近年来枣庄地区食品价格变迁及对策研究

第一篇：近年来枣庄地区食品价格变迁及对策研究

近年来枣庄地区食品价格变迁及对策研究

调查目的：了解近年来枣庄地区主要食用商品的价格变化情况，分析当前经济形势并尝试寻找应对策略。

调查时间：20111年1月25日

调查地点：枣庄市农贸市场

调查方式：随机询问、采访、亲身体验

调查内容：

近几年人民生活水平不断提高，物价上涨的消息也随之而来。枣庄作为一个中等城市也不可避免的进行着好像永不停息的物价上涨。今天一大早上我们就冒着严寒来到枣庄市农副产品贸易市场进行现场调查。经过一番采访及询问我们基本上确定目前在售的猪肉价格大约为13元钱每斤（精瘦肉与肥肉的平均价格），鸡肉单价大约维持在4元左右，蔬菜平均1.5元每斤，成品大豆油大约为45元每桶。而根据销售人员及当地市民的介绍，去年同期相应食品的价格分别为9元，3元，1元，40元，今年的食品价格平均上比去年同期高出1/6，有些甚至更高。另外据市民反映物价上涨从未停过，每年都要涨，只不过每年涨的幅度不同而已，物价上涨已经成为市民一种不得不接受的习惯。

中国近几年经济发展很快，人民的生活水平也有很大提高，很多家庭已经进入小康生活，小幅度的物价上涨并不会对居民的生活水品产生很大影响。但是由于经济发展不平衡，不少家庭仍然以温饱为追求目标，民以食为天，对这些家庭来说物价上涨的压力是很大的。国家和社会应该关注这些人的生活状况并保障他们的基本生活问题。从这方面来说稳定物价非常重要。

调查结果：

近年来枣庄地区一直存在着物价上涨，每年上涨幅度不同，对居民生活造成了不同程度的影响，必须采取适当措施来稳定物价。

结果分析：

由于中国经济的发展，改革开放的实行，市场经济的经营模式等众多因素的作用，中国市场的物价水平必然受到国际上的影响，并呈现出不稳定的状态，这是任何经济调控都无法阻止的。而且伴随着经济总量的增长，人民收入的增加，物价将在未来继续呈现不断攀升的状态。但是小幅度的物价上涨并不会对居民的生活水平产生严重的负面影响。另一方面国家必须加紧物价调控，在允许小幅度波动的同时保持物价相对稳定，兼顾各阶级群众生活稳定逐步提升。

应对策略研究：

进一步加大物价调控力度，政府鼓励、支持、帮扶农业发展，促进农民增收，引进先进农业技术，增加农作物产量，确保供应，从最基本的方面做好食品供应的稳定充足。另一方面多渠道扩大农产品来源，建立广泛可靠的农产品供应基地，寻找长期稳定的进口目标。做好农副产品的储备工作，增加存储量，在需要时候投放政府储备资源，缓解市场紧缺，保证一定时间的需求量。

严厉打击囤积炒作者，依法惩办利用市场缺口擅自提高农产品价格及市场垄断行为，提高市场监管力度。

系别：计算机科学与技术一班2010级学号：020332010027姓名：甘言海

第二篇：内蒙古地区民俗旅游现状及对策研究

内蒙古地区民俗旅游现状及对策研究

专业班级：动画1302 学号：13616205 姓名：吴狄隆

我国地域辽阔,民族众多,历史悠久,丰富多彩的民俗文化世代传承,引人入胜,形成了具有鲜明特征的中华民族优秀文化,在世界民俗文化宝库中占有重要的一席。近年来,我国充分利用得天独厚的民俗文化资源,结合丰富而广阔的自然生态资源,进行全面系统的规划,形成具有中国特色的民俗

内蒙古风土人情事在长久的历史过程中，一定地域的人类与种种特殊的生活方式、生产方式相联系而生产的，内蒙古作为是武汉偶数民族聚居区，拥有别具特色的民俗风情文化。内蒙古自治区最主要的民族是蒙古族。蒙古族是一个游牧民族，独特的生息环境，“逐水草而迁徙”的游牧经济，造就了蒙古族人民苍劲雄健的民族气质和独特的魅力的草原文化，不但在我国，再去看世界上也似独一无二的。

一、内蒙古的民俗旅游资源

（一）内蒙古民俗的分布 内蒙古是民俗旅游文化资源丰富多样的地区。从东部大兴安岭到西部贺兰山，从北部辽阔草原到南部丘陵和平原地带，从呼伦贝尔草原的额尔古纳河到阿拉善荒漠的额吉纳河，从浑善达克沙地到库布其沙漠，从呼伦湖到乌梁素海，从樟子松到胡杨林，从辽上京到西夏黑城，从阴山岩画到红山文化，从乌兰浩特的王爷庙到伊金霍洛旗的成吉思汗陵墓，从忽必烈的元上都到阿拉坦汗的呼和浩特，从科尔沁民间艺术到锡林郭勒草原的那达幕大会，从巴林葛萨尔故事到鄂尔多斯歌舞海洋，到处是旅游景点和文化遗址。

（二）内蒙古民俗旅游资源特征分析

1>民俗文化是内蒙古文化旅游资源中最重要的部分，是内蒙古文化的特色所在，也是内蒙古旅游资源中最富魅力和最有生命力的部分。其中，最具特色和旅

（1）民俗文化旅游资源特色主要从四个方面来展示：传统生产生活方式、（2）内蒙古民俗文化的精髓是草原游牧文化。蒙古族文化则是其典型代表。由于地域特点的差异及其潜移默化的影响，蒙古族民俗文化又表现出多元特质和

（3）三少民族文化具有强烈的地域文化特征，也是北方森林狩猎文化和渔猎文化特色与魅力的集中展示。三少民族文化与森林生态旅游资源开发有机结合，将成为内蒙古民族文化生态旅游的重要亮点。

总体来看，内蒙古民族文化旅游资源特色鲜明，形式多样，尤其与大草原、大森林环境背景结合，可观性强，感受丰富，具有很大的开发潜力。

二、内蒙古民俗旅游资源的现状

（一）旅游产品差异化特征不明显

旅游产品差异化特征不明显表现为旅游开发重复建设、旅游项目雷同、旅游内容相似，并由此产生草原民俗旅游产品的替代性竞争。

首先，内蒙古的自然景观以草原景观为主，辽阔的草原成为自然旅游资源的主导形象。内蒙古草原东起大兴安岭，西至居延海，绵亘3000余公里，草原面积占自治区总面积的2/3，居全国五大草原之首，分为呼伦贝尔、科尔沁、锡林郭勒、乌兰察布、鄂尔多斯、乌拉特六大草原，草原类型从草甸草原、典型草原过渡到荒漠草原，虽各有特点，但均以草原风光为共同点，草原景观特征突出，在很多区域内景观相似性很强。民俗旅游资源以特色浓郁的蒙古族与鄂温克、鄂伦春、达斡尔民族民俗文化为主，其中蒙古族民俗文化为人文旅游资源的主导形象。因此，草原民俗旅游开发的原材料存在着很强的共性，导致草原民俗旅游产品差异化特征不明显。

其次，落后的旅游开发观念是旅游产品差异化特征不明显的另一个原因。贾铁飞先生认为：长期以来，内蒙古一直沿袭着关于旅游发展的一些陈旧观念和认识，如：旅游发展的资源主导观念，旅游业是一个低投入、高产出的观念，旅游业只是一个劳动密集型产业的观念，等等。这些观念和认识与现代世界旅游发展的形势很不相符，造成内蒙古旅游业发展投资规模小、重复建设和低水平建设多、科技含量低的状况，阻碍了内蒙古旅游的持续健康发展。而显现在旅游业发展中的陈旧观念和认识也正是内蒙古草原民俗旅游产品规模小、内容相似、项目雷同的原因之一。

再次，成功旅游景区景点建设的榜样负效应导致旅游产品特色不明显。由于成功旅游景区景点建设的榜样负效应，使旅游开发者盲目效仿，不但影响了草原民俗旅游产品差异化特征的形成，而且导致相似的产品在旅游市场上产生竞争。

如希拉穆仁、格根塔拉是内蒙古自治区较早开发的两个草原旅游点，旅游设施的建设、旅游项目的设置已初步定型，取得了较好的经济效益，成为内蒙古草原旅游的典型模式，因而被其它开发草原旅游项目的地区与企业竞相效仿、生搬硬套、低水平重复和模仿，致使全区的草原旅游点出现雷同现象，各地草原民俗旅游点大同小异、缺乏特点，旅游产品特色不明显，旅游业发展受阻。

最后，人文旅游资源开发载体的模式化倾向导致草原民俗旅游产品形式单一，差异化特征不明显。目前国内流行的人文旅游资源开发成产品的依托载体多为博物馆、展览馆、民族风情园等，并有发展成为固定模式的倾向，内蒙古各地的规划中也大量采用了此类手段。其中的博物馆、展览馆形式呆板，游客的参与有限，与旅游需求参与性强的趋势相悖；而民族风情园能够满足游客的参与和娱乐需求，但数量过多，会呈现形式单

一、项目雷同、重复建设的问题。因此，在建设时就要注意数量，否则从形式上就难于体现旅游产品的差异化，再叠加上内蒙古民俗类旅游资源的差异性认同率低的问题，所开发的旅游产品独特性弱，难于对旅游者产生巨大的旅游吸引力。

草原蒙古族民俗旅游产品是内蒙古的主导旅游产品，面对有限的客源市场，独特性小的草原民俗旅游景点之间必然出现恶性竞争，竞争的结果是市场上游客分流，最终导致旅游点之间形成了替代性竞争。与此同时，差异化特征不明显的旅游产品会使客源市场难以拓展，旅游点经济效益增长困难，进而导致经营粗放，难于出现精品，更难于创建旅游品牌。

（二）草原民俗旅游形象体系不完善

旅游形象是21世纪旅游业竞争的法宝。目前，内蒙古草原民俗旅游形象还未成体系，主题旅游形象也不完整，在旅游市场竞争日趋激烈的21世纪，该问题能否解决直接关系到内蒙古旅游业的发展。

区域旅游形象是一个多因素、多层次的系统，它可划分为总指标层、次指标层、子指标层、组类指标层、基础指标层和原始指标层。作为总指标层的区域主题旅游形象又由次指标层的历史形象、现实形象和发展形象构成。内蒙古的草原、蒙古族民俗旅游的旅游形象是内蒙古在旅游者心目中的良好形象，也是多年来内蒙古着力促销传播的主题旅游形象，几乎成为内蒙古草原民俗旅游的原生旅游形象。这一形象为自治区开拓客源市场，为自治区旅游业的发展做出了重要的贡献，但其主要表征为历史形象，体现现实形象和发展形象因素的含量仍然较低，即内蒙古的主题旅游形象并未形成完整的体系。对于该问题，旅游学界颇有同感，如贾铁飞先生认为：目前，内蒙古并未在全国旅游竞争中形成完整、丰满、鲜明的旅游形象，往往是“讲资源，盲目乐观，论形象，残缺不全。”内蒙古一直将“草原”作为内蒙古旅游的核心形象，这本无错误。但内蒙古旅游无论在对草原概念内涵、外延的探索上，还是在对区域草原资源的配置上，还都处在一个较低的层次水平上，致使旅游规划与旅游业发展实践严重脱节，远不能担当起草原所应有的深远含义。因此，对于内蒙古草原民俗旅游的核心形象和主题形象亟待作深开发，使之丰满、富有内涵，形成一个完整的旅游形象系统。

草原民俗旅游形象体系的不完善、旅游形象的单一以及游客对人文旅游资源的差异性认同率低等问题已经直接影响了旅游者的旅游决策行为。自然旅游资源的差异性由于在外观上显现得较为明显，如山岳旅游资源与草原旅游资源外观差异显著，故游客的认同率较高。但游客对内蒙古的人文旅游资源差异性认同率较低，且主要体现在民族风情与民俗旅游资源上。旅游者的这种心理因素导致了旅游决策行为出现择一草原旅游地即可的决策模式，直接制约了内蒙古草原民俗旅游整体形象的形成和草原民俗旅游的深入开发，并使旅游地之间产生了替代性竞争。因此，在内蒙古的主题旅游形象已经形成的基础上，内蒙古草原民俗旅游开发应首先研究差异化旅游形象的定位与设计，并在旅游促销时突出差异化的旅游形象，形成完整的区域旅游形象体系，从而去拓宽旅游市场、促使旅游活动向纵深发展。

三、内蒙古民俗旅游资源采取的措施

在把民俗文化转变成旅游资源的基本认识的主导下，我们要面向现代化，面向世界，面向现实和未来，着手解决以下几个问题：

（一）深度开发民俗文化旅游产品

继续进行成吉思汗陵园旅游区的深度开发，建设具有世界级水平的帝王陵寝类的文化旅游地：抓紧做好元上都遗址的保护与开发，争取成为世界文化遗产保护地：加大辽文化遗迹、居延文化遗迹、喇嘛教寺庙以及蒙古民族和三少民

族(达斡尔、鄂温克、鄂伦春)风情旅游产品开发力度，建设具有国际水平的文化旅游产品。重视文化内涵与旅游要素的融合，将文化内涵融入城镇建设、旅游服务、旅游商品、旅游餐饮、旅游娱乐等各个方面，塑造独特的旅游形象。

强化旅游产品科学内涵，配套服务系统、建设景观标示系统，规范导游解说系统。深度挖掘文物古迹观光旅游产品历史文化内涵：改善导游和解说质量，强化解说的历史文化内容：优化成吉思汗陵园等一批重点文物古迹观光景区的游览环境，增加展示内容，创新展示方式；进一步配套重点召庙景区旅游服务设施，改善周边环境，提升景观质量；深入挖掘元上都遗址、辽文化遗址、嘎仙洞、昭君墓等重点历史文化旅游区的历史文化内涵，进行整体开发。

（二）创造特色鲜明的民俗文化旅游品牌，大力发展特色旅游城镇

根据城镇各自旅游资源优势，重点建设一批特色旅游城镇，加强对特色旅游城镇的历史文化遗存与生态环境保护和开发，形成独有旅游吸引物：不盲目效仿热门旅游景区的建设，避免相似产品在旅游市场上形成竞争：重点打好“民族文化牌”，促进文化产业与旅游产业良性互动，着力打造既有民族文化底蕴、又富于时代精神的旅游特色精品，尽快树立几个国内一流、世界知名旅游品牌如成吉思汗陵、元上都遗址、昭君墓等。

（三）积极进行旅游市场创新，大力开拓国际旅游市场

大力进行旅游形象、旅游营销方式和营销机制方面创新，全面提升旅游整体形象，提高市场营销的效率。建立差异化的旅游形象，根据各自的目标市场，采取不同的旅游形象宣传策略：加快完善网络促销系统、建立现代化旅游促销体系；针对国内客源市场，以区域合作为基础，建立统一宣传促销平台和信息发布平台，并与国内主要旅游客源城市构建互动促销合作机制，形成覆盖主要客源城市旅游销售网络：积极开展多种形式的营销，利用各种途径，提升内蒙古旅游知名度。

抓住国际旅游热点逐步向亚洲特别是中国转移的有利时机，以俄、蒙、日、韩、东南亚、北美、欧洲、澳大利亚等国家和港、澳、台地区为重点，不断加大宣传促销力度，吸引更多的入境游客和高端游客。积极参与世界各主要客源国举办的文化活动、旅游促销与展览活动，适时举办内蒙古旅游推介会和说明会，广泛宣传内蒙古丰富独特旅游资源和旅游产品。鼓励国际旅游中介机构。特别是

主要客源国的旅行社整体策划和代理内蒙古旅游国际市场的分国别业务，鼓励国内有实力的旅行社和旅游中介机构整体策划和代理面向国际旅游市场的旅游线路产品。充分利用内蒙古与俄罗斯、蒙古国接壤。拥有满洲里、二连浩特两个国内大型陆路口岸的地缘优势，加快基础设施及配套设施建设，加强与俄、蒙两国的旅游合作与交流，将连通俄、蒙的跨国边境旅游线路培育成为国内外知名的品牌旅游产品。

（四）努力提高设施配套水平

坚持政府主导、市场化运作的原则，有重点、分步骤地实施旅游基础设施建设工程，全面提升设施配套水平和服务接待能力。加大区域连接公路和通往景区公路的建设力度，尽快建成便捷、畅通的旅游通道：加快旅游中心城市的机场建设，尽快提高等级，使其可以升降较大型飞机；加大主要景区的生态保护和建设力度。加强旅游通道的绿化建设。

重点完善旅游住宿接待设施的布局，提升旅游住宿接待能力，建立多层次的住宿接待体系：加强重点旅游景区的基础配套设施建设，包括景区内部旅游道路、旅游厕所、垃圾清运与处理、供电、供水、排污，以及景观保护设施的建设：完善主要旅游城镇、旅游交通沿线的公共游览服务系统的建设。包括交通标示、旅游指示、景物介绍、信息咨询的设置和环保厕所的建设。

四、结论

只有充分了解和认识内蒙古民俗资源基础，注意处理开发和文化传承之间的关系；统一规划、合理布局，选择科学的开发模式：在保持和融合当地特色文化的基础上进行合理开发，走可持续发展的道路。才能从根本上在旅游产业发展与民俗文化的传承之间找到平衡点和结合点，取得良好的经济效益和社会效益，有利带动少数民族地区的发展。

第三篇：近年来公安机关反腐倡廉的趋势分析及对策研究

近年来公安机关

反腐倡廉的趋势分析及对策研究

近年来我公安机关明确注意到反腐倡廉工作的重要性，自觉将其纳入全局工作中有序研究和统筹规划，紧紧抓住领导班子和领导干部这个关键环节，严格落实党风廉政建设责任制，深入探索和借鉴有利于监督机制朝着良性循环方向发展的方式方法，明确了“强化执法监督，保障执法为民”是公安监督工作的主题，找准了纪检监督工作服从公安中心工作、服务广大公安民警的切入点和结合点，加强公安干警的思想教育工作，增强了他们的工作警惕性，明确了他们的工作服务性，将“为人民服务”理念贯穿于日常工作中。综合看来，近年来公安机关在反腐倡廉的趋势走向上，逐步梳理清晰多条行之有效的途径，掌握了一些发展规律，对整体公安工作起到了不可估量的作用。

改革开放以来，我国发生了翻天覆地的巨变。社会的发展，经济的腾飞无疑带来了形影不离的巨大诱惑，面对物欲的吸引，部分公安队伍人员抛弃了价值观，迷失了自我，陷入万劫不复，玷污了公安队伍的纯洁性。随着反腐倡廉工作的不断深入，在奋力战胜各种严峻挑战、取得显著成绩的过程中，滋生腐败的温床迅速消失怠尽，各类腐败案件的数量逐年减少，在对公安全局工作产生积极影响的同时，亦维护的公安队伍的纯洁性和公众形象。但不可忽视的是，近年来在反腐倡廉的道路上依然存在着这样那样的绊脚石。

一、违反“五条禁令”案件的遏止情况不容乐观。

我国乃人口大国，区域辽阔而复杂，这就从根本上决定了我公安干警人数众多，队伍庞大，他们的素质也就必然有所参差不齐。部分自觉性、警惕性、服务意识不强的人员在腐败的问题上往往是“臣服”得五体投地，尤其是部分基层领导无视党纪国法，无视“五条禁令”的存在，无视广大民警用鲜血、汗水争取到来之不易的荣誉，滥用职权、收受贿赂、玩忽职守、打骂群众等违法违纪问题接连不断，严重损害了公安队伍形象。虽然对于此类案件的遏止并非一朝一夕之事，但在各地的实际操作中，其进度一拖再拖，其难度超乎想象。

二、部分干警并未树立“洁身自好”的观念。

当前，我国正处于社会转型期，市场经济的逐步深化，经济利益的分化组合，必然带来各种思想文化的相互激荡和各种价值观念的相互较量，民警价值取向日益多元化。从历年民警违法违纪情况分析，很多民警出问题，就是受“生活圈”、“社交圈”影响。不可否认，每个干警的活动环境确有不同，生活背景各有所异，“近墨者黑”的个别现象在所难免，但作为在社会中有着较强主观能动性的公安干警，一味地为客观环境所影响甚至摆布，只能慨叹其具备了功利心性，完全丢失了正确的人生观、价值观和世界观，与我公安始终贯彻实施的“为人民服务”理念背道而驰、渐行渐远了。

三、虽然我公安机关在反腐倡廉的道路上取得了显著成绩，迈出了有利一 步，但还应该引以为戒：我们的预警机制并未完善，监督力度仍需加强，教育途径有待改进。

受到地域、经济、人文等环境的影响，多数基层公安机关党风廉政建设全面、整体推进力度不够，反腐倡廉制度规定不够健全，部门警种的合力作用尚未得到充分发挥，公安内部监督合力还未有效形成，监督检查、责任落实和责任追究还有待加强，奖惩、监督制约机制还不健全，工作还不规范。

以上三类问题仅仅是现几年来涌现的产生腐败现象的众多表象之一。实际上，针对这几年发生的腐败和违纪案件，综合分析，我公安机关反腐倡廉工作应以三个方面作为重点：

一、深化教育管理，筑牢思想防线

胡锦涛总书记指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要 求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。人做为腐败的载体，其思想观念、价值取向对腐败的滋生、蔓延是有根本性影响的。长期确立人的第一位，将对公安干警的教育管理工作做到与时俱进，从思想层面上杜绝腐败的彻底产生，这对反腐倡廉工作的成功将起着至关重要的作用。所以我们应当针对性明确地突出源头治理，树立反腐倡廉建设服务、保障、促进公安工作和队伍建设科学发展的理念，开展好领导干部作风整顿建设活动，以领导干部的优良作风带出良好警风。同时强化外部宣传，做好舆论导向，内外因并举，争取做到警队内部和警民之间的双向和谐。

二、强化各项机制，作好各项预警

现阶段，我国地域经济、文化、教育水平的不平衡，必然给监督、预警机制的统筹规划和创新增加了难度，无论是公安机关内部监督，还是社会其他部门的监督，或者是人民的监督，都受到许多因素的限制，要排除这些限制，梳理清楚监督的脉络，做好各项预防警示，除了公安机关要和其他部分加强联系交流外，更主要的是自身的不断总结以求创新机制及借鉴、学习国外较为先进、成熟的反腐手段，加强区域合作，共享经验信息。

三、维护后勤保障，注重细节分析

作为一项持久的攻坚战，反腐倡廉工作绝非一朝一夕之事，但必须以只争朝夕的态度对待之，在营造反腐倡廉高压态势的同时，后勤保障工作也要谨慎维护。类似于“两手抓，两手都要硬”的道理，大力加强反腐倡廉建设要坚持从日常生活细节做起、从身边的一点一滴做起，要时刻保持清醒头脑，为反腐倡廉工作有序迅速提供一切必要之保障，使之顺利进行。“革命尚未成功，同志仍需努力”。以上认识对于复杂的反腐倡廉工作是远远不够的，反腐倡廉建设任务艰巨、繁重，需要付出巨大的代价和心力，我们要坚定信心，扎实工作，狠抓落实，全力推进，努力开创反腐倡廉建设新局面，以科学发展观理念为指导思想，与时俱进，坚定不移地同腐败现象斗争到底，为促进和推动公安工作和队伍建设整体上台阶提供强有力的纪律保障，【参考文献】

[1] 朱博.孟建柱：全国公安机关要大力加强反腐倡廉建设[J] 中国新闻 2009.（3）[2] 陈志刚.甘肃公安机关反腐倡廉工作侧记.甘肃公安网 2008.（8）

[3] 关于积极回应人民群众的新期待，切实加强全市公安机关反腐倡廉建设的思考.2008.（9）

第四篇：欠发达地区小城镇产业发展对策研究

欠发达地区小城镇产业发展对策研究

——以汉寿县域城镇体系规划为例

摘要:本文结合湖南省常德市汉寿县域城镇体系规划实例,深入分析了我国中部欠发达地区小城镇产业发展中存在的典型问题,同时阐述了欠发达地区小城镇产业发展的现状条件及自身优势,并由此提出走城乡一体化发展道路的解决对策。

1.小城镇产业发展现状及存在的问题

我国中部欠发达地区小城镇受自身经济发展条件的制约较为突出,主要表现在以下几个方面:首先,第一产业多为传统农作物及其产品,深加工比例相对较低,新产品和特色品种较少,这种状况必然导致高产出低收入,最终导致竞争力弱;其次,第二产业门类不齐,工业化程度低,支柱产业力量薄弱,从而难以形成规模;再者,第三产业的基础设施落后,社会化服务设施缺乏。

汉寿县位于我国中部欠发达地区的湖南省北部,沅澧水尾闾,洞庭湖西滨,地处雪峰山脉向洞庭湖平原过渡地带,水域辽阔,湖泊棋布,沃野平畴,耕地连片,土宜稻棉,泽足鱼蒲。规划组于2002年8月受汉寿县人民政府的委托承担了县城总体规划的修编工作,对全县的产业发展现状做了详细深入的调查研究,觉得汉寿县城是我国中部广大欠发达地区小城镇的典型代表之一。

1.1农业生产力落后,竞争力弱

汉寿县的农业生产尚未充分走向市场,产品种类单调,以传统农产品居多,新产品和特色品种少,农产品深加工比例低,生产、加 工、销售环节割裂,效益比较低;农户以分散经营为主,自给自足的经济形态仍占相当比重,生产效率低。

1.2工业化程度低,支柱产业力量薄弱

汉寿县工业门类不齐,工业化程度较低,工业企业分布较散,既影响环境,又难以形成规模,全县除纺织、机械、食品加工以外,其他工业如化纤、生物制药、陶瓷、玻璃等均只有1~2家生产企业,难以形成整体优势。全县一、二、三产业比37.8:19.7:42.5,农业在经济中比重偏大,第二产业发展严重不足。

1.3科技人才缺乏,技术落后

汉寿县拥有各类专业技术人员10914人,其中四分之三的专业技术人员主要集中在医疗卫生和教育部门。全县每万人拥有大专以上文化程度人口为98.3人,低于湖南省平均水平(105.7人);全县严重缺乏企业管理、经济金融、法律等方面的人才以及各种技 术专家,人才缺乏、技术落后已成为制约汉寿经济发展水平的重要因素。

1.4城镇规模小,城市首位度低

汉寿县城作为全县的中心城市,经济实力不够强,人口集聚程度低。目前,县城的首位度为2.3,工农业总产值与蒋家嘴、太子庙两个建制镇基本持平,导致县城的辐射力减弱,区域竞争实力不强,不能充分体现中心城市应有的地位和作用;

而且,除县城和蒋家嘴镇以外,汉寿县其他乡镇的非农业人口基本上均在3500人以下,各乡镇的规模过小,经济总量有限,小城镇建设资金分散,造成城镇内面貌陈旧,吸引力不足,严重影响城镇化进程。

1.5乡镇基础设施落后,社会化服务设施奇缺

除319国道和S205省道以外,汉寿县的各级公路特别是乡村道路等级低,路况差,大部分为砂石路面,且缺乏维护,交通设施落 后,通达性差;各乡镇普遍缺乏科技、文化、体育等社会化服务设施,乡镇的服务功能不能充分发挥。

2.小城镇产业发展的各种影响因素分析

2.1交通区位分析

常德市位于湖南省西北部,距省会长沙170km,处于长江经济开发带与石长开发带的交汇点,常德市的国民生产总值仅次于长沙市,居湖南省第二,长常高速公路、石长铁路与机场形成了常德市的水、陆、空立体交通网络,作为湘西北一个重要城市,湖南经济北进的理想突破口,常德市的发展潜力巨大,对周围地区的辐射和带动也相当明显。

汉寿紧邻常德市鼎城区,又与益阳的桃江、沅江、资阳相连,区位条件优越。作为常德市域的二级中心城市,汉寿距常德市区仅 20多km,离省城长沙仅120km,县城距常德桃花源机场约80km,是常德至省会长沙的必经之地。长常高速公路的开通,境内设有太子庙、军山铺、聂家桥三个出入口,还有319国道和石长铁路的快速连接,大大加强汉寿与常德以及周边市县的经济、社会等方面的联系,提高汉寿县的整体经济实力。

2.2自然资源分析

汉寿县土地总面积为2034km2,农用地1275.8 km2,其中耕地56577.5hm2,林地38975.0hm2,园地5838.5hm2,养殖水面18666.6hm2,全县土地利用率高达94.19%,高出全省平均水平6个百分点,水域和耕地占全县土地总面积的60.05%,土地垦殖率28.03%。从土地利用类型看,中北部平原区以耕地、园地为主;南部山地区则是以林地为主。

据调查,汉寿境内有乔木68科、162属、305种,属珍稀、濒危的有银杏、楠木、梓木、花榈木、南方红豆杉、黄心夜合等;有水生维管植物67种,隶属2门、3纲、27科、44属,常风优势种群有芦、野莲、菖蒲、苦草、轮叶黑藻、菹草、马来眼子菜、茨藻、黄丝草、浮萍、紫背萍、风眼莲、菱等。县境陆栖野生动物种类不多,主要分布在南部丘陵区,境内水面辽阔,共有鱼类124种,隶属24科、78属。全县已知矿点、矿化点29处,矿种有黄金、锑、铅、锌、铁、粘土矿、草炭、钾矿、天然气、石煤、花岗岩、石英砂等。境内旅游资源也已初具规模,沅水、澧水横贯境内,江东市水库、柳溪水库、清水坝水库风景宜人;五宝山、蔺家山、金牛山、冷铺山山势连绵、巍峨秀丽;鹿溪森林旅游区、目平湖自然保护区已初具规模,并已向游人开放;境内文物古迹众多,开发潜力巨大。

2.3自身优势分析

区位条件、自然资源、社会经济、科技发展、基础设施等因素对区域经济和城镇发展有着重大的影响,其中欠发达地区小城镇自 然也存在着某些特定的优势,主要表现在以下方面:

2.3.1欠发达地区小城镇丰富的土地资源、动植物资源、矿产资源、农副产品资源等为产业发展提供了相对坚实的物质基础;

2.3.2国家基础设施(如高速公路、发电站等)的大力建设,拉近了城乡距离,为产业发展提供了必要的能源和运输条件;

2.3.3大量的农村剩余劳动力就近涌入小城镇谋求发展,为该地区小城镇的产业发展提供了大量主要的人力资源;

2.3.4欠发达地区的小城镇具有良好的生态环境,这是发达地区大城市所无法比拟的,也为小城镇生态高效产业的发展奠定了基础;

2.3.5我国近几年大力推行的重点发展小城镇的城镇化发展战略,以及目前社会主义新农村的建设大潮都为小城镇产业的发展提供了更多更好的机会。

3.解决小城镇产业发展困境的对策分析

3.1汉寿县产业发展战略规划

3.1.1产业结构目标:继续优化经济结构,根据本地生态资源优势,巩固发展第一产业,重点发展与第一产业相关的第二产业,并利用前两者的带动作用加快第三产业发展,为第一、二产业创造良好的发展环境,从而使三者进入相互促进的良性循环。

2002年汉寿县第一、二、三产业比例为37.8:19.7:42.5,根据近十年汉寿县产业结构比重的变化趋势,参考全省发展水平,预计至2010年第一、二、三产业比例为25:30:45;2020年第一、二、三产业比例为15:35:50。

3.1.2根据现状城镇产业特点及资源分布状况,依据县域城镇发展的交通区位条件,兼顾行政区界完整性,按产业分工协作方式,将县域划分为三个经济区,依托3条发展带动轴。

①中部中心经济区规划以城关镇为核心,以太子庙为次中心,将围堤湖与西竺山纳入县城的发展,并且带动、吸引蒋家嘴、军山铺等乡镇的发展,形成中心城镇群,发挥其全县领导核心作用。县城是全县的政治、经济、文化中心、交通条件好,有较强的生产加工及科研开发技术基础。

中心区将以第三产业为重点,大力提升文化、信息功能;以第二产业为动力。重点发展高新技术产业,并强化化纤、纺织、绿色食 品加工及配套服务建设;组织好城郊农副产业生产,形成生态农业基地,并利用沅水、目平湖等有利的自然条件发展假日旅游。

②北部高效农业区

该区域包括罐头嘴中心镇,以及洲口、酉港、坡头等乡镇,该区域拥有S205省道及沅水等交通设施,劳动力充足;该区域规划为农业基地,着力开发特色农产

品,建立绿色食品基地;走深加工、产供销“一条龙”道路,带动农业相关的加工业、制造业、服务业的发展,建立区域性的农贸交易中心。

③南部特色产业基地

该区域以丰家铺为中心,包括朱家铺、崔家桥等乡镇,该区域有鹿溪森林旅游区、江东市水库、金牛山等自然景观以及金牛山金矿等矿产资源;文物古迹和旅游资源丰富,在现有基础上充分利用优越的山林水库资源,以鹿溪森林旅游区为中心,结合生态农业,开发旅游链,带动地区第三产业的发展。

④产业发展带动轴

采取点轴发展模式,以轴带点,以轴及面,以区域性交通线为轴,以临近交通线的城镇为点,带动全县发展,完善发展,完善汉寿县县域城镇产业体系。

发展轴线一:呈南北走向,沿S205省道,北至鼎城区方向,南至桃江方向。带动罐头嘴、县城、太子庙、丰家铺的发展,其中太子庙为县域次中心;罐头嘴作为北部农业经济区的中心镇,规划为区域性农贸交易中心;丰家铺为南部经济区的中心镇。

发展轴线二:呈东西走向,沿沅水流域,东至汉寿蒋家嘴(中心镇),西到沧港。加强沧港、县城、岩汪湖、周文庙、蒋家嘴的联系,通过县城的辐射力带动东西两翼的发展。

发展轴线三:呈东西走向,沿319国道,西至聂家桥,东至军山铺。太子庙作为全县的次中心城镇,位于轴线中心;将带动崔家桥、毛家滩等乡镇的发展,强化聂家桥、军山铺的地区优势,使其影响辐射至邻县。

3.2小城镇产业发展困境的解决对策

坚持走城乡产业发展一体化的改革之路,统筹城乡发展和区域发展,推动城乡产业来发展一体化进程。首先,是加快传统农业向现代农业的跨越,提高农业效益,增强竞争力;二是实施以中心城市工业园区为核心的集中工业化战略;三是依托区位和交通优势,大力发展现代物流业和旅游业;四是促进三大产业在城乡之间的交流融合,努力实现城乡经济共同繁荣。当然,城乡一体化的发展,是一个复杂的社会经济过程,需要一系列的政策与措施作保证。

3.2.1乡村的基本功能是农业生产,不能因产业多元化的发展而由非农产业取代农业。因此,乡村工业发展的规模和位置必须受到限制,非农产业发展集中到乡镇,每个乡镇非农产业发展只能集中到1～2个点,由乡镇统一组织实施。村一级不准发展非农产业,以保护耕地和防止工业污染的四面扩散。

3.2.2乡镇的发展要制定规划,规划要划定农田保护区、工业发展区和商住发展区,特别要明确农田保护区的面积、范围。现代农业的发展需大量的投入,明确了农田保护区的范围后,一方面可保护农田,另一方面可使经营者放心地进行农田基本建设。

3.2.3乡镇的工业发展到一定规模后,应由外延式扩大再生产转移到提高企业效益的内涵式扩大再生产,防止乡镇的非农产业总是停留在收取租金和管理费的阶

段。因此,必须对乡村非农用地的规模作出限定,建议以户籍人口为依据,规定每个村民非农用地的总量和每年可开发的量。每个乡镇定额用完后,如果还要发展非农产业,则由镇区统一规划发展;如果乡镇继续在区内征用农田发展非农产业,则要向政府缴纳“超额使用农田费”。

3.2.4成立农业发展基金,主要用于资助现代农业的发展和荒地的开垦,资金来源一是政府财政;二是“超额使用农田费”。这样,经济较落后的乡镇农业的现代化才有可能。

3.2.5便捷的区域交通网络是城乡一体化发展的保证,但沿线乡村非农产业的发展往往对交通干线的交通功能造成冲击,也影响公路两旁的景观。因此,对国道、省道、市道两侧的城镇发展进行规划控制,对干道的断面形式,两侧的建设形式进行硬性规定,做到既要保证交通干线的交通功能,又要兼顾到乡村的使用。

3.2.6乡村不论是发展现代农业,还是发展工、商业,都对农民的素质提出了新的要求,因此,应大力发展农村职业教育,逐步改变农民素质不高的局面。

3.2.7乡村具有与城镇完全不同的景观和环境,随着乡村设施的逐步现代化,未来它将成为都市区的居民假日度假的良好场所, 是乡村经济发展的又一个优势。因此,乡村的建设必须注重保护具有地方特色的民居、文物和景点,建设的规模和尺度也应与乡村环境相适应,防止在“城镇化”的思潮影响下,照抄照搬大城市的建设形式。

总之,欠发达地区小城镇的产业状况各有不同,但其主要问题所在却有着惊人的相似之处。只要我们能够客观地面对现状,坚持走城乡一体化发展的道路,以市场为导向,现代化为目标,规划为龙头,合理地规划,科学地管理,努力完善并提高地区的硬件和软件,欠发达地区小城镇产业的飞跃发展指日可待。

参考文献:

[1]彭震伟.区域研究与区域规划.同济大学出版社,2002.07.[2]李德华.城市规划原理(第三版).中国建筑工业出版社,2006.08.[3]顾朝林.城镇体系规划———理论·方法·实例.中国建筑工业出版社,2005.10.[4]汉寿县域城镇体系规划编制成果(2003-2020).汉寿县建设局.2003.作者单位:湖南科技大学建筑与城乡规划学院

第五篇：食品安全问题及监管对策

食品安全问题及监管对策 “民以食为天、食以安为先”，食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。质监部门作为食品生产加工小企业小作坊监管主管部门，做好食品生产加工小企业小作坊监管工作，具有义不容辞的责任。笔者专门从事食品质量安全监管工作，对**县食品生产加工企业的现状和存在的问题较为了解，根据国家对食品安全工作的要求，谈谈自己的看法。

一、**县食品生产加工企业的现状

为了做好食品生产加工小企业小作坊监管工作，我局于2004年、2006年两次对全县的食品生产加工企业（作坊）进行了调查摸底，并对企业进行了分类和建档。从分布范围看：全县每个乡镇都食品生产加工企业，主要分布在通羊镇、黄沙镇、九宫山镇、杨芳林等乡镇；从企业数量看：2005年，全县食品生产加工企业232多家，根据国家质检总局对食品生产加工企业分类标准，A类企业9家（A类企业是指具备卫生许可证和营业执照，且已取得食品生产许可证；或尚未纳入食品生产许可证管理但内部质量管理与质量监控手段比较完善，产品质量较为稳定的企业）、B类企业0家（B类企业是指证照齐全，检测设备较为完善，但生产条件、卫生条件离市场准入要求尚有一定距离或产品质量不够稳定，通过整改能够达到市场准入要求的企业）、C类企业100家（C类企业是指证照齐全，检测设备不够完善，其生产条件、卫生条件离市场准入要求尚有较大距离或产品质量存在问题，但食品质量安全有基本保证的企业）、D类企业123家（D类企业是指无证无照无标或超范围超期生产的企业；已处于停产、转产状态但未注销或变更营业执照的企业；生产规模小且经整改仍不具备和合格产品条件的企业；内部管理混乱、业主的质量安全责任意识谈薄，曾被有关部门可处且拒不改正的企业；产品质量不符合安全保证的企业），获得生产许可证企业仅9家。今年，全县现有食品生产加工企业，比去年减少56家。

176家企业中：A类企业10家、B类企业2家、C类企业99家、D类企业65家，新增获得生产许可证企业1家；从企业规模看：全县超过百人企业只有福通食品有限公司一家，10人以下食品生产加工企业（作坊）占82%以上，其中大多是2至3人的家庭式小作坊；从行业种类看：豆制品类71家、茶叶类10家、白酒类（含食用酒精）13家、饮料（纯净水）类12家、挂面类15类、食用油类3家、大米类9家、粉皮类2类、糕点（饼干、月饼）类36家、酱油（酱品）类5家；从获得生产许可证情况看：纯净水4家企业、白酒3家（含食用酒精）、饼干1家、茶叶1家、酱油1家；从企业自检能力，只有10家获证企业有检测手段。除此外，全部无检测能力的，产品质量无法保证；从品牌看：全县没有一个叫名牌产品。虽然“黄沙苦荞酒”、“土巴爷酒”、“九宫泉矿泉水”、“福通饼干”、“杨芳酱品”、“大畈麻饼”在**有一点知名度，但没有形成规模，也没有被大多数消费者熟悉和认可。总的来说，**食品生产加工企业的现状是分布广、企业多、规模小、没有自己的品牌、大多数产品质量没有保证。

二、食品生产加工企业存在的问题

（1）规模企业少，小作坊多。根据普查数据结果显示，全县超过百人企业只有福通食品有限公司一家，82%以上的是10人以下食品生产加工企业（作坊），而其中大多数是2至3人的家庭式小作坊。由于规模小，企业难以在市场上9立足，导致企业做一天，算一天，没有长远目标和打算，不愿过多投入，甚至偷工减料，产品质量没有保证。

（2）小作坊设备简陋、工艺落后、卫生条件差，安全隐患多。小作坊大多是前店后厂、家庭作坊，即做即售的小食品加工企业。这些小作坊生产设备简陋、工艺落后、卫生条件差；使用食品添加剂无计量器具、无记录；产品无包装，极易造成二次污染，安全隐患多。在“

十一、中秋”两节前普查整治工作中发现豆制品作坊食品安全情况相当严重，卫生环境极差，生产加工区污水横流、空气污浊、苍蝇飞舞，油干制品使用的油质量低劣，且重复使用，极

易对人体肝、肾脏造成慢性伤害，个别作坊生产加工区与畜、禽共处。有些做月饼的作坊就在厕所旁。我县小作坊分布广、数量多，经营分散，流动性大，监管难度大，成了问题食品的“重灾区”。

（3）缺乏必备检测能力。普查数据表明，94%以上企业没有必备检测仪器设备，食品生产加工质量控制主要依赖个人感官和经验判断进行控制，原材料进厂不检测，食品未经检验就出厂销售，食品质量安全得不到保证。有少数企业虽然拥有检测仪器，但由于对质量工作重视、认识程度不够，以及企业内部缺少专业检验技术人员，没有有效开展检验检测，内设检验机构形同虚设。

（4）食品生产加工水平普遍不高。目前，我县绝大多数企业主要以生产传统食品为主，企业缺乏优势核心技术，产品在市场没有核心竞争力，食品加工业发展存在后劲不足。

（5）食品生产加工从业人员素质普遍偏低。普查表明，大多数食品生产加工人员为进城农民、下岗职工组成，普遍缺乏食品质量安全意识和食品质量安全知识。

（6）质量管理体系不健全。90%以上食品生产加工企业食品质量安全意识谈薄，缺乏长远打算，没有建立完善的质量管理体系。如果原材料进厂不检测，产品出厂不检验，在原料采购或生产加工环节出现食品污染或有毒物质侵害，很容易引起食品质量安全事故。

（7）食品质量安全监督检验手段不完善。按国务院职能分工，过去由于质监和卫生部门都承担监督检验工作，现在由质监部门承担食品生产加工企业监督检验工作，但由于我局质检所起步晚，资金缺乏，检验设备及相关检测人员匮乏，致使监督检验工作滞后，严重制约了对食品的质量安全监督检验，食品质量安全得不到保障。

三、关于食品安全监管的建议和对策

（1）调查摸底，建立食品生产加工企业电子档案。按照“三进”工作模式，彻底摸清和全面掌握食品生产加工企业基本情况，建立电子档案，保持时事监控，实行动态监管。

（2）严格市场准入制度，推进食品质量安全市场准入工作，巩固食品质量安全基础工作。对无营业执照、无卫生许可证、无生许可证的食品生产加工企业坚决予以取缔。对市场准入制度有一定距离的企业，要引导、帮扶使其达到准入条件，积极申办生产许可证。对达不到准入条件，但老百姓又离不开的食品（如豆腐、散装白酒等），要限区域销售。同时加强证后监管，认真落实年审、巡查、回访、监督抽查等监管制度，确保获证食品生产加工企业的食品质量安全。

（3）强化食品生产加工小作坊的监管。针对食品小作坊生产设施简陋、卫生条件差、数量多、分布广、安全隐患大、监管难的特点，要转变部门独览的思想观念，有关职能部门，各乡镇政府要互相配合，建立以政府、行政部门共监共管的监管模式。质监部门要切实履行生产加工环节食品安全监管职责，强化日常监督，增加和强化食品小作坊的监管频次和力度，达到食品安全监管工作实效。

（4）加大扶优扶强力度，整合资源优势。对我县传统特色食品（如大畈麻饼、杨芳酱品、茶叶等）通过行政手段，改变过去散、单、弱、资金少的弱点，将特色食品小作坊整合在一起，成立股份制企业，做大做强，使其达到准入条件，申办生产许可证，既节约资源又节约资金。

（5）制定食品生产加工企业准入标准，提高入门门槛。之前，由于没有食品生产加工企业准入标准，食品生产加工门槛低，绝大多数食品生产加工企业在不具备生产重要条件的情况下，就开始生产加工食品。从我们的调查数据显示，大多数企业没有卫生许可证、营业执照，而这些企业生产设备简陋、工艺落后、卫生条件差，根本达不到食品生产要求，食品

质量无法保证，食品安全隐患大。因此有必要按照国家的有关规定，制定一个**县食品生产加工企业准入标准，提高入门门槛。这个标准由卫生、质监、工商三家共同制定，由县政府批准实施。同时对现有的食品生产加工企业按标准进行考评，符合要求的，重新注册登记，不符合要求的坚决取缔。

（6）突出重点，加大食品专项监督抽查力度。一是突出重点食品，如饮用水、儿童食品、豆制品、糕点等；二是突出重点项目，重点检查涉及有人身安全健康的项目，如食品添加剂、重金属、微生物等；三是突出重点区域，重点是乡村、城乡结合部的小作坊；四是突出重点企业，对不合格食品生产加工企业要加大跟踪抽查力度，特别是质量不稳定的食品小作坊监督抽查力度。

（7）建立“红黑榜”及奖励制度。对信誉好、生产条件好、质量稳定、获证企业进行红榜宣传。对生产条件差、卫生条件差、证照不齐全的企业进行黑榜曝光，并坚决打击取缔。同时，建立群众有奖举报制度，形成“老鼠过街，人人喊打”的局面。

（8）充分发挥媒体优势，做好食品安全监管宣传工作。利用电视、报刊、网络等各种新闻媒体及时反映食品安全监管工作成效，宣传食品质量安全知识及有关法律、法规、正确把握舆论导向，营造良好的食品安全监管工作环境。

（9）建立经常性食品安全整治工作制度。建议成立如“烟草整顿工作专班”等常设长效管理监督机构，由县食品安全领导小组为牵头单位，联合相关职能部门及乡、镇政府，成立专班，由财政核定工作经费，指定专人，每个季度开展一次联合整治工作，充分发挥各职能部门的职能优势。

（10）完善强制监督检验工作。建议我局向上争取一部分资金和县政府倾斜支持一部分资金，完善质检所检测设备和手段，对检测人员进行培训，提高县质检所的检测能力，从而确保对食品的监督和检验，确保食品质量安全，确保广大消费者的身体健康和人身安全。