购情况，全县共有3891户种植烟叶，移栽面积为37725.5亩，截止09年11月11日共上报预检烟叶预计为9.6万担，实际收购烟叶10.98万担，亩平产量2.91担，截止12月31日录入系统9.26万担，有1.72万担寄存烟叶。

4、收购资金及省补贴情况。全县应付和实付收购资金均为6762.56万元，应付省补资金和实际支付均为694.49万元。

5、烟叶收购驻站监管工作较到位，日常监管资料较完善，工作流程较规范。

二、石门县分公司09年度防烟叶生产过热的主要措施

1、成立了工作领导小组，明确了工作责任。他们一是以一把手负责制带领党组成员多方位的向县委、政府的相关领导及时汇报，加大协调工作力度，做好防过热的宣传发动，力争各级党委、政府领导的理解与支持，把政府发动09年全县种植烟叶4.5万亩的计划控制在最小限度下；二是制定完善内部监管制度，规范自身工作行为，以文件形式制定印发了《防烟叶生产过热重点监管实施方案》、《烟叶收购监管方案》、《烟叶收购纪律规定》和《驻站监管员日常监管要求》及《驻站监管员月度员工绩效考核》、《关于抓紧做好烟叶打包成件及调拨入库工作》的紧急通知等多项规章制度，有效促进企业和员工工作行为规范的自觉性。

2、加强对烟叶生产和收购过程规范监管，控制过热和不规范行为的现象发生。他们一是在上级下发防过热的紧急通知后，迅速安排烟叶从业人员和内管工作小组人员深入烟叶育苗过程进行调查摸底，把烟叶生产过热的迹象及时向县委、政府领导汇报，采取协调政府补偿等办法，争取地方政府的支持，部分种烟农户的理解，拆毁已下种育苗大棚17个，缩小移栽面积5000余亩，同时，劝阻计划种烟农户300余户，减少种植面积2200余亩，实际减小政府下达的计划面积近8000亩。二是收购过程派出驻站工作人员，实行全程监管和抽调人员进行重点监管。他们在日常监管过程中安

排了13名专卖管理员分别入驻全县的13个收购站（点），克服各方面的困难和阻力，认真履行监管工作职责，按市、县局工作规范要求，做好每天收购工作相关情况的记载，对出现的异常情况，及时按工作程序报告。同时，对壶瓶山和南北镇等边远收购站的烟叶收购进行重点监管，由王亚平副局长和分管烟叶的唐建华副经理以及内部专卖管理监督股负责人覃道湘同志亲自座阵一线指挥督导，严守把关，分管纪检的黄理安副局长带领相关人员全线参战进行督查，确保烟叶收购工作有序开展。

3、严纪守规，处罚到位。石门县局把严纪守规的行为放在落实防过热工作的落脚点，针对在工作运行过程中出现的违规违纪行为，严格按照相关的规章制度，不讲情面，处理到位。如：壶瓶山、磨市收购站在烟叶收购调拨过程中被内部监管调查发现存在个别等级提级上调的现象，局党组根据石烟[2009]21号文件第6条的规定，研究决定给予该站的负责人扣发1个月绩效工资和通报批评，严肃了烟叶收购纪律，提高了全员规范意识，规范了工作行为，为后期在收购任务难度十分之大，时间十分紧迫的情况下，确保了全年烟叶收购工作有序进行。

三、石门县分公司烟叶丰产的主要原因

我们通过对石门县分公司相关部门和烟站工作人员座谈，查阅相关资料数据、抽查走访种烟农户调查了解到形成烟叶丰产和预检烟叶上报数量小于实际收购数量的主要原

因如下：

1、政府烟叶生产计划准备时间与提出防过热的工作时间错位，是导致烟叶丰产的原因之一。由于烟草生产属先年种植经济农作物，一般情况下，地方政府根据实际情况在当年的11月上旬就做好宣传发动和种植耕地的合理安排，烟农此时就开始了留种烟地，备耕和备肥的准备，与行业提出防烟叶生产过热时出现了即成事实的“两难”局面。如：石门县人民政府对09年度下达种烟计划时间为2008年12月10日，省局下达防烟叶生产过热工作通知时间为2008年12月17日，加之，此时的育苗工作基本完成。

2、地方农业产业结构调整与地方财政税收和农民利益的驱动，是导致09年度烟叶丰产的原因之二。特别是石门县地处山区，道路交通近年十分受阻，加之全球金融危机的影响，相关的柑桔、蔬菜、茶叶等农经产业受到冲击，迫使地方农业产业结构调整，大力发展烟叶生产，同时，由于烟叶税收对地方财政收入的影响和国家烟叶生产投入政策的倾斜，以及近年来烟农种植烟叶偿到的甜头，掀起了种烟热的高潮。

3、在社会维稳，构建和谐社会的时代背景下，相关执行力难以到位，是导致09年度烟叶丰产的原因之三。由于防烟叶生产过热是烟草行业在维护国家利益和烟农利益的基础上，提出的行业的战略决策，他与地方农业产业结构调整和增加地方财政税收发生了冲突，凸显了地方政府与烟草行

业的工作焦点，致使下级烟草公司在执行法规和落实上级指示的执行力上，出现了“忠孝两难全”的现象。

4、工作欠深入，责任落实欠到位，是影响09年度石门县分公司烟叶预检数量与实际收购数量差异较大的主要原因。我们在内部座谈和深入到太平烟草站和子良收购点走访太平街村三组、四组和董家山村沈家组刘湘平等6位种烟农户了解到个别烟技员在烟叶上户预检过程中，一是对边远山区的少数种烟农户没有上户预检；二是对政府安排的个别种烟户没有上户预检。由此导致上报的烟叶预检数量小于实际收购数量产生1.3万余担烟叶的差异。

四、初步结论及建议

（一）初步结论

我们通过查阅数据比对和系统资料分析以及从走访的烟农座谈查看相关票据分析认为：

1、从抽查的烟农户的相关资料进行数据分析和反映的情况来看，没有发现收购外地烟叶的现象。

2、存在个别甲种乙收现象。如：子良收购点董家山村沈家组的刘湘平鉴订合同14亩，而自己只种10亩，有本组沈先淼、沈昌发、沈昌健三个农户都挂靠于他。

3、补贴资金承付方式欠规范。在调查董家山村沈家组的刘湘平、沈少华、沈昌前三位烟农时反映，他们交售烟叶的票据交由村委会统一保管，统一兑付生产补贴资金，并由村委会抵扣上交金后再与烟农结算。

（二）建议

1、审时度势，统一思想，进一步提高规范意识。根据省局对我市下达的2010年烟叶生产种植计划从上年度的4.2万亩，减少到今年的3万亩的种植安排，以充分体现了国家局今年防烟叶生产过热的力度会更大，要求会更高，更严，与地方党委、政府乃至烟农种烟决心形成了反比，这给我们特别是基层单位工作的开展必会带来更大的难度，因此，我们应统一思想，集中精力，即要做好对外的宣传发动工作，力争党委、政府的理解和支持，更要注意抓好行业内部的工作规范，谨防烟叶生产过热的势头发生。

2、要把好育苗种子、肥料物资控制关。按照省局下达的3万亩计划，收回多发的烟种并按每亩用肥标准购进烟用肥料，甚至采取措施对超计划面积的育苗苗棚进行毁苗。

3、完善相关管理制度，加大内部监管力度，对在烟叶生产过程中不规范的行为，严查严处，防止不良现象发生。

二○一○年元月十四日

第二篇：烟叶发展状况调研报告

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近几年来，我县烟叶生产在发展总量上取得了可喜的成绩，但烟叶质量水平的提高非常有限，离工业的要求差距仍然很大。面对日益激烈的国内烟叶市场竞争和我国加入wto后国际烟叶市场带来的冲击和挑战。通过对我县烟叶发展种植的纵横向分析讨论，对烟叶可持续发展的问题和机遇剖析，烟叶发展必须坚持“市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局”的指导方针，贯彻“优化布局、优化结构、优化市场、优化服务”的工作重点，推进市场化进程，以成熟度项目带动烟区发展，生产出工业可用率高、综合品质好、卷烟工业欢迎、烟叶生产经营单位受益的优质烟叶，如

果实现我县烟叶持续稳定发展。

一、我县烟叶发展存在的问题

一是烟叶生产种植分散，生产集中度低，烤烟生产不稳定，布局调整步伐缓慢。我县早已实行万亩镇、千亩村、百亩组、十亩户工程，但各地发展不平衡，烟叶生产的发展仍然需要政府的引导作用，目前无法满员烟草部门要求。

二是基础薄弱，不管是哪一个方面，与先进地方相比，差别较大。人员素质低，管理落后，烟田基础设施差。

三是科技含量不高。目前的生产仅停留在常规技术的实施上，对新技术的推广没有全面实行，如漂浮育苗、病虫害防治、烤房的更新换代，所产的烟叶在省内外有一定的知名度，但无品牌效应。技术服务网络有待进一步健全。目前，我营销部技术人员不少，但缺乏“高”、“尖”人才、上“档次”人才，农村虽然有一批种烟专业人员，但“乡土味”较浓，接受新技术慢。

四是烟叶质量与市场需求矛盾突

出，与国内优质主产区相比，烟叶市场竞争力不强。烟叶质量与国际、国内先进水平相比，有很大差距。烟叶香气质和香气量不足、油分和弹性差。部分烟叶存在成熟度不够、下二棚烟叶可用性差，特别是颜色和结构存在问题较为突出。

五是管理体制落后。由于整体队伍素质不高，新的先进管理模式难于接受，即使强制执行，也难以达到令人满意的效果。

二、烟叶发展的机遇

（一）发展优势。全球正进行的世界范围内产业大规模转移的一个新的周期，其时间大约在今后10年左右。这给衡阳烟草走市场经济之路并最终走向世界提供了前所未有的历史机遇。加入wto以后，伴随烟叶市场的激烈竞争，烟叶生产收购势必向生产技术高、烟叶质量好、市场占有率高的烟区倾斜。抓住北烟南移的有利契机，国家将加大对湖南烟区的调整力度，我市将成为全国烟叶

生产30强分公司之一，**是衡阳的主产区，有较强的发展优势。

（二）有得天独厚的土壤、气候优势，种烟土壤分布在平原丘陵山区，海拔100米以内，土质多为红壤，紫色土，降雨量大，光照强，有利于烟叶干物质的积累，是种植烤烟的理想区域，经过十几年的生产发展，所产烟叶属浓香型，风格突出，颜色金黄、油份足、香气量足，深受省内外烟厂的欢迎。

（三）社会环境优势。产区各级政府高度重视和大力支持烟叶生产。烟叶不仅是农民的主要收入，而且也是县乡财政的主要财税来源。

（四）有一批专业技术人员优势。“科教兴烟”、“可持续发展战略”的全面实施，为我县烟草的发展提供了科技和人才保障。经过十多年的磨练，有一支较为成熟的技术队伍，有一大批烟叶种植能手，形成了一整套具有毕节特色的烟叶生产技术。我县初步建立起了多层次的科研技术推广网络，形成了一整套技

术规范体系。

（五）基地优势。我县烟叶是**烟厂的基地县，具有发展的强大后劲，将在资金、政策、技术、人才上优于其它产区。并有可能在省外找一至二家实力雄厚的厂家作后盾，成为多家烟厂的基地。

三、**县烟叶发展的对策

（一）切实加强烟叶基础建设。要继续狠抓烟叶生产的基础建设，确保优质烟叶生产具备良好的条件。首先要加强人才队伍建设，构建烟叶人才资源库。人是最重要的生产资源。针对县以下烟叶技术人员文化专业素质偏低的突出问题，要积极引进和培养具有中等专业以上学历的农业技术人员充实基层技术队伍。加强现有技术人员的定期培训，加大考核力度，建立优胜劣汰机制，全面推行烟叶专业技术职务评聘工作。基层站站长必须达到中专以上文化水平，收购站中专以上技术人员要占到一定比例。建立较为完整的烟叶试验、示范、推广体系。要分层次培养群众公认、有一定学术权威的技术带头人。落实相关政策，调动积极性，靠他们培养带动一批人。制定烟农培训计划，采取建立烟农学校、举办短期培训班等多种形式，加大对烟农的培训力度，培养和稳定一批新型烟农队伍。第二加快标准化基层烟站和标准化烤炉改建进度。按照“压缩数量、扩大规模、强化服务”的原则，结合产区布局调整，整合优化烟站布局。逐步把烟站建成分布合理、经济实用、功能齐全、制度健全的烟叶生产收购前沿阵地。要加快信息化建设进程，以信息化带动烟叶

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第三篇：烟叶发展状况调研报告

近几年来，我县烟叶生产在发展总量上取得了可喜的成绩，但烟叶质量水平的提高非常有限，离工业的要求差距仍然很大。面对日益激烈的国内烟叶市场竞争和我国加入wto后国际烟叶市场带来的冲击和挑战。通过对我县烟叶发展种植的纵横向分析讨论，对烟叶可持续发展的问题和机遇剖析，烟叶发展必须坚持“市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局”的指导方那一世小说网 http://www.xiexiebang.com针，贯彻“优化布局、优化结构、优化市场、优化服务”的工作重点，推进市场化进程，以成熟度项目带动烟区发展，生产出工业可用率高、综合品质好、卷烟工业欢迎、烟叶生产经营单位受益的优质烟叶，如果实现我县烟叶持续稳定发展。

一、我县烟叶发展存在的问题

一是烟叶生产种植分散，生产集中度低，烤烟生产不稳定，布局调整步伐缓慢。我县早已实行万亩镇、千亩村、百亩组、十亩户工程，但各地发展不平衡，烟叶生产的发展仍然需要政府的引导作用，目前无法满员烟草部门要求。

二是基础薄弱，不管是哪一个方面，与先进地方相比，差别较大。人员素质低，管理落后，烟田基础设施差。

三是科技含量不高。目前的生产仅停留在常规技术的实施上，对新技术的推广没有全面实行，如漂浮育苗、病虫害防治、烤房的更新换代，所产的烟叶在省内外有一定的知名度，但无品牌效应。技术服务网络有待进一步健全。目前，我营销部技术人员不少，但缺乏“高”、“尖”人才、上“档次”人才，农村虽然有一批种烟专业人员，但“乡土味”较浓，接受新技术慢。

四是烟叶质量与市场需求矛盾突出，与国内优质主产区相比，烟叶市场竞争力不强。烟叶质量与国际、国内先进水平相比，有很大差距。烟叶香气质和香气量不足、油分和弹性差。部分烟叶存在成熟度不够、下二棚烟叶可用性差，特别是颜色和结构存在问题较为突出。

五是管理体制落后。由于整体队伍素质不高，新的先进管理模式难于接受，即使强制执行，也难以达到令人满意的效果。

二、烟叶发展的机遇

（一）发展优势。全球正进行的世界范围内产业大规模转移的一个新的周期，其时间大约在今后10年左右。这给衡阳烟草走市场经济之路并最终走向世界提供了前所未有的历史机遇。加入wto以后，伴随烟叶市场的激烈竞争，烟叶生产收购势必向生产技术高、烟叶质量好、市场占有率高的烟区倾斜。抓住北烟南移的有利契机，国家将加大对湖南烟区的调整力度，我市将成为全国烟叶生产30强分公司之一，**是衡阳的主产区，有较强的发展优势。

（二）有得天独厚的土壤、气候优势，种烟土壤分布在平原丘陵山区，海拔100米以内，土质多为红壤，紫色土，降雨量大，光照强，有利于烟叶干物质的积累，是种植烤烟的理想区域，经过十几年的生产发展，所产烟叶属浓香型，风格突出，颜色金黄、油份足、香气量足，深受省内外烟厂的欢迎。

（三）社会环境优势。产区各级政府高度重视和大力支持烟叶生产。烟叶不仅是农民的主要收入，而且也是县乡财政的主要财税来源。

（四）有一批专业技术人员优势。“科教兴烟”、“可持续发展战略”的全面实施，为我县烟草的发展提供了科技和人才保障。经过十多年的磨练，有一支较为成熟的技术队伍，有一大批烟叶种植能手，形成了一整套具有毕节特色的烟叶生产技术。我县初步建立起了多层次的科研技术推广网络，形成了一整套技术规范体系。

（五）基地优势。我县烟叶是**烟厂的基地县，具有发展的强大后劲，将在资金、政策、技术、人才上优于其它产区。并有可能在省外找一至二家实力雄厚的厂家作后盾，成为多家烟厂的基地。

三、**县烟叶发展的对策

（一）切实加强烟叶基础建设。要继续狠抓烟叶生产的基础建设，确保优质烟叶生产具备良好的条件。首先要加强人才队伍建设，构建烟叶人才资源库。人是最重要的生产资源。针对县以下烟叶技术人员文化专业素质偏低的突出问题，要积极引进和培养具有中等专业以上学历的农业技术人员充实基层技术队伍。加强现有技术人员的定期培训，加大考核力度，建立优胜劣汰机制，全面推行烟叶专业技术职务评聘工作。基层站站长必须达到中专以上文化水平，收购站中专以上技术人员要占到一定比例。建立较为完整的烟叶试验、示范、推广体系。要分层次培养群众公认、有一定学术权威的技术带头人。落实相关政策，调动积极性，靠他们培养带动一批人。制定烟农培训计划，采取建立烟农学校、举办短期培训班等多种形式，加大对烟农的培训力度，培养和稳定一批新型烟农队伍。第二加快标准化基层烟站和标准化烤炉改建进度。按照“压缩数量、扩大规模、强化服务”的原则，结合产区布局调整，整合优化烟站布局。逐步把烟站建成分布合理、经济实用、功能齐全、制度健全的烟叶生产收购前沿阵地。要加快信息化建设进程，以信息化带动烟叶

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生产、收购、调拨工作实现现代化、科学化和数字化，促进经营和管理的规范和高效。第三加强烟田水利设施建设。水利是农业的命脉，烟田的排灌严重影响着我县烟叶生产整体质量的提高。

（二）坚持基地县发展战略，提高烟叶产业化水平。布局调整就是生产力。加大布局调整力度，坚持基地县发展战略，作强作大重点优质烟区，提高烟叶生产集中度，那一世小说网 http://www.xiexiebang.com是提高产区核心竞争力的重要途经，是推进烟叶市场化和产业化的必由之路，是参与深化农业和农村经济战略性结构调整的重大步骤。要按照发挥比较优势和非均衡竞争的思路，通过市场、计划、技术、资金等综合手段，控小促大，控劣促优，扶优扶强，抓好2万担以上的乡镇，力争在三年内建成4个2万担以上的基地镇、形成地域明显、风格突出、产业化水平高的烟叶产业带（区），形成以东部烟区为主导、南部烟区为补充的协调发展格局。通过各种渠道引入烟厂参与基地建设，与烟厂建立长期的供求关系。同时要改烟叶产前投入为产前投入与产后投入相结合的投入办法，常规性投入以化肥投入、烘房改造、新技术推广为主。

（三）创立烟叶大名牌。增加科技含量的目的是为了促进烟叶质量的提高，实行品牌战略才能使我县优质烟叶发展、振兴。要实现种植规模化，有利于烟田管理，是提高我区烟叶生产水平的有效方法，进一步加快我区烟叶种植布局的调整，扶持发展大乡、大村、大户，积极推广连片种植，彻底取消2000亩以下的乡镇，200亩以下的村和4亩以下的种植农户。

（四）加强管理，强化服务指导意识。烟草公司要把烟农的烟叶生产作为烟草行业的大事来抓，服务烟农，指导烟农，使烟农掌握实用的烟叶生产技术，提高特色烟叶生产水平，自觉遵守国家烤烟生产、收购政策。强化责任制意识。大力推行技术承包为核心的目标责任制，生产人员实行担烟工资——“包面积、包产量、包上中等烟比例、包桔黄色烟叶比例”。年终与工资、奖金挂钩考核，通过这种运行机制，真正使生产人员的切身利益与广大烟农的效益挂起钩来，最大限度地提高广大烟农的种烟收入，促进烟叶生产的健康发展。

（五）依靠科技，坚持以提高质量为中心，增强烟叶市场竞争力。烟叶质量是决定烟叶市场竞争力的核心要素。要通过科技创新和管理创新，始终把提高烟叶质量作为烟叶生产的出发点和落脚点。烟叶质量不仅要重视外观等级质量，还要重视烟碱、糖碱比、钾等内在化学品质。能顺利通过烟厂把化学成分作为烟叶调拨的否决指标。今后我县烟叶生产发展的目标就是要努力提高下部和上部烟叶的可用性。上部烟叶要着重提高成熟度，降低身份厚度和烟碱含量，下部烟叶要提高身份厚度和油分。要加快实现烟叶由产量型向质量型发展，切实把烟叶生产转移到以提高质量为中心的发展轨道上来。

1、制定一整套生产技术规范等规程，范围包括：品种、育苗、移栽、施肥、病虫害防治、采收、烘烤、加工、产品包装。

2、要建立必要的科研机构。科研要舍得投入，大胆接纳优秀人才，健全组织、做出规划，对影响我区烟叶质量的关键性技术，如施肥技术、种植品种、病虫害防治、烘烤技术、特色烟叶生产、国际主料烟叶的开发等进行科学试验。

3、不断完善实用技术推广力度。要进一步完善基肥条施、漂浮育苗、地膜栽培、成熟采收及烘烤等实用技术的总结、推广。不断引入新的推广项目。增强毕节特色烟叶的发展动力。

4、建立“金字塔”型的技术服务网络。“塔基”是烟农，“塔身”是营销部及承包技术人员，“塔尖”是具有技术权威的科研人员。

5、狠抓示范建设。县公司及烟叶站，要坚持不懈地搞好示范建设，形成梯级示范体系，通过示范，检验各县公司烟叶站的技术水平，通过示范带动整体烟叶水平的提高。

6、建立健全承包责任制。必须建立一支具有特色烟叶生产技术的承包队伍，负责优质烟叶生产的技术研究开发和指导。

（六）开拓市场。以市场为导向，加快推进烟叶市场化进程。我国经济改革的取向是市场经济。确保烟叶生产可持续发展，必须坚持以市场为导向，优化烟叶生产资源的配置和组织生产；必须牢固树立烟叶生产要始终以满足卷烟工业需求为目标的观念，提高烟叶经济运行质量。在收购环节，大力推行“预检制度，密码收购”着力解决好混部、混色、混级、混把的“四混”现象。在提纯环节，要加大等级挑选力度，提高等级纯度；在调拨环节，对各个烟厂建立一厂一档，将烟叶的内在质量和外观质量，向烟厂通报质量情况，并根据烟厂对烟叶质量的不同，进行分类调拨。再其次，要稳定省内市场，扩大省外市场，逐步扩大规模，争取进入主配方，建立一批稳定的销售基地。

（七）加大成熟度项目开发力度。加大成熟度项目开发工作以加速我县成熟度项目的商品化、市场化的进程。成熟度项目开发关键是总结出一套成熟度项目叶生产的成功经验、成熟技术和规范化措施。成熟度项目叶示范田要大胆采用先进技术，制定完善的技术方案，高标准地保证烟叶生长各阶段技术措施的落实到位，把培育壮苗、平衡施肥、合理打顶、科学烘烤、成熟采收等主要技术提高到一个更高的层次，促使烟叶的营养水平、成熟度、叶片结构、油分和色度等外观质量的档次以及烟叶内在化学成份和评吸质量更加接近一流优质烟叶水平。成熟度项目要100%地实行烟水配套技术，狠抓基地水利设施的建设，建立灌溉水系网络，确保烟株正常生长发育对水分的需求，以便改善烟叶等级结构，提高烟叶可用性，力争生产出高档优质主料烟叶，增强我县烟叶的市场竞争力。

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第四篇：烟叶价格政策调研报告

烟叶价格政策调研报告

随着农村社会经济快速发展，工业化步伐逐年加快，农民人均收入大幅提高，农民市场意识、经济意识不断增强，农民增收渠道的拓宽，对烟叶生产持续稳定发展带来严峻挑战。

一、**县烟叶生产发展情况

**是一个传统的农业大县，全县总人口50万，耕地面积80万亩，全县从1978年开始试种烤烟，近年来一直稳定在2万亩左右，收购量基本维持在6.5-7.4万担。

二、烟叶生产发展存在的矛盾和问题

1、种植烟叶比较效益下降，烟农种烟积极性降低

本地以玉米和花生为主要农田作物，近几年玉米、花生收购价格在持续上升，亩均纯收益在700-1200元，并且玉米和花生的劳动生产率比较高，几乎全程机械化。而烟农只是靠规模取得效益。在此形势下，烟叶种植效益与上述二种农产品相比仍无竞争优势，失去了对烟农的吸引力。另外本地劳动力价格进一步上升，农村雇工从2010年70元/天，上升到今年的90-100元/天；外出劳务工资收入水平也大幅度提高，绝大多数外出务工人员日工资水平都在100元以上，吸引了部分青壮年烟农放弃种烟而选择外出务工。烟农种烟的意愿和积极性降低。

2、烟农数量减少，户均规模进一步扩大

自2010年-2012年烟户数量年均减少10%，并且由于青壮农民选择外出务工，烟农老龄化问题加剧。

3、农村劳动力缺乏，种烟大户关键生产环节雇工困难

**是一个劳务输出大县，据县人力资源局公布的数字，全县每年有10万人外出打工，且大多为青壮年劳动力，造成全县农村劳动力缺乏，一方面提高了劳动用工价格，增加了种烟大户种烟雇工成本，另一方面种烟大户由于在移栽、采收、烘烤、分级等关键生产环节雇工困难，难以扩大种植规模。

4、基础设施还不能完全适应当前生产状况，尤其是机械化程度偏低，有效降低劳动强度，劳动量的专业化机械还是很少。

5、烟农利益保障机制有待进一步完善

**地处辽河平原，近几年冰雹、干旱等自然灾害不同程度发生，给烟叶生产造成很大威胁，特别是随着种烟大户的增多，一旦遭受严重自然灾害，将会给烟农造成很大损失。全县虽然已建立了烤烟风险基金，但风险基金规模偏小，补偿标准偏低，不能完全化解烟农风险，保障受灾农户利益。

三、建议

1、建议持续提高烟叶收购价格，确保烟叶种植合理收益

烟叶价格制定参考各地主要农作物价格农民工劳动力价格进行合理定价，以确保烟农合理的利益，靠效益吸引更多知识型的青壮劳动力返乡种烟，以利于烟叶种植的可持续发展。

2、加大烟房等基础设施配套与改造升级力度，改善农区烟叶生产条件。

逐步增加烤房配套设施，是烘烤自动化程度进一步提高减轻烘烤劳动强度和劳动量以及劳动复杂程度。

3、加大农机具补贴力度，促进机械化作业的推广与普及。提高烟叶生产劳动生产率。

4、加快专业化服务体系建设，降低烟农劳动强度和生产成本。

要对专业化服务予以适当补贴。最好列出专项资金，在植保、烘烤等专业化服务环节对专业化服务组织进行补贴。以种植成本。

5、进一步完善风险保障机制，让烟农放心种烟，建议国家局将防灾减灾设施建设纳入现代烟草农业基础设施建设内容，与其它设施同步规划建设。行业应就烟农风险保障出台相关政策，使烟农户发生重大灾害后有起码的在生产保障，以消除烟农后顾之忧。

**烟叶分公司

第五篇：蔡村镇烟叶产业调研报告

蔡村镇烟叶产业调研报告

近年来，在各级政府和烟草部门的共同努力下，通过扶持带动和基础设施建设推动，蔡村烟叶取得了长足发展。

一、蔡村镇烟叶发展的历史与现状

蔡村镇现有种烟区域主要分布在上胡、泉峰、毛田、蔡村、河冲、宋村6个村，农业人口18947人，总耕地面积1多万亩。蔡村镇2011年种植烟叶430亩，2012年种植烟叶538亩，2013年新增及老户户内扩增面积905亩，2013年烟叶种植面积合计1498亩。

近两年蔡村镇烟叶种植情况

通过调研发现，近年来蔡村镇烟叶产业建设取得了一定的成绩，逐渐发展成为一项多方受益的特色产业。但在烟叶产业建设中，仍存在许多的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）种植较为分散

从产业布局上看，本地许多农户，以种田为主，他们不愿出租自家土地，致使土地流转困难，从而导致生产规模小，种植布局较为分散，集中种植不够规模，与现代烟草农业的发展要求有差距，不能适应烟叶生产规模化、专业化和产业化发展的要求，同时也加大了烟叶技术指导的难度。

（二）烟农种烟技术水平发展不平衡

烟农种烟技术水平发展不平衡。当地种植烟农较少，外地承包种植大户较多，特别是青壮年劳动力外出，在家种植烟叶的烟农年龄普遍偏大、文化不高、观念陈旧、种烟技术落后，严重影响烟叶的整体发展。

（三）烟叶生产整体水平低

广大农村地区市场化程度低、半自给自足经济、总体收入不高和手工劳动为主的现状，导致先进实用的技术成果普及速度慢，特别是烟叶生产的机械化、集约化技术没有得到应用，极大的制约了生产水平和劳动生产率的提高。

（四）其他产业对烟叶产业的冲击

烟叶产业在蔡村属于农业当中的特色产业，近几年劳务输出造成大量劳动力的流失，水稻、小麦、油菜、蔬菜等强势主导产业与烟叶产业争地现象突出，加之烟叶本身用工密集、技术含量高、投入较多等原因，让部分农民望而却步。

三、影响烟叶产业发展的原因分析

我镇烟叶产业发展除自然因素影响外，主要有五个方面原因：

（一）农村劳动力匮乏，阻碍了烟叶生产的发展

烟叶种植属于劳动密集型产业，与种植粮食相比，投工投劳高，很多农民不愿费时费力。而且随着农村劳动力转移的加快，外出打工人员不断增多，在家务工劳力不充足，无力也不愿进行烟叶种植。

（二）技术性强，种植烟叶风险较大

烟叶种植环节多技术性强，俗话说“五关十二环，环环紧相连”。从育苗到烘烤、分级出现任何一关不按技术规范操作，都有可能功亏一篑。烟农在分析减产减收原因时，往往不能从主观上找原因，而是怨天忧人，把责任推向了政府和烟草部门身上。同时，由于近年来自然灾害频发，增加了种烟的风险，因此，造成部分烟农对种植烟叶信心下降。近年来，我镇种烟农户，新烟农比较多，他们缺乏对种烟困难的估计，缺乏种植技术，管理水平粗糙，烟苗植入大田后望天收，不能积极主动地从科学管理、规范种植上争效益。同时，抗拒自然灾害的能力较差，一遇特殊年景损失相当严重，甚至绝收。

（三）土地经营规模过小，制约了烟叶的规模化种植

烟叶生产工序繁杂，技术含量高，需要进行统一安排、统一管理，需要集中联片经营，集中指导生产。土地二轮延包落实后，由于相关的土地流转等制度没有建立，无法满足烟叶生产的产业化经营，从而在一定程度上制约了烟叶产业的发展。

（四）引导力度不够，导致部分农户对烟叶种植的重要性认识不足

部分村对烟叶种植重视程度不够，致使村民没有认识到种烟的好处和重要性，另一方面，农村税费改革后，政府职能发生转变，行政干预力度减弱，农户可自愿选择生产经营方式，政府在产业调整中想统难统，想引难引，烟叶生产的集约化、规范化种植难以形成。

四、发展烟叶产业的对策与建议

烟叶生产的核心是烟农，按照科学发展观以人为本的要求，为烟农服务，增加烟农种烟效益是我们的根本目的，我们的主要工作就是解决烟农种烟中存在的实际问题。首先要增加对烟叶生产的投入，一是靠政策支撑，二是靠科技，三是靠烟草部门的服务，只有将服务烟农作为我们烟叶生产的工作出发点，农民技术掌握了，烟叶基础设施有保障了，烟叶产量和质量提高了，烟农效益增加了，才能调动烟农的种烟积极性，烟叶生产才可以发展上去，才可以达到烟农和烟叶的和谐发展。为了达到这个目的，目前，我们主要解决以下几个问题：

（一）积极推进土地流转，实施适度规模化种植

规模化种植是现代烟草农业的基本要求，是实施烟水配套工程，改善烟叶生产条件，提升烟叶生产水平，实现植烟效益最大化的前提和基础。土地的适度规模集中有利于提高产量、推广新技术、防治病虫害等。镇委、镇政府要本着“依法、自愿、有偿”的原则，及时总结经验，积极引导和协调，通过土地入股、转包、租赁、互换、转让等途径逐步实现烟田向大户及种烟能手流转和集中，提高烟叶生产的产业化和专业化水平及规模效益。

（二）切实加强烟叶基础建设

加大投入力度，完善烟田基础设施建设。全镇要整合农业综合开发、水利建设、交通部门乡村道路建设资金，结合烟草部门配套资金完善烟田的基础设施建

设。农业综合开发、水利部门对烟田大型排灌渠、田间排灌渠进行配套建设，交通部门对大型烟叶种植区的机耕道建设进行补贴，烟草部门对烟田的沟渠、人力车道进行配套建设，密集型烤房配套建设，烟用机械配套购置。

（三）加强培训，建设现代烟农队伍

建立完善的烟农技术教育培训体系，开办烟农技术培训办，重点就烟叶栽培、烘烤、分级等技术环节免费展开培训，大大提高烟农素质，使广大烟农具有较高的种植水平和分级水平，并具有较高的市场经营头脑和经营能力，引导部分烟农从传统生产者向现代农业经营者转变，促进专业化分工、社会化服务。要提高职业烟农的科技增收能力、市场经营能力和专业化生产能力，培养知识型烟农。要将烟用农机的操作、使用、维修技术作为烟叶生产技术培训的新内容，促进部分职业烟农从生产者向经营者转变。

（四）加大政策宣传工作

加大宣传力度，通过站、点公开栏、张贴标语、召开群众会议等方式，加大对烟叶种植政策的宣传，使之家喻户晓，同时组织烟农进行座谈及培训，借鉴外地科学种烟致富经验，激发烟农的种烟积极性，在全镇形成发展烟叶种植的浓厚氛围。

（五）加大政策倾斜

为蔡村烟叶能健康持续发展，对当地种烟大户进行重点指导，在土地流转、用工管理等问题上给予一些政策优惠，加强补贴力度。以培育大村、鼓励大户承包示范带动为重点，引导烟农创新土地流转新机制，统一连片种植。