浅谈国有煤炭企业的可持续发展问题（精选5篇）

第一篇：浅谈国有煤炭企业的可持续发展问题

浅谈国有煤炭企业的可持续发展问题

宋洋洋

（平顶山工业职业技术学院，河南平顶山467000）

内容摘要: 煤炭是我国重要的基础能源和原料，在国民经济中具有重要的战略地

位。在今后较长的一个时期内，煤炭都将是我国的主要能源。煤炭工业的发展，事关我国的能源安全和经济安全。改革开放以来，煤炭行业取得了长足进步，但发展进程中也出现了资源浪费严重、结构不合理、科技水平低、安全事故多发、环境治理滞后等突出问题，这些已对煤炭行业的可持续发展产生了严重制约。鉴于我们所面临的世界性的能源紧缺状况和煤炭行业在国民经济中的特殊地位以及它对我国实现经济、社会和环境可持续发展所起的关键作用，因此我认为对整个煤炭行业特别是国有煤炭企业可持续发展问题的探讨更具特殊意义。关键词： 可持续发展煤炭行业

一、煤炭行业可持续发展的内涵

目前国内外不同机构和专家对可持续发展的定义有多种表述，但这些定义的大体方向是一致的。一个较普遍的定义可以表述为：“在连续的基础上保持或提高生活质量。”世界自然保护同盟、联合国环境署和世界野生动物基金会1991年共同发表的《保护地球可持续生存战略》一书中提出的定义是：“在生存不超出维持生态系统涵容能力的情况下，改善人类的生活品质”。1992年联合国环境与发展大会（UNCED）的《里约宣言》中对可持续发展进一步阐述为：“人类应享有与自然和谐的方式过健康而富有成果的生活权利，并公平地满足今后世代在发展和环境方面的需要，求取发展的权利必须实现”。我国的几位可持续发展战略研究专家认为，可持续发展一词比较完整的定义是：“不断提高人群生活质量和环境承载力的、满足当代人需求又不损害子孙后代满足其需求能力的、满足一个地区或一个国家的人群需求又不损害别的地区或别的国家的人群满足其需求能力的发展。

由此可见，可持续发展是生态、经济、社会三位一体的发展；可持续发展是指生态、经济和社会三者的协调发展。根据可持续发展的含义，我们将煤炭行业的可持续发展理解为：在法制的管理和宏观经济调控下，运用科学的手段，尽可能合理、有限、科学、节约、环保地开采和利用煤炭资源，使其对社会和环境的负效应降到最低程度，确保经济、社会和环境的可持续发展。

二、国有煤炭企业可持续发展问题研究的必要性

煤炭行业是我国工业经济的重要组成部分，而国有煤炭企业在我国煤炭行业当中又占有相当的比重，起着绝对地支配指导作用，为我国的经济建设和经济发展做出重大的贡献。近两年，随着社会经济的发展，人们对能源的需求越来越多，而煤炭作为我国主要的能源，在新的市场需求下，受国民经济快速增长的拉动，国有煤炭企业的利润大都也在逐年提高。但随着人们对环境的关注，对社会可持续发展的重视，煤炭企业的众多负效应也逐渐显现，影响国有煤炭企业健康持续发展的问题也日渐暴露，有些问题已经严重影响或制约了国有煤炭企业的生存和

发展，诸如环境的污染、资源的浪费等。但从目前形势来看，在今后一段时间内，还没有较经济、可靠的能源能替代它，为了确保经济和社会的持续发展，我们必须继续开采利用它，为此对国有煤炭企业可持续发展问题的研究已经是势在必行。

三、制约国有煤炭企业可持续发展的原因

目前制约国有煤炭企业可持续发展的原因主要有以下几点：

（一）煤炭资源的不可再生性。

煤炭行业生产的对象是不可再生的耗竭性的煤炭资源。它不仅是一种重要燃料，而且也是具有多种用途的有机原料。它在地球上的赋存量是有限的。据估计，按目前消费水平，煤炭最多够用300年左右。根据2002年国土资源部《全国矿产资源储量通报》公布的数据显示：我国煤炭基础储量3340.88亿吨，资源量6860.62亿吨，居世界第一；开采储量达2040亿吨，居世界第二，但由于我国人口基数较大人均占有量就仅有145吨，低于世界平均水平。因此说煤炭资源不可再生性的特点严重的制约着煤炭行业的可持续发展。

（二）煤炭资源浪费严重

中国经济时报曾在报道中指出，我国煤炭开采浪费惊人，采1吨扔2吨现象普遍存在。目前，我国的煤炭回采率只有30％，不到国际先进水平的一半，煤炭在我国能源产业和消费结构中占70％左右，是我国首屈一指的战略性能源。虽然我国煤炭资源总量丰富，但人均占有量还是相对贫乏。然而就在这种情况下，我国的煤炭资源浪费却是惊人的。国家安全生产监督管理总局原局长张宝明曾痛心地对中国经济时报记者说：“我国从1980年至2000年的20年间，煤炭资源就浪费了280亿吨。”据了解，目前全国拥有各类煤矿2.8万座，其中国有大型煤矿2000多座，产量约占全国煤炭产量的65％，矿井回采率（开采出来的煤量和可采储量之比）平均只有45％左右；产量约占全国煤炭产量的35％的乡镇和个体小型煤矿2.6万座，这些煤矿的回采率平均只有15％－20％。

（三）污染严重。

煤矿开采对土地资源、水资源、及大气资源的破坏是不可忽视的。开采不善能够造成地表塌陷、水土流失和土地荒漠化等对土地资源毁灭性的破坏。据不完全调查显示，我国因煤炭开采引起的地表塌陷面积达40万公顷，平均每开采万吨煤地表塌陷达0.2公顷。煤炭开采过程中的矿井水、洗煤水和矸石淋溶水等未经完善净化就被直接排放，对周围水环境造成了严重的污染；煤炭开采过程中所释放的矿井瓦斯所产生的温室效应是CO［2］ 的21倍，使引起全球气候变暖的元凶之一。此外，矸石能自燃释放出的大量SO［2］、CO［2］、CO等有毒气体，据国家煤矿安全监察局统计我国目前国有煤矿共有矸石山1,500余座，其中长期自燃矸石山389座，严重污染了矿区和周边地区的大气环境，影响着周边居民的身体健康。

据国家环保局统计，目前中国SO［2］污染产生的酸雨危害面积已达到国土总面积的30%，全国年均降水pH值低于5.6的城市地区已占全国面积的70.6%，我国已成为世界三大酸雨区之一。我国在2000年CO［2］排放量达30.52亿吨，比1990年排放量增长了33.3%，仅次于美国，高居世界第二位，而其中由燃煤排放的CO［2］量更是高达80%左右，可见燃煤是影响我国CO［2］排放量的最重要因素。CO［2］排放量的逐年增加，加剧了温室效应，日益恶化了全球变暖的趋势。燃煤排放的煤烟也对人体健康造成严重危害。我国政府及一些部门已经

意识到了煤炭燃烧过程中所产生的污染，并且已经采取了一系列切实有效的措施降低煤炭燃烧的环境污染。但煤炭所产生的环境影响仍然是巨大的。

（四）人才结构不合理

目前国有煤炭企业人才结构不合理的现象大有存在，职工素质普遍偏低，有相当一部分职工根本就是文盲，而且人才总量少，具有自主开发能力和管理能力的人才极其匮乏。而目前我国国有煤炭企业的经营者又都基本上是由主管部门任命的，这些任命的经营管理人员也大多出自煤炭行业，对煤炭的开采技术流程较为熟悉但缺少管理经验，知识结构不尽合理。总体来说国有煤炭企业对人才的管理还基本处于”人事出纳“式的管理状态，人力资源的竞争机制不健全，人员招聘与市场机制不适应。

虽然由煤炭资源的特点和众多的因素导致了它的不可持续性，但我们可以通过科学的规划，对我国的煤炭资源进行合理的开采，使得有限的资源得到最合理的应用，以确保经济、社会和环境的可持续发展。

四、国有煤炭企业可持续发展的对策

（一）对原材料进行深加工，提高煤炭的利用效率

煤炭是初级产品，原煤生产利润空间有限且非常得低，由于受到煤炭赋存条件的制约，特定煤炭企业的煤炭产品品种相对稳定，且调整余地不大。要想长期获得更大的经济效益，必须延长产业链条，实现产品结构升级，对原煤进行深加工。煤炭的产业链很多很长，如煤-电-高能载体产业链，煤-焦（气）-化产业链，煤-油-化产业链，煤-路-港-航产业链。可以做成：以煤炭产业为龙头，形成以煤为主，电力、焦炭化工、建材建筑、机电修造、商贸服务等产业共同发展的格局，建成”煤-电-材“高耗能产业链；”煤-焦-化“高附加值产业链；”资源-产品-废物利用“的环保型循环经济链，实现资源开发、环境保护和社会效益协调发展。

（二）大力发展相关产业，推进资源回收利用

在做大做强煤炭主干产业的同时，还可以围绕煤炭来生产各种配套产品和服务，如锚杆、重介质粉、浮选剂、油脂、胶带、大量消耗性产品以及机电修配、机械加工等行业。同时对整个生产和生活循环过程中产生的废物以及垃圾进行科学回收利用，兴办废物和垃圾资源利用的工厂，真正实现”自然资源产品和用品再生资源“的闭环式流程，使所有的原料和能源在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的影响控制在尽可能低的程度。真正实现煤炭企业的可持续发展，实现整个社会的协调发展。

（三）积极探索发展接续产业。

接续产业是煤炭企业的二次创业。煤炭企业发展接续产业，必须把握好一些关系全局的重大原则。第一要做好市场调查研究，找准行业切入点，注重行业的长期发展，避免急功近利的投资和是乱投资；第二要坚持解放思想、转变观念，不断深化改革、扩大开放，充分发挥市场优化配置资源的作用，加快完善市场经济体制，主要依靠市场机制推进老企业技术更新、振兴和发展新兴的电子、制药、畜牧、粮食深加工、绿色食品开发等接续产业；第三要坚持发扬自力更生、艰苦创业的精神，充分发挥自身优势，挖掘内部潜力，不断增强自我发展能力，同时努力争取国家的支持。第四要高度重视发展循环经济，研究政策，统筹谋划，加快实施铁、刚才和煤气发电、矿渣水泥、煤矸石发电和发展绿色农业等循环经济项目。

（四）制定合理的人才聘用办法，实施技术创新战略。

企业竞争关键是人才的竞争，今后经济的发展必将对煤炭等重要资源有一个很高的要求，因此”拉长资源产业链条"、提高煤炭附加值、吸引优秀人才、发展技术创新应是煤炭企业升级和结构调整的重点。当前应立足于现有的基础和条件，加快采矿设备更新改造，增加原煤入洗率，实现采矿的现代化。变卖原煤为卖精煤，提高产品附加值，不仅可以减少环境污染，提高有效货运量，而且也有利于提高煤炭资源的利用效率，促进煤炭工业的可持续发展。

(五)强化生态环境与安全建设。

要坚持持续性煤炭开采就不能超越资源与环境的承载能力。我国有许多煤炭城市或企业，由于只看重短期经济利益，环境保护意识不强，空气中粉尘浓度很大，煤泥水得不到很好的处理，尤其是对工作面的地压、水压及瓦斯等的预测工作重视不够，有些地方过度开采，造成水土流失，地表塌陷等不良后果，破坏了生态平衡，使得资源浪费严重。煤炭行业要大力倡导生态环境的保护意识，建立生态小区，绿化矿区环境，使人与自然和谐发展。同时要坚持“安全大于天”的思想，在安全上要加大投入，减少矿井事故发生率。此外，还需进一步整顿矿业秩序，坚决取缔非法的小矿，为大型矿山企业创造平等的竞争环境

五、结束语

企业可持续发展的核心是创新。伴随着知识经济时代的不断发展，知识创新、技术创新、管理创新、市场创新等已成为企业发展的动力，没有创新企业就无法在竞争中取得优势，也无法保持企业永继发展的能力。因此煤炭行业要实现可持续发展除了上面的几点内容外，还要不断的在科技的创新、管理水平的提高、管理思想的现代化、企业文化的创建等各个方面下功夫，这样才能不断地提高自身的竞争能力和水平，才能实现持续发展目标。

参考文献:

［1］张麟/李永平：《煤炭工业可持续发展问题的探讨》中国煤炭杂志

［2］陈利兵:《对我国资源性城市转型的探索》平顶山工业职业技术学院学报第2卷第一期,第66页

［3］武华太:《煤炭企业多种经营持续发展战略和对策》百度网页2004年8月11日 ［4］中国经济时报:《我国煤炭开采浪费惊人 采1扔2现象普遍存在》2005年12月13日

［5］李秀丽:《旅游开发与旅游产业发展过程中如何贯彻可持续发展原则》聊城大学学报 2005年第4期,第69页

第二篇：国有地勘单位可持续发展有关问题

国有地勘单位可持续发展有关问题的思考

河北省地矿局石家庄综合地质大队队长 王文学

资源约束成为经济社会科学发展的瓶颈，缓解资源危机，实现找矿突破，提高资源保障能力，是国有地勘单位义不容辞的神圣职责，也是当前地质工作的核心任务和第一要务，地勘单位可持续发展至关地质勘查业的科学发展，也是找矿能否突破之关键，适逢本次“地质找矿改革发展大讨论”之机，对制约地勘单位可持续发展的有关问题进行了一些理性思考，着眼于队伍稳定，促进持续发展，加快实现找矿突破等方面提出对策建议。

一、问题分析

国有地勘单位是地质找矿和为经济社会发展提供多功能服务的主力军，是保障地质事业科学发展的子弟兵，在政府、行业的领导、支持下，国有地勘单位的改革发展取得重要进展，然而，经济社会科学发展对地质工作提出更高要求，赋予地勘单位找矿突破和多功能服务新的使命，面临新形势，其改革和可持续发展面临一系列重大问题，值得重视与思考。

（一）矿权配置政策制约、难以发挥主力军优势

由于历史原因，在国家、省级矿产资源规划、地质勘查等专项规划划定的战略性找矿远景区，被已有采矿权，探矿权分割的支离破碎，仅就探矿权而言，除国有地勘单位、国有矿山企业及具一定规模的社会矿业公司外，真正投资勘查的比例有限，而参与探矿权“炒作”，以采代探者占很大比重，政府想加大财政投资勘查力度，也无从下手，地勘单位、国有矿山企业拥有较少探矿权，难以发挥找矿主力军优势，也难以实现找矿突破，按现行招拍挂市场配置探矿权政策，地勘单位没有资金实力与社会资本竞争，找矿主力军被探矿权市场边缘化，显然，现行配置探矿权政策急待调整。

（二）勘查开发一体化机制不顺，制约产业发展

公益性与商业性地质工作衔接不紧密，地勘单位矿产勘查开发一体化机制不顺，究其原因在于：其一，政策、制度设定有误区，如有的省市实行探矿权设置方案审批制度，由县、市、省三级审批，更慎者还要有同级政府审批，而后才可进入招拍挂程序，如此庞杂的行政审批环节，浪费大量公共行政资源；其二，财政类勘查投资总量不足，投资主体单一，国有地勘单位、矿山企业想早日投资勘查，政府难以从制度上提供机会，只能等到政府按程序批准启动商业性勘查，才有机会参与竞争，国有地勘单位勘查开发一体化往往被人为地弃解；其三，承担财政类勘查工作，国有地勘单位处于为政府“打工”地位，不为勘查单位设置探矿权，找矿成果与勘查单位利益关联度小，找矿突破缺乏动力源泉。上述重重情况，彰显地质找矿工作机制不顺，人为延长了找矿工作链条，拉大了矿床发现——勘查评价——开发的周期，既不利于找矿突破，也不利于地勘单位靠发展矿业，做强实业。

（三）地质找矿未形成技术补偿机制，难以调动找矿积极性 按现行政策，地勘单位承担财政类公益性、战略性矿产勘查工作，属于项目劳务业态，署知地质找矿是认知自然，发现资源。目前定单式的项目劳务承包形式，有勃于地质找矿工作的客观规律和经济规律，地勘单位智力技术贡献参与成果分配，仍停留于《国务院关于加强地质工作的决定》的文件层面，缺少可操行的具体政策，据悉，黑龙江、河北、山西等省虽然出台了地勘单位参与成果分配办法，但实际已操作的案例较少，其关键点在于按探矿权评估价、出让价，还是按溢价享受收益，其收益是以奖金形式，还是转增国有地勘单位资本金，或者转入后续商业性勘查的股权等，均没有详细规定，如此看来，找矿成果与地勘单位乃至个人利益关联度低，找矿内因难以激发，技术贡献难以形成地勘单位资产积累，队伍发展缺乏补偿机制。

（四）产业载体脆弱，发展后劲不足

产业是地勘单位发展的载体，是队伍生存的前提和基础。经20多年的调整与发展，各地勘单位产业框架基本形成，就多数单位而言，主导产业仍是地质勘查业。近几年来，地勘单位的经济状况有所好转，竞争力有所增强，主要是地质勘查业的发展，部分单位走出了一条勘查——开发——兴业之路，如新疆地质一队，内蒙十院实施勘查——开发一体化，形成矿业产业链，率先走出勘查立队，矿业富队之路，与此同时，其他产业也有了较大发展。地勘单位的产业发展，初步支撑着队伍结构调整和改革发展，但是，目前各地勘单位产业发展具多样性和不平衡性，大多数仍在培育发展产业，未形成具规模的产业载体，处于勘查技术服务阶段，易受市场影响，经营波动大，发展后劲不足。

（五）底子薄、包袱重，影响队伍稳定 地勘单位现有基地土地多属划拨用地，在推进改革中，各单位必须面向市场，因地制宜，以土地资产为基础，发展产业集群，安置队伍就业，必然涉及改变土地用途，迫切需要国土资源部出台政策，解决地勘单位发展经营用地问题，将现有土地转化为经营用地，为队伍长远发展奠定资产基础。

地勘单位有效生产性设备资产严重不足，由于历史原因设备陈旧落后，属地化以来，地方财政对此也没有资金保证，自有资金十分有限，仅靠自我积累难以满足地质找矿攻深找盲对现代技术装备的需求，因而，急需解决设备更新资金渠道问题。

人才断层严重，队伍结构，人才结构尚不适应地质找矿突破需要，地质主系列专业毕业生总量不足，队伍老化、人才断层严重，尤其是钻探、物探、矿山地质、选矿、水文地质等专业人才严重不足，急需改革地质类院校现有招生政策，从源头上加快人才培养。

二、国有地勘单位对大讨论的期盼

作为找矿主力军的国有地勘单位，我们对本次大讨论充满由衷的期望，对此，有如下渴望和期盼：

其一，盼望国有地勘单位能有政策保障，按合理程序，拥有必要探矿权，有充分发挥综合专业优势，展现找矿主力军作用的平台，尽快实现找矿突破，缓解资源危机，履行好地质找矿的天职，巩固队伍生存之基。

其二，盼望国家明确支持国有地勘单位矿产勘查开发一体化的相关政策，将地质找矿与开发有机结合，建立公益性与商业性勘查相互促进，找矿突破与队伍发展紧密结合的新机制，为队伍改革发展奠定产业、实业基础。

其三，渴望国家如同重视资源性产品进口一样，高度重视地质工作，将此作为经济社会科学发展的重要基础，将资源安全供应视为国家的战略安全，国有地勘队伍是资源安全供应的先头兵，期盼各级政府行业管理切实到位，实用性配套政策日益完善、勘查工作外部环境根本好转，勘查工作有法律、法规保障，探矿权人权益得以充分维护。

其四，期盼在国家急需资源之机，找矿突破是国有地勘单位首要任务，也是第一要务，是时代赋予当代地质人的光荣使命，也是队伍生存发展的基础，如今，地质技术资源已十分有限，国家应给予必要保护政策，千方百计稳定国有地勘队伍，十分珍惜和保护地质有生力量，谋划体制、机制创新要以有利队伍发展、有利实现找矿突破为前提，积极创造条件，充分发挥国有地勘单位找矿主力军作用，为地质找矿提供强力技术支撑。

三、改革发展期待政策扶持

综上所述，地勘单位虽然有了一定发展，但是产业基础差，可持续发展能力低，经济仍十分脆弱，加强地质工作，实现找矿突破，地勘单位这一支撑地质工作的最基本单元，理当要以改革为动力，加快发展，为之，针对制约队伍发展的主要问题，着眼于地质勘查业健康发展，加快实现找矿突破，促进地勘单位持续发展，有如下对策建议：

（一）矿业权配置向国有地勘单位倾斜，稳定发展基础 现行以招拍挂出让方式设置探矿权，有严重负面影响，真正的找矿主力军——国有地勘单位难以由此种方式获得探矿权，部分带有炒作探矿权“色彩”的社会资本往往以资本优势易获得探矿权，为之，建议对现行探矿权配置政策进行必要调整，其基本原则为：坚持探矿权配置以有利找矿突破，缓解资源危机为前提，探矿权配置与矿业权市场建设紧密结合，探矿权配置与扶持国有地勘单位发展结合，应分类施策如下：

1、对低风险、非战略性矿种可以招拍挂方式设置探矿权，吸引社会资本投资勘查，早日查明资源，转入开发，但应控制其转让条件。

2、对战略性矿种，在国家、省级规划找矿远景区，不为社会资本初设探矿权，由国家、地方财政资金按规划安排勘查，由甲级资质的国有地勘单位承担，以批准方式给予国有地勘单位探矿权，前期可不授予处置权；财政类勘查成果其探矿权经批准后也可以协议出让给国有地勘单位、国有矿山企业。

3、在一定时期内，有计划为国有地勘单位配置一定量的探矿权，支持其多渠道融资勘查，支持国有地勘单位与国有矿山企业以探矿权为载体的风险勘查合作，涉及矿权价款处置事宜，经批准依法评估后，可不交纳探矿权价款，转增国有资本金。

（二）支持勘查开发一体化，夯实产业基础

对财政类投资勘查项目，探索公益性与商业性勘查有机衔接，相互促进、协调联动机制，促进勘查、开发一体化，安徽“泥河模式”、河南嵩县“整合勘查”的实践是创新机制，实现突破，推进地勘单位参与勘查开发一体化的最佳佐证，对全国具有示范、推广意义，建议在全国尽快总结推广其成功经验。其

一、总结推广矿政管理机制创新，减少财政类项目成果向商业性勘查转化的制度障碍，实现机制对接的成功经验；其二，总结推广地方政府高占位、大突破，才有大发展，地方才能得大实惠的开明之举，全力支持找矿突破的有益做法；其三，总结推广利用财政类成果，让国有地勘单位进行商业性勘查，授权国有资产经营的成功做法；其四，政府授权国有地勘单位利用财政大项目成果，吸收国有大公司、大集团合作共赢的成功经验，并提高国有资本对资源的控制力，增强对区域经济社会发展的保障能力。

（三）建立技术要素利益补偿机制，积累持续发展实力

财政类勘查项目往往由国有地勘单位承担，对此类成果利益分配事关从机制上调动地勘单位找矿积极性，实现地质找矿综合效益最大化；其次，涉及矿产地所在县乡地方政府利益。显然，应探索建立利益共享机制，据此，对国家、省级财政勘查成果利益分配，在参考黑龙江、河北、山西等省有关规定的基础上，结合实际有如下建议：由中央、省级财政出资勘查的矿产地，以市场方式设置探矿权，或探转采的，其出让所得矿权价款，扣除原财政勘查投入，将此扣除部分转增为省级地勘基金，所余价款，省级分成按省、市、县、国有地勘单位2：2：3：3比例分配，其中，县级分成中，矿产地所在乡镇应占50%，国有地勘单位分成中，10——20%作为奖金，奖励找矿有功人员，余转增国家资本金，增加地勘单位资本积累，此方案可形成国家、地方、群众、地勘单位利益共享机制。

（四）完善政策、切实改善外部环境

政策支持及和谐的外部环境是实现找矿突破，促进地勘单位改革发展的重要保证。当务之急是进一步解放思想，更新政府管理理念，切实优化和改善地质勘查环境，维护良好勘查秩序，保护探矿权人合法权益，营造有利实现找矿突破，促进地勘单位改革发展的政策环境和外部工作环境，当前应着力采取如下措施：

1、切实加强行业管理。各级政府及国土管理部门要切实加强行业管理，维护勘查市场秩序，净化勘查环境，严格市场准入，控制资质总量，合理控制资质结构、加大对地方政府的监督和督办力度，为勘查解难题，办实事，各级政府应切实为勘查引路、护航、维权，将行业成为地勘单位诉求自身权益保护、争取政策支持的平台，本次大讨论后国家应尽快出台贯彻落实《决定》，促进找矿突破和地勘单位改革发展的配套政策。

2、切实完善矿政管理有关政策。对现行探矿权申请、审批、监督管理、矿业权市场建设、地勘单位智力参予成果分配、政府公共信息服务、支持国有地勘单位勘查开发一体化，公益性、商业性地质工作有机结合，地勘队伍改革发展与找矿突破等相关政策要认真反思，疏理查找问题，尤其是矿权配置与找矿突破、地勘单位改革发展的关系，下决心调整有关政策，着眼于从国情出发，提高国有资本对资源的现实控制力，探索探矿权配置、促进找矿突破、地勘单位改革发展的治本之策。

3、加快推进地质勘查立法。明确地方政府维护矿业秩序、改善勘查环境、维护矿业权人合法权益的责任，加快地质勘查立法，尽快出台勘查涉及占地、青苗补偿，安全生产、林业、水利、环保等相关政策规定，将地质勘查列入本级地方政府经济社会发展规划，营造全民关心支持地质工作、关心地勘单位发展的舆论氛围，将实现找矿突破、促进队伍发展、体现于共建和谐社会的实践中。

（五）全面落实《决定》各项支持政策

地质工作当务之急是实现找矿突破，提高资源保障能力，因而，推进国有地勘单位改革发展，应坚持如下原则：稳定队伍，保护地勘技术有生力量，充分调动找矿积极性，发挥找矿主力军作用，加快实现突破，增强资源保障能力，为经济社会发展提供强力技术支撑，据此，事关队伍稳定发展的相关政策应切实落实到位。

1、土地变性。地勘单位现有划拔土地是改革发展的重要资产，只是大部分仍属划拨性质，难以盘活这一资产，促进队伍发展，希望国土资源部对此出台优惠政策，支持将现有土地转化为经营用地。

2、设备更新。鉴于新一轮找矿的需要，拓展第二找矿空间，急需更新物探、钻探、测试等现代化装备，建议国家出台有关政策，要求地方政府支持国有地勘单位更新设备，提高持续发展能力。

3、地学人才培养。建议高度重视地质主系列和矿业主系列人才培养，对艰苦特殊行业制定高校招生优惠政策，如降分录取，加速培养地质主系列人才，改善人才结构。

4、明确“戴事业帽子，走企业路子”相关政策。重点在探矿权配置，财政类成果授权国有地勘单位进行商业勘查，与国有矿山企业合资勘查开发等方面，国家要明确必要政策，以利指导地方政府制定可操作的政策、办法、规定，地勘队伍大部分已属地化，但是作为行业有其特殊性，地方政府往往易忽视其行业特性，因而，应对贯彻落实《决定》情况进行检查，督促地方政府为找矿突破和队伍发展创造有利政策环境。

国有地勘单位可持续发展有关问题的思考

河北省地矿局石家庄综合地质大队队长 王文学

资源约束成为经济社会科学发展的瓶颈，缓解资源危机，实现找矿突破，提高资源保障能力，是国有地勘单位义不容辞的神圣职责，也是当前地质工作的核心任务和第一要务，地勘单位可持续发展至关地质勘查业的科学发展，也是找矿能否突破之关键，适逢本次“地质找矿改革发展大讨论”之机，对制约地勘单位可持续发展的有关问题进行了一些理性思考，着眼于队伍稳定，促进持续发展，加快实现找矿突破等方面提出对策建议。

一、问题分析

国有地勘单位是地质找矿和为经济社会发展提供多功能服务的主力军，是保障地质事业科学发展的子弟兵，在政府、行业的领导、支持下，国有地勘单位的改革发展取得重要进展，然而，经济社会科学发展对地质工作提出更高要求，赋予地勘单位找矿突破和多功能服务新的使命，面临新形势，其改革和可持续发展面临一系列重大问题，值得重视与思考。

（一）矿权配置政策制约、难以发挥主力军优势

由于历史原因，在国家、省级矿产资源规划、地质勘查等专项规划划定的战略性找矿远景区，被已有采矿权，探矿权分割的支离破碎，仅就探矿权而言，除国有地勘单位、国有矿山企业及具一定规模的社会矿业公司外，真正投资勘查的比例有限，而参与探矿权“炒作”，以采代探者占很大比重，政府想加大财政投资勘查力度，也无从下手，地勘单位、国有矿山企业拥有较少探矿权，难以发挥找矿主力军优势，也难以实现找矿突破，按现行招拍挂市场配置探矿权政策，地勘单位没有资金实力与社会资本竞争，找矿主力军被探矿权市场边缘化，显然，现行配置探矿权政策急待调整。

（二）勘查开发一体化机制不顺，制约产业发展

公益性与商业性地质工作衔接不紧密，地勘单位矿产勘查开发一体化机制不顺，究其原因在于：其一，政策、制度设定有误区，如有的省市实行探矿权设置方案审批制度，由县、市、省三级审批，更慎者还要有同级政府审批，而后才可进入招拍挂程序，如此庞杂的行政审批环节，浪费大量公共行政资源；其二，财政类勘查投资总量不足，投资主体单一，国有地勘单位、矿山企业想早日投资勘查，政府难以从制度上提供机会，只能等到政府按程序批准启动商业性勘查，才有机会参与竞争，国有地勘单位勘查开发一体化往往被人为地弃解；其三，承担财政类勘查工作，国有地勘单位处于为政府“打工”地位，不为勘查单位设置探矿权，找矿成果与勘查单位利益关联度小，找矿突破缺乏动力源泉。上述重重情况，彰显地质找矿工作机制不顺，人为延长了找矿工作链条，拉大了矿床发现——勘查评价——开发的周期，既不利于找矿突破，也不利于地勘单位靠发展矿业，做强实业。

（三）地质找矿未形成技术补偿机制，难以调动找矿积极性 按现行政策，地勘单位承担财政类公益性、战略性矿产勘查工作，属于项目劳务业态，署知地质找矿是认知自然，发现资源。目前定单式的项目劳务承包形式，有勃于地质找矿工作的客观规律和经济规律，地勘单位智力技术贡献参与成果分配，仍停留于《国务院关于加强地质工作的决定》的文件层面，缺少可操行的具体政策，据悉，黑龙江、河北、山西等省虽然出台了地勘单位参与成果分配办法，但实际已操作的案例较少，其关键点在于按探矿权评估价、出让价，还是按溢价享受收益，其收益是以奖金形式，还是转增国有地勘单位资本金，或者转入后续商业性勘查的股权等，均没有详细规定，如此看来，找矿成果与地勘单位乃至个人利益关联度低，找矿内因难以激发，技术贡献难以形成地勘单位资产积累，队伍发展缺乏补偿机制。

（四）产业载体脆弱，发展后劲不足

产业是地勘单位发展的载体，是队伍生存的前提和基础。经20多年的调整与发展，各地勘单位产业框架基本形成，就多数单位而言，主导产业仍是地质勘查业。近几年来，地勘单位的经济状况有所好转，竞争力有所增强，主要是地质勘查业的发展，部分单位走出了一条勘查——开发——兴业之路，如新疆地质一队，内蒙十院实施勘查——开发一体化，形成矿业产业链，率先走出勘查立队，矿业富队之路，与此同时，其他产业也有了较大发展。地勘单位的产业发展，初步支撑着队伍结构调整和改革发展，但是，目前各地勘单位产业发展具多样性和不平衡性，大多数仍在培育发展产业，未形成具规模的产业载体，处于勘查技术服务阶段，易受市场影响，经营波动大，发展后劲不足。

（五）底子薄、包袱重，影响队伍稳定

地勘单位现有基地土地多属划拨用地，在推进改革中，各单位必须面向市场，因地制宜，以土地资产为基础，发展产业集群，安置队伍就业，必然涉及改变土地用途，迫切需要国土资源部出台政策，解决地勘单位发展经营用地问题，将现有土地转化为经营用地，为队伍长远发展奠定资产基础。

地勘单位有效生产性设备资产严重不足，由于历史原因设备陈旧落后，属地化以来，地方财政对此也没有资金保证，自有资金十分有限，仅靠自我积累难以满足地质找矿攻深找盲对现代技术装备的需求，因而，急需解决设备更新资金渠道问题。

人才断层严重，队伍结构，人才结构尚不适应地质找矿突破需要，地质主系列专业毕业生总量不足，队伍老化、人才断层严重，尤其是钻探、物探、矿山地质、选矿、水文地质等专业人才严重不足，急需改革地质类院校现有招生政策，从源头上加快人才培养。

二、国有地勘单位对大讨论的期盼 作为找矿主力军的国有地勘单位，我们对本次大讨论充满由衷的期望，对此，有如下渴望和期盼：

其一，盼望国有地勘单位能有政策保障，按合理程序，拥有必要探矿权，有充分发挥综合专业优势，展现找矿主力军作用的平台，尽快实现找矿突破，缓解资源危机，履行好地质找矿的天职，巩固队伍生存之基。

其二，盼望国家明确支持国有地勘单位矿产勘查开发一体化的相关政策，将地质找矿与开发有机结合，建立公益性与商业性勘查相互促进，找矿突破与队伍发展紧密结合的新机制，为队伍改革发展奠定产业、实业基础。

其三，渴望国家如同重视资源性产品进口一样，高度重视地质工作，将此作为经济社会科学发展的重要基础，将资源安全供应视为国家的战略安全，国有地勘队伍是资源安全供应的先头兵，期盼各级政府行业管理切实到位，实用性配套政策日益完善、勘查工作外部环境根本好转，勘查工作有法律、法规保障，探矿权人权益得以充分维护。

其四，期盼在国家急需资源之机，找矿突破是国有地勘单位首要任务，也是第一要务，是时代赋予当代地质人的光荣使命，也是队伍生存发展的基础，如今，地质技术资源已十分有限，国家应给予必要保护政策，千方百计稳定国有地勘队伍，十分珍惜和保护地质有生力量，谋划体制、机制创新要以有利队伍发展、有利实现找矿突破为前提，积极创造条件，充分发挥国有地勘单位找矿主力军作用，为地质找矿提供强力技术支撑。

三、改革发展期待政策扶持

综上所述，地勘单位虽然有了一定发展，但是产业基础差，可持续发展能力低，经济仍十分脆弱，加强地质工作，实现找矿突破，地勘单位这一支撑地质工作的最基本单元，理当要以改革为动力，加快发展，为之，针对制约队伍发展的主要问题，着眼于地质勘查业健康发展，加快实现找矿突破，促进地勘单位持续发展，有如下对策建议：

（一）矿业权配置向国有地勘单位倾斜，稳定发展基础

现行以招拍挂出让方式设置探矿权，有严重负面影响，真正的找矿主力军——国有地勘单位难以由此种方式获得探矿权，部分带有炒作探矿权“色彩”的社会资本往往以资本优势易获得探矿权，为之，建议对现行探矿权配置政策进行必要调整，其基本原则为：坚持探矿权配置以有利找矿突破，缓解资源危机为前提，探矿权配置与矿业权市场建设紧密结合，探矿权配置与扶持国有地勘单位发展结合，应分类施策如下：

1、对低风险、非战略性矿种可以招拍挂方式设置探矿权，吸引社会资本投资勘查，早日查明资源，转入开发，但应控制其转让条件。

2、对战略性矿种，在国家、省级规划找矿远景区，不为社会资本初设探矿权，由国家、地方财政资金按规划安排勘查，由甲级资质的国有地勘单位承担，以批准方式给予国有地勘单位探矿权，前期可不授予处置权；财政类勘查成果其探矿权经批准后也可以协议出让给国有地勘单位、国有矿山企业。

3、在一定时期内，有计划为国有地勘单位配置一定量的探矿权，支持其多渠道融资勘查，支持国有地勘单位与国有矿山企业以探矿权为载体的风险勘查合作，涉及矿权价款处置事宜，经批准依法评估后，可不交纳探矿权价款，转增国有资本金。

（二）支持勘查开发一体化，夯实产业基础

对财政类投资勘查项目，探索公益性与商业性勘查有机衔接，相互促进、协调联动机制，促进勘查、开发一体化，安徽“泥河模式”、河南嵩县“整合勘查”的实践是创新机制，实现突破，推进地勘单位参与勘查开发一体化的最佳佐证，对全国具有示范、推广意义，建议在全国尽快总结推广其成功经验。其

一、总结推广矿政管理机制创新，减少财政类项目成果向商业性勘查转化的制度障碍，实现机制对接的成功经验；其二，总结推广地方政府高占位、大突破，才有大发展，地方才能得大实惠的开明之举，全力支持找矿突破的有益做法；其三，总结推广利用财政类成果，让国有地勘单位进行商业性勘查，授权国有资产经营的成功做法；其四，政府授权国有地勘单位利用财政大项目成果，吸收国有大公司、大集团合作共赢的成功经验，并提高国有资本对资源的控制力，增强对区域经济社会发展的保障能力。

（三）建立技术要素利益补偿机制，积累持续发展实力

财政类勘查项目往往由国有地勘单位承担，对此类成果利益分配事关从机制上调动地勘单位找矿积极性，实现地质找矿综合效益最大化；其次，涉及矿产地所在县乡地方政府利益。显然，应探索建立利益共享机制，据此，对国家、省级财政勘查成果利益分配，在参考黑龙江、河北、山西等省有关规定的基础上，结合实际有如下建议：由中央、省级财政出资勘查的矿产地，以市场方式设置探矿权，或探转采的，其出让所得矿权价款，扣除原财政勘查投入，将此扣除部分转增为省级地勘基金，所余价款，省级分成按省、市、县、国有地勘单位2：2：3：3比例分配，其中，县级分成中，矿产地所在乡镇应占50%，国有地勘单位分成中，10——20%作为奖金，奖励找矿有功人员，余转增国家资本金，增加地勘单位资本积累，此方案可形成国家、地方、群众、地勘单位利益共享机制。

（四）完善政策、切实改善外部环境

政策支持及和谐的外部环境是实现找矿突破，促进地勘单位改革发展的重要保证。当务之急是进一步解放思想，更新政府管理理念，切实优化和改善地质勘查环境，维护良好勘查秩序，保护探矿权人合法权益，营造有利实现找矿突破，促进地勘单位改革发展的政策环境和外部工作环境，当前应着力采取如下措施：

1、切实加强行业管理。各级政府及国土管理部门要切实加强行业管理，维护勘查市场秩序，净化勘查环境，严格市场准入，控制资质总量，合理控制资质结构、加大对地方政府的监督和督办力度，为勘查解难题，办实事，各级政府应切实为勘查引路、护航、维权，将行业成为地勘单位诉求自身权益保护、争取政策支持的平台，本次大讨论后国家应尽快出台贯彻落实《决定》，促进找矿突破和地勘单位改革发展的配套政策。

2、切实完善矿政管理有关政策。对现行探矿权申请、审批、监督管理、矿业权市场建设、地勘单位智力参予成果分配、政府公共信息服务、支持国有地勘单位勘查开发一体化，公益性、商业性地质工作有机结合，地勘队伍改革发展与找矿突破等相关政策要认真反思，疏理查找问题，尤其是矿权配置与找矿突破、地勘单位改革发展的关系，下决心调整有关政策，着眼于从国情出发，提高国有资本对资源的现实控制力，探索探矿权配置、促进找矿突破、地勘单位改革发展的治本之策。

3、加快推进地质勘查立法。明确地方政府维护矿业秩序、改善勘查环境、维护矿业权人合法权益的责任，加快地质勘查立法，尽快出台勘查涉及占地、青苗补偿，安全生产、林业、水利、环保等相关政策规定，将地质勘查列入本级地方政府经济社会发展规划，营造全民关心支持地质工作、关心地勘单位发展的舆论氛围，将实现找矿突破、促进队伍发展、体现于共建和谐社会的实践中。

（五）全面落实《决定》各项支持政策

地质工作当务之急是实现找矿突破，提高资源保障能力，因而，推进国有地勘单位改革发展，应坚持如下原则：稳定队伍，保护地勘技术有生力量，充分调动找矿积极性，发挥找矿主力军作用，加快实现突破，增强资源保障能力，为经济社会发展提供强力技术支撑，据此，事关队伍稳定发展的相关政策应切实落实到位。

1、土地变性。地勘单位现有划拔土地是改革发展的重要资产，只是大部分仍属划拨性质，难以盘活这一资产，促进队伍发展，希望国土资源部对此出台优惠政策，支持将现有土地转化为经营用地。

2、设备更新。鉴于新一轮找矿的需要，拓展第二找矿空间，急需更新物探、钻探、测试等现代化装备，建议国家出台有关政策，要求地方政府支持国有地勘单位更新设备，提高持续发展能力。

3、地学人才培养。建议高度重视地质主系列和矿业主系列人才培养，对艰苦特殊行业制定高校招生优惠政策，如降分录取，加速培养地质主系列人才，改善人才结构。

4、明确“戴事业帽子，走企业路子”相关政策。重点在探矿权配置，财政类成果授权国有地勘单位进行商业勘查，与国有矿山企业合资勘查开发等方面，国家要明确必要政策，以利指导地方政府制定可操作的政策、办法、规定，地勘队伍大部分已属地化，但是作为行业有其特殊性，地方政府往往易忽视其行业特性，因而，应对贯彻落实《决定》情况进行检查，督促地方政府为找矿突破和队伍发展创造有利政策环境。

第三篇：煤炭企业可持续发展存在的问题与对策

中国煤炭企业可持续发展存在的问题与对策

随着工业化和城市化进程的加快，煤炭企业面临的资源和环境压力越来越大。煤炭是不可再生性资源，传统的单向直线开采模式已难以为继，在一定程度上制约了煤炭企业的可持续发展。长期从事煤炭企业发展战略研究的XX企业管理咨询公司表示，中国煤炭企业在走向可持续发展道路的过程中还存在诸多问题，而解决这些问题的关键在于企业要进行企业环境保护体系、开采技术水平以及科学规划和组织结构划分的进一步完善。

长期以来，我国煤炭企业一直是“迅速建矿、大力开采、废物排放、缺乏治理”的生产方式，这种发展模式虽能为人类提供所需能源的需要，为经济高速发展提供物质基础和保障，但是同时也为煤炭企业的可持续发展设下了发展的重大阻碍。

第一、采富弃贫现象造成资源浪费

煤炭企业因缺乏长远的规划和系统的管理，把眼光仅仅放在追求产量和经济效益上，大量开采，超量生产。我国对于矿产资源综合利用能力较差，尽管资源的潜力巨大，综合利用水平低下。一些煤炭企业乱采滥挖，采富弃贫现象非常严重，造成对资源的严重破坏和浪费。

第二、煤矿生产废弃物堆放造成环境污染

煤炭企业的污染物主要是矸石、污水和甲烷气。矸石是煤矿生产过程中产生的废弃物，堆放占用大片土地，部分矸石因存放时间长，数量多，极易自燃，污染环境。

第三、煤矿大力开采造成生态失衡

地下大力开采，地表塌陷加强。传统的煤矿开采模式只注重开采，注重生产，注重效益，造成了河流污染、植被枯死、生物链破坏等，生态失衡严重。针对现状，西安大术企业管理咨询公司提出，我国煤炭企业传统的单向直线发展模式越来越影响企业的长期持续发展。大力发展循环经济，以资源的高效利用与循环利用为核心，实现“资源、产品、废弃物、再生资源”的反馈式循环，已势在必行。通过进一步完善企业环境保护体系、开采技术水平以及科学规划和组织结构划分的同时，一定先想到如何充分合理地利用资源，在追求企业自身利益的同时，一定要考虑到国家的长远利益，从而逐步达到循环经济的生产模式。1

只有这样，煤炭企业才能实现真正意义上的可持续发展，符合我国的科学发展观。第一、建立健全企业环境保护体系，营造重视循环经济的氛围

制定和完善有利于煤炭资源利用的法律体系，建立有效的激励政策，形成有利于循环经济发展的机制，煤炭企业才能做到既“循环”又“经济”，才能得到持续发展。国家实行的资源综合利用税收优惠政策，极大地调动了煤炭企业开展资源综合利用的积极性。同时，发展循环经济需要全民参与，全社会监督，组织开展循环经济系列宣传活动，加强煤炭企业循环经济培训，使全社会充分认识发展循环经济的重要性和紧迫性，增强责任感和自觉性，营造有利于煤炭企业发展循环经济的社会氛围。

第二、加快技术进步，支撑煤炭企业循环经济发展

通过自主创新、引进、消化、吸收、再创新，掌握一些关键的技术，才能够使我们的资源低浪费，高利用。引进国外先进开采技术，减少矿山事故的发生，采取整体性预防和环保措施，保护矿区地表水和地下水环境，减少地策灾害发生，避免矿区内的地质灾害发生，将煤炭开发对生态环境的影响降至最低；采用高效清洁的生产技术，改变在生产末端控制废弃物排放的方式，尽可能地减少资源开采中的浪费。

第三、加强煤炭资源合理开发利用

加强煤炭资源的综合利用与开发，应先建立与之相对应的制度，建立评价矿产资源综合利用指标的考核制度；在资源开采环节，大力提高资源回收率，充分有效地利用资源，杜绝盲目乱采的现象发生，加强环境管理。

第四、建立有利于循环经济发展的多层次组织结构

按照循环经济理念构筑节约型和高效率的循环体系，彻底改变目前高消费、高污染的经济增长方式，煤矿企业要节能降耗，减少矿业产品和服务的资源使用量，减少矿业产品和服务的能源消耗，减少废弃物的排放，加强煤炭资源的循环利用能力，最大限度利用可再生矿产资源；加强矿业生态园区的建设，延长和拓宽生产链条，完善煤炭资源循环利用体系。

第四篇：谈国有煤炭企业论文范文

谈国有煤炭企业不良资产产生的原因及处置方法 摘要：随着国有煤炭企业改革的不断深入，越来越多的不良资产和资产损失集中暴露出来，国有煤炭企业大量的不良资产的存在已经成为制约着企业的快速发展的重要因素。本文分析了国有煤炭企业不良资产产生的原因，提出了处置国有煤炭企业不良资产的方法。

关键词：国有煤炭企业不良资产原因处置方法

0 引言

多年来由于企业管理制度不完善、决策程序不规范、控制体系不健全等原因,国有煤炭企业产生了相当数量的不良资产。随着国有煤炭企业全面实施新的《企业会计制度》，以及国有煤炭企业主辅分离，辅业改制进程的加快，国有煤炭企业对不良资产采取何种处置办法和对策，已引起各方面的高度重视。可以说，国有煤炭企业的不良资产问题，已经到了非解决不可的地步。1 不良资产的定义

企业不良资产是指企业资产中处于呆滞状态、缺乏流动性、使用效能差，不能给企业带来预期收益的经济资源。它虽然以资产形式存在，但由于技术、市场经济等企业经营环境的变化，其实际价值已低于账面价值。因此，不良资产是一种特殊的资产，它具有资产的特征：

1.1 不良资产能够直接或间接地给企业带来经济利益，只是这种资产给企业带来经济利益的可能性明显变小，或基本上推动使用价值和转让价值。

1.2 不良资产是为企业所接拥有的，或者既使不为企业所拥有，也是企业所控制的，只是企业拥有或控制这种资产的程度明显减弱，或者已基本上不能拥有和控制它。

1.3 不良资产是由过去的交易或事项形成的，不良资产是现实的资产，而不是预期的资产.总之来看，不良资产是相对开一般资产而言的，它仍具有资产的三项特征，是一种特殊的资产。2 国有煤炭企业不良资产的主要存在形式及成因

从2002年、2003年清产核资的情况来看，不良资产几乎存在于企业生产经营的全过程，既有外部体制原因，也有内部管理原因。概括起来，国有煤炭企业不良资产的具体存在形式表现为：

2.1 原计划经济体制下“大而全，小而全”的经济结构所形成的不良资产。如企业办社会的非生产经营性资产:俱乐部、职工大食堂等，大多处于闲置和半闲置状态;医院、学校等所占资产，也影响着主要生产经营成果。

2.2 缺少有力的制约机制造成的不良资产。在一些单位缺少内部的控制环节，在资金的预审核、使用等方面把关不严，盲目地发展多种经营、第三产业和重复建设，投资项目失败、低产、低效，形成资产流失或损失、闲置等。

2.3 缺乏法律意识和市场经验而盲目投资所形成的不良资产。比如，一些单位的领导出于好意以投资来赢得更多的收益，但是仅凭感觉办事，不仅缺少经验，而且“嫌麻烦”不愿意调研论证，因而形成了对外“长期投资”的呆滞状况。

2.4 搞投资产权关系不明晰，投资时的资产评估不合理，没有专家的论证，造成资产的流失或损失。

2.5 非法行为导致的不良资产。例如，有的经营承包人在承包期内，在财务核算中弄虚作假，非法调拨资金、搞账外账，经营的收入倒入个人的腰包、肥了自己，亏损了企业，损害了国有企业的利益。

2.6 “人情”借资担保所形成的不良资产。比如，有的个别领导为了所谓的“人情”，违背规定程序，盲目借出款项、盲目对外担保，出现严重的风险，造成极大的资产损失。

2.7 资产管理不规范，制度不健全，岗位责任不明确，缺乏领导责任追究制度，造成重复购置、超前购置，提前报废等现象；管理混乱，长期不核对、不清查，家底不清，造成资产的流失等。

2.8 闲置不用而形成的资产贬值和减值。以固定资产形式存在于企业中的闲置生产设施、建筑物和房屋，以及未使用、不需用的机电设备；同时还有一些因技术进步或市场形势变化而使企业固定资产贬值“、无形资产”减损部分，也是不良资产的重要组成部分。

2.9 “递延资产”“、待摊费用”中的不实或虚增部分所占用的资金。比如，部分企业利用“递延资产”的特殊摊销政策人为地扩大费用，以达到“调节利润”的目的，也是形成不良资产的重要原因。

2.10 以存货形式存在于煤炭企业的残次、变质、型号淘汰、待报废的物资储备、抵销账要回的企业不需用物品、多种经营企业的滞销产成品和配套销售的“外购商品”等资产。包括质次价高、超储积压和设备呆滞物资。

2.11 长期拖欠的应收回而无法收回的销售货款等应收账款。尤其是逾期3年以上的应收账款，对方客户已破产、倒闭、解散的欠款等已形成了事实上的坏账损失。

2.12 “备用金”及长期借用不还的内部职工欠款等其他应收款。不良资产存在的危害

3.1 造成企业资金使用效益和劳动生产率低下，有效资产比重小，经济包袱沉重，生产经营困难，财务费用负担过重，资产负债率居高不下，下岗人员增多，经济效益差，直接危及企业的生存和可持续发展。

3.2 削弱企业的核心竞争力和抗御“金融风险”的能力。尤其是加入WTO后，我国国有企业无法实现轻装上阵和保持优良的资产状态，其结局只能是失败和被淘汰。

3.3 影响企业的财务资金状况，危及企业的资金支付能力，进而严重制约企业的资金支付能力，进而严重制约企业生产经营活动的正常进行和健康发展。

3.4 企业“虚盈实亏”，利润不实，会计信息严重失真。不但损失企业形像和名誉，而且直接影响企业的长远发展和持续经营“后劲”。

3.5 于企业适时调整产业结构和实现新产品的研制和开发。陈旧杂设备不能及时淘汰，新的生产工艺流程无法及时引进。

3.6 开企业经营管理水平的提高和推行信息化建设。

3.7 于新的《企业会计制度》的实施。国有煤炭企业执行新的《企业会计制度》所面临的主要问题就是如何消化和处理多年来历史形成的不良资产。

3.8 于企业深化改革和转机建制。大量的不良资产如果不进行评估、剥离、重组、处置等运作，要深化改革，落实现代企业制度建设，对多种经营产业推行股份合作制等形式的探索，无疑于缘木求鱼。国有煤炭企业处理不良资产的处置方法

在现代市场经济中，市场形势瞬息万变，市场环境错综复杂，企业经营过程中难免会出现决策失误和管理漏洞，也难免会形成一定数量的资产损失。存在不良资产并不可怕，可怕的是对不良资产管理不能引起足够重视，没有采取切实有效的措施来改进管理和堵塞漏洞，防范和减少不良资产。

4.1 要加大不良资产清欠、清理和追索工作力度。从2002年、2003年清产核资清出各类资产损失来看，其中许多已经形成事实上的资产损失，也有不少还未形成事实上的资产损失。从这些资产损失的构成情况看，主要有3部分，第一是企业应收款项的呆坏账损失，约占资产损失总额的40%;第二是企业因实物资产管理不善发生资产盘亏、毁损报废以及技术淘汰等造成的固定资产损失约占30%;第三是企业因盲目投资、低水平重复建设、对外投资监管不力等造成的各类投资损失约占15%。这些资产损失中，可清理和可追索的债权、投资和实物资产损失所占比重较大，如果追索措施得力，有相当一部分是可以收回的。如果按照可收回20%～30%计算，清欠还是可观的。

4.2 要建立健全资产管理的责任制度。从集团公司本部到各级子企业，从企业负责人到各级员工都要有明确的资产管理职责。要落实领导责任，企业的主要负责人、总会计师、纪委书记要切实担负起责任,领导并亲自参与企业不良资产管理工作。企业内部各部门要密切配合、明确分工、齐抓共管。企业财务、审计、纪检监察、人事等部门要各司其职，分工负责，协调配合，形成合力，切实提高不良资产管理工作的效能。要建立和完善企业不良资产账销案存管理、不良资产日常监管、资产损失日常处理和企业内部控制管理等制度，层层落实资产管理的工作责任，构建企业不良资产管理的长效机制。

4.3 要建立资产损失责任追究制度。要认真落实资产损失责任，对每笔资产损失都要弄清事实，查明原因，认定责任。对因违法违纪以及未履行或未正确履行职责等过错行为造成的资产损失，在事实清楚、证据确凿的基础上做好责任认定工作，并确定责任人应当承担的责任。要坚持过错必追、违规必究的原则，对责任人进行相应处罚，建立起不良资产管理的约束机制。

4.4 要同步开展效能监察。要将纪检监察工作与业务工作有机结合，紧紧围绕建立不良资产管理制度、落实不良资产处理责任，开展不良资产管理的效能监察工作。加强对清产核资核销不良资产的后续管理工作进行跟踪检查。

4.5 加强财务资金管理，提高控制力。财务资金管理薄弱，内控制度不健全，是企业形成不良资产的重要原因。要加强内部控制机制的建设，特别是要加强内部投融资决策、大额资金管理、预算管理、采购销售管理等制度建设，增强控制力和执行力。要强化信用管理，加大应收账款清收力度，加快资金回笼，提高资金使用效率。同时，要规范会计核算，足额计提资产减值准备，真实客观反映企业不良资产状况，保证企业会计信息真实。

4.6 加强风险防范，提高监控能力。企业风险防范意识不强，忽视经营风险控制，是企业形成不良资产的另一个重要原因。要对从事高风险投资业务进行严格的控制和规范管理，涉足高风险业务的企业，应建立专门机构，专职负责各项高风险业务的监管工作和实时监控，通过内部审计等方式对企业开展的高风险投资业务建立定期核查和报告制度。

4.7 完善公司治理结构，减少决策失误。长期以来由于国有资产出资人缺位和多头管理，缺少有效行使出资人职责的行为主体和责任主体，大部分企业没有建立起完善的法人治理结构，没有形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制，也是企业决策失误造成重大资产损失的一个重要原因。要规范董事会运作，完善决策程序，实现科学决策、民主决策，最大限度地减少因决策失误造成的资产损失，为加强不良资产管理提供体制机制保障。

4.8 积极推行新的《企业会计制度》，落实谨慎性会计原则，加速消化不良资产。新的会计制度做出了一系列的有利于消化不良资产的规定，如:对于待处理财产损失，企业应于终了结账前处理完毕；对于各项资产的减值，企业应进行合理预计，计提八项减值准备等。

4.9 遵循市场规律处置国有煤炭企业的不良资产。采取拍卖、出售、转让等一系列形式来处置国有煤炭企业的存量不良资产。对于愿意收购不良资产的单位或个人，应有统一的处置标准，做到公开、公正、公平。可以说，处置不良资产不仅是一个资产的变卖过程，也是一个资本价值发现和转化的过程。

4.10 建立健全和完善企业资产管理责任制和对外长期投资密切追踪、限期收回或股份转让制度。严格落实固定资产、存货定期盘存和调剂闲置、处置毁损的措施，力求根本上解决一方面因企业资产闲置过多，而另一方面因先进的、技术进步的设备十分短缺，使企业资源未发挥作用的问题。

4.11 要加大企业内部“在用物资”的管理力度，把回收复用、修旧利废作为一项制度严格规定下来，充分挖掘“双增双节”的经营潜力，节约新的设备和存量资产的追加投入，既避免新的不良资产的再生，又节约生产成本，不断提高企业的经济效益。

4.12 加快企业信息化建设步伐，不断提高决策管理的科学性、及时性、有效性和规范性。

只有充分发挥现代化、数字化的信息管理手段，随时掌握和发现资产存量状况和存在的问题，进而及时采取强有力的措施，实现资产存量的优化动态管理，才能使企业的存量资产管理到位、有效和得到充分保障。结束语

国有煤炭企业的不良资产问题，已经到了必须加速处置的时候，对企业的不良资产，应力求做到“人尽其才、物尽其用”也只有通过实现存量资产的合理流动、不良资产的变现和激活，才能充分发挥国有煤炭企业的使用效率和实现产业结构的优化，也才能促使国有煤炭企业步入可持续发展的良性循环，使企业健康稳定发展。

基于环境会计的煤炭企业环境成本控制分析

摘要:环境会计的产生是改变我国环境现状提出的要求,是企业自身发展的要求,是正确衡量国民生产总值的需要,是改进传统会计的需要。煤炭企业进行环境成本控制,要开展煤炭企业环境预评价,作业成本管理控制,延长煤炭企业产业链,把环境成本的外在化与内在化相结合起来。

关键词:环境会计;煤炭企业;环境成本

环境会计是以货币为主要计量单位,以有关环境法律、法规为依据研究经济发展与环境资源之间的关系,计量记录环境污染、环境防治、开发、利用的成本费用,并对企业经营过程中对社会环境的维护和开发形成的效益进行合理计量与报告,综合评估环境绩效及环境活动对企业财务成果影响的一门新兴学科。它是以自然资源耗费应如何补偿为中心而展开的会计,通过有效的价值管理,达到协调经济发展和环境保护的目的。环境会计的重要内容之一,就是环境成本,它的确立,有利于加强解决煤炭生产环境问题的成本意识,有利于分析、评价环境保护工作的业绩,有利于我国煤炭企业的可持续发展。煤炭企业环境成本仍处于起步阶段,没有很好地结合煤炭行业的实际情况,也没有一套完整的相对成熟的核算体系。因此,针对煤炭行业生产的特点和规律,提出煤炭企业环境成本核算的方法以及成本控制非常重要。

一、环境会计产生的必然性

1.环境会计的产生是环境现状提出的要求。我国正处于经济在快速发展的时期,对各种资源的需求大,但受技术条件、经济条件、国民素质等各种的制约,对环境的污染和破坏非常严重,这些问题正越来越制约我国的发展。因此,消除环境污染、恢复生态平衡,使人口、环境、资源、生态与经济协调发展,实现可持续发展战略已经成为追求的目标。建立环境会计使会计突破仅仅对经济活动进行的反映和监督,对大量环境以及生态事项进行会计处理。

2.环境会计的产生是企业自身发展的要求。随着环境污染的日益加重,环境状况的不断恶化,各种灾害也让人们感到了环境保护和治理的重要性。全民性的环境意识觉醒并逐渐提高,绿色革命浪潮不断掀起,并更加关注企业对环境保护的参与情况及其作出的贡献。企业为了自身的生存和发展就应当注意自己的环保形象。企业在生产活动中存在着各种环境污染和环境保护。对这些活动需要进行反映、监督、管理,环境会计也就得以产生。

3.环境会计的产生是正确衡量国民生产总值的需要。改革开放以来,我国经济发展取得了举世瞩目的成就,但是,经济高速增长是以自然资源的高损耗为代价换来的。环境问题已成为约束我国发展的最大限制因素。正确衡量我国经济发展速度造成的环境影响,需要有合理的系统机构对其作出记录,并予以披露,这样,环境会计的产生是必然的。

4.环境会计的产生是改进传统会计的需要。资源、环境是人类生存和发展的基本条件,传统会计并没有把环境支出与收益纳入其核算体系,没有对环境项目进行确认、计量、记录和报告,没有提供生态效益方面的信息,而是把会计主体局限在没有生态的环境之中,资源和环境的消耗没有计入成本。原会计核算体系已面临严峻的挑战,将环境项目纳入会计成本核算体系已成为必然。

二、煤炭企业环境成本控制的构成与影响因素

(一)煤炭企业区环境成本的特征及构成煤炭企业环境成本是指一种“补偿性成本”,煤炭在生产过程中,不可避免地造成了地表塌陷、水体污染、瓦斯积聚、煤尘和烟尘污染、有害气体排放、粉煤灰、噪声等各种污染。这就决定了煤炭在开采过程中,既要支付煤炭开采本身所必须的成本,又要对所造成的各种环境问题进行补偿。

根据煤炭生产的特点,煤炭环境成本的构成可归纳为:环境管理费用、环境监测费用、排污费用、环境影响赔偿费用、污染现场的清理和保洁费用、地面塌陷赔偿、矿山占用土地、复垦复田费用、村庄搬迁费用、地下充填费用、防治措施费用、耕地占用税、降低污染和改善环境的研究与开发费用、职工环境保护教育费、植树及绿化等费用。

(二)煤炭企业环境成本的影响因素

1.煤炭开采条件因素。煤炭开采条件很差,对环境造成的负面影响非常大,相对应的环境成本也很高。因此,煤炭开采条件与环境成本密切相关。

2.经济发展水平因素。随着我国经济发展规模的不断扩大,对煤炭资源的需要也愈来愈多,煤炭资源开采量和生产量越多,对生态环境造成的影响越大,环境污染也越严重,为治理环境污染、改善生态环境的支出也越来越大,环境成本也随之增大。

3.技术创新因素。技术创新对于矿区环境成本的影响表现为双重性:一方面技术进步使得开采深度加深、产量增加,造成三废排放量越来越大,环境成本增加;另一方面,随着技术的发展,煤炭环境污染的保护技术、洗选技术等越来越先进,这将使煤炭环境成本不断降低。

4.矿井开采年限因素。随着矿井开采年限的不断增加,矿井开采的范围越来越大,开采深度不断增加,将加深地下水资源的破坏、地表塌陷面积增大、煤矸石等固体废弃物的排放增加、空气污染程度加大等,致使环境成本随着开采年限的增加而不断增大。

5.煤炭生产量因素。煤炭资源是不可再生资源,开采一吨就会少一吨。过度的、不当的开采利用,会加速煤炭资源的枯竭。根据有关理论研究表明,环境系统的资源供应量存在一个阀值,这就是环境系统自净力。一旦煤炭资源开采量过大,超过环境的阀值,就会使资源过早衰竭,引起环境质量的退化,进而威胁到人类的生存。

6.环境标准和环境意识因素。随着人们对生活质量要求越来越高,社会对于生产活动产生的生态环境影响的约束增加,保护环境的法律法规日趋完善,致使环境成本越来越高。近年来,国际社会对环境治理的呼声也越来越大,这些都将使得环境标准日趋严格,进而使得环境成本不断增加。

三、煤炭企业环境成本控制对策

1.开展煤炭企业环境预评价

环境预评价是环境质量评价的一个重要组成部分,煤炭企业实施环境预评价,对煤炭企业环境成本事前控制起重要作用。事前预评价综合考虑整个生产工艺流程,把未来可能的环境支出进行分配并纳入产品成本预算系统,提出各项可能的生产方案,然后,对各项可能方案进行评估,从各种可行的方案中选出环境支出最少的方案来实施,以达到控制环境成本的目的。这种方法在企业有能力获得环境信息以及企业各部门之间进行信息合作的基础上,优化设计生产流程,提高环境支出的可控性,减少环境维护成本、环境损失成本,从而达到减少煤炭企业环境成本的目的。环境预评价能对环境成本起到有效的控制作用。

2.进行作业成本管理控制

作业成本管理,通过作业层次上对环境成本产生的动因深入分析,有效地追溯环境成本的来龙去脉并对之实施控制,不仅可以通过减少这些环境成本的动因来减少成本,还可以通过消除不增值价值的作业、改善必要作业的效率、加强对短期内无法消除的不增值价值作业的控制,从多个不同的作业链中选择其中最佳的作业链。企业应结合环境成本和其他成本进行权衡,选择最低成本的设计策略,增强企业的持续竞争优势。即作业成本是成本控制可执行手段,有很强的实际操作价值。

3.延长煤炭企业产业链

煤炭产品生命周期环境成本控制,要延长整个煤炭产业链,从产品生命周期设计开始,强调对污染的预防;紧接着在生产阶段,强化环境负荷的抑减机制,进行清洁生产,加大对资源循环利用;最终在消费、使用阶段,建立废料残渣回收体系,通过再利用、无害化的废弃物处理环节,大量减少处理后的排放量。

4.把环境成本的外在化与内在化相结合环境成本内在化,是指把企业的环境成本计入到生产或交换成本中,从而反映在价格机制中。通过“谁污染,谁负担”的原则,污染者要付费,通过环境管理政策对企业的行为制约,对企业造成的成本增加都累积在生产成本中,反映在最终的产品价格上,进而通过价格机制调节经济与环境的关系。通过市场控制环境污染状况。

环境成本外在化,就是让企业与环境责任脱离开来,从而建立一个独立的环境产业集约化治理环境。环境成本内在化之前是被外在化着,但是,内在化之前的环境成本外在化,是资源被无偿使用,环境被无偿污染的外在化,而环境成本外化,是资源被循环利用,污染得到有效控制的外在化。

我国现今普遍要求各企业建立与生产配套的环保措施,而很多企业建立环保设施的成本可能在企业的生命周期中难以收回,造成企业经营的不经济性。但可以通过增加我国环境产业的方式,由环境企业向生产型企业收购污染、废弃物等,利用专业的回收再生技术和设备,对资源进行集中处理再生,产出有价值的新资源卖给生产型企业,从而创造利润。在此过程当中,生产型企业能够节约大量环境治理成本,只需支付更少的费用去购买环境企业的产品,从而实现了双赢。

参考文献:

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第五篇：当前国有煤炭企业女职工维权工作的问题及对策

当前国有煤炭企业女职工维权工作的问题及对策煤炭企业女职工是我国煤炭生产建设中的一支生力军，搞好女职工权益维护工作，对于维护女职工合法权益和特殊利益，保护女职工身心健康，调动女职工参与企业改革发展的主动性和积极性具有十分重要的意义。女职工权益维护工作是各级工会女职工组织的首要任务和基本职责，分析女职工维权工作面临的新情况新问题，有针对性地做好女职工维

权工作是工会女职工组织必

须经常探讨研究的课题。

一、当前煤炭企业女职工权益维护面临的新情况新问题 国有煤炭企业的女职工维权工作，一直以来都开展和落实的比较到位，但近年来，随着国有煤炭企业、特别是国有老煤炭企业资源逐渐枯竭、生产任务逐年提高、安全生产压力逐年增强、经济效益及职工收入的提升难度不断加大等实际问题的凸显，使煤炭女职工维权工作也面临新情况新问题，为

工会女职工组织做好女

职工维权工作提出了新的更高的要求。

问题一：女职工人数及其在煤炭企业所占比例逐年增加，必然给维权工作带来一定难度。由于煤炭行业井下工作苦累险的特殊性，近十几年来，新分配到企业的大中专毕业生男女比例严重失调。据对部分煤矿企业情况了解，新分配大中专生的女性占到了80-90%，使女职工人数及所占职工的比例逐年增加，由十年前的百分之二十左右，增加到现在的百分之二十七以上。

问题二：女职工走上男职工岗位的人员越来越多，使女职工在休息休假等相关规定和待遇的落实上难度加大。如主副井司机、把钩信号工、地面充填工、通风仪表维修工、调

度信息员等井下辅助的地面工种，过去都是男职工岗位，由于女职工人数的增加，上述工作岗位，近年来逐渐被替换成女性员工。这些工作岗位大都是特殊工种，责任大，工作时间及标准要求高，使女职工在休息休假，特别是产假、年休

假制度和福利待遇等方面容易出现落

实不到位问题。

问题三：女职工整体年龄偏大，使更年期女性特殊权益的维护成为焦点。近年来企业女职工流动性较小，女职工年龄偏大的特点越来越突出，很多企业35岁以上女职工占到了七成以上，加上生产任务的压力增大，使很多步入更年期的女性员工出现了生

理、心理不适应现有工作的现象。

问题四：随着生活质量的提高，女职工对生育质量的要求愈来愈高，使女职工孕、产、哺乳期过程中各种假期待遇的落实面

临一些新的问题。以上问题看似小事，如果不能及时有效的解决很容易使矛盾扩大化，引起不该发生的后果。

二、做好当前煤炭企业女职工维权工作的几点思考 分析煤炭企业女职工维权工作面临的新问题，其产生有其主客观原因。客观上企业安全、生产任务和效益提升的压力逐年加大，使企业生产和经营管理难度加大，一定程度上影响女职工特殊权益的落实和维护；主观原因主要是部分企业管理层法律意识淡薄，存在重效益轻人本，重眼前轻长远现象，以人为本的思想意识树立的不牢。从女职工自身来看，虽然年年开展法律法规宣传活动，但还是存在女职工自我维权意识不强，不会维权、不敢维权的现象。另外，工会女职工组织作用发挥不到位，监督检查督促力度不够，也是一个

重要因素。为此，工会女职工组织应该适应新形势的要求，认真搞好调查研究，分析存在问题的原因，重点在源头维护、解决苗头性问题、加大宣传和监督检查力度等

方面下工夫，促进各种新问题得到及时有效解决。

（一）强化制度建设，搞好源头维护

女职工权益维护工作的最重要、最基本的措施就是加强源头参与，而加强源头参与目前最重要最基本的手段，一是健全完善并落实平等协商制度，在协商签订集体合同的基础上，协商签订《女职工特殊权益保护专项集体合同》；二是健全完善并落实职代会制度，重点是严格女职工代表比例，确保女职工代表有足够的话语权。《女职工特殊权益保护专项集体合同》是女职工权益维护的相关法律法规在企业的具体化，依法协商签订女职工专项集体合同是做好女职工维权工作的牛鼻子。因此，企业要健全完善平等协商签订集体合同和女职工专项集体合同制度，工会组织及其女职工组织，要积极督促平等协商制度的规范化运作，坚持每年至少召开一次的平等协商会议，确保制度落实到位。女工主任、部长及基层女职工代表作为职工方代表参与平等协商工作的全过程。每次会议之前，要搞好集体合同和女职工专项合同落实情况的监督检查和调查研究工作，广泛征求女职工的意见和要求，及时总结查找存在的问题，提出解决问题的建议或意见。会前，还要与行政方反复交流，达成共识，为平等协商会议的顺利有效召开打好基础。女职工代表的比例是确保女职工行使话语权、参与权和监督权的重要前提，也是维护女职工权益的重要保证。为此，在坚持职代会制度上，工会组织要在落实女职工代表的比例问题上坚持原则，严格按照女职工的比例要求组织职工代表的选举和补选工作；上级工

会组织应加强监督检查和考核，为基层工会组织落实女职工代表的比例提供支持和保障。同时，工会及其女职工组织要重视搞好女职工代表的培训工作，不断提升女职工代表的自身素质和参政议政能力，为女职工代表发挥作用创造条件。

（二）突出关键人物，做好宣传教育

思想是行动的先导，搞好法律法规的宣传教育既是做好女职工维权工作的思想保障，也是不可或缺的重要手段。而女职工权益维护的关键人物是各级领导及职能部门负责人，他们是贯彻落实女职工权益的领导者和执行者，突出搞好以上“关键人物”的宣传是重要一环。为此，工会女职工组织应在抓好女职工学法用法等普遍性宣传教育活动的基础上，发挥自身特点和优势，有针对性地开展各级领导干部及职能部门负责人的宣传学习，通过汇报和沟通工作、发放宣传资料、组织有针对性的答卷活动、开展维权工作质询、邀请领导参与各种形式喜闻乐见的维权宣传活动等各种有效形式和手段，宣传相关法律法规和上级工会的要求，使他们提高认识，增强法律观念，为女职工特殊权益的维护提供 前提和思想保证。

（三）注重关键环节，解决苗头性问题

女职工维权具体问题的产生发展，与任何事物的产生发展规律一样，也需要一个过程，而解决问题的关键环节是其产生的萌芽状态。为此，女职工组织应该不断改进方式方法，重视并善于发现苗头性问题，使各类新问题得到及时有效遏制和解决。在解决苗头性问题时，要重视“两个及时”，一是要搞好调查研究，及时发现可能出现的苗头性问题；二是发现问题后要及时靠上做工作，依据法律法规的规定，结合单位实际制定可行的解决办法或向问题单位直接提出限期

整改要求督促整改。只有这样，才能及

时化解矛盾，避免出现较为严重的侵权现象。

（四）搞好监督检查，抓好问题整改

要及时解决维权工作中的新情况新问题，很重要且被实践证明是行之有效的一项具体措施，就是抓好定期和不定期的监督检查。做为女职工娘家的工会女职工组织，要采取多种形式，积极组织开展以女职工特殊权益保护专项集体合同等为主要内容的监督检查活动，并使之制度化规范化。如坚持每半年组织一次全面检查，每季组织职工代表巡视活动，制定日常接待来访制度，做好接访回访工作等。在监督检查中，应突出重点开展工作，根据单位实际情况，将经期女职工保护、怀孕七个月女职工不得安排夜班劳动、产假工资及福利待遇的落实、更年期女职工工作量适当调整等，做为监督检查的重点。同时，对上述个别问题可能集中出现的单位应开展专项监督检查活动。对查出的问题，及时与有关部门和单位沟通，对能解决的问题及时督促整改，对暂时解决有困难的问题制定整改措施，督促在一定时间内予以解决。对不积极解决问题的单位和负责人给予通报批评并于经济奖惩挂钩考核。同时，上级工会组织应加强对女职工维权工作的监督检查和考核力度，为基层工会搞好维权工作创造条

件，铺平道路。

煤矿企业女职工维权工作是一项长期而艰巨的任务，随着国家大环境和煤炭企业自身发展的不断变化，必然给女职工维权工作带来新的变化和新的要求，煤矿企业工会及其女职工组织，只有积极搞好调查研究，在继承以往好的做法的基础上，不断探索新途径新方法，以认真负责的态度开展工作，才能不断加强女职工维权工作，更好地保护和调动女职工的积极性，更好地发挥煤炭企

业女职工的“半边天”作用。