第一篇：阜新地区干旱灾害分析及减灾对策
阜新地区干旱灾害分析及减灾对策
辛艳辉王宪彬
阜新市气象局 阜新 123000
摘 要：本文通过对阜新市 1951～2009年59 年间的降水资料分析，得出了阜新地区属于半干旱半湿润的过渡带，降水量和蒸发量的时空分布都不均匀，极易发生旱灾。根据干旱标准评定，得出了阜新市属重干旱区，干旱机率为54%～59%，并且近十几年旱灾更加严重的分析结论。最后，为本市旱情的评估，制定减灾对策和抗旱预案，以及指导抗旱工作提供理论依据。
关键词：降水资料；降水量；蒸发量；半干旱半湿润；旱灾特征
Analysis of drought rule and disaster relief measures in Fuxin City
Abstract： Based on the precipitation data of Fuxin City from 1951 to 2009，it concludes that Fuxin City is a drought—prone area，and the possibility of more serious drought is 54%～59% and in recent years, drought is becoming more serious．All the conclusions in the paper will be helpful for fighting drought works．
Key words：precipitation data;precipitation;evaporation;semi-arid and semi-humid region；drought law引言 1.1 阜新的区域概况分析
阜新市位于辽宁省西部，东经121°1＇-122°56＇，北纬41°41＇-42°56＇,北靠内蒙古自治区，东与沈阳市接壤，西部和南部,分别同朝阳市、锦州市毗邻，是一座新兴的工业城市，辽宁省的畜牧、油料基地和重点产粮地区，又是中国重要的能源基地之一，素有“煤电之城”之称。
按照全球气候类型的划分，阜新属于北温带大陆季风气候区，四季分明，雨热同季，光照充足。季风气候的高温与多雨时期基本一致的这一特点，对发展农业极为有利。因为在作物生长旺盛，最需要水分的时候能有充足的雨水供应；而且气温年较差大，冬季气温低，可对病虫害的减少起一定作用。但是如果天气异常，雨热不同步，又常常会使农业减产。近几年来，阜新地区干旱发生频率之高，降水之少，减产之重是近百年来少见的。
1.2 阜新市农业特点
阜新市主要的农作物有玉米、花生、谷子和杂粮，农作物播种的关键季节是4-5月，此期间降水量很少，30％ ～40％的年份不能满足农作物出苗、育苗需要，春旱经常发生。进入夏、秋季，如果遇上雨量偏少或降雨时空分布不均，就会发生夏旱、秋吊。可见，阜新市农业干旱主要表现为春旱、夏旱和秋吊。
阜新是农业生产大市，粮食、畜牧、林业生产在省内具有重要位置，且耕作方式相对较落后，缺乏高效先进的灌溉设施，灌溉成本较高，农民靠天收思想严重，农业产量与天气状况密切相关。因而，科学、简便、准确地分析旱情，对指导该市的农业灌溉，分析全市的粮油产量有着重要的意义。2阜新市干旱发生的主要特点
2.1 阜新市降水量的时空分布 2.1.1 降水的空间分布
阜新市的降水量空间分布很不均匀。降水量分布情况，是从东南至西北逐渐减小。这主要是由于西北部比东南部更加靠近内陆。当夏季风开始登陆时，水汽最为丰富，当它向内陆深入的过程中，沿途降雨，水汽逐渐减少。距水汽来源越近的地区，降雨就越多，反之，降雨就少。阜新西北部，受到的夏季风影响很小，所以降水就少。这也与我国干湿区和气候带的划分想吻合。由此可知，整个阜新地区处于半干旱半湿润的过渡带。
阜新市多年平均降水量分布见图1，从图上可以看出，按降水量多少可分为三个区域，以彰武县、阜新县、阜新市为界，东南部地区降水量大于500mm，其中彰武县苇子沟降水量最多，为 547.4mm，高于全市多年平均降水量 14．0％；中部降水量为500—450mm；西北部降水最少，降水量低于450mm，其中彰武县四堡子站降水为全市最少，多年平均降水量为 4l5．5mm，低于全市多年平均降水量13.5％。
2.1.2 降水量的年际变化
降水量的年际变化大，是阜新降水的另一个主要特点。由于阜新地区的降水主要来源于夏季风，夏季风的早晚、强弱、进退等年际差异，都明显地影响降水的年际变化。此外，寒潮的强弱和次数、台风的多少和路径等都会影响降水的年际变化。阜新市降水量年际变化过程见图2。从图2中可以看出，在统计的59年资料中，有30年年平均降水量在500mm以上，根据世界气候类型划分标准，阜新地区有一半年份属于半干旱气候，一半年份属于半湿润气候，因此，进一步证明阜新地区属于半干旱和半湿润气候的过渡带。阜新市的降水量变化周期为5年左右，丰枯变化周期为 l0年左右。全市平均历年最大降水量为824.4mm，历年最小降水量为300.4mm，最大与最小的比值为2.7，丰水年与枯水年降水量之比介于1.5～2.7之间；从发展趋势线看，降水量呈逐年递减的趋势，尤其是1998年以后，降水量明显减少。
2.1.3 降水量的年内分布
阜新市的降水资源年内分配极不均匀（图3），降水主要集中在汛期，汛期降水量(6～8月)约占全年降水量的65.5％。7月份降水量最多，为142.9mm，占全年降水量的28.4％，8月份、6月份降水量分别为110.4mm和77.4mm，占全年的21.9%和15.3%；整个冬季（12、1、2月）降水最少，只有全年降水的1.7%；春季（3～5月）降水量为72.8mm，只占全年的14.4%，说明阜新地区春季的降水量不足，容易出现春旱。
2.2 阜新市蒸发量的分布特点
阜新地区气候干燥，年日照时数长，年蒸发量大多在1100-1600mm之间。蒸发量的年内分配也不均匀（见图4），全年最大月蒸发量出现在5月份，占年蒸发量的17.7%，6月次之，5，6两月蒸发量约占全年总量的33%。最小月蒸发量一般出现在 1月份，最大月蒸发量为最小月的5～18倍。整个春季（3—5月）的蒸发量为606.7mm，占全年蒸发总量的36.6%。由于蒸发的峰值正好出现在少雨的春季，因而加重阜新春季的干旱。
2.3 人类活动的影响
近几年来，阜新市在发展经济、提高生活质量的同时，也不断的向大自然索取，破坏了生态平衡，使干旱现象更加严重。例如：盲目开垦，乱砍、滥伐破坏森林植被，导致水土流失，降低了土壤涵水能力，为干旱埋下了隐患；工业生产发展，人口增加，造成需水量增多，加重了干旱；城市污水严重污染水源，使很多清洁的水遭受污染，相当于减少一部分水资源量，使干旱缺水的局面更为严重[1]。3 旱灾特征评定指标的确定
干旱的定义不同专业有不同的解释，世界气象组织1975年公布，共承认以下 6种形式的干旱：气象、气候、大气、农业、水文、用水管理。而以三种干旱定义最为通用：①气象干旱：“不正常的干燥天气时期，持续缺水足以在影响区域引起严重水文不平衡”(赫查克，1959年)。②农业干旱 ：“涉及降水量不足的气候变化，对作物产量或牧场产量足以产生不利影响”(罗森堡，1979年)。③水文干旱 ：“在河流、水库、地下水含水层、湖泊和土壤中低于平均含水量的时期”(耶弗杰维奇等，1979年)[2]。
随着经济社会的不断发展，人类科学防御自然灾害能力的不断提高，有旱无灾或有旱少灾的现象不断增加，本文采用干旱灾害程度[3]这一指标来综合评价某地的干旱程度，为政府部门防旱抗旱提供科学依据。考虑到阜新主要以农业为主，故采用因旱粮食损失率这一指标进行旱灾等级划分。因旱粮食损失率汁算公式如下：
因旱粮食损失率(L)=因旱粮食减产量
当年粮食正常产量100%
因旱粮食损失率指因旱粮食减产量与当年粮食正常产量的百分数。其中，因旱粮食减产量应根据实际调查统计，调查过程中注意区分了当年粮食减产量和因旱粮食减产量的关系，合理地剔除风、雨、雪、涝、病害等其它影响粮食减产的因素。当年粮食正常产量则按照前三年粮食实际亩均产量的平均值估算。若前三年旱情严重，不能很好的代表正常产量，则继续向上类推至合理年份。若当年粮食正常产量小于当年粮食实际产量，则可判定当年不旱。旱灾特征
（1）旱灾频率高
本次分析选取1951-2009年59年间的资料，根据表1中的划分标准，阜新县共发生轻度旱灾16年，中度旱灾9年，严重旱灾5年，特大旱灾2年，有27年未发生旱灾，发生旱灾的频率为54.2%；彰武县共发生轻度旱灾24年，中度旱灾6年，严重旱灾2年，特大旱灾3年，发生旱灾的频率为59.3%。阜新地区总体属于重干旱区。
（2）近年旱灾更加严重
自1998年以后，阜新地区干旱现象更加严重。根据1999-2009年11年间的统计资料看，阜新县共发生轻度旱灾3年，中度旱灾2年，严重旱灾3年，特大旱灾1年，发生旱灾的频率为81.8%。近年来，阜新地区不仅发生旱灾的频率明显增加，而且灾害程度更加严重。这与人类活动对环境的影响有着密切的关系。减灾对策
阜新市的抗旱工作要取得好的成效，必须根据阜新市属于半干旱半湿润过渡带的这个主要气候特征，采取综合措施，统筹兼顾，努力实现社会效益、经济效益、生态效益多赢。这是当前全市上下都要研究、解决的一个重要课题。要做好这项工作就要重点做到以下几个方面。
（1）调整农业种植结构。阜新地区是辽宁省主要粮食产区之一，过去主要种植玉米，农作物品种单一，且不太具备抗旱能力。要增加经济效益，必须在节水的前提下，优化作物品种，提高种植质量。因此要因地制宜，选准项目，把发展抗旱、高效、市场前景好的项目作为种植业调整的主项。在东南部相对湿润的地区种植玉米、花生等，在中部减少玉米种植面积，扩大抗旱、经济价值高的花生种植面积；在西北部大力发展花生、烤烟、杂粮、金盏花、菊芋等种植项目。同时，要强化政府服务职能，加大财政补贴等优惠政策，充分调动广大农民发展项目的积极性。在此基础上逐步建立适应阜新气候条件下的种植业产业结构。
（2）调整工业产业结构。为克服水资源紧缺的制约，应该加快以水为主导因素的产业结构调整，把节水指标纳入阜新经济发展的控制性指标体系之中，以用水结构的调整促进产业结构的升级，逐步培育起适应阜新缺水条件的生产生活方式。颁布产业用水定额，淘汰高耗水行业。要加强对小水泥、小造纸等污染水源工业的管理，关停焦化厂等高耗水、高污染企业。推进清洁生产，发展电子等低耗水、高附加值的现代产业以及旅游、餐饮等服务业。在量水而行、以水定结构的产业发展思路引导下，阜新市必将向高效用水领域流动，以有限的水资源保障经济又好又快发展。
（3）建立节水型社会。首先，政府要建立节水法规体系，并且强化特殊行业的用水管理。其次，要宣传教育，推动节水意识深入人心。通过加大宣传力度、将节水内容纳入中小学课本等方式，让节水成为全社会共同参与的公益行为，越来越多的市民参与到节水活动中来。再次，加大非常规水源的利用。
再生水、雨洪水的循环利用替代部分新水，做到优水优用、分质供水。
（4）植树造林，涵养水源。要建立生态立市的发展观念，以退耕还林、封山育林等项目为载体，全民动员，调动全市各界参与生态建设的积极性，精心打造“通道绿化、城区绿化、绿山富民”工程。
（5）大力开展人工增雨作业。增加降水量是缓解我市旱情的根本性措施，而人工增雨正是人类利用科技手段征服自然和改造自然的一种能力。人工增雨是一项效益好、见效快的技术措施，对于促进春耕生产、降低森林火险等级、净化空气都十分有利。结论
（1）阜新市的降水量空间分布很不均匀，从东南至西北逐渐减小。整个阜新地区属于半干旱半湿润的过渡带。
（2）阜新市降水量的年际变化很大。降水量变化周期为5年左右，丰枯变化周期为 l0年左右，丰水年与枯水年降水量之比介于1.5～2.7之间；从发展趋势看，降水量呈逐年递减的趋势，尤其是1998年以后，降水量明显减少。
（3）阜新市的降水资源年内分配极不均匀，降水主要集中在汛期。春季（3～5月）降水量只占全年的14.4%，说明阜新地区春季的降水量不足，容易出现春旱。
（4）阜新县和彰武县发生轻度旱灾分别为16年和24年，中度旱灾9年和6年，严重旱灾5年和2年，特大旱灾2年和3年，发生旱灾的频率分别为54.2%和59.3%。阜新地区总体属于重干旱区。
（5）为提高抗灾减灾能力，确保全市区域经济健康、稳步发展，主要要做到（a）调整农业种植结构；（b）调整工业产业结构；（c）建立节水型社会；（d）植树造林，涵养水源；（e）大力发展人工增雨作业。
参考文献
[1] 赵锡钢.辽宁省干旱灾害分析及减灾对策[J].东北水利水电，2008，26（285）：65～68
[2] 农业气象学[M]．北京：科学出版社会，1982．12
[3] 余金龙.陕西省干旱灾害特征及旱灾易发地区研究[J].陕西水利，2010，1：51～５２
第二篇：干旱灾害对农业的影响及减灾对策
干旱灾害对农业的影响及减灾对策
一、对农业的影响
1、干旱带来的危害：农业受灾面积广，农作物歉收、减产、绝收严重；春耕困难；电力紧张；农作物价格（粮茶菜花）上涨；人畜饮水困难。
干旱是危害农牧业生产的第一灾害，气象条件影响作物的分布、生长发育、产量及品质的形成，而水分条件是决定农业发展类型的主要条件。干旱由于其发生频率高、持续时间长，影响范围广、后延影响大，成为影响我国农业生产最严重的气象灾害；干旱是我国主要畜牧气象灾害，主要表现在影响牧草、畜产品和加剧草场退化和沙漠化。
重干旱对经济活动和人民生活影响，极大重旱区有相当部分的晚稻无法正常抽穗，部分晚稻已出现干枯、绝收现象；早稻减产可能增大,将部分推高粮食价格。据统计,湖北、湖南和江西三省早稻播种面积占国内早稻播种面积的一半以上,产量占全国早稻总产量的53%,占全国水稻总产量的10%。长江中下游地区作为我国主要的夏粮产区,持续的干旱会导致粮食减产,部分推高农产品价格。甘蔗后期生长受到抑制，甘蔗叶片发黄干枯，甚至蔗茎出现萎缩、空心、死亡。
例如云南省的干旱，云南省是南菜北运的主要区域之一，也是重要的花卉大省，大旱造成蔬菜和花卉供应水平下降，全国很多地方的鲜花价格上涨。茶叶也是云南经济重要支柱，大旱造成茶叶产量下降，价格上涨。云南同时也是全国蔗糖生产大省，由于干旱造成的甘蔗产量下降，也势必引发全国食糖价格的上涨。大葱早产价格锐降，与市场上蔬菜批发价格普涨的趋势不同，大葱却因干旱的气候导致价格锐减。成都龙泉聚合农产品批发市场批发商胡文的货车前，成捆的大葱摆了一地。“大葱需要赶在开花前收成，按照往年的气候，大葱开花期一般在4月。由于太热太干，3月中旬本地的大葱就开始集中开花，农民不得不提前收割，货就大量囤积起来了。”普洱茶减产提价，云南普洱茶受旱情影响，当地茶区几乎无一幸免，预计损失将超过五成。云南普洱茶收购价格已涨至45元/公斤，较去年同期涨200%，但质量不如往年。
部分花卉涨幅超五成按照往年，一般春节过后花市相对转淡，鲜花价格下跌30%至50%，但是眼下的花价却依旧保持高位，部分花卉价格涨幅竟超过50%。
中国鲜切花有八成来自云南。受干旱影响，云南花卉受灾严重，加上春季正是鲜花热销的时节，各地的花卉价格都出现了上扬的趋势
同时，严重干旱对冬小麦、油菜的播种出苗和蔬菜生长以及柑、橙、柚等果树的果实发育等也有不利影响
2、人的生活用水、牲畜饮用水不能保障，种植的农作物不能生长，造成减产或绝收。其次是对城区居民生活有重要影响。饮用水的供应受到一定影响，有些城市限水或间断供水；粮食、蔬菜、水果价格上扬；旱区人们的生活成本普遍上升。长期干旱影响空气质量，某些疾病影响增大；由于浇水不及时，城乡苗木、花卉等园林绿化受到影响。
2)水产养殖投苗或将延后,间接影响水产饲料企业。湖北、湖南和江西三省是水产大省,淡水养殖产量占全国养殖量的30%,干旱将影响池塘的投苗进度。随着水产养殖旺季的临近,如果旱情无法缓解,那么农户养殖积极性将受较大影响,对水产饲料生产销售企业构成利空。
二、对策
由于干旱的程度不同，其造成的损失也不同，干旱分为不同的级别，一般干旱不一定会引起损失，农作物都有一定的耐旱能力，就像我们可以几天浇一次花，花照样长得很好，水生生物，如鱼类，也有一定抗旱能力，人类不干扰，雨水来后，会逐渐恢复生态系统的功能，就怕水少时，人们大量捕捞，定会给水生生物及鱼类造成毁灭性打击。虽然不同的农作物耐旱程度不同，像小麦、玉米都是很耐旱的，我国北方由于降雨量少，气候干燥，一般都种植耐
旱作物，而长江及华南由于降雨量丰富，大多数种植水稻等耗水作物，遇严重干旱，当然会引起损失。
对付干旱的措施一般分为两类，一类是工程措施，如建设水库、灌渠和田间灌溉系统。建设跨流域的引调水工程，建设泵站，从远处和低处调水和抽水等。实际上长江干支流不是没有水，而是提水和抽水成本高，水低田高，或者没有配套灌区等。工程措施一般见效快，但需要一定的成本，对生态与环境可能会有一些负面作用。另一类是非工程措施，如节水和需求管理，改变农作物结构，建立干旱保险制度等，非工程措施效果很好，而且负作用少，两类措施综合起来使用效果最好，单靠一种方法不科学，也不合理。如某城市如果严重缺水，可以在保障居民生活用水前提下，实行需求管理，如提高水价，限制高耗水行业用水等，城市用水会马上减少，等干旱过后再恢复正常供水，对人们生活和生产不会有太大的影响。
水库主要作用就是调节河流来水在时间上的不均匀，以丰补歉，在水多的时候蓄水，等到水少的时间再供水，老天爷来水时多时少，人类为了得到可靠的水源，才想着办法修水库，保障有可靠的供水，现在大部分北方城市都是靠水库和地下水来保证水源，而南方河流多，河道内总是有水，更依赖河道和湖泊的水源，可以说，水库是解决干旱问题最主要的方法之一。
由于绝大多数水库是中小水库，兴利库容小，一旦出现长时间干旱或者大面积的干旱，水库蓄不满水或者水库水消耗过快，仍然会出现严重的干旱。所以，单凭水库也不能完全解决干旱问题，应该优先保障人畜饮用水还基础上，采用节水和需水管理，限制高耗水用水。从长远来看，可以通过调整种植物结构，选择抗干旱物种，修建调节性能好的多年调节水库或者长距离引调水工程来解决特大干旱问题。
对于农业干旱和城市缺水可以采用不同的措施。城市可以通过节水和需求管理解决干旱缺水问题，如果长时间缺水，损失就会很大，这就需要建设备用水源地，如建设水库、恢复湖泊湿地水源功能等。对于农村和农业干旱，通过建设蓄水和灌溉设施可以解决一般性的干旱，对于严重旱情，由于范围大，时间长，干旱范围内的水库、湖泊和塘堰都蓄不满水，常常出现水位偏低，甚至干枯，这时候可以通过水泵或者泵站抽取低处水，甚至打井抽出地下水，如果仍然不能解决，只有损失一季作物，政府和保险公司给予损失补偿，使农民损失减小到最小。
消除干旱是很难的，自然灾害也是无法避免的，关键是要有长远的规划、有效的应急预案和快速的灾后重建措施。
第三篇：干旱灾害及对策研究
四、水稻抗旱科技措施
1．栽培抗旱技术措施
技术要点：①选用耐旱品种；②选用生育期短、早熟品种抢节令；③采用成熟的旱育秧技术；④采用直播技术，播种后稻草覆盖，白天减少蒸发，夜晚蓄留露水；⑤适当增加亩基本苗；⑥重施基肥，巧施追费；⑦整个生育期湿润灌溉；⑧注意蚜虫防治；⑨注意防治杂草和地下害虫。
2．种子包衣抗旱技术措施
技术要点：①选用优良高产抗病品种；②选用抗旱、抗逆型种衣剂；③抗旱技术措施：选择合理的药种比，进行拌种包衣处理，达到防治种传、土传病害的目的，保证全苗、壮苗；④采用旱育秧技术，在菜地或沙地上旱育秧，采用薄膜覆盖或搭建小拱棚．薄膜覆盖育秧在水稻3叶期破膜。保持湿度，栽前灌水齐墒面，防止晒苗；⑤科学管水，以水控温护苗；注意氮磷钾配合施肥，适时追施氮肥，增强秧苗抗病性，保证栽前达到壮苗。
3．稻飞虱的防控方案和措施
技术要点：①农业防治措施：重抓田间管理，消灭越冬虫源，清洁田园，提早栽培节令；选育抗虫品种，选育中高抗品种；合理密植，规范化栽培。旱育稀植、抛秧、水直播多样性栽培。②化学防治措施：撒种时稻谷用5％锐劲特悬浮剂10毫升，加水20毫升拌1公斤谷种预防稻飞虱的发生。大田防治，在田间虫量达到8头／丛以上若虫高峰期适时选用化学药剂喷雾防治。如吡虫啉、阿克泰、艾美乐、速灭威等药剂对稻飞虱均有较好的防效。施药时要连片联防，必要时要出动机防队大面积范围统防统治，降低虫源，减少施药次数，提高防治效果。③生物防治措施：调控稻田块周围的小生态环境，在田埂上撒施三叶草等有益杂草，增加天敌的数量，充分发挥天敌对稻飞虱的控害作用。
五、玉米抗旱栽培技术
技术要点：①种子处理。利用抗旱型复合种衣剂对玉米种子进行包衣，增强根系的活力和自身抗逆性，提高种子吸水保水力。进行播前种子抗旱锻炼，将玉米种子在20～25％温水中浸泡两昼夜，捞出后晾干播种，提高抗旱能力。药剂浸种法，对玉米抗旱保苗也有良好的效果。②整地。采用麦秆覆盖等方式减少水分蒸发，保住空气沉降水，提高土壤墒情。③播种。包括打塘等雨抗旱播种法、干种湿出法、提墒播种法、膜侧播种法、秸秆(塑料营养盘)贮水营养钵抗旱保苗法、集雨节水膜侧栽培法等。④配方施肥。增施有机肥并与化肥配合施用，从而达到以肥调水，使水肥协调，提高水分利用率。⑤适期套种，择期避旱。利用玉米苗期较耐旱的特点，实行麦田套种，使玉米的需水规律与自然降水基本吻合，可基本满足玉米生长发育对水分的需求。一般在一次降雨后实施，利于出苗；出苗后又常遇干旱，此期干旱对玉米幼苗影响不大，因这时玉米叶面积小，需水少，经短时抗旱锻炼，还能起到蹲苗的作用，促进根系生长，增强吸收功能，提高抗灾能力。汛期来临时，玉米已进入大喇叭口期，营养生长与生殖生长并进，是需水最多的时期，这时一般降雨较多，能满足玉米的需要。同时，玉米套种既避免了“芽涝”，又延长了生育期，能充分发挥中晚熟大穗玉米品种的增产潜力，获得高产。⑥蓄水保墒综合措施。施有机肥沟施有机肥保墒麦田套种玉米，麦秆覆盖玉米行间覆盖小麦秸秆对节水保墒、培肥地力有重要的作用。⑦加强田间管理，增强抗旱能力。松土，除草，改善土壤透气性，增加土壤微生物活动能力，减少地面水分蒸发，减少地面径流，以促进根系生长，提高玉米抗旱能力。施沟肥或控向施肥幼苗有趋肥性，根系向有肥的下面伸展，促使根系发达，提高抗旱能力，达到春季蹲苗发根作用。⑧应用新技术，增强玉米抗旱性。玉米抗旱增产剂是一种由超强吸水材料组成，含有多种微量元素、植物生长调节剂、杀虫剂、杀菌剂的新产品，能很好吸收深层土壤水分，减少水分蒸腾和渗漏，在作物根系周围形成小水库，又有缓释性，供作物吸收利用。
第四篇：干旱灾害评估综述
农业干旱风险评估研究综述
摘要: 对农业干旱风险致险性、脆弱性及损失模型等方面进行了深入系统的回顾与评述, 阐述了农业干旱风险研究的前沿领域和学术问题, 展望了农业干旱风险未来的发展趋势: 农业干旱致险性评估的关键是构建合适的干旱指标, 目前干旱评估指标很多, 大致可分为水分变异程度指标、干旱发展过程指标和干旱空间差异指标三类, 但多数指标对农业干旱成灾过程反映不足, 在评估方法上对农业干旱灾害机理认识不深入, 成为了农业致险性评估的瓶颈;农业干旱脆弱性通常决定着农业干旱风险的高低, 其中, 灌溉能力、技术、资金等是影响农业脆弱性高低的重要因子, 而定量刻画农业干旱脆弱性对政策、技术、保险等人文因素的响应是当前研究的薄弱环节;农业干旱风险损失评估模型较多, 但由于受区域、人为等因素影响, 多数模型普适性较差。因此, 未来农业干旱风险评估需要深入认识农业干旱影响的机理和过程, 突出研究农业干旱脆弱性对人文因素变化的响应, 并通过区间合作来进一步改进风险损失模型。关键词: 农业干旱风险;干旱致险性;承灾体脆弱性
干旱是影响农业生产的主要气象因素。据测算, 全球每年因干旱造成的经济损失高达60~ 80 亿美元, 且大部分损失表现在农业部门。IPCC 在其系列评估报告中指出, 未来干旱风险有不断增加的趋势。为了应对未来干旱灾害的影响, 各国政府将会开展大量的工程和非工程减灾行动。然而, 减灾行动一般都涉及到巨额的资金投入或影响广泛的社会系统的调整, 显然, 盲目的减灾行动必然导致人力、物力和财力等的大量浪费, 有悖于减灾的初衷。只有对灾害孕育、发生、发展、可能造成的影响进行科学、系统的分析, 才能避免行动的盲目性。灾害风险评估是科学、系统分析灾害风险的一种重要途径, 是减灾政策形成的重要过程。因此, 开展农业干旱风险评估研究十分有意义。
农业干旱风险是农业风险中最为普遍的一种自然灾害风险, 它是农业干旱对农业生产、农民生活造成损失的可能性概率。依据风险评估理论 ,农业干旱风险是由干旱致险性和农业承灾体的脆弱性共同构成的, 其风险估算是通过一定的干旱致灾危险性模型、承灾体脆弱性评估模型进行风险定量化计算, 从而确定可能的损失度或损失等级的过程。目前, 由于自然灾害风险理论与方法的不断发展, 农业干旱风险研究也取得了长足的进步。本文围绕农业干旱风险的构成要素及其评估过程, 分别从农业干旱风险的致险性、农业承灾体的脆弱性及农业干旱风险评估模型等三个方面归纳了目前的研究现状, 指出研究中存在的主要问题, 以及今后研究的主要发展方向。农业干旱致险性研究
农业干旱的致险性是由某种干旱发生的强度和频率决定。一般而言, 在假设干旱承灾体脆弱性相同的情况下, 干旱灾害强度越大, 发生频次越高, 则灾害的致险程度越高, 反之, 其致险程度低。由于农业干旱致险性评估是在历史资料基础上进行的, 干旱灾害频次变化从统计角度易于获取, 而干旱强度的判断则比较复杂, 因此, 进行农业干旱风险评估时多数学者均致力于干旱强度评价指标的研究。另外, 农业干旱致险性评估方法也是目前研究的重点内容。
1.1 农业干旱致险性评估指标 农业是由农业、作物、农户等不同对象组成的复杂系统, 由于评估对象、目的不同而形成了多种多样的干旱指标。在区域农业干旱评估中, 有的以旬或月降水量的变异程度构建指标, 指示区域水资源的丰欠程度, 评估区域干旱程度;也有的通过作物受旱生理机理过程构建干旱指标, 探讨不同生育期缺水程度影响;此外, 有的研究 把区域环境、干旱发展时空过程等作为构建干旱评估指标的主要因素。目前, 各种各样的干旱指标不下百种, 但在干旱风险评估中使用最多的无外乎为以下三类。
水分变异程度指标。这类指标大多以 缺水!作为研究的出发点, 以降水作为核心因素, 从水分变异引起的水分平衡偏离程度来考察干旱程度。一些突出降水变异特征的简单指标, 如降水距平、缺水百分率、缺水成数等成为研究者首先选用的对象。这类指标构建的基本思路是, 设定一个基值(通常以历史某时期的降水平均值作为比较参考的基值), 然后将评估时段降水值与此基值比较, 获得一个可衡量偏离基值程度的无量纲值, 并根据事先拟定的标准来表示干旱程度。此类指标结构简单, 计算方便, 适用于综合的宏观评估。但是仅以降水多寡来反映复杂的干旱现象显然不够全面, 并且, 农业干旱并非真正出现在降水结束时, 而是出现在植物根系不能获取到所需的水分时, 因此, 还应考虑初始土壤水分墒情。然而该类指标却不能诊断土壤水分墒情, 无法界定干旱起始时间, 因而难以表达干旱发展的过程。
干旱发展过程指标。为了弥补水分变异程度指标的不足, 使干旱指标能够反映土壤水分亏缺缓慢累积的过程, 一些研究把干旱程度看作水分亏缺量和持续时间的函数, 通过降水、蒸发、初始土壤水分、径流等因素构建了土壤水分距平指数(SMAI), 作物水分指数(CMI), Palmer(PDSI)指数 等指标。其中Palmer 指数技术曾被认为是 把降水和温度结合起来作为预测变量的最满意的方案!(Julian etc,1968), 在美国得到广泛使用。然而Palmer 指数并非完美无缺,Guttman 等人。在计算美国的PDSI 时发现, 通常气候条件下大平原地区的PDSI 值比其它地方趋势更为严重些, 同时还发现, PDSI 将所有降水都处理成雨水也是不精确的, 因为降水不可能立刻成为两层土壤模式中的水。另外, 由于在求解土壤湿度的水分平衡方程过程中涉及到的几个参数是根据美国几个台站的观测数据经验求得的, 因此在实际应用传统PDSI 指数的过程中, 通常需要调整计算公式中的上述参数, 这就极大限制了在较大空间尺度上开展气候干湿变化分析及其在不同地区进行相互比较的研究。因此, 在具体使用时, 一些研究对该指数进行了适当的修正。
干旱空间差异指标。为了更好地展开区域间干旱程度的比较, Mckee 等 提出另外一种适用更为广泛的干旱评估指标---降水标准化指数(SPI)。这一指数有赖于大范围的实测降水资料, 从概率上描述所需时间尺度上的降水短缺, 在资料处理、计算过程方面比较简单, 更为重要的是其结果利于时空比较。因此, Keyantash 等认为SPI 在普适性、实用性等方面是综合评价最优的一种指标。但SPI 指数在应用中仅考虑降水因素, 忽略了其它因素(如气温、土壤、土地利用方式等)对干旱的影响, 结果的准确性显然会受到影响;另外, SPI 计算资料年限要求较长, Guttman 认为对1 a 或更短的干旱期, 资料年限至少需50 a, 对超过1 a 的干旱, 资料年限应更长, 这无疑增加了资料获取的难度。
以上研究可以看出, 农业干旱形成是一个复杂的过程, 很多机理仍很模糊, 加上时空等因素的影响, 干旱的发展过程很难确切把握, 因此, 难以形成一个普遍适用的指标。当前, 关于农业干旱强度评估指标有很多, 但在使用中都存在一些不足。随着现代技术水平的提高, 各种实验条件的不断完善, 这方面的研究将会更加广泛和深入。
1.2 农业干旱致险性评估方法
目前, 干旱灾害致险性评估方法大致可归纳为图层叠合判别法、模糊数学法和产量损失风险评估法三类。
图层叠合判别法。这类方法是通过不同干旱等级的指标之间的叠加来识别干旱危险性水平, 有两种表现形式: 一种是以等级矩阵的方式表达, 通常是用不同等级的干旱致灾频率与灾害程度来构建识别矩阵 , 观察频率与灾害程度间的不同组合方式,结合实际情况, 将组合结果分成若干等级来描述干旱风险的致险程度;另一种则是运用GIS 技术, 将不同的干旱致灾因子以栅格图层的形式在空间上进行叠加表达, 通过GIS 属性数据库操作和运算, 获得区域灾害风险分级空间分布图。这类方法计算简单,空间表达效果好, 常用来进行干旱风险区划, 但该方法人为主观性较强, 具有一定的随意性。
模糊-概率等数理方法。灾害风险具有不确定性, 因此, 一些研究试图运用一些能刻画这种特征的数理方法来解决风险中的问题, 如模糊综合评判法、模糊聚类分析法、马尔柯夫链模型以及基于信息扩散理论的评价法等, 在干旱风险评估中被经常使用。特别是基于信息扩散理论的评价法, 它可以通过优化利用样本模糊信息来弥补小样本导致的信息不足, 因此,近些年来在干旱风险评估中广泛使用。
产量损失风险评估法。这种方法着眼于干旱影响结果, 即通过历史资料获得灾害损失资料, 以不同的农业损失程度刻画干旱强度, 并结合一定的损失发生频率来进行干旱的致险度分析。研究中 ,通常将旱年气象产量(CYi)看作是趋势产量(TYi)与实际粮食产量(AYi)的差值, 即: CYi = AYi-TYi。并认为趋势产量是反映历史时期生产力发展水平的长周期产量分量, 符合低频振动变化规律, 由历史产量资料通过一定的方法拟合获取;气象产量则受以气象要素(干旱)为主的短周期变化因子影响的产量分量。气象因子年际变化明显, 因此与趋势产量相比较, 气象产量具有高频变化特点, 且多呈正态分布特征。为便于比较, 用相对损失率R(R = CYi / AYi)替代绝对损失量来反映气象产量引起的损失变化, 并将损失率按一定标准分成若干等级, 形成损失等级,由此反映干旱灾害强度, 进而与发生该种干旱强度的概率一起来评价干旱风险。这种由果及因的评估方法, 评估简单, 结果明了, 但对于干旱影响作物产量的机理研究不足, 并且该方法要有较好的时空序列资料作保证, 而实际上一个地区很难有多年连续的降水和产量对应资料, 因此如何找到足够的统计样本资料是另一个棘手的问题。农业干旱风险脆弱性研究
自然灾害风险是自然灾害与承灾体脆弱性共同作用的结果, 风险损失的水平直接与社会的脆弱性相关, 且在更大程度上由承灾体脆弱性决定。At Risk!一书提出了灾害形成的压力与释放模型(灾害= 致灾因子+ 脆弱性), 认为致灾因子是灾害形成的必要条件, 而脆弱性是灾害形成的根源,在同一致灾强度下, 灾情随脆弱性的增强而加重。因此, 为减缓灾害风险损失, 必须开展承灾体脆弱性研究并探寻降低脆弱性的措施。农业旱灾脆弱性是指农业生产敏感于和易于遭受干旱威胁并造成损失的性质和状态[ 32]。诊断农业旱灾系统脆弱性, 主要是对农业系统易于遭受干旱影响, 导致作物减产、农民收入减少、食物短缺和再生产能力下降的性质做出判断和评价。目前, 农业干旱风险的脆弱性评估主要集中于区域农业脆弱性评估和农户脆弱性评估两个方面。
2.1 以区域农业为对象的脆弱性评估
区域农业脆弱性评估是以区域农业综合体为评价对象的一种宏观的评价过程。根据评价过程中侧重点不同, 目前的研究突出表现在: 一是侧重于区域农业脆弱性形成的内在机制研究。这类评估根据区域自然、环境、经济社会特点选取评估指标, 以一定的逻辑关系构建多目标评估指标体系, 通过评估结果比较分析区域脆弱性的差异, 从而形成对区域农业脆弱性的总体认识。如刘兰芳等 从生态环境、社会经济的角度, 依照 压迫 响应!的思路, 选择了降水量、蒸发量、水利化程度等9 个指标评估了湖南省农业干旱脆弱性;倪深海等从水资源承载能力、抗旱能力、农业旱灾系统三个方面选择人均水资源量、灌溉率等7 个指标评价了中国农业干旱脆弱性, 并进行了脆弱性区划;王静爱等 从旱灾形成的系统性和过程性两个角度出发, 考虑承灾体灾前、灾中和灾后的影响和不同反映, 并针对 雨养农业、灌溉农业、水田农业 的不同特点设置指标, 在承灾体的易损性、适应性、生产压力、生活压力等四个方面构建了农业旱灾承灾体脆弱性评估体系。二是侧重于辩识影响区域农业脆弱性的主要因子。农业是一个系统产业, 受多种因素的影响, 并随着区域农业产业化进程的不断推进, 影响农业的因子将会越来越广泛, 尤其是一些社会人文因子在农业脆弱性影响中往往起到关键作用。如Jinno 等 从农业遭受干旱影响过程中灌溉条件的好坏, 分析农业旱灾灾情形成中, 脆弱性条件的作用机制, 认为灌溉对缓解旱情的作用是决定性的;Olga 等 选取了气候、土壤、土地利用和灌溉率四个因子定量评价了那布拉斯州不同区域的农业脆弱性空间分布状况, 指出土壤持水能力和灌溉保证程度是影响该区域脆弱性的最重要因素;美国国家旱灾防御中心主任Wilhite认为, 区域经济条件是农业旱灾脆弱性形成的关键因素, Fraser 等 认为技术、资金等社会经济因素是中国东部主要粮食作物(小麦、玉米、水稻)干旱脆弱性影响的主要因子。
由以上研究不难看出, 随着社会经济对农业生产影响的不断深入, 一些社会、经济、技术等方面的因素越来越成为决定区域农业脆弱性高低的重要因子。有些研究虽已注意到一些社会、人文因子对农业干旱脆弱性的影响, 但由于社会、经济、人文因子对农业承灾体的影响涉及到复杂的社会调控反馈系统, 其中的过程很难量化刻画, 如保险、区域贸易、信贷等宏观因子对农业脆弱性影响在现实中很难量化分析, 其实也反映了对于干旱与农业承灾体之间关系缺乏足够的认识。为此, 区域农业干旱脆弱性研究还需进一步拓宽视野, 从多学科、多层次、更为广泛的社会系统去考察, 才能把握其干旱脆弱性特性。
2.2 以农户为对象的脆弱性评估
农户是农业风险的最终承担者, 农户主体的脆弱性直接影响农户的干旱风险。与物化的承险体所不同, 农户具有主观能动性, 这种能动作用会促使其积极或消极地去应对干旱的影响, 当然, 农户行为在一定程度上要受各种因素的制约。因此, 农户能动性——农户行为——制约因素三者相互作用形成了农户脆弱性分析的主要关系过程。基于这种过程的存在, 多数研究将农户干旱脆弱性影响因子看作是内在和外在因素共同影响的结果。从内在因素来看, 农户经济水平、受教育程度、农业资源结构形式等因素影响农户的干旱脆弱性。如贫富差距、文化程度高低反映了农户在财富和认知方面的差别, 表现在干旱灾害过程中显示的则是备灾能力的高低。一般而言, 贫穷农户比富裕农户脆弱性高, 对干旱识别较晚或完全没有识别的农户也比较早识别干旱的农户脆弱性高。另外, 农户的资源结构在一定程度上展现的是农业资源在干旱中的暴露形式, 也会影响农户的干旱脆弱性程度。研究表明 , 田块大小的多样化, 禽畜养殖的多样化以及多样化的作物种植类型等农户农业资源多样化结构, 能有效分散干旱灾害损失风险, 形成资源内在的干旱缓解的能力, 因此, 农业资源多样化的农户显然要比农业资源结构单一的农户干旱脆弱性低。同时, 一些研究还认为, 家庭劳动力结构、家庭收入结构等家庭经济结构的差异, 也会形成农户干旱应对能力的差异, 从而形成不同的农户干旱脆弱性水平。
从外在因素来看, 一些研究 指出, 土地政策、税收、农业补贴、信贷、保险以及区域经济的自由贸易程度等外部经济因子在很大程度上决定着农户的干旱脆弱性。有别于传统农业, 随着农业现代化的不断推进, 农业与其它行业之间的依存度越来越大, 同样的干旱程度, 不同的政策、信贷或税收等因素会导致不同的影响结果。而面对宏观的行业或市场行为, 农户的个人作用已微乎其微, 并且随着当前经济区域化、全球化程度的日益加深, 宏观人文因子对于干旱脆弱性的影响愈加深刻。
因此, 农户脆弱性是内外因素共同作用的结果,其中, 改变农户内在因素在一定程度上能降低农业干旱的脆弱性, 但这种改变对分散风险的作用是有限的, 只有将外部的社会系统因素调动起来才能有效地增强农户抵御风险的能力, 只有努力提高农业的社会保障水平才是降低农户干旱脆弱性的关键。
2.3 农业干旱脆弱性评估方法与模型
目前, 农业干旱脆弱性评估主要集于一些脆弱性指标的认识和研究, 而农业脆弱性评估方法和模型研究相对滞后。图2 是当前农业干旱脆弱性评价的一般流程, 在确定农业干旱承险体脆弱性评估的基本内容及具体指标后, 为将不同部门、不同类别的统计资料整合起来, 一般会运用层次分析法、主成分分析法、灰色聚类分析、模糊综合评判法等方法加以耦合, 然后通过综合权重指数模型进行运算 ,获得脆弱度评估值。综合权重指数模型一般计算公式为:
i1j1
式中, Vi —— 旱灾脆弱度;n——指标体系有n 层, m ——指标因子个数, i——指标体系第i 层, j—— 第j 个指标因子;X ij —— 第i 层第j 个指标的处理值;Wij —— 第i 层第j 个指标的权重。
在具体评估模型研究中, 最有代表性的是王静爱等 根据我国农业干旱脆弱性形成过程的区域差异, 将我国农业干旱脆弱性模型分成雨养农业的易损-适应模型(RA)、灌溉农业的生产-生活压力模型(IA)和水田农业的需水-灌水模型(PA)。其中, RA 模型以农业为重心, 将区域影响农业干旱脆弱性的所有因素分成正、负两部分, 分别代表区域环境和农业生产基础条件对农业干旱脆弱性的影响;IA 模型则以农业活动为核心, 将农业活动分成农业生产和农民生活两个过程, 以农业活动所受到的影响(压力)来反映农业干旱的脆弱性;PA 模型主要是从水分平衡的角度, 以区域水资源保证和供给能力为线索, 从耕地需
ViXijWijnm水、灌溉和农业投入三个方面入手评估区域农业的干旱脆弱性, 这些模型在我国区域农业脆弱性评估应用中已取得很好的效果。但是, 人类社会因素对农业系统的影响是一个高度复杂的非线性问题, 而这些模型仅以线性方式来描述复杂的非线性过程影响, 因此, 揭示变量(影响指标)脆弱性的影响结果与实际情况会存在一定的差距, 这也是目前承灾体脆弱性评估中的亟待解决的问题。农业干旱灾害风险损失模型研究
干旱灾害风险损失是在一定强度的干旱灾害作用下, 人类社会、环境、经济遭受损害或损失大小的可能性, 是承灾体危险性与脆弱性综合作用的结果,通常用风险度或风险损失等级来度量干旱的风险损失程度。当前干旱风险损失评估模型主要有以下几种类型: 基于干旱对农业产量影响的水分——产量损失模型。该模型从微观的角度出发, 以干旱对农作物不同生长阶段产量影响为评估目的, 通过试验观察、监测等方式获得相关参数, 构建水分-产量模型, 计算干旱引起的作物风险损失程度。这类模型, 通常需要土壤、气温、水分蒸发等实验数据, 因此只适用于较小区域评估。
基于经济学原理的投入——产出关联模型。从区域宏观经济角度, 将社会系统作为评估对象, 运用经济学理论与方法, 评估干旱对区域经济系统的可能影响, 如Habibollah Salami 的线性规划模型、投入-产出模型 以及其它一些经济关联增长模拟方法。这些模型虽然考虑了经济系统中经济因子的相互影响关系, 试图更好地估算干旱风险损失的影响范围和程度, 但由于经济系统复杂而庞大, 计算过程相当繁琐, 特别是需要大量基础数据支撑, 因此, 如何获取较好的经济部门数据成为关键。
基于风险评估原理的风险损失度模型。干旱灾害风险是干旱危险性与承灾体脆弱性共同作用结果, 通过两者之间不同的运算(如矩阵等级法、求和或求积法)来获取最终的风险损失结果。这种评估方法从灾害风险的基本概念出发, 构建相关模型, 是目前较为流行的评估方式。但该方法主观性较强,评估结果人为影响较大。
基于风险不确定性的模糊数学模型。一些研究者考虑到干旱风险损失的不确定性和模糊性特征,因此, 运用模糊数学的基本原理, 进行模糊评判分析。该方法从干旱风险损失结果出发, 避开了干旱损失形成的复杂过程, 计算简单, 但主观性强,个人的判断往往影响评价结果。问题与展望
农业干旱形成的机理与过程模拟不够。多数研究集中于降水多少的研究, 而对于农业干旱产生过程中土壤、作物的影响重视不足, 因而, 各类干旱评估指标在表达干旱发展的机理和过程时存在着明显的缺陷, 评估结果与现实之间存在较大差距。
农业干旱脆弱性评估缺乏有效的方法。多数研究仅用简单的线性关系来表达农业脆弱性因素之间的复杂关系, 并不能真正揭示其本质特征, 另外, 评价者少有考虑干旱灾害风险的分散机制研究, 因此,一些社会人文因素在脆弱性考核中通常被忽略。
农业干旱灾害风险评估应以未来的全球变化作为研究背景。全球变化已成为不争的事实, 干旱风险评估应以未来区域的全球变化响应作为其评估的起点, 特别是关注全球变化下的区域降水、气温的变化, 只有在此基础上, 评估结果才有现实意义。农业干旱承灾体脆弱性研究仍是未来研究的重点。由于农业干旱承灾体的承险过程和机理研究尚不成熟, 承灾体脆弱性研究内容并不完善, 一些经济、社会、人文因素对农业干旱脆弱性研究仍处于起步阶段, 如何在相关学科的推动下, 定量化表达这些因子的影响是未来研究的热点。
农业干旱灾害风险与信息技术结合是未来研究的必要手段。信息论、控制论、系统论、模糊数学论、分形分维等理论将会进一步推动灾害学的发展, 也会使干旱灾害风险研究的理论体系更加完善。另外, 遥感技术、地理信息系统技术以及一些预测技术的发展将会大大提高干旱风险研究的精度。
跨区域合作研究逐步加强。干旱灾害影响范围广, 因此一些大区域或全球性干旱风险的研究需要各国或各地区之间的相互合作支持。
第五篇：气象灾害防御对策分析
浅析气象灾害防御对策
摘要：阐述了完善公共气象服务体系中必须重视完善气象灾害问题，我国气象灾害的防御主要包括工程性措施和非工程性措施。非工程性措施主要有建立气象灾害监测预警系统、加强气象灾害的预警预报及预测、气象灾害的减灾服务。具体的防御对策主要有加强协调指挥体系建设、健全气象防灾减灾的法律法规体系、提高防灾减灾能力、加强科技支撑体系建设。关键词：公共气象服务；自然灾害；监测预警；防灾减灾；应急管理
据有关部门统计,气象灾害是自然灾害中种类最多,发生频率最高、危害最大、又最难防范的灾害。为了做好气候变化对我区各行业的影响和我区极端气候事件的气候预测与评估及气候资源开发利用,向社会公众和各级党委政府及有关部门提供准确、权威的天气预报、警报、天气实况等气象信息和生产、生活建议,最大限度地减少或避免气象灾害造成的损失。必须重视完善公共气象服务体系中的气象灾害问题。
我国气象灾害的防御主要包括工程性措施和非工程性措施。
一、工程性措施
（一）、大力兴建水利工程
加强基础设施建设，尤其是进行堤防修筑、河湖整冶、水库加固、涝区治理、水土保持等一系列的工作，形成一个完整的防洪排涝工程体系和农田灌排工程体系，可以有效地控制洪水和防御干旱。
（二）、兴建防护林
防护林的建设可以有效的抵御自然灾害，改善生态环境，控制沙漠化，防御水土流失，增强农业稳产高产。在我国，1978 年启动的“三北防护林”体系工程，经过几年的发展，该工程完成了大规模的造林工程，是世界林业建设史上持续时间最长、范围最广的生态建设工程。“三北防护林”的建设，对农田小气候和大气环境的改善发挥了重要作用。
二、非工程的措施
（一）、建立气象灾害监测预警系统 建立一系列的气象灾害预警系统，有效的减轻灾害的程度。截至目前，我国已建成了 4 000 多个各类气象台站以及各种类型的气象灾害监测网，初步形成了门类比较齐全，布局合理的综合气象灾害监测系统。
加强灾害防御体系建设。切实加强气象灾害综合防御能力建设，重点抓好防汛抗旱、森林防火、病虫害防治等防灾减灾骨干工程建设，有效提高大中城市、重要工业基地、交通干线、江河湖泊和供水、供电、通信等生命线工程的防灾抗灾能力。加强对中小河流、中小水库和滑坡、泥石流多发地区的综合治理，加大农田水利基础设施投入力度。强化人工影响天气和防御雷电灾害的指挥和作业能力，完善州(市)、县(市、区)、乡(镇)人工影响天气和防御雷电灾害作业系统，建立应对扑灭森林火灾、人工增雨抗旱、雷电监测预警的作业机制，最大限度地避免和减少气象灾害造成的人员伤亡和经济损失。统筹做好农业和农村减灾，工业和城市减灾以及重点地区的防灾避灾专项规划编制与减灾工程建设，全面提高综合防范防御气象灾害的能力和水平。
（二）、加强气象灾害的预警预报及预测
准确的气象灾害的天气预报和及时的气候预测，特别是汛期预测，对减少损失和降低危害程度起到主要作用。
提高气象灾害监测预警水平，全面落实布点到乡(镇)的气象观测站建设，并根据防御地质灾害、洪涝灾害的需要增加自动气象观测网点。加强雷电、酸雨专业观测网建设，提高对气象灾害及其次生衍生灾害的综合监测能力。健全完善省、市、县三级气象灾害预测预报体系，逐步建立分灾种气象灾害预报业务系统，加快各级可视化天气会商系统建设步伐，加强对灾害性天气事件的会商分析，努力提高突发灾害性天气的预测预报预警能力。
目前，已初步建成适合我国天气气候特点的、由全球中期数值天气预报模式、中期集合预报模式、有限区域数值天气预报模式和台风、沙尘暴、核污染扩散、大气污染数值预报模式等组成的数值天气预报模式体系。
（三）、气象灾害的减灾服务
目前我国的气象服务正逐步完善，服务领域逐步扩大，已经渗透到国民经济建设的方方面面。服务手段也在不断增多，目前主要使用媒体来传播信息，例如报纸、电台、电视、气象信息电话、网站、手机短信等，及时发布灾情，以及防灾减灾的信息，为降低气象灾害的损坏程度起到了重要作用。
加强公共服务体系建设。将公共气象服务系统纳入政府公共服务体系建设的范畴，充分发挥气象在防灾减灾工作中的重要作用。建设公共信息服务平台和经济信息服务平台，向广大民众提供及时准确的气象信息和灾害预警信息服务。改善服务手段，进一步完善气象灾害预警、评估和粮食产量预报业务，指导农民做好抗灾救灾工作，减轻气象灾害对农业生产造成的损失，促进农业、农村经济持续快速健康发展。
三、气象灾害的防御对策
(一)、加强协调指挥体系建设
建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的气象灾害应急工作体系。气象灾害防御应急管理的措施和方法主要有：
1、增强应急管理意识，加强气象应急管理组织机构建设
提高气象应急管理意识，需要认准气象部门在公共突发事件应急工作中的定位，这样才能使气象部门的社会作用和工作效益发挥到最大化。在自然灾害事件中，气象部门的职责主要是监测、预报、发布预警、开展灾害预评估，因此需要扮演好“消息树”的角色，发挥好“发令枪”的作用。在其他公共突发事件处置中，承担应急响应责任，把做好公共应急处置事件过程中的气象服务工作放在首位。增强应急管理意识也要求气象部门内部加强管理，健全应急管理制度。
2、科学制定应急预案，通过演练不断优化应急预案
应急预案的制定和实施是规范灾害应急管理,提高灾害紧急救援能力的关键措施。各级政府应加快突发气象灾害应急预案建设，尽快形成我国气象灾害应急管理的预案体系，并将各级政府的灾害研究预案提升到法制化的高度，真正把灾害应急管理纳入规范化、制度化、法制化轨道。
根据灾害的特点，划分不同灾害级别，建立以灾害预警信号等级为启动应急的标准，制定相应配套的预案和专项预案，使之互相协调、互相补充，形成体系。应急预案要求人们增强应急管理意识、提高应急水平、完善应急机制，而这必须通过演练得以实现。不经过一定的演练和实战，就难以发现问题并全面总结应急处理经验。
3、加强相关业务系统的建设和完善，完善气象应急管理体系
建立实际可用的应急管理体系是提高灾害应急管理水平和工作效率的根本出路。气象部门是政府的职能部门，其在应急管理工作中的价值主要体现在三个方面。首先，是对灾害性天气的监测、预测、预报能力，考验的是气象部门对灾害性天气预测结论和该天气实际出现的时间差，预报结论和实况接近程度越高越好，预报发出时间和实况出现的时间差越大越好。其次，是对灾害进行预评估的能力，判断这一天气过程是否能形成灾害，如果成灾，灾害的严重程度如何，未来演变趋势怎样？ 要适时作出预评估。再次，是对各种预报信息、预警信号、预评估结论的发布传输能力，有可靠、适宜的手段传输给决策机关、相关联动部门和需要获知灾害信息的人群。增强上述三种能力，加强相关业务系统的建设和完善，就能保障气象部门在应对突发公共事件的各个环节做好服务工作。
4、加强突发灾害应急管理相关法律规范建设
气象灾害危机管理要想进入常态化的轨道，就需要进行相关的法律法规建设。规范气象灾害应急管理法律和法规，就是把政府行为和公民的权利义务，用法律的形式进行规范制约，依法建立起一套在紧急状态下一切主体责权高度分明的责任体系，确保政府应急机构依据宪法、法律授予的职权和规定的程序，及时启动适用于危机状态的治理规则。
根据我国的实际情况，推进政府应急机制法制化进程，必须明确三个方面的权利与义务关系，即依法明确各级应急指挥组织的权利和责任；依法明确各级政府职能部门的权利和责任；依法明确各个社会组织和社会公众的权利和义务。只有这样，才能贯彻法制原则，使危机管理工作有法可依、有法必依，进一步提高政府依法实施灾害应急管理法规的能力。
要加快完善综合配套的防灾减灾和应急管理法律法规及政策措施，建立健全集中领导、统一指挥、反应灵敏、运转高效的工作机制，增强防灾减灾力量资源整合和协调配合，重视应急管理的基层基础工作, 把应急管理的各项政策措施落实到每一个单位,每一个环节,从源头上防范和处置好各类突发灾害事件。当务之急是加快完善与气象灾害防御工作相关的法规及实施细则和制度，健全国家、行业、地方气象灾害以及防御技术标准和规范，促进气象灾害防御工作的规范化管理。
5、加强应急管理培训工作
应急管理培训是国家应急管理机能体系建设的有机组成部分。
气象灾害的突发性决定了一旦出现了气象灾害，就需要在第一时间内启动应急响应，否则就难以发挥其应有的作用。不能发挥作用的应急管理自然就失去了意义。为了切实发挥应急管理体系的作用，最大限度地降低自然灾害的风险，减少人员和财产损失，加强气象应急管理培训就变得非常必要，甚至是不可或缺的。要定期通过讲座和实战演练的方式对相关人员进行培训。此外，还要加强对乡村气象信息员的培训，一方面要通过培训提高他们对气象灾害应急管理重要性的认识，另一方面还要提升他们在整个应急过程中的作用。
6、建立灾害应急管理的专家咨询机制
建立专家咨询机制, 关键是要发挥专家的作用，并且要建立专家咨询的常态机制。当前，我国正处于社会转型期，公共安全形势依然严峻，重大自然灾害，事故灾难，公共卫生和社会安全事件等突发事件时有发生，严重威胁着经济社会的健康发展。广大人民群众不断增长的物质文化需求对公共安全的要求也越来越高，公共安全越来越成为维护社会稳定的重要条件，成为国民经济持续快速健康发展的重要保证，成为构建社会主义和谐社会的重要内容，成为全面建设小康社会宏伟目标的重要依据。突发事件的预防和处置迫切要求各级政府和全社会提高应急能力，应急管理工作任重而道远。
二、健全气象防灾减灾的法律法规体系
气象防灾减灾的法律法规体系的建立，是重要的防灾减灾措施。制定各种相关的技术标准，加强气象防灾减灾技术标准体系建设，建立健全气象防灾减灾法律体系。
三、完善气象灾害防御体系，提高防灾减灾能力
建立和完善气象灾害各种防御警报预警的应急系统和应急响应机制 ；建立信息共享一体化的气象灾害监测和信息网络系统 ；加强气象预报预警能力 ；完善气象灾害预警发布系统 ；建立气象防灾减灾决策指挥系统 ；建设气象灾害收集上报调查和评估系统 ；建立气侯变化与极端气象事件预测分析系统 ；健全人工影响天气工程体系，完善雷电灾害防御工程体系，加强防台风防汛等气象灾害及衍生灾害工程体系建设。
四、加强科技支撑体系建设
做好气候资源普查工作，对重点地区进行高分辨率普查，形成完整的气候资源数据库；建设太阳能、降水资源和山地立体农业气候资源的监测与评估系统，同时，大力开发和推广光、热、水、风等气候资源的应用技术。促进气象信息采集、获取、传输、分析处理技术的综合利用，努力提升气象服务科技水平。进一步加强人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、灾害救助等各类气象灾害防范应对专业队伍和专家队伍建设，改善技术装备，提高队伍素质，不断增强应对各类气象灾害的能力。
参考文献：
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