规范发展煤炭市场整治实施方案

第一篇：规范发展煤炭市场整治实施方案

石工商大一注字„2012‟12号

石嘴山市工商局大武口一分局

规范发展煤炭市场整治实施方案

各科、室、队、所：

为快速推进规范发展煤炭经营市场工作，集中规范管理煤炭经营企业，根据市委、市人民政府《关于规范发展煤炭市场的意见》和《大武口区规范煤炭经营市场实施方案》的要求，特制定分局规范发展煤炭市场整治实施方案。

一、指导思想

以深入贯彻科学发展观为指导，认真落实市委、市政府《关于规范发展煤炭市场的意见》和《大武口区规范煤炭经营市场实施方案》的精神，以规范、提高、发展煤炭经营市场为目标，强化煤炭经营企业集中管理，有序发展，着力构建管理规范、环境优美、秩序良好、市场和谐的煤炭市场经营体系。

二、组织领导

为加强对此项工作的领导，分局成立以副局长黄建宏为组长，注册科科长吴光宇副组长，办公室、经检队、经济开发区工商所负责人以及各所抽调人员为成员的领导小组。领导小组办公室设在注册科，负责协调、信息、汇总上报工作。

经检队、经济开发区工商所具体组织整治工作的实施。宣传报道工作由分局办公室负责。

三、工作目标

按照大武口区规范发展煤炭市场领导小组的要求，在2012年内彻底取缔长胜煤炭加工区内92家无照从事煤炭洗选、配煤、浮选、存储，加工等与煤炭有关的违法企业（个人）的经营活动。

四、具体措施

1、强化宣传工作，充分利用各种媒体宣传煤炭市场整治工作的政策及推进力度。

2、依法推进整治工作，在履行行政处罚程序的同时，对重大经济违法犯罪行为及时移交司法机关。

3、整治工作实行领导班子成员责任承包制、采取分户到人，工期倒排的方式，力争完成任务。

4、加强与管委会联系，采取取缔一个，巩固一个，上报一个，验收一个。

五、几点要求

1、经检队、经济开发区工商所要把媒体市场整治工作作为年度工作的重中之重，处理好与其他业务工作的关系，确保重点工作落实到位。

2、整治领导办公室要设立专门的“煤炭市场整治简报”将收集、整理信息以简报形式，上报市工商局、大武口区煤炭整治领导小组。

3、参加整治单位、人员要严肃工作纪律，廉洁自律，依据工商法规，加大查处力度。

附件：

1、2012年规范煤炭市场工作任务清单

2、应取缔非法煤炭经营企业名单

二0一二年二月十日

第二篇：大武口区规范发展煤炭市场工作进展情况汇报

大武口区长胜煤炭市场规范发展规划和封闭

管理工作情况现场汇报

为快速推进规范发展煤炭经营市场工作，大武口区委、区政府按照市委、市政府的要求，从改善煤炭市场生态环境为入手，全面启动了规范发展煤炭经营市场工作，已取得了明显成效：

一、科学编制规范发展规划。根据实施方案要求，按照煤炭市场“能小则小”、煤炭经营企业“能少则少”的思路，新规划的煤炭市场在现状地块基础上划分为煤炭洗选加工区、煤制品生产加工区和三产服务区三个功能区，总规划面积4平方公里，其中：以已做好挡风墙以内地块为主，以110国道为轴分东、西两个区域，为煤炭洗选加工和煤制品生产加工功能区，规划面积2.6平方公里，挡风墙以外非法企业清理后的地块为三产服务功能区，规划面积1.4平方公里。以加大企业整合为重点，对规划范围内拟保留的企业采取以大吃小、兼并重组的方式做大规模、提升档次、规范管理；对所有非法企业采取依法取缔的措施全部予以退出，最终煤炭经营企业保留在30户左右，设置市场主大门4个，以煤炭经营管理公司为主体，实现市场车辆出入电子化控制和生产经营封闭式管理，彻底改善煤炭市场脏、乱、差和税收流失现象。

二、加快企业储煤仓和基础设施建设。2011年启动建设企业储煤仓5个，其中：已建成使用2个，在建3个，2012年开工建设企业储煤仓10个；开工建设市场封闭式管理大门4个，其中：已建成2个，在建2个；开工建设市场道路改造工程10公里，其中：2公里大汝路改造工程已完成路基施工和绿化工程，5月底建成使用，8公里市场内部道路改造工程正在做开工前的准备工作，10月底建成使用；启动了三产服务区绿化带建设，完成了三产服务区建

设规划方案，目前正在按市场化运作程序开展房屋和土地征收的评估工作，计划于8月份开工建设部分基础配套设施。

三、加快企业兼并重组、规范管理步伐。以石嘴山市尉元科技有限公司和石嘴山市艺通源煤业有限公司为主要股东，吸收长胜集中经营区内规模小、管理不规范的小企业入股，共同组建了国有控股的石嘴山市大武口区尉元煤炭经营管理有限公司。目前，已以该公司为主体，利用废弃的采沙坑，整合周边2户小企业开工建设了全市标准最高的年产200万吨标准化洗煤厂示范项目，目前已完成地下式储煤仓的仓体浇筑工程，其它辅助工程将于近期开工建设，预计在年底前建成投产，为其它企业的重组整合、规范管理起到了很好的示范作用。目前，该公司正在加大力度清理、收储、整合非法企业占用的土地，为合法企业搬迁、重组创造有利条件。

四、加大力度取缔非法企业。按照分类处置方案的要求，以各执法主体为主，开展打击非法经营、非法用地、偷税漏税、环境违法四个专项行动，采取疏、堵、查结合的方式，对非法企业进煤渠道实施24小时封堵，取得了明显成效，部分企业因进不了煤而失去信心，主动上门商谈兼并重组、退出市场事宜。截止目前，共取缔非法企业45户，其中：企业主动拆除30户，工商部门立案查处15户。计划在2012年底前取缔所有非法经营企业。

第三篇：浅析2014年我国煤炭市场发展现状及趋势

浅析2014年我国煤炭市场发展现状及趋势

报告大厅摘要：据中国报告大厅了解：2013年，煤炭市场的“黄金十年”彻底终结，煤炭价格回落，企业利润大幅下滑，环保压力增大、能源结构调整、进口煤冲击以及煤炭价格低迷。据中国报告大厅了解：2013年，煤炭市场的“黄金十年”彻底终结，煤炭价格回落，企业利润大幅下滑，环保压力增大、能源结构调整、进口煤冲击以及煤炭价格低迷。虽然当前市场的“复苏”行情给整个行业带来些许希望，但在抑制产能过剩毫无起色的背景下，业内预计煤炭价格今年仍将低位弱势运行。煤炭“黄金十年”的终结倒逼煤企加速产业转型升级，进入2014年，将有哪些大事影响煤炭市场，以下进行简要展望。

行业相关政策将进一步完善

在2013年煤炭市场化取得显著进展的情况下，2014年煤炭行业相关政策有望进一步完善。

煤炭资源税征收方式改革有望启动。2012年以来，随着煤炭市场供需形势快速转变，煤炭资源税改革时机相对成熟。但此时有关方面又担心资源税改增加煤企负担，因此，即便早已箭在弦上却迟迟不发。2013年11月国办下发的《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》明确提出，“2013年年底前，要对重点产煤省份煤炭行业收费情况进行集中清理整顿，坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派，切实减轻煤炭企业负担。并落实到财政部、国家发改委等相关部门。在清理整顿涉煤收费基金的同时，加快推进煤炭资源税从价计征改革。”从各方面消息来看，煤炭资源税由从量计征改为从价计征已经势在必行，2014年实施从价计征只是时间问题。

虽然在煤价处于低位时推行煤炭资源税从价计征比较容易，但目前煤炭行业低迷，部分煤炭企业已经开始亏损，煤炭资源税从价计征对一些煤炭企业来说无疑是雪上加霜。

从山西、内蒙古这两个产煤大省来看，目前吨煤附加的各种税费基金都在100元以上，如果实行煤炭资源税从价计征，吨煤附加费用可能再增加5元至10元，这将进一步增加煤炭生产成本。

根据粗略统计，如果清理相关收费能够切实得到落实，2014年的煤炭资源税改革对煤炭行业来说影响不会太大。但是，2014年，投资对经济增长的贡献恐怕会下降，受此影响，煤炭等产业的产能过剩会更加严重，煤炭企业面临的将是更加艰难的处境。不难看出，中央政策方向是一边清理收费基金，一边推进资源税改，促进资源税改革平稳过渡。

商品煤质量国家标准或将出台。今年5月份，有关部门曾拿出《商品煤质量管理暂行办法(征求意见稿)》公开征求意见，但由于存在限制煤炭进口之嫌，遭到用煤企业和贸易商激烈反对，最终不了了之。目前，中国煤炭工业协会在研究《中国商品煤质量评价指南》，相信在2014年还会有相应的限制劣质煤使用的政策出台。

近年来，随着经济持续较快发展，大气环境快速恶化也引起了社会各界高度重视，而燃煤被一致认为是主要污染源之一，加强商品煤质量管理被认为是治理大气污染的重要环节和措施之一。9月份发布的《大气污染防止行动计划》提出“禁止进口高灰份、高硫份的劣质煤炭，研究出台煤炭质量管理办法。” 11月份发布的《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》再次提出“按照节能减排和环境保护要求，研究制订商品煤质量国家标准。”

另外，由于雾霾已经覆盖了大半个中国，大气环境引发的关注日益升温，新一年，碳税和环境税或将再度引发各界热议，其启动实施步伐也将加快。

煤炭需求或微增长

2013年下半年，在多方共同努力下，中国经济实现了平稳增长，煤炭需求也出现了恢复性增长。展望2014年，中国经济发展形势仍将是决定煤炭需求的基础。

预计2014年GDP增速将继续保持在7.5%左右。一方面经济增速难以明显提升。这主要是因为目前我国经济结构仍处于调整阶段，短期内消费难以实现大幅增长，出口增速再度回升难度较大，而受产能过剩等因素影响，固定资产投资增长提速同样乏力。另一方面，宏观政策将努力保障经济增速达到7%以上。为了增加就业，促进经济社会保持稳定，中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对重点工程项目政策支持力度，最终促使经济增速保持在一个各方可以接受的合理水平。因此，从经济发展形势来看，2014年煤炭需求具备继续小幅增长的基础。

通过对20多年来下游产品产量增速与GDP增速进行对比分析，再结合目前经济所处发展阶段和发展特征，对2014年主要煤炭下游产品产量增速做出以下预测：预测发电量增速处于5-7%的概率较大，粗钢产量增速处于6-8%的概率较大，水泥产量增速处于7-9%的概率较大，合成氨产量增速处于 3-5%的概率较大。

火电发电量及发电耗煤方面，受2013年水电出力受阻和水电装机快速增长两方面因素影响，2014年水电出力大幅提高的可能性较大，再加上核电、风电、光伏等其他电源装机快速增长以及各地纷纷加大控煤力度，如果总发电量增长5-7%，火电发电量增幅很可能不足3%，发电耗煤增加量可能不足 5000万吨。其他行业用煤方面，受落后产能淘汰力度不断加大，单位能耗不断下降，预计这些行业煤炭需求增幅将普遍低于产品产量增幅。

煤炭运输瓶颈犹在中国的煤炭资源和生产力主要集中在西部和北部，特别是山西、陕西、内蒙古地区，而煤炭需求旺盛的地区集中在华东、华南沿海地区，这也决定了我国“西煤东调”、“北煤南运”的运输格局。

在煤炭市场“黄金十年“中，铁路运费上涨带来的煤炭成本增加主要由下游用户承担，但随着煤炭产能的大量释放和进口煤的逐年增多，煤炭市场逐渐呈现出供过于求的买方市场特征。

据来自太原路局的消息，2013年，大秦线约完成发运量4.452亿吨，同比增长2000万吨，按4.5亿吨计划亏480万吨。据铁路部门的计划，2014年，大秦线运量目标锁定在4.6亿吨，比2013年实际完成数增运1480万吨，比2013年计划4.5亿吨增加1000万吨。在下游煤炭需求持续增长，北方运煤码头运能增加的情况下，大秦线运输能力明显不足，铁路瓶颈再次显现。

环渤海港口运量提高受制于铁路运输和下游需求。2013年，电力企业的刚性需求仍然支撑了沿海地区煤炭需求总量，保证了北方运煤港口煤炭吞吐量将同比增长4500万吨左右。2014年，在需求增量不大、铁路瓶颈仍在的情况下，环渤海各港口之间对有限货源、运力的竞争将更加激烈。在2015年蒙冀铁路正式通车前，环渤海港口的运输格局不会有大的变化，秦皇岛港、唐山港仍主要依靠大秦线供应煤炭。

2014年，大秦线新增能力太少，且迁曹线曹北-曹西段的复线建设和滦南-京唐港段机头机车调配问题将分别制约曹妃甸港和京唐港的运输增量，因此，大秦线新增货源向唐山港方向分流的数量有限。

此外，华中和华南的几条煤运通道预计今年9月份才能通车，因此今年有效铁路运能增长尚不大。据分析，铁路运输的市场化进程不断加快，将有助于建立公开透明的铁路运力交易市场，健全运力监管，减少铁路运输中的寻租行为，从而减少煤炭流通成本，使原来隐性的寻租费用变成显性的价格传导，煤炭价格真实反映市场供求关系，进一步推动煤炭市场化改革。总体来说，铁路运输市场化改革对煤炭行业是利弊共存，但利大于弊。

综合分析，2014年，北方港口能力增速高于下游煤炭需求增速，码头能力释放较铁路运能略显超前。而内外贸煤炭价格差成为决定北方煤炭发运港口发运数量增幅的关键因素。

在铁路运量难以满足用户要求，以及国内煤炭价格略高的情况下，用户纷纷将新增需求瞄准进口煤炭，大量增加进口，以遏制国内煤炭价格上涨，并补充货源的不足。随着煤炭进口数量超常增长，进口煤炭的流向和消费布局从以前的两广地区，向北扩展到上海、山东、东北，向西进入华中地区湖南、湖北、四川及安徽。进口煤用户也有贸易商扩展到煤炭企业、电力企业等。2014年，进口煤冲击不仅影响沿海地区，而且华中地区煤炭市场影响较大。通过内外煤并举，增加进口渠道等方式，满足用户的用煤需求，预计华东、华南地区用煤不会紧张。

国内外市场一体化特征明显

2013年我国煤炭进口总量或将超过3.2亿吨，同比增幅约为11%。自从2009年成为煤炭净进口国以来，我国煤炭进口量已经连续5年实现大幅或较大幅度增长，年增幅分别为225%、39.3%、20.4%、29.7%和10.9%。毫无疑问，我国早已成为世界最大的煤炭进口国，我国国内煤炭市场和国际煤炭市场的关联度不断提高，国内外市场一体化特征日益明显。

正因为国内外煤炭市场的关联度不断提高，日趋一体化，2014年我国煤炭进口既难以继续保持较快增长势头，也不大可能出现明显下降。

我国煤炭进口难以继续保持较快增长态势是由多方面因素决定的：首先，由于煤价快速下滑，而国际海运费出现恢复性上涨，部分远距离的海运煤炭竞争力明显下降;其次，由于2012年以来国内外煤价持续下滑，全球煤炭行业投资普遍降温，新增产能增长放缓;再次，印度等新兴经济体煤炭进口需求保持较快增长势头。因此，综合来看，如果2014年国内外煤价不出现较大幅度增长，我国煤炭进口量很难继续保持较快增长势头。事实上，即便国内外煤价出现较大幅度上涨，我国煤炭产能会很快释放，从而填补需求缺口，煤炭进口量也还是难以继续保持较快增长势头。

另一方面，我国煤炭进口也不大可能显著下降。在国内煤价经过快速反弹之后，到了2013年年底，国内外煤市已经重新趋于平衡。作为最大的煤炭进口国，如果中国煤炭进口量显著下降，其结果必是国内煤价回升，国际煤价将进一步回落，最终受价差影响，我国煤炭进口还是会再度回升。从下游用户进口煤实际需求情况来看，我国沿海地区对进口煤已经有了一定依赖，部分进口煤已经成为刚性需求，与此同时，国内用煤大户还在不断将更多目光投向国际市场，做到充分利用国内外两个市场、两种资源，在机会合适的情况下，增加煤炭进口。另外，我国煤炭进口市场竞争度较高，进入门槛相对较低，只要国内外存在价差，我国煤炭进口就会持续。

2013年，由于国内煤炭市场长时间弱势运行，再加上煤炭进口继续保持较快增长势头，很长时间内下游用户采购积极性普遍不高，煤炭企业销售难度加大，部分企业纷纷停产、减产，煤炭产能并未得到充分发挥。在2013年三季度煤价整体出现恢复性上涨之后，煤炭企业的盈利状况得到改善，停产、减产企业恢复生产的积极性快速提高。

进入2014年，随着煤炭需求继续小幅回升，如果煤炭进口不再保持较快增长势头，下游用煤企业对国内煤炭的采购需求势必会逐步增加。在既有煤炭产能充足的情况下，国内原煤产量势必会逐步回升。

另外，除了既有产能之外，还有新增煤炭产能等待产量释放。2011年之前，煤炭行业固定资产投资年增速长期保持在20%以上，即便2012年以来煤炭市场急剧降温，2012年和2013年1-11月份，煤炭行业固定资产投资同比仍然分别增长了7.7%和1.1%。而煤炭行业投资很大一部分集中在两个方面，一方面是大型煤炭企业的新建矿井，另一方面则是大型煤炭企业在兼并重组中小煤炭企业之后，进行的扩能和技改投资。在价格出现回升的情况下，随着需求小幅增加，预计2014年新增产能产量释放将会加快。

综合来看，2014年国内煤炭产能仍然较为充足，随着煤价回升和需求形势进一步好转，煤炭产能将进一步得到释放，煤炭产量将逐步回升。

煤炭价格将呈牛皮震荡走势

2014年伊始，国内动力煤市场便以“跌势”开局。日前，神华集团公布的最新报价显示，5500大卡动力煤季度长协价格为590元/吨，月度长协煤和现货价格均为614元/吨。其中，现货价格较前一期下跌了17元/吨，跌幅达2.69%。

据悉，虽然目前中煤集团的煤电合同谈判还未展开，但也给出了一月份长协价。其中，5500大卡动力煤FOB秦皇岛港报价为590元/吨，较上周现货市场报价低41元/吨，跌幅达6.49%。

市场人士分析认为，目前大集团给出的长协煤价格远远低于市场价格，给市场造成了强烈的下跌预期。此轮煤炭价格大幅下跌，主要是由于煤电订货会结束，大型煤企人为制造的峰值效应也逐渐淡出，导致煤价重新回归市场。

煤炭行业专家指出，动力煤龙头企业神华、中煤拟采用月度调整的模式，计价基准将参照环渤海动力煤价格指数月度均价，对煤炭价格将起到很好的稳定作用，避免出现2013年暴涨暴跌的局面。

相对于近几年煤炭行业市场化改革的大力推进，电力体制的改革显得相对滞后，然而随着煤炭市场结构性过剩的出现，电力改革滞后的问题越来越凸显。也有专家认为，电价下调在理论上成立，但2014年年初，按照煤电联动机制下调电价的可能性不大。这主要是由于2013年9月，上网电价已经进行过调整，再度下调势必引起火电企业的不满。同时，当前在全国治理雾霾的环保压力下，电厂在脱硫脱硝方面的投入将会大幅增加，煤电联动很可能让道环保。

在煤电联动机制尚未理顺的情况下，电力企业将通过更多使用进口煤等方法进一步降低煤炭使用成本，在国内外煤炭市场相对宽松的情况下，国内煤炭市场将面临更多不确定性。

同时，煤炭价格的下跌，使得很多中小型煤矿停产减产，在2013年5月份开始，鄂尔多斯地区煤矿出现大面积停产、减产，并且持续到现在仍有很多煤矿未复产;煤炭价格的下跌，也挤出很多煤炭贸易商，减少煤炭物流中间环节，更多资源涌向大型企业。

2014年煤炭需求有望继续小幅增长，但由于国内煤炭产能较为充足，煤炭价格很难再现持续上涨。受需求季节性变化、煤炭行业相关政策调整、节能环保力度的加大以及国内外煤市相互作用等因素影响，2014年国内煤价有望整体呈现震荡走势。

第四篇：全县煤炭市场整治专项行动开展情况汇报

全县煤炭市场整治专项行动开展情况汇报

5月29日全市煤炭市场及燃煤锅炉整治专项行动推进会议召开之后，**县第一时间安排部署，对照省市督查反馈问题清单，按照“补齐硬件短板、畅通配送体系、强化煤质管控、提升管理水平”的思路，扎实开展专项整治工作，取得了较大成效。

一、我县煤炭市场基本情况

我县建有一级煤炭市场1处，由**县德清煤业有限公司经营。二级配送网点10家，负责全县城乡居民取暖用煤配送，其中乡镇网点6家、一级市场入驻配送网点4家。煤炭经营企业3家，承担政府采购煤炭的供应配送。2019年民用散煤用量2.3万吨。

二、主要工作及成效

（一）提高站位精心部署。坚持把民用散煤管控作为一项关乎环境污染防治工作大局的重大而紧迫的政治任务，在全市煤炭市场整治专项行动推进会后，县政府第一时间召开专题会议，全面传达市委、市政府会议精神，对全县煤炭市场整治专项行动进行安排部署，制定工作方案，明确工作目标和内容，靠实责任、细化措施，推动专项行动。在此基础上，多次召开煤炭市场整治领导小组成员单位工作安排会议和一、二级煤炭市场整治专题会议，集中传达全市专项整治工作会议精神，并对煤炭市场专项整治工作进行再部署、再强化，全面推动专项整治深入开展。

（二）加强领导健全机构。成立由县政府分管领导任组长，县政府办公室副主任和县工信局局长任副组长，县市场监管局、财政局、天水市生态环境局**分局、公安局、商务局、应急管理局、住建局、综合执法局、交通局等部门和18乡镇政府主要负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室在工信局，全面负责综合协调和煤炭市场整治专项行动推进工作。有关部门在密切配合,各负其责,互通信息的同时，建立部门联动机制,开展联合执法和专项检查,查处煤炭经营和使用过程中的违法违规行为。

（三）一岗双用属地管理。在深入走访调研的基础上，结合我县实际，按照选址科学、资源共享、一岗多用、节俭务实、属地管理的原则在县交警大队已建成的贾川、黄门、金集、白沙、秦亭、土门、草川、永清等8个岗亭加挂了煤炭监测点的牌子，正在谋划新建王河、松树、远门、郭川、红堡、新城、陇东、丰望、白驼等乡镇10个监测岗亭，确保煤炭监测管控不留死角、全面覆盖。在煤炭监测点设立卡口，全面整合县公安局、县市场监管局、天水生态环监局**分局、各乡镇综合执法队等执法力量，按照属地管理的原则，由所在乡镇统一组织执法力量，统一调度、管理，进行联合执法。实行24小时值班制度，对过往的运煤车辆进行检查，防止私自拉运劣质煤炭车辆进入我县。同时，对无遮盖、无防尘措施或防尘措施不到位等违法违规行为予以查处，防止运煤车辆抛洒和扬尘污染，污染我县环境。共检查运煤车辆80多辆、劝返13辆，查处1辆。

（四）深查严管全面整治。县煤炭市场整治联合执法领导小组及其办公室成立由工信、公安、交警、市场监管、环保等部门组成的县级联合执法队，巡回执法检查，确保联合执法领导小组各成员单位和乡镇按照各自职责开展联合执法，整治规范煤炭市场。执法队重点围绕储售煤场所设施配套、配送销售台账完善、出矿单、煤质检测报告、零散运售煤车辆劝返查处等方面，深查严管，对一级市场进煤和配送情况进行全面梳理统计，对二级网点进煤渠道进行排查整治，核对二级网点存煤量、配送单、质检报告和销售台账，防止出现购进私煤情况发生。对储售煤场地建设不规范、购销台账不符或不完善、喷淋设施不健全、缺少消防设施等问题推动即时整改，确保场地达标、设施完善、台账健全、运行规范有序。共检查煤炭经营网点30多次、煤质抽检10多次、下发整改通知3份、整改问题5个。

（八）建章立制强化管控。建立煤炭质量管控制度，所有进县煤炭车辆必须挂煤炭运输通行证，必须提供出矿单、煤质监测报告，确保煤炭来源合法可追溯、煤质合格。加大煤质监测力度，在省检、市检的基础上，有效利用一级市场煤炭监测中心，对二级市场煤炭进行月度抽检，确保煤质合格。建立配送卡制度，对县内煤炭配送车辆发放煤炭配送卡，卡上标明该二级网点具体地址、经营者姓名、联系电话、经营服务范围及内容、配送服务方式、监督单位及监督电话、诚信经营承诺等，加强监管。明确乡镇煤质监测点工作职责，从九个方面对煤质监测点设卡监测和日常运行进行规范，保证执法活动有序有效开展。

三、存在问题及下阶段打算

我县煤炭市场存在燃煤结构比重较大、农村地区燃煤散烧现象比较普遍、煤炭经营企业实力总体偏弱、市场建设资金投入不足等问题。

下阶段，**县将全面落实市委、市政府安排部署，以这次全市推进会为契机，继续强化措施，做好煤炭市场整治专项行动各项工作。

一是在**县工信局设立煤炭市场管理股，负责全县煤炭市场体系建设、市场管理、煤质检测等工作，做到编制人员落实、职能发挥到位。

二是县政府把煤炭监管、煤质检测和综合执法等费用纳入财政预算，保障工作经费。

三是通过购买社会服务、安排公益性岗位等办法解决人员不足问题，保证专职巡查队伍，落实工作人员。

四是积极整改市政协党组反馈我县问题，特别是燃煤结构不合理问题，大力宣传，积极推广和普及无烟型煤、无烟块煤，引导居民使用洁净优质煤炭，逐步实现无烟块煤、无烟型煤对烟煤、褐煤的替代。

五是继续深查严管，加强煤质管控，规范煤炭市场，实现全县煤炭市场平稳有序运行。

第五篇：规范执法专项整治活动实施方案

规范执法专项整治活动实施方案

按照市委政法委的统一部署，根据市院《全市检察机关开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动实施方案的要求，制定我院开展这次专项整改活动实施方案：

一、指导思想

和目标

这次专项整改活动，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动和政法系统共产党员办案与服务质量竞赛活动，按照“立检为公，执法为民”的要求和检察工作主题，以规范执法行为为主要内容，集中整改人民群众反映的突出问题，进一步提高检察队伍素质，严密执法规范，加强对执法行为的监督。通过专项整改活动，使检查机关的执法行为进一步规范，公正执法的能力和水平进一步提高，执法公信力进一步提升，违法违规办案等突出问题得到有效解决，社会各界对检察工作和检察队伍建设更加满意。

在专项整改的基础上，按照着眼长远、突出重点、整体推进的思路，用三年左右的时间，全面加强检察业务工作的规范化建设，健全和完善我院执法质量和队伍建设考评体系，推进业务、队伍、信息化“三位一体”建设，把执法规范化与队伍专业化管理科学化有机结合起来，使检察机关的各项工作步入规范、有序的轨道，促进检察工作的创新和发展，为加快实现我区老工业基地振兴和建设“和谐葫芦岛”、“和谐南票”创造良好的法治环境。

二、整改的重点

这次专项整改的重点是职务犯罪侦查、公诉、侦查监督、民事行政检察和控告申诉检察等部门和环节。同时，监所监察等其他有关部门也要认真分析本部门哪些工作部位、环节存在问题比较突出，确定重点，有针对性地进行整改。主要整改四个方面的问题：

（一）徇私枉法、权钱交易。

包括办关系案、人情案、金钱案，私自接受案件当事人、请托人及其亲友的宴请、钱物，吃拿卡要，泄露案情，以及执法犯法、贪赃枉法等。

（二）执法不文明，违法违规办案。

包括特权思想严重，伤害群众感情；自侦案件适用程序不规范，群众举报渠道不畅通；办案不负责任，收集证据马虎，事实认定不清，适用法律错误，文书制作粗糙；在办案中受利益驱动，非法插手经济纠纷，超范围扣押宽物或不及时返还，甚至截留、挪用扣押款物；不依法保障诉讼参与人的诉讼权利，不履行告知义务，不及时送达文书，不注意听取辩解和申述，不依法保障律师执业权利；滥用强制措施，变相超期羁押，变相体罚，刑讯逼供；对明显不符合法定条件的，勉强或强行立案、逮捕、起诉；因执法不规范，导致办案质量的不高甚至发生错案、有瑕疵案件和上访案件等。

（三）玩忽职守，执法不作为。

包括应当立案侦查的案件不立案侦查；应当逮捕的案件不依法逮捕；应当起诉的案件不依法起诉；对诉讼活动中执法不严、司法不公的现象应当监督而不进行监督；漠视群众疾苦、对上访求助群众冷硬横推，办理信访、申诉案件不及时、不认真，该纠正的不纠正，该赔偿的不赔偿等。

（4）不能依法独立行使检察权。主要是对地方、部门保护和违法干预办案不敢抵制，没有依法履行法律监督职责。

各部门要围绕上述问题，紧密结合本部门的实际，从自身执法工作和履行监督职责两个方面对照检查，监视坚持什么问题突出就重点解决什么问题，哪个工作环节薄弱就重点加强哪个工作环节，特别是要紧紧抓住人民群众最关心、反映强烈的问题，从“立检为公，执法为民”的高度，认真加以整改、制定、完善各项制度和规范性文件，确保取得实效，在重点整改的基础上全面提高执法规范化水平。

三、步骤和方法

专项整改活动分为四个阶段，各阶段的时间安排和工作内容如下：

（一）集中整改阶段，时间为6月底以前

1、动员部署。组织干警学习领会上级关于专项整改活动的会议文件精神，统一思想，提高认识，明确要求。

2、通过走访群众、召开座谈会等形式，主动向社会各界和人民群众征求对检察机关执法工作的意见。

3、对2003年以来的涉检上访案件特别是错案和有瑕疵案件，以及检察干警违法违纪案件进行一次认真梳理，深入查找个人和单位在执法工作汇总存在的不规范、不公正等突出问题。

4、对查找出的问题逐一归类，分析原因，明确整改方向。

5、针对存在的问题，认真制定整改方案，提出切实可行的整改措施。在先进性教育活动整改提高阶段能够整改的，要马上整改；在年内完成整改的，要逐一列项，限期整改；对一时不具备条件的，要列出专题，加强调查研究，做出符合实际的安排。整改方案要及时上报市院。

6、将整改措施和整改情况向提出意见的单位和个人反馈，并在一定范围内公布，听取群众意见，接受群众监督。

7、对发现的人民群众反映强烈的执法不公案件，要限期、定人办理，重大案件按上级院挂牌督办要求办理。

8、6月中旬，院将对各部门的整改情况进行一次检查，主要检查重点环节和重点问题的整改落实情况。

（二）健全制度情况

1、针对查摆出的问题，对现有制度和规范性文件进行一次全面清理，该坚持的坚持，该废止的废止，该完善的完善，该建立的建立。

2、对现有制度和规范性文件的执行情况进行一次全面检查。对没有落实的，要认真分析原因，提出落实措施，确保各项制度和规范性文件得到贯彻落实。

3、在清理、检查的基础上，进一步建立健全制度和规范性文件。重点从三个方面入手：一是细化办案流程，对执法办案各个具体环节的执法规质量标准作出严密细致的规定，使每一执法环节和每一执法行为都有章可循，防止执法随意性。二是完善执法责任和责任追究制度，把责任明确到每个人、每个岗位，实行执法资格认证制度，规范执法主体资格，开展执法主体清理，严明纪律。三是健全内部外监督制约机制，强化对自身执法活动的监督。加强检察机关内部各个执法办案环节相互制约；进一步深化人民监督员制度试点工作，积极探索建立接受外部监督的有效途径和机制；进一步健全和规范检务公开，凡是能公开的制度和规范性文件都要公开，增强执法透明度，更好地接受人民群众的社会监督。

4、在严格执行高检院将下发的关于完善各项业务工作的办案规则、办案流程和办案绩效考评办法的制度规定和规范性文件的同时，继续坚持和完善省院执法质量和队伍建设考评体系，围绕专项整改的重点，结合工作特点和实际需要，进一步制定和完善有关制度和规范性文件。

5、组织干警学习讨论上级院下发的有关制度和规范性文件，并结合我院实际进行细化。

（三）培训考核阶段，时间为9至10月

1、认真组织干警学习高检院制定的各个执法岗位的培训考核内容和组织实施办法。

2、按照全员参与、重在基层、立足岗位、注重实效的要求，开展岗位培训。根据各个执法岗位的培训内容，采取集中授课与个人自学相结合等方式，组织干警学习与本职工作有关的基本法律、执法程序和工作规范，提高岗位技能和执法水平。

3、在培训后期组织干警进行考试，检验干警学习有关执法程序、工作规范情况。对成绩较差者，加大培训力度，帮助其尽快掌握有关业务知识。

4、对近几年因工作失误导致重大涉法上访案件或其他严重执法过错的检察干警，进行严肃查处。

5、按照“干什么、缺什么、补什么”的原则，研究建立岗位练兵的长效机制，推动练兵活动的制度化、经常化和规范化。

（四）检查验收和总结阶段，时间为11月中旬前

专项整改活动基本结束后，进行检查验收和总结。

1、根据高检院和省市院的验收标准，制定我院的验收标准。

2、按照制定的验收标准进行认真的自检自查。重点检查执法问题是否得到有效解决；执法行为是否规范，执法规范是否健全；因执法质量不高引发的群众涉法涉诉上访问题是否已经整改；检察队伍精神面貌是否有明显改观；群众满意度是否提高等。要通过问卷调查、邀请人大代表、政协委员评议等形式，让群众对检察干警的执法活动、服务态度、工作效率等进行监督评判，以此来检验专项整改的成效。

3、接受上级院的检查验收。在上级院来我院检查验收前，院专项整改工作领导小组将对各相关部门进行检查，发现哪个部门不符合要求，就给哪个部门补课，针对存在的执法漏洞，进一步建立健全执法规范。在上级院检查验收时影响全院专项整改工作的，将予以追查责任，由谁造成的，就按院《奖惩制度》等有关制度规定处理。

4、各部门要在11月1日前，将本部门的开展专项整改活动的整体情况书面报送政治处

专项整改阶段结束后，转入执法规范化建设阶段，计划用三年时间。

四、组织领导

（一）要加强领导。

根据市院要求，我院成立“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动领导小组，下设工作办公室，负责整改活动组织、指导、督查的具体实施工作。工作办公室在专项整改阶段即前半年时间设在政治处，在执法规范化建设阶段即后三年时间设在研究室。

（二）要高度重视。

院党组要把开展专项整改活动作为当前一项重要任务来抓，一把手副总责，各职能部门特别是重点部门要分工落实。实行严格的责任制，逐级逐人明确分工，落实责任，加强领导，精心组织，务求实效。

（三）要抓好典型。

在专项整改活动中，院将确立一、两个部门作为示范科室，树立典型，以点带面。党组成员要根据各自分工，抓一、两项具体制度和规范性文件。对在专项整改活动中涌现出来的先进典型的经验，特别是创造的行之有效的制度和规范性文件，要及时总结和推广。对在专项整改活动表现突出的，将按照《奖惩制度》的有关规定，予以表彰。

（四）要加强指导。

院专项整改工作领导小组要加强对各部门具体工作的指导，加强检查督促，政治处要经常了解各部门工作进展情况，及时向院党组汇报。

五、几点要求

（一）坚持把学习贯彻始终。

要在先进性教育活动学习的基础上，结合专项整改活动的需要，组织广大干警进一步学习领会“三个代表”重要思想的精神实质，学习科学发展观的要求，学习《为人民服务》、《江泽民同志在中国共产党第十六次代表大会上的讲话》、《胡锦涛同志在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话》等经典著作，学习全国、省、市三级检察长会议文件和专项整改活动中领导同志的讲话，不断统一思想，进一步树立“立检为工，执法为民”的执法观念，推动专项整改活动顺利进行。

（二）充分运用正反两方面的典型对干警进行教育。

要深入开展向方工、白云、尹笑天等先进人物和执法规范化建设走在前列的先进检察院学习的活动，充分发挥先进典型的示范作用。同时，要选择因办案不规范而导致的涉法上访案件特别是冤案错案，从执法思想、执法观念、执法作风、执法行为等方面进行深入剖析，广泛开展警示教育，引导广大干警增强搞好专项整改活动、规范化执法行为的自觉性。

（三）与其他工作紧密结合起来。

一是要把专项整改活动与保持共产党员先进性教育活动结合起来。把专项整改活动作为先进性教育活动整改提高阶段的重点来抓，用专项整改的成效来衡量和检验先进性教育活动的成效。二是要与开展的办案与服务质量竞赛活动结合起来。通过专项整改，推动竞赛活动深入开展，通过竞赛活动检验专项整改的实际效果，从制度上、机制上提高执法效率和执法质量，三是要与解决涉法涉诉上访问题结合起来。通过在容易产生错案和案件瑕疵的岗位、环节上进行整改，和规范，健全机制、完善制度，加强各个环节的监督制约，堵塞工作漏洞，解决由于执法不严密和执法不公产生的问题。四是要与抓业务工作结合起来，做到两不误、两促进。五是要与加强队伍建设结合起来。坚持从严治检方针，一手抓执法，一手抓队伍，既要抓一般违法问题，更要注重提高队伍执法水平和改进工作作风，全面提高干警的整体素质。六是要与推进检察改革结合起来。把这次规范执法行为专项整改方案中第二时间段完善工作机制、规范执法行为的任务，作为今后三年检察改革的重要内容。七是要与抓好“三位一体”建设结合起来。加快建设步伐，巩固和发展专项整改的成果。

（四）假期哪个领导班子建设。

要结合专项整改活动，加强制度建设，强化领导干部的管理和监督，确保中纪委对各级领导干部提出的“五个不许”和高检院提出的“六个严禁”、省委提出的党风廉政建设五项重点要求及其他纪律规范落到实处。

（五）处理好当前与长远的关系。

既要立足当前，抓住本单位、本部门的突出问题、薄弱环节，解决好现实的实际问题，又要着眼长远，把执法工作的制度化、规范化建设摆在重要位置，着力解决执法活动中的随意性问题，形成有章可循、按章办事的长效机制。

（六）做好宣传工作。

坚持以正面宣传为主，对专项整改活动进行必要的宣传，接受人民群众和新闻舆论的监督。5月至6月，集中宣传各地学习、查摆和整改问题的情况；7至9月，集中宣传执法规范、执法公正的先进典型和规范化建设的情况；9至10月，集中宣传培训考核情况；11至12月，集中宣传检察机关经过专项整改后的新气象，充分利用新闻媒体和其他途径向社会宣传检察机关开展专项整改活动的成效。