山东省人民政府关于落实《山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》主要目标和任务工作分工的通知

第一篇：山东省人民政府关于落实《山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》主要目标和任务工作分工的通知

山东省人民政府关于落实《山东省国民经济和社会发展第十一个五年

规划纲要》主要目标和任务工作分工的通知

（鲁政发〔2006〕145号）

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

《山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)已经省十届人大四次会议审议通过，《纲要》明确提出了我省“十一五”时期国民经济和社会发展目标任务和工作重点，是动员和组织全省人民为之共同奋斗的纲领，也是各级政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，各地、各部门要认真贯彻实施。

为切实抓好《纲要》实施工作，根据《国务院关于落实中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要主要目标和任务工作分工的通知》(国发〔2006〕29号)精神，省政府确定按照职责分工将《纲要》提出的主要目标和任务分解落实到各市、各部门。现就有关事项通知如下：

一、分工原则

(一)明确政府职责和市场功能。对涉及需要政府履行职责的目标和任务进行分解，对依靠市场主体自主行为实现的目标，不作分解。

(二)确保《纲要》规定的约束性指标完成。《纲要》确定的全省总人口(万人)、耕地保有量(万公顷)、单位国内生产总值能源消耗降低(%)、主要污染物排放总量减少(%)、工业用水重复利用率提高(%)、森林覆盖率(%)、城镇基本养老保险覆盖人数(万人)、新型农村合作医疗覆盖率(%)等8个指标为约束性指标，约束性指标具有法律效力，必须确保如期实现。

(三)落实责任主体。依据各部门的分工，将《纲要》主要目标和任务分解落实到相关部门；同时，借鉴国家做法，将耕地保有量、单位国内生产总值能耗降低、主要污染物排放总量减少3个约束性指标直接分解落实到各市。

(四)突出重要目标和重要任务。分解任务只对《纲要》提出的重要目标、重大工程和项目、重大改革、重要政策，明确具体任务。属于部门职能范围内的日常工作任务不做分解。

二、完成约束性指标责任主体和分工

(一)总人口不突破9600万人；全省人口自然增长率年均控制在6‰。(省人口计生委牵头负责)

(二)全省耕地保有量不低于735万公顷(1.1025亿亩)。(省国土资源厅牵头负责)

(三)单位国内生产总值能耗降低22%左右。(省经贸委牵头负责)

(四)主要污染物排放总量减少16%以上(系国家分解指标)。(省环保局牵头负责)

(五)工业用水重复利用率提高到75%。(省经贸委牵头负责)

(六)森林覆盖率达到28%。(省林业局牵头负责)

(七)城镇基本养老覆盖人数达到1200万人。(省劳动保障厅牵头负责)

(八)新型农村合作医疗覆盖率提高到95%以上，建立覆盖全省农村居民的新型农村合作

医疗制度。(省卫生厅、财政厅、农业厅按职责牵头负责)

(九)将耕地保有量、单位国内生产总值能源消耗降低和主要污染物排放总量减少等3个指标分解到各市，并建立每年定期公布的相应制度。(省国土资源厅、经贸委、环保局按职责牵头负责)

三、重大工程和项目责任主体和分工

(一)农业综合开发、良种繁育推广、配方施肥与沃土、植物病虫害综合防治、优质粮食产业、农机化创新示范6项工程。(省农业厅、发展改革委、财政厅按职责牵头负责)

(二)健全动物防疫体系，建设一批无规定动物疫病区；实施农产品质量提升工程。(省农业厅、质监局按职责牵头负责)

(三)建设山东半岛现代渔业经济区。(省海洋与渔业厅牵头负责)

(四)抓好南水北调东线和胶东输水干线项目，完成“T”字型输水骨架和部分区域输水配水网络建设。开展沂沭流域洪水利用前期工作。新建、改建一批平原水库、地下水库、河道拦蓄工程。全面完成大、中型及重点小型病险水库除险加固，重点河段、蓄洪区、黄河滩区综合治理。搞好黄河标准化堤防工程、沂沭泗河洪水东调南下、沿海地区防潮工程。搞好人工影响天气工程。加强城乡节水工程建设。(省水利厅、建设厅、黄河河务局、气象局按职责牵头负责)

(五)发展高性能计算机及外围设备、网络与通信产品、集成电路和软件、数字家电和汽车电子产品等系列产品；加快青岛纳米新材料、淄博和临沂工程陶瓷、东营有机高分子材料、泰安无机非金属新材料、烟台和潍坊电子新材料等基地建设。(省信息产业厅、科技厅按职责牵头负责)

(六)重点突破数控机床及数控系统、发电和输变电设备、精密仪器仪表、环保设备、大型施工机械、新型农业机械、大型化肥装置关键设备等20类重大装备，不断提高重点装备产业装备国民经济的能力。(省经贸委牵头负责)

(七)开发建设巨野、济宁、单县、济北等煤炭基地，大力发展和推广洁净煤、煤气化和煤液化技术。在沿海新建3个千万吨石油储备基地。建设一批大型火力发电项目。开工建设海阳核电站，启动乳山核电站、荣成高温气冷堆、沿海第三核电站前期工作；开工建设2-3个抽水蓄能和液化天然气工程。形成以220千伏为市域主网架、500千伏双回路大环网省域主网架的现代化电网。(省发展改革委、建设厅按职责牵头负责)

(八)建设青岛济南至太原、京沪山东段客运专线和青岛至荣成城际铁路。建设完成黄骅至大家洼、德龙烟铁路和邯济铁路、菏兖日铁路扩能改造工程。改造五条地方铁路。加快遥墙机场、流亭机场配套设施建设，推进莱山机场的改扩建和临沂机场迁建。(省发展改革委牵头负责)

(九)建设荣成至乌海、滨州德州至衡水、青岛至银川、济青南线和青岛至兰州、日菏至新乡、德州至商丘、东营潍坊至连云港等山东段的高速公路，完善“五纵四横一环”高速公路网。按照构建东北亚国际航运中心的目标，重点建设青岛港、烟台港和日照港，完善龙口、石岛等港口功能。搞好济宁至东平湖段运河航道改造。(省发展改革委、交通厅按职责牵头负责)

(十)引导资源性行业建立推广和普及节能技术的新机制。发展节能型交通运输工具。鼓励支持风能、生物质能、太阳能和地热等再生能源、洁净能源项目建设。规划建设一批海水淡化工程。(省经贸委、发展改革委按职责牵头负责)

(十一)全面推进循环经济综合试点，建设一批循环经济技术开发、培训基地和重点实验室，抓好国家级、省级可持续发展实验区建设，尽快形成企业、行业、社会三个层面的循环

经济体系。加强城市污水再生利用设施建设，强制推行中水系统，实行分质供水和一水多用。(省经贸委、环保局、建设厅按职责牵头负责)

(十二)建设一批自然保护区、重要生态功能保护区、森林公园和风景名胜区。启动镇村环境综合整治示范工程。全面完成城市周边、高速公路和铁路两侧可视范围内荒山绿化。完善黄河故道等重点地区防护林体系建设。进行生态公路建设试点。(省环保局、建设厅、林业局、交通厅按职责牵头负责)

(十三)实施对“两湖一河”和海河流域等重点流域治理工程。建设和完善危险废物和医疗废物集中处理设施。推进实施对燃煤电厂脱硫改造工程。(省环保局、发展改革委、经贸委按职责牵头负责)

(十四)建设10个以上国家级重点实验室和国家级工程技术中心。推进齐鲁软件园等重点园区建设，形成一批创新能力强、优势突出的特色高新园区，力争3-5个高新园区综合指标达到国内先进水平。(省科技厅牵头负责)

(十五)规划建设一批大型文化设施工程。策划建设中华文化标志城和一批特色文化名城，实现县县有较高水平图书馆和文化馆、乡乡有规范文化站。力争国家级重点文物保护单位达100处，省级文物保护单位达600处。(省文化厅牵头负责)

(十六)搞好重点疾病预防控制机构、传染病救治机构和紧急救援中心建设，建立健全公共卫生防治体系。全面实现县乡级医疗卫生机构改造。(省卫生厅、发展改革委、财政厅按职责牵头负责)

(十七)重点建设青岛奥帆赛项目设施和第十一届全运会济南奥林匹克体育中心工程，建设改造一批规模适当的体育场馆。搞好居民小区、各种广场的体育配套设施建设。(省体育局牵头负责)

四、推进重大改革、制定重要政策责任主体和分工

(一)规范和完善行政管理，完善机构设置，合理划分职能，理顺部门分工，实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化和法定化。(省人事厅、编办牵头负责)

(二)全面推进依法行政，完善政府民主化、规范化决策机制和自我约束机制；完善行政赔偿制度。(省法制办、监察厅按职责牵头负责)

(三)合理界定各级政府间财政责任，调整收支关系，合理划分税收征管和分享权限；建立健全省级以下财政转移支付制度，加快推进预算制度改革，完善政府采购制度，深化财税体制改革。(省财政厅牵头负责)

(四)健全规范备案制，完善政府投资项目预算执行和实施监管办法，实行政府投资项目公示制度，深化投资体制改革。(省发展改革委牵头负责)

(五)以完善生产要素和资源性产品的价格形成机制为重点，发挥价格机制对资源开发和使用的调节作用；完善水价形成机制；改革土地补偿办法，提高补偿费用标准，深化价格体制改革。(省物价局、国土资源厅按职责牵头负责)

(六)科学划分事业单位类型，全面推行法人负责制和人员聘任制；推进事业单位分配制度改革，深化事业单位改革。(省人事厅牵头负责)

(七)推动国有企业特别是省属重点企业进行规范化公司制改革，深化国有企业和国有资产管理体制改革；深化电力、民航、盐业等垄断行业改革；推进供水、供气、供热等市政公用事业改革。(省国资委、发展改革委、建设厅按职责牵头负责)

(八)加快构建完善的农村金融体系，整合规范中小金融机构；加快证券公司重组步伐；加快信用体系建设；健全货币市场、资本市场、保险市场有机结合和协调发展的长效机制，深化金融体制改革。(人行济南分行、山东银监局、山东保监局，山东证监局、省发展改革

委按职责牵头负责)

(九)放宽市场准入，鼓励非公有制经济参与凡是法律法规未禁入的行业和领域；消除制约非公有制经济发展的政策制度障碍；完善对非公有制经济的引导和服务。(省中小企业办、发展改革委按职责牵头负责)

(十)按照切实提高利用外资质量，加快转变对外贸易增长方式，大力实施“走出去”战略，积极营造对外开放良好环境的要求，制定扩大对外开放的政策。(省外经贸厅、发展改革委按职责牵头负责)

(十一)把增强自主创新作为调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节，制定大力推进自主创新，充分发挥高新技术产业先导带动作用，切实依靠科技进步推动经济社会又好又快发展的政策。按照全面实施人才强省战略要求，制定增强人才智力保障能力的政策。(省科技厅、人事厅按职责牵头负责)

(十二)按照把扩大需求作为拉动经济增长的基本立足点要求，制定增强居民消费能力，改善消费环境的政策。按照市场化、产业化、社会化方向，制定促进服务业发展政策。(省发展改革委、工商局、质监局按职责牵头负责)

(十三)按照扩大教育供给，调整教育结构，提高教育质量的要求，制定优先发展教育事业的政策。以实现社会就业充足、保障体系健全、劳动关系和谐稳定和收入分配相对公平为目标，制定扩大就业和完善社会保障体系的政策。以紧紧围绕构建社会主义和谐社会总要求，制定建设文明、平安山东的政策。(省教育厅、劳动保障厅、文明办、公安厅按职责牵头负责)

五、工作要求

(一)狠抓落实，通力协作。各地区、各牵头部门要按照分解的职责分工，提出落实的工作计划，提出切实可行的实施意见。涉及多个部门的工作任务，其他部门要积极参与，支持和配合牵头部门做好相关工作，确保分解的任务如期完成。

(二)加强跟踪分析，建立和完善落实《纲要》的评估机制。各地区、各部门要对《纲要》落实情况进行跟踪分析，加强督促检查，注意研究新情况，解决新问题，及时报告落实《纲要》的进展情况。在《纲要》实施中期阶段，省发展改革委要牵头组织有关部门开展中期评估，提出评估报告报省政府。

山东省人民政府

二○○六年十二月二十二日

发布部门：山东省政府 发布日期：2006年12月22日 实施日期：2006年12月22日(地方法规)

第二篇：山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

“十二五”时期是我省全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,必须继续抓住和用好重要战略机遇期,进一步推动科学发展、和谐发展、率先发展,加快建设经济文化强省。

一、发展背景和发展目标

“十一五”以来,在党中央、国务院的正确领导下,全省坚持以科学发展观为指导,积极作为、科学务实,努力克服重重困难,保持了经济社会平稳较快发展,主要任务目标顺利完成。面向未来,我省的发展站上了更新更高的平台。综合实力跃上新台阶。2010年地区生产总值达到39416.2亿元,“十一五”年均增长13.1%,人均地区生产总值突破6000美元。地方财政收入达到2749.3亿元,年均增长20.7%。全社会固定资产投资五年累计完成8.1万亿元,年均增长22.5%。实现社会消费品零售总额累计达到5.3万亿元,年均增长18.9%。

产业结构调整取得新进展。农业连续8年增产,粮食总产达到4335.7万吨。制造业强省建设成效显著,规模以上工业完成增加值2万亿元以上。服务业规模和质量逐步提升,增加值达到14429亿元。三次产业比例调整为9.1:54.3:36.6。可持续发展取得新成效。耕地总量实现动态平衡,保有量超过1亿亩,有效灌溉面积达到7464万亩,万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放累计分别下降22.1%、20%和18%,完成国家下达的“十一五”节能减排任务,以能源资源过度消耗、环境污染为代价的增长方式得到有效遏制。

创新型省份建设取得新突破。拥有中科院3个研究所、19个国家工程技术研究中心、21个国家级重点实验室和工程实验室、29个国家质检中心,国家综合性新药研发技术大平台、海洋科学综合考察船、国家深海基地等重大科学工程落户山东。拥有国家级企业技术中心100家,居全国首位。高新技术产业实现产值年均增长超过30%。

协调发展呈现新亮点。国务院批复实施《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》和《山东半岛蓝色经济区发展规划》,胶东半岛高端产业聚集区和日照钢铁精品基地建设扎实推进,省会经济加快发展,突破菏泽成效明显。城乡面貌显著改善,城镇化率达到49%,实现村村通电、通电话、通汽车,通自来水率达到90%。

改革开放形成新局面。多种所有制经济共同发展的格局基本形成,非公有制经济占地区生产总值比重达到54%。资本市场逐步完善,直接融资额五年累计达到2900亿元。工业反哺农业、城市支持农村的机制不断完善,财政对“三农”累计投入4718亿元,年均增长36.1%。政府职能转变的步伐加快,教育、文化、医药卫生、社会保障、收入分配等领域体制改革力度加大。全方位、多层次、宽领域的开放格局基本形成,已与国外建立友好城市168对、友好合作关系城市165对,进出口总额累计7036亿美元,年均增长19.6%,实际利用外商直接投资实际到账累计463.9亿美元。

民生建设得到新加强。保障和改善民生力度持续加大,财政对民生投入累计7004.5亿元。各级各类教育发展加快、结构优化,高等教育毛入学率提高6个百分点以上,高中阶段教育职普比达到1∶1。城乡医疗卫生条件进一步改善,城市社区卫生服务覆盖率98.7%,新型农村合作医疗参合率99.6%。人均期望寿命达到76岁。五级公共文化服务网络基本形成,成功举办了奥帆赛、残奥帆赛和第十一届全运会。累计新增城镇就业553万人,转移农村劳动力715.9万人,实现城镇家庭就业动态消零。社会保障覆盖面逐步扩大,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到19946元和6990元,年均分别增长10.5%和8.7%。

“十二五”期间,我省经济社会发展总体上仍处于重要战略机遇期,有基础有条件继续走在全国前列,但国内外发展环境错综复杂,不确定不稳定因素增多,转变发展方式的外部压力加大、内在要求迫切,加快转方式、调结构,实现由大到强的历史跨越,是经济社会发展的重大战略任务。

“十二五”期间,山东经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕科学发展主题,牢牢把握加快转变经济发展方式主线,坚定不移地以富民强省为目标,深化改革开放,保障和改善民生,努力建设经济文化强省,促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,为率先全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

指导原则:

坚持结构调整。把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,构建扩大内需长效机制,放大消费拉动作用,调整优化投资结构,促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。提高农业现代化水平,大力发展现代产业体系,推动服务业跨越发展,促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。

坚持创新驱动。把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑,深入实施科教兴鲁和人才强省战略,充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用,提高教育现代化水平,增强自主创新能力,打造高端人才聚集地,推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变,加快建设创新型省份。

坚持统筹兼顾。把统筹兼顾作为加快转变经济发展方式的根本方法,统筹经济与社会、海洋与陆地、城市与农村、东部与中西部、当前与长远,加快实施重点区域带动战略,积极稳妥推进城镇化,加快推进社会主义新农村建设,促进区

域良性互动、协调发展,提高发展的全面性、协调性、可持续性。

坚持民生优先。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,把促进就业放在经济社会发展优先位置,加快发展各项社会事业,推进基本公共服务均等化,加大收入分配调节力度,坚定不移走共同富裕道路,实现富民与强省的有机统一,共建共享和谐社会。

坚持绿色发展。把建设资源节约型和环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点,加强资源节约和管理,加大节能减排和环境保护力度,加强生态保护和防灾减灾体系建设,发展循环经济,推广低碳技术,加快生态省建设,促进经济社会发展与人口资源环境相协调,提高生态文明水平,增强可持续发展能力,营造美好家园。

坚持改革开放。把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力,以更大决心和勇气全面推进各领域改革,破除发展障碍,化解发展难题,加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略,增强发展的融合性和开放度,更高水平参与国际分工,积极推动国内区域合作,以开放促发展、促改革、促创新。

推动和实现我省经济社会的科学发展,必须坚持“一线三点”的工作思路,在各项工作中体现强省建设的内在要求,在发展中促转变、在转变中谋发展,着力提升经济社会发展质量,逐步提高人民生活水平,不断取得经济文化强省建设的新成就。

发展目标:

综合竞争力显著提升。地区生产总值年均增长9%,到2015年三次产业比例调整为7∶48∶45,地方财政收入年均增长14%左右,全社会固定资产投资年均增长15%左右,社会消费品零售总额年均增长15%以上,经济结构战略性调整取得重大进展。

城乡区域协调发展。全省城镇化水平达到55%以上,力争新农村建设达到全国先进水平,海陆资源互补、产业互动、布局互联,海洋经济占地区生产总值的比重达到23%,东部率先发展、中部加快崛起、西部实现跨越,形成区域协调发展新格局。

社会建设明显加强。教育质量和结构不断提升,公共文化服务体系基本形成,城乡医疗卫生服务体系健全完善,社会主义核心价值体系深入人心,全社会文明程度大幅度提高。社会管理制度不断完善,平安山东建设深入推进,社会更加和谐稳定。

生态环境优美宜居。确保完成国家下达的节能减排约束性目标,单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放大幅下降,主要污染物排放总量显著减少,森林覆盖率达到25%,生态环境质量不断提升,人居环境显著改善,展现生态山东、绿色山东的新形象。

人民生活殷实富裕。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%,争取农民收入实现更高增幅,逐步扭转收入差距扩大的趋势,城镇登记失业率控制在4%以内,人均期望寿命力争达到77岁,价格总水平保持基本稳定,基本公共服务均等化程度明显提高。

经过全省人民共同努力奋斗,使我省转变经济发展方式取得实质性进展,经济文化强省建设步伐明显加快,综合实力、国际竞争力和可持续发展能力显著增强,人民富裕文明程度普遍提高,全面建成小康社会的基础更加牢固。

二、区域统筹和发展布局

构建产业布局合理、区域发展协调、人口聚集加快、城镇体系完善的发展格局。

(一)经济布局。深入实施重点区域带动战略,促进区域经济相互融合发展。一是加快打造山东半岛蓝色经济区。精心组织实施国家海洋经济发展试点,加快实施国家批复的《山东半岛蓝色经济区发展规划》,打造具有国际先进水平的海洋经济改革发展示范区和我国东部沿海地区重要的经济增长极；胶东半岛高端产业聚集区作为山东半岛蓝色经济区的主体力量,要发挥全省优质资源富集地带的优势,努力建成国内一流、国际先进的高端产业聚集区。二是加快建设黄河三角洲高效生态经济区。全面落实国务院批复的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》,把黄河三角洲建设成全国重要的高效生态经济示范区、全国重要的特色产业基地、全国重要的后备土地资源开发区和环渤海重要的增长区域。三是加快建设省会城市群经济圈。以加快省会建设发展为龙头,带动周边地区一体化发展,建成发展活力充足、产业素质较高、服务功能强大、生态环境优美、社会文明和谐的经济圈。四是加快建设鲁南经济带。以鲁南临港产业集聚区为龙头,加快日照钢铁精品基地建设,支持菏泽打造鲁苏豫皖边界区域科学发展高地,把鲁南经济带建成全省经济新的增长极。

(二)城乡布局。积极稳妥推进城镇化,加快建设社会主义新农村,推动城乡规划一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化。一是完善城市化布局和形态,构建以城市群为主体,大中小城市和小城镇科学布局,城乡互促共进,区域协调发展的城镇体系。到2015年全省17市建成区人口全部达到50万人以上,其中超100万的城市16个,济南、青岛分别达到400万人和450万人。二是加快社会主义新农村建设,积极稳妥引导农民适当集中居住,实行城乡基础设施统一规划布局,实现农村社区建设服务全覆盖,完成8000个村庄整体改造。三是发展壮大县域经济,把发展县域经济作为

统筹城乡发展的重要支撑点和着力点,完善支持县域经济发展的政策措施,促进县域经济向特色化、集群化方向发展。

(三)空间布局。依据资源环境承载能力、开发密度和发展潜力,调整优化空间结构,提高空间利用效率。全省国土空间按开发内容分为城市、农村和生态三类区域,主体功能上分别作为大规模工业化城镇化、农业生产和农村居住、保障生态安全的国土空间。按开发方式分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域。

三、结构调整和转型升级

实施高端高质高效产业发展战略,推进三次产业融合发展,构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

(一)农业提升。以增加农民收入和农产品有效供给为核心,加快构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业体系,推进“五个提升”。第一,提升粮食综合生产能力。全面实施千亿斤粮食生产能力建设规划,加强中低产田改造和粮食储备能力建设,确保粮食安全。五年建设高产稳产粮田1000万亩,新增粮食仓储库容500万吨。第二,提升农业生产综合效益。支持生产要素向种养殖大户集中、优质品种向生产基地集中、优势产业向优势区域集中,发展规模经济,壮大特色优势产业。到2015年,蔬菜、渔业、畜牧、果业、苗木花卉等产业产值占农林牧渔业总产值的比重提高到85%以上,对农民增收贡献1500元以上。第三,提升农业装备规模和质量。加快推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。到2015年,全省农机总动力达到1.4亿千瓦,农机化水平达到85%以上。第四,提升农业生产标准化水平。加快制定和完善农产品质量标准和安全标准,扩大农产品的品牌优势,全面提升农产品质量安全水平和市场竞争力。第五,提升农业产业化层次。实施农业龙头企业带动工程,鼓励发展农民专业合作组织,促进农业生产工厂化、管理企业化、组织规模化。

(二)工业优化。以实现工业由大变强为核心,以增强自主创新能力、提高产业集中度和节能减排水平为重点,深入推进产业调整振兴,推动传统产业改造升级、战略性新兴产业加快发展、产业集聚集约发展,构建以高端产业、高端产品、高端技术为主体的现代制造业体系。

提升发展传统产业。按照创新驱动、优化结构、提升水平、绿色发展的要求,推进重点产业结构调整,提升企业技术装备管理水平,加快实施工业转方式调结构1000个重点技改项目,全面提升产业整体素质。力争2015年,支柱产业和骨干企业的关键技术、装备达到国内先进水平,大中型企业科技活动经费占销售收入的比重普遍提高到3%以上,山东名牌产品和驰名商标分别达到2100个、230件。

培育发展战略性新兴产业。立足优势领域,以重大建设项目为载体,强化科技人才资金支撑,重点发展新能源及节能环保、新材料、新信息、新医药及生物、海洋开发及高端装备制造等五大战略性新兴产业,加快形成先导性、支柱性产业。到2015年,战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到10%。

推动产业集中集约集聚发展。围绕形成规模优势、增强配套能力,发展壮大产业集群,提高产业集中度、产业分工层次和整体竞争力,推动生产力集中布局、基础设施集中配套、安全生产和节能减排集中管理。加快园区转型提升,成为带动区域经济发展的主导区、调整产业结构的先行区和率先转变经济发展方式的示范区。到2015年,全省主营业务收入过500亿元的企业集团达到30户,销售收入过100亿元的产业集群达到200个,优质产品生产基地达到80个。

(三)服务业跨越。坚持市场化、产业化、社会化、国际化方向,大力发展面向生产、面向生活、面向农村的服务业,加强重点城区、重点园区、重点企业和重点项目“四大载体”建设,促进服务业拓宽领域、扩大规模、优化结构、提升层次。优先发展金融保险、现代物流、信息服务、商务服务、节能环保服务、服务外包等生产性服务业,加快发展旅游、批零住宿餐饮、房地产、社区及家庭服务业等生活性服务业,积极发展农村服务业,推动服务业实现跨越发展。力争2015年全省服务业增加值占地区生产总值的比重提高到45%以上,从业人员比重达到40%以上。

(四)海洋经济。全面落实国务院批复的《山东半岛蓝色经济区发展规划》,以做大做强海洋经济为主线,深入实施科教兴海战略,培育现代海洋产业体系,全面提高海洋开发、控制和综合管理能力,构筑海陆统筹、一体化发展的新格局,力争海洋经济占地区生产总值的比重年均提高1个百分点以上。

四、基础设施和支撑保障

突破薄弱环节,着力优化结构,提升基础设施网络化、现代化水平,打造适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的基础设施支撑保障体系。

(一)能源建设。以调整布局结构和供给结构为主线,以节能减排和提高效率为重点,构建完善综合能源体系。推进“上大压小”电源项目建设,加快淘汰落后机组；大力发展核电、风电、太阳能、地热能、海洋能、生物质能等新能源,积极接纳省外来电；稳定省内煤炭生产和老区石油产量,鼓励建立稳定的省外煤炭供应基地和油气供应基地。到2015年,煤炭产量继续控制在1.5亿吨左右,原油产量持续稳定在2700万吨,电力可用装机容量由目前的6317万千瓦增加到

1.12亿千瓦,其中接纳省外来电1600万千瓦以上；燃煤火电所占比重由目前的92%下降到71%,新能源装机占省内电力总装机比重达到14%。

(二)交通建设。加快铁路、城际轨道和高速公路项目建设,完善“四纵四横”铁路运输网和“五纵四横一环八连”高速公路网。加快港口和内河航道建设,推进我省东北亚物流枢纽和国际航运中心建设。继续推进济南机场建设,迁建青岛机场,提升干线机场功能,推进支线机场新建和改造。加快构建铁路网络、公路干线网络、城市轨道交通、城际铁路、航空运输、水运网络等有机衔接、优势互补、立体高效的现代综合交通体系。到2015年,铁路营业里程由目前的3840公里增加到6100公里,复线率达到60%,电气化率达到98%,高速铁路营业里程358公里；公路通车里程由23万公里增加到24.5万公里,高速公路通车里程由4285公里增加到6000公里,完成一般国省道升级改造4000公里,新增农村公路12000公里；沿海港口货物吞吐量突破10亿吨,内河港口吞吐量达到1亿吨；全省开通航空航线达到280条。

(三)水利建设。以提高水利保障能力为重点,推进现代水利示范省建设,加强工程设施建设,统筹利用客水、地表水和地下水,构建完善综合水利保障体系。水资源开发利用体系,推进南水北调东线一期和胶东调水配套工程建设,加快引黄济青改扩建步伐,新建、改建一批水库和河道拦蓄工程,推进海水淡化产业化,开发利用空中水资源。水灾害防御体系,加快骨干河道综合治理,完善防洪防潮体系,提升病险水库除险加固质量和水平。城乡水资源管理体系,加快建设水资源监测与控制骨干网络,全面实施取水许可证与水资源论证制度,统筹管理和科学调度全社会用水规模。到2015年,新增供水能力20亿立方米,节水10亿立方米,基本满足城乡用水、工农业用水和环境用水需要。

(四)市政建设。加强基础设施规划建设,理顺管理体制,提高城市公共管理水平,构建完善综合市政服务体系。加快高架、立交、环线、轻轨、地铁等快速通道建设,优先发展公共交通。加强城市公用设施建设,提高水、电、热、气等管网覆盖率和集中供应率。建立健全包括消防、防洪、抗震和人防等在内的城市综合防灾体系,提高紧急事件处置能力。

五、科教兴鲁和人才强省

大力提高科技创新能力,加快教育改革发展,发挥人才资源优势,为加快转变经济发展方式、建设经济文化强省奠定坚实科技和人力资源基础。

(一)科技创新。加强重要领域和关键技术研发,力争取得一批具有国际先进水平的科研成果。加快科技创新平台建设,支持一批基础较好的重点城市建设国家创新型城市和国家级高技术产业基地,支持黄河三角洲建设国家可持续发展实验区。推进科技成果产业化,力争更多的高新区进入国家级高新区行列。到2015年全社会研究与试验经费支出占地区生产总值的比重达到2.2%以上。

(二)教育优先。推进实现教育现代化,努力建设教育强省、人力资源强省。基础教育,以促进城乡均衡发展为重点,着眼于促进教育公平,巩固提高九年义务教育,鼓励有条件的地方在学龄前和高中阶段逐步实施免费制度；职业教育,以培养技能型人才为重点,强化基础能力建设,鼓励全社会力量兴办职业教育；高等教育,以突出特色、提升内涵为重点,优化整合教育资源,重点建设若干所全国一流的高水平大学。坚持教育公益性方向,深化教育体制机制改革。到2015年,所有义务教育阶段学校全部达到基本办学标准,全省学前三年毛入园率达到75%,高中阶段毛入学率达到97%；中等职业教育在校生和高等职业教育在校生分别达到159万人、89万人,从业人员继续教育年参与率提高到60%；高等教育毛入学率提高到40%

(三)人才发展。建立健全多元化人才培养机制,加大人力资本投资,打造“人才山东”品牌。加强人才队伍建设,以建设高端人才聚集地和优质劳动力资源富集地带为目标,培养造就党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才六支队伍。调整优化人才结构,打造特色产业人才培育基地,支持重点发展区域、欠发达地区引进发展急需人才,强化对民营经济的人才支撑,推进人才引进和交流。创新人才机制,健全人才选拔任用、评价和激励机制,形成促进各类人才干事创业和发展的长效机制,构建统一规范的人才市场体系,加强人才公共服务。力争到 2015年,全省人才资源总量由目前的975万人增加到1380万人,高技能人才达到200万人；主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到19%,每万劳动力中研发人员达到43人年。

六、文化繁荣和创新发展

坚持社会主义先进文化前进方向,全面提升文化的引领力、竞争力和创新力,促进文化事业和文化产业协调发展,用新的理念推动文化大发展大繁荣。

(一)文化建设。以建设文化强省和增强文化软实力为目标,创新文化发展模式,加强文化载体和设施建设,推动经济文化融合发展。构建公共文化服务体系,规划建设一批重大文化设施,深入实施各类文化惠民工程,基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系。壮大文化产业实力,集中力量突破高科技重点产业和重大项目,形成以孔子文化为核心的齐鲁文化品牌体系,加快文化“走出去”步伐,推动文化产业成为国民经济支柱性产业。到2015年,力争文化产业增加值翻两番,成为国民经济支柱性产业。加快文化改革创新,全面推进文化体制机制、文化内容形式、文化生产方式、文化传播方式、文化投融资体制和文化市场管理模式创新,提高文化改革发展的科学化水平。

(二)文明山东。充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能,促进社会文明进步。建设社会主义核心价值体系,加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育。培育社会主义文明风尚,弘扬和培育新

时期山东精神,实施公民思想道德建设工程,深化拓展群众性精神文明创建活动。加快建设“诚信山东”,完善政府信用体系、企业诚信体系和个人信用体系,营造良好社会诚信环境。

七、和谐社会和公共服务

以扩大供给、提升质量、促进公平、提高效率为主线,以实现基本公共服务均等化为目标,着力保障和改善民生,促进社会和谐进步。

(一)民生保障。逐步完善符合国情省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的公共服务体系。把扩大就业作为宏观调控和政府绩效考核的优先目标,拓宽就业创业择业渠道,有效促进就业和再就业,力争每年城镇新增就业100万人以上、新增转移农村劳动力120万人以上。加快建立公平的收入分配格局,推动城乡居民收入普遍较快增加,逐步提高企业最低工资标准水平和城乡居民最低生活保障标准,推动中等收入群体持续扩大。健全完善城乡社会保障体系,以社会保险、社会救助、社会福利为基础,在扩大覆盖范围、提高保障水平、提高统筹层次和实现制度统一等方面迈出更大的实质性步伐。到2015年城乡三项基本医疗保险参保率达到98%,农村新型社会养老保险实现全覆盖。推进保障性住房建设,强化各级政府责任,加大保障性住房供给,努力满足城镇中低收入家庭、新就业职工和进城务工人员的基本住房需求。促进人口长期均衡发展,“十二五”期间,年均人口自然增长率控制在6‰。实施健康老龄化战略,保障妇女儿童合法权益,提高残疾人教育、就业和康复水平。

(二)卫生体育。以全民健康为目标,深入推进卫生、体育体制机制改革,健全和完善服务体系,不断提高全省人民的健康水平和身体素质。积极推进医疗体制改革创新,形成投资主体多元化、营运方式多样化的办医体制；优化医疗卫生资源配置,加快完善城乡医疗服务体系、城乡公共卫生服务体系和国家基本药物制度,促进城乡基本公共卫生服务均等化,提高居民医疗保健水平和健康水平。大力发展体育事业和体育产业,建立健全体育设施体系,发展体育健身市场,提高全民身体素质和竞技体育水平。

(三)社会管理。加强民主法制建设,全面推进依法行政。创新社会管理模式,提升社会管理水平,全方位推进社会公共安全体系建设,健全安全生产监管体制,加强食品药品监管基础设施建设,逐步建立食品药品安全预警机制,健全覆盖城乡、打防控一体化的社会治安管理体系,加快建设“平安山东”。

八、生态文明和资源环境

大力推进资源节约型、环境友好型社会建设,转变资源开发利用方式,发展循环经济、高效生态经济,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

(一)生态建设。加强生态保护和修复,统筹海陆生态建设,推进水系生态建设系列工程,建立一批自然保护区、重要生态功能保护区、生态示范区、森林公园、地质公园和风景名胜区,构建生态安全屏障。规划建设小清河综合治理工程。加强绿色山东建设,加快实施系列绿化工程,构建生态林网、经济林网和绿色保护带。加强优良生态环境建设,强化城乡环境综合整治,发展生态产业,建设一批生态示范园区、清洁生产基地和高标准生态市县。到2015年,新增造林面积1000万亩以上,治理水土流失1万平方公里,国家级自然保护区全部达到规范化建设要求,建成30个生态县(市、区)。

(二)环境保护。建立完善环境保护的体制机制,实行严格的污染达标排放控制标准,建立污染损害赔偿和环境税收制度。强化结构性减排,大幅度提高服务业占地区生产总值的比重,大幅度提高新能源占能源消费的比重,支持企业开发应用环保先进工艺和先进装备,强制淘汰高消耗、重污染行业的落后工艺和设备,确保完成国家下达的主要污染物减排指标。加强环境保护和综合治理,切实搞好水污染、大气污染和固体废弃物污染治理。加快构建环境安全体系,建设完备的环境监测预警体系和环境监督执法体系,建立环境风险、地质灾害评估和环境隐患排查机制。到2015年,主要河流、湖泊和水库水质消除劣V类,主要水源地水质全部达标,全省城市和县城污水集中处理率达到90%,力争全省17城市大气环境质量改善20%以上,垃圾无害化处理率达到96%。

(三)资源节约。节约用地,实行最严格的耕地保护制度,建立土地节约集约利用机制,提高单位土地投资强度和产出效益。节约能源,限制高能耗产业发展,加快推进重点耗能行业和年能耗2000吨标准煤以上企业的节能降耗,广泛推进新能源和高效节能产品利用。节约用水,统筹安排生活用水、工业用水、农业用水、生态用水,积极发展替代水源。到2015年,农业灌溉用水有效利用系数提高到0.63,农业需水量占全省总需水量的比例下降为65%,城市回用水利用率达到30%以上。节约原材料,强化对重要矿产资源及原材料的节约利用,全面推行矿产资源储量动态监督和开采总量调控,鼓励使用新材料、再生材料和替代材料,拉长资源型地区产业链条。

(四)循环经济。以新型工业化为导向,按照“减量化、资源化、再利用”原则,加快构建循环经济体系。推动循环经济示范工程建设,总结推广30个循环经济发展模式,建设一批示范工程,组织实施100个重大项目,大力推广100家循环经济试点经验,建立30个生态工业园区。大力推进再生资源综合利用,构建覆盖城乡、多品种的再生资源分类回收网络体系,再生资源主要品种回收率达到80%以上,逐步提高钢铁、建材、汽车、家电、轻工等行业再生资源利用率,建立“城市矿产”示范基地,推进再生资源的循环利用、规模利用和高值利用。

九、体制创新和扩大开放

进一步完善社会主义市场经济体制,加快制度建设和体制创新,全方位提高对外开放水平,抓改革强动力,以创新求突破,靠开放增活力。

(一)改革深化。深化行政管理体制改革,全面推进依法行政,提高经济调节和市场监管水平,强化社会管理和公共服务职能,努力建设服务政府、责任政府、法治政府。深化财税体制改革,加快公共财政体系建设,提高基本公共服务支出比重,重点向城乡低收入者、困难群体、欠发达地区和生态地区等倾斜。深化所有制结构改革,加快国企现代企业制度改造步伐,支持民营资本发展壮大,形成多种所有制经济公平竞争、互促互进、共同发展的新格局。深化农村经济制度改革,健全土地管理体制,完善农村产权制度,推进农村综合改革,完善促进农业发展、农民增收、农村繁荣的长效机制,促进城乡统筹协调发展。全面推进综合配套体制改革,支持试点地区先行先试、创新模式、重点突破,为全省转变发展方式、破解发展难题提供有益借鉴。

(二)开放提升。实施互利共赢的开放战略,积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。提高对外贸易质量和效益,重点培育机电、高新技术、纺织服装、农产品、化工、轻工等优势产品出口基地,着力推进加工贸易转型升级,着力提高服务贸易规模比重和质量,着力扩大先进技术、关键装备和重点资源性产品进口。增强利用外资战略效应,坚持利用外资与产业结构调整相结合,吸引外资进入高端制造业、高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业；坚持引资与“引智”相结合,充分利用国外技术创新机制、现代管理经验和高素质人才；拓展对外经贸合作,加快在基础设施、产业发展、资金融通、科技创新、人才培养、投资贸易便利化等方面的对接融合,积极探索新的综合性经贸合作方式；提升开发园区发展水平,强化开放引领,吸引国际资本和优质资源向园区集聚,在转方式调结构、创新体制机制和实施重点区域带动战略中实现率先突破；优化“走出去”战略布局,推进境外资源合作开发,推进跨国经营和海外并购,推进对外工程承包和劳务输出。“十二五”期间,全省货物贸易年均增长10%,服务贸易年均增长15%；利用外资年均增长9%,服务业利用外资比重力争达到40%左右；境外直接投资年均增长20%以上。

十、政策保障和规划实施

(一)扩大消费。拓展消费热点,大力开拓农村消费市场,促进科学消费、绿色消费,改善消费环境。到2015年,居民消费率达到35%以上,社会消费品零售总额累计实现10万亿元以上。

(二)优化投资。保持投资适度增长,着力优化投向,带动产业结构升级和发展方式转变；推进多元化投资和多渠道融资,引导全社会资金投向政府鼓励项目和符合国家产业政策的领域。“十二五”期间全省固定资产投资年均增长15%左右,其中现代服务业投资年均增速不低于25%,战略性新兴产业不低于25%,“三农”不低于20%,社会民生不低于25%。

(三)营造环境。构建支持创新的政策环境,确保科技投入增长高于经常性财政收入增长；优化服务业发展环境,鼓励和支持各类社会资本进入法律法规未禁止的服务行业和领域；改善民营经济发展环境,落实平等准入、公平待遇,增强发展的活力和竞争力；完善对外开放环境,营造开放透明的法律环境、公平竞争的市场环境、稳定有序的经营环境,建立完善支持“引进来”和“走出去”的基础保障机制和政策促进体系。

(四)区域协调。深入实施重点带动战略,推进资源整合和优化配置,建立健全区域一体化发展机制、区域间统一协调调度机制和区域扶持机制。

(五)实施机制。完善衔接协调机制,完善动态实施机制,改革考核评价机制,建立规划实施督促检查机制,推进规划全面实施。

第三篇：国务院关于落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》主要目标和任务工作分工的通知

国务院关于落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》主要目标和任务工作

分工的通知 国发[2006]29号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各有关部委、各直属机构：

十届全国人大四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻了科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，反映了中华民族的共同愿望和根本利益，是“十一五”时期我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。确保《纲要》顺利实施，完成《纲要》提出的主要目标和任务，对今后五年我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，进而实现全面建设小康社会的宏伟目标具有十分重要的意义。为切实做好《纲要》实施工作，国务院决定按照职责分工将《纲要》提出的主要目标和任务分解落实到各地区、各部门。现就有关事项通知如下：

一、分工原则

实现《纲要》确定的目标和任务，应主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用；同时，政府要正确履行职责，调控引导社会资源，合理配置公共资源，保障《纲要》的顺利实施。

（一）明确政府职责和市场功能。充分体现政府与市场在《纲要》实施中的不同功能，对涉及需要政府履行职责的目标和任务进行分解；对依靠市场主体自主行为实现的目标和任务，不作分解。

（二）落实责任主体。依据各部门的职责分工，将《纲要》主要目标和任务分解落实到相关部门；同时，将耕地保有量、单位国内生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减少三个约束性指标直接分解落实到各省、自治区、直辖市。

（三）突出主要目标和重点任务。围绕科学发展和建设社会主义和谐社会的主题，紧扣《纲要》提出的发展目标和战略任务，明确具体措施和工作要求，并从规划、指标、法律、政策、项目、改革等方面进行落实，切实保障《纲要》主要目标和任务顺利完成。

二、责任主体及工作分工

按照上述原则，明确落实《纲要》的约束性指标、重大工程和项目、重大改革、重大政策、重要规划以及相关法律法规的责任主体及其工作分工，具体如下：

（一）约束性指标。

《纲要》确定的约束性指标，具有法律效力，各地区和各有关部门必须确保完成。

1.约束性指标的责任部门

全国总人口控制在136000万人。（人口计生委牵头）

单位国内生产总值能源消耗降低20%。（发展改革委牵头）

单位工业增加值用水量降低30%。（发展改革委、水利部牵头）

耕地保有量保持1.2亿公顷。（国土资源部牵头）

主要污染物排放总量减少10%。（环保总局牵头）

森林覆盖率达到20%。（林业局牵头）

城镇基本养老保险覆盖人数达到2.23亿人。（劳动保障部牵头）

新型农村合作医疗覆盖率提高到80%以上。（卫生部、财政部牵头）

抓好其他重要指标的落实。（各有关部门按职责分工负责）

2.约束性指标的地区分解。

各省、自治区、直辖市要确保完成国家下达的耕地保有量、单位国内生产总值能源消耗降低和主要污染物排放总量减少的指标，具体指标任务另行下达。（发展改革委、国土资源部、环保总局按职责分工负责）

3.建立约束性指标的公报制度。

每年定期公布全国和各地区耕地保有量情况。（国土资源部、统计局负责）

每年定期公布全国和各地区单位国内生产总值能源消耗降低情况。（统计局、发展改革委、能源办负责）

每年定期公布全国和各地区主要污染物排放总量减少情况。（统计局、环保总局、发展改革委负责）

4.建立约束性指标考核制度。

将约束性指标纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，并将耕地保有量、单位国内生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减少指标纳入对各地区领导干部的政绩考核。（人事部配合中央有关部门落实）

（二）重大工程和项目。

对《纲要》确定的重大工程和项目，发展改革委要做好规划编制和统筹协调工作，国务院各有关部门要根据项目性质，区分投资主体，抓好组织实施和监督评估工作。

1.新农村建设重点工程。

优质粮食产业工程和大型粮棉油生产基地。（农业部、发展改革委、财政部、水利部按职责分工负责）

农村沼气工程、沃土工程、植保工程、种养业良种工程、农产品质量安全检验检测体系。（农业部牵头）

大型灌区续建配套改造和中部四省大型排涝泵站改造工程、农村饮水安全工程。（发展改革委、水利部牵头）

农村公路工程。（交通部牵头）

送电到村和绿色能源县工程。（发展改革委牵头）

“万村千乡市场工程”。（商务部牵头）

农民体育健身工程。（体育总局牵头）

动物防疫体系。（发展改革委、农业部、林业局、质检总局负责）

农村医疗卫生服务体系。（卫生部牵头）

农村计划生育服务体系，“少生快富”工程。（人口计生委牵头）

农村劳动力转移就业服务体系。（劳动保障部牵头）

建立电信普遍服务基金。（信息产业部、财政部负责）

加强农村气象服务。（气象局负责）

2.高技术产业工程重大专项。

集成电路和软件、新一代网络、先进计算、生物医药、民用飞机、卫星应用、新材料等重大专项。（发展改革委、国防科工委、信息产业部等部门按职责分工负责）

3.装备制造业振兴的重点。

大型高效清洁发电装备、超高压输变电设备、大型乙烯成套设备、大型煤化工成套设备、大型冶金设备、煤矿综合采掘设备、大型船舶装备、轨道交通装备、环保及资源综合利用装备、数控机床等自主研发和国产化。（发展改革委牵头）

4.能源工业重点工程。

大型煤炭基地，煤炭液化示范工程，大型超超临界电站和大型空冷电站，单机60万千瓦级循环流化床电站，整体煤气化燃气-蒸汽联合循环电站工程，大型煤电基地，金沙江、雅砻江、澜沧江、黄河上游等水电基地和溪洛渡、向家坝等大型水电站，百万千瓦级核电站，西电东送三大输电通道和跨区域输变电工程，进口液化天然气，国家石油储备基地，西油东送、北油南运成品油管道，第二条西气东输管道及陆路进口油气管道，30个10万千瓦级以上的大型风电项目，秸秆和林木质电站。（发展改革委牵头）

5.原材料工业重点项目。

曹妃甸等钢铁基地，炼化一体化基地，百万吨级尿素基地，云南、贵州、湖北磷复肥基地和青海、新疆钾肥基地，中药资源基地，林纸一体化工程。（发展改革委牵头）

6.交通基础设施重点工程。

统筹规划、合理布局交通基础设施，做好各种运输方式相互衔接。（发展改革委牵头）

重点客运专线、城际轨道交通和煤运通道。（铁道部负责）

国家高速公路网，沿海港口中转运输系统和集装箱系统，长江、珠江口出海航道工程，重要内河航道治理和港口建设工程。（交通部负责）

扩建、迁建和新建一批机场。（民航总局负责）

7.节能重点工程。

低效燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程，区域热电联产工程，余热余压利用工程，节约和替代石油工程，电机系统节能工程，能量系统优化工程，建筑节能工程，绿色照明工程，政府机构节能工程，建设节能监测和技术服务体系。（发展改革委牵头）

8.循环经济示范试点工程

循环经济示范企业和产业园区，再生资源回收利用市场和加工示范基地，再生金属利用示范企业，废旧家电回收利用示范基地以及再制造示范企业。（发展改革委会同环保总局等部门负责）

9.生态保护重点工程。

天然林资源保护工程，防护林体系建设工程。（林业局负责）

湿地保护与修复工程。（林业局、水利部、农业部、海洋局按职责分工负责）

退耕还林还草工程。（西部开发办、林业局、农业部按职责分工负责）

退牧还草工程。（西部开发办、农业部负责）

野生动植物保护及自然保护区建设工程。（林业局、环保总局等部门按职责分工负责）

京津风沙源治理工程，青海三江源自然保护区生态保护和建设工程，水土保持工程，石漠化地区综合治理工程。（发展改革委牵头）

10.环境治理重点工程。

重点流域水污染治理工程，燃煤电厂烟气脱硫工程，医疗废物及危险废物处置工程，核与辐射安全工程，铬渣污染治理工程。（环保总局牵头）

11.水资源调配工程。

南水北调东线和中线一期工程。（南水北调办牵头）

12.重大科技专项与重大科技基础设施。

核心电子器件和高端通用芯片及基础软件、极大规模集成电路制造技术及成套工艺、新一代宽带无线移动通信、高档数控机床与基础制造技术、大型油气田及煤层气开发、大型先进压水堆及高温气冷堆核电站、水体污染控制与治理、转基因生物新品种培育、重大新药创制、艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治、大型飞机、高分辨率对地观测系统、载人航天与探月工程等重大科技专项。（科技部等有关部门按国务院文件确定的职责分工负责）

重大科技基础设施。（发展改革委牵头）

知识创新工程。（中科院负责）

继续实施“863”和“973”科技计划。（科技部牵头）

13.教育发展重点工程。

西部地区农村寄宿制学校建设工程，农村中小学现代远程教育工程，中西部农村初中改造工程，职业教育基础能力建设工程，高等教育“211”和“985”工程。（教育部、发展改革委、财政部负责）

14.人才培养重点工程。（人事部等部门配合中央有关部门落实）

15.公共服务重点工程。

社会救助工程，社会福利工程，社区服务工程，爱心护理工程。（民政部牵头）

公共卫生工程。（卫生部牵头）

防洪减灾工程。（水利部牵头）

安全生产应急救援工程，重大事故隐患治理工程。（安全监管总局负责）

国家灾害应急救援工程。（民政部牵头）

基层政法基础设施工程。（发展改革委牵头）

16.公共文化建设重点工程。

广播电视村村通工程，“西新工程”，农村电影放映工程。（广电总局牵头）

文化信息资源共享工程，乡镇综合文化站建设工程。（文化部牵头）

重大文化自然遗产保护工程。（发展改革委、文物局、建设部等部门按职责分工负责）

重大文化设施工程。（文化部牵头）

（三）重大改革任务。

发展改革委要加强对有关改革任务的总体指导和统筹协调，各有关部门要明确各项改革的进度安排，制定切实可行的工作计划，不失时机地加以推进。

1.行政管理体制改革。

推进行政审批制度改革，减少和规范行政审批。（国务院审改办牵头）

深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工；加快推进事业单位分类改革。（中央编办牵头）

加强对行政执法的监督，建立执法责任追究制；推行政府问责制，完善行政赔偿制度。（法制办、监察部、人事部负责）

健全企业投资项目核准制和备案制，建立政府投资项目决策责任追究制。（发展改革委牵头）

2.完善基本经济制度。

优化国有经济布局；完善国有资本有进有退、合理流动的机制；建立健全国有资本经营预算；建立健全企业经营业绩考核和企业重大决策失误追究等制度。（国资委牵头）

建立健全国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产监管体制。（财政部牵头）

按照形成综合运输体系的要求，推进交通运输业管理体制改革。（发展改革委牵头）

积极稳妥地推进铁路体制改革，加快铁路投融资体制改革。（发展改革委牵头）

深化电力体制改革。（电力体制改革工作小组负责）

深化石油、邮政、烟草、盐业体制改革。（发展改革委牵头）

深化电信体制改革。（信息产业部牵头）

深化民航体制改革。（民航总局牵头）

深化市政公用事业改革。（建设部牵头）

进一步消除制约非公有制经济发展的体制性障碍和政策性因素；进一步落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域；实施中小企业成长工程；改进和加强对非公有制企业的服务和监管。（发展改革委牵头）

3.财政税收体制改革。

调整和规范中央与地方、地方各级政府间的收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制。（财政部牵头）

加快公共财政体系建设；完善中央和省级政府的财政转移支付制度，理顺省级以下财政管理体制；改革预算编制制度，提高预算的规范性和透明度。（财政部牵头）

继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革；建立国库现金管理和国债余额管理制度，推进政府会计改革；完善非税收入管理制度，规范对土地和探矿权、采矿权出让收入的管理。（财政部牵头）

加强预算执行审计，提高预算执行的严肃性。（审计署牵头）

在全国范围内实现增值税由生产型转为消费型；调整消费税征收范围；适时开征燃油税；调整营业税征税范围和税目；完善出口退税制度；统一各类企业税收制度；实行综合和分类相结合的个人所得税制度；改革房地产税收制度；改革资源税制度；完善城市维护建设税、耕地占用税、印花税。（财政部、税务总局牵头）

4.金融体制改革。

推进国有商业银行综合改革；推进其他商业银行改革；完善金融宏观调控体系，稳步发展货币市场，理顺货币政策传导机制，推进利率市场化改革；完善有管理的浮动汇率制度。（人民银行牵头）

稳步推进金融业综合经营试点。（人民银行、银监会、证监会、保监会负责）

合理确定政策性银行职能定位。（人民银行牵头）

推进金融资产管理公司改革。（财政部牵头）

推进邮政储蓄机构改革。（银监会牵头）

积极发展股票、债券等资本市场，稳步发展期货市场。（证监会、人民银行、发展改革委、财政部等部门按职责分工负责）

推进证券发行、交易、并购等基础性制度建设。（证监会牵头）

发展创业投资，做好产业投资基金试点工作。（发展改革委牵头）

建立存款保险、投资者保护和保险保障制度。（人民银行、银监会、证监会、保监会负责）

完善保险公司治理结构，深化保险资金运用管理体制改革。（保监会牵头）

建立金融风险识别、预警和控制体系；规范金融机构市场退出机制。（人民银行、银监会、证监会、保监会负责）

5.完善现代市场体系。

打破行政性垄断和地区封锁。（商务部牵头）

严格界定公益性用地和经营性用地，完善经营性用地招标拍卖挂牌出让和非经营性用地公开供地制度。（国土资源部牵头）

规范发展产权交易市场。（国资委、发展改革委、财政部负责）

积极发展技术市场。（科技部牵头）

逐步建立城乡统一的劳动力市场。（劳动保障部牵头）

推进资源性产品价格改革；合理调整水利工程供水、城市供水和再生水价格；建立发电、售电价格由市场竞争形成，输电、配电价格由政府定价的机制；建立与替代能源价格挂钩的天然气价格形成机制。（发展改革委牵头）

规范市场主体行为和市场竞争秩序。（全国整规办、工商总局负责）

建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。（国办牵头）

6.科技体制改革。

整合科技资源，构建科技资源共享机制；深化技术开发类院所企业转制改革和社会公益类科研机构改革，完善现代科研院所制度；完善科技管理体制和运行机制，改革科技评审评估和成果评价奖励等制度。（科技部牵头）

建立多元化、多渠道的科技投入体系，保证科技经费的增长速度明显高于财政经常性收入的增长幅度，逐步提高国家财政性科技投入占国内生产总值的比例。（科技部、财政部负责）

7.教育体制改革。

明确各级政府提供公共教育职责，制定和完善学校的设置标准，支持民办教育发展，形成公办教育与民办教育共同发展的办学格局。（教育部牵头）

形成多元化的教育投入体制，义务教育由政府负全责。（教育部、财政部负责）

保证财政性教育经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。（财政部、教育部负责）

规范教育收费，建立严格的教育收费公示制度。（教育部、国务院纠风办、发展改革委、财政部负责）

继续实行助学贷款，健全面向各阶段学生的资助制度，完善贫困家庭学生助学体系。（教育部、财政部、人民银行、银监会负责）

形成适应素质教育要求的教学体制，改革考试制度，健全评价制度；形成权责明确的教育管理体制，给学校更多自主权。（教育部牵头）

8.医疗卫生体制改革。

按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的方向，深化医疗卫生管理体制和运行机制改革；强化政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的责任，建立各级政府间规范的责任分担与资金投入机制，逐步建立投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制；完善公立医疗机构运行机制、激励机制和补偿政策。（发展改革委、卫生部牵头）

整合医疗卫生资源，提高农村、中西部地区和基层公共卫生资源的比重。（卫生部牵头）

9.文化体制改革。

逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系；推进经营性文化事业单位转制；引导和规范非公有制经济进入文化产业。（文化部等部门配合中央有关部门落实）

10.收入分配制度改革。

严格执行最低工资制度，逐步提高最低工资标准。（劳动保障部牵头）

建立健全个人收入申报制。（税务总局牵头）

建立规范的公务员工资制度。（人事部、财政部负责）

完善国有企事业单位收入分配规则和监管机制。（国资委、人事部、劳动保障部按职责分工负责）

控制和调节垄断性行业的收入。（财政部、国资委、劳动保障部负责）

11.完善社会保障制度。

扩大城镇基本养老保险覆盖范围，逐步做实个人账户，逐步提高社会统筹层次；推进机关事业单位养老保险制度改革；探索建立农村养老保险制度。（劳动保障部、财政部、人事部负责）

建立失业保险与促进就业联动机制；扩大基本医疗保险覆盖范围，健全多层次的医疗保障体系；认真解决进城务工人员社会保障问题；规范社会保险基金征缴和监管。（劳动保障部、财政部负责）

完善城市居民最低生活保障制度；有条件的地方要建立农村最低生活保障制度；完善农村“五保户”供养、特困户生活补助、灾民救助等社会救助体系。（民政部、财政部负责）

建立城乡医疗救助制度，将城市居民最低生活保障对象、农村特困户和五保供养对象纳入救助范围；完善城市生活无着流浪乞讨人员特别是流浪未成年人的救助制度。（民政部、财政部负责）

强化各级政府扶贫职责，加大扶贫投入，完善扶贫开发机制，提高扶贫效率。（扶贫办牵头）

12.农村改革。

巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。（国务院农村综合改革工作小组负责）

深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，建立健全农村金融体系。（人民银行牵头）

稳步推进集体林权改革。（林业局牵头）

加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。（国土资源部牵头）

（四）重大政策任务。

围绕《纲要》提出的主要目标和战略任务，调整和完善有关政策。

1.根据公共财政服从和服务于公共政策的原则，按照公共财政配置的重点要转到为全体人民提供均等化基本公共服务的方向，制定公共财政预算安排的优先领域和重点区域的配套政策。（财政部牵头）

2.按照鼓励资源节约型和环境友好型社会建设、促进就业和再就业、加快科技发展和增强自主创新能力、推进文化体制改革，以及振兴装备制造业和促进其他产业健康发展的要求，制定和完善税收政策。（财政部、税务总局牵头）

3.按照集中力量办大事的原则，制定和完善中央政府投资支持的重点领域、重点区域的投资政策。（发展改革委牵头）

4.按照统筹国内产业发展、对外贸易和利用外资的原则，加强和改进产业政策工作，制定重点领域的产业政策和重点区域的区域政策。（发展改革委牵头）

5.按照市场化、产业化、社会化方向，制定促进服务业发展的政策。（发展改革委牵头）

6.按照加快转变对外贸易增长方式的要求，制定和完善货物贸易、服务贸易政策。（商务部牵头）

7.按照提高利用外资质量的要求，制定和完善利用外资的导向政策和管理政策。（发展改革委、商务部负责）

8.根据“走出去”战略的要求，制定和完善支持有条件的企业对外投资的政策。（发展改革委、商务部负责）

（五）重要规划任务。

按照《纲要》确定的战略重点，各有关部门要组织编制（修编）并实施相应的专项规划和区域规划。

1.做深做实城市规划、土地利用规划、环境保护规划和粮食、能源、交通等专项规划。（建设部、国土资源部、环保总局等部门按职责分工负责）

2.编制全国主体功能区划规划，编制部分主体功能区的区域规划。（发展改革委牵头）

3.改革完善地方规划体系，深化市县规划体制改革。（发展改革委牵头）

（六）相关法律任务。

各有关部门要积极配合全国人大有关机构开展工作，加快建立健全法律法规体系，为《纲要》实施构建完备的法制保障平台。

1.修订完善反不正当竞争法、银行业监督管理办法、保险法、科技进步法、电力法、节约能源法、煤炭法、统计法、环保法、劳动法等。（法制办等部门按职责分工配合全国人大常委会有关机构落实）

2.研究起草循环经济法、能源法、石油天然气法、电信法、促进就业法、社会保险法等。（法制办等部门按职责分工负责）

三、工作要求

（一）加强领导，狠抓落实。各地区、各部门要以《纲要》为指导，全面贯彻和落实科学发展观，精心部署，周密安排，层层抓好落实，确保认识到位、责任到位、措施到位。各有关部门要按照职责分工，制定工作计划，明确任务和完成时限，研究提出切实可行的实施意见，于9月30日前报送国务院并抄送发展改革委。

（二）密切配合，通力协作。各地区、各部门要增强全局观念，认真履行职责，真抓实干，形成合力，共同推进《纲要》实施。涉及多个部门的工作任务，牵头部门要切实负起责任，其他部门要积极参与、支持和配合牵头部门做好相关工作，确保各项工作任务圆满完成。

（三）加强跟踪分析，适时进行中期评估。各地区、各部门要加强对《纲要》落实情况进行跟踪分析，加强督促检查，注意研究新情况，解决新问题，及时报告落实《纲要》的进展情况。在《纲要》实施的中期阶段，发展改革委要会同有关部门，组织开展中期评估，并提出评估报告报国务院。

中华人民共和国国务院

二○○六年八月二十四日

第四篇：国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

根据党的十六届五中全会、省委九届八次全会、州委八届十次全会精神和市委八届十次全会通过的《中共xx市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，结合xx实际，制定《xx镇国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。第一章总体要求和发展目标

第一节“十五”计划执行情况

“十五”时期我镇经济社会发展取得显著成效为“十

一五”发展奠定了良好基础。“十五”时期，我镇以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，积极建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会，在州委、州政府和市委、市政府的领导下，紧紧把握改革发展稳定大局，始终把加快发展作为富民兴镇的第一要务，积极抢抓西部大开发、新阶段扶贫开发、中央加大对少数民族地区扶持力度、州委、州政府“创优升位”四大机遇，围绕建设经济强镇的发展目标，结合xx实际，抢抓机遇，自我加压，克难奋进，开拓创新，突出抓好“创优升位”，着力夯实基础、调整结构、增强后劲，加快推进全面建设小康社会与和谐社会建设，保持了经济社会持续快速健康发展的向上势头，综合经济实力和财政收入跃上新的台阶。全镇生产总值2005年完成32301万元，年均增长10以上；2005年财政收入达到592.39万元，基本实现了翻番目标，年均增长15以上，农民人均纯收入达1943元，年均增长10以上，乡镇企业总产值完成3.17亿元，比“九五”期末翻1.86番，年均增长25.89。以交通为重点的基础设施建设取得重大突破，集镇功能和辐射带动能力进一步增强，特色优势产业发展加快，经济结构进一步优化，生态建设成效明显，改革开放取得重要进展。新阶段扶贫开发扎实推进，“两基”攻坚成果进一步巩固，科技普及与创新能力逐步提高，教育、科技、文化、卫生、人口与计划生育和社会保障等社会事业全面进步，人民生活水平进一步提高。民主法制建设、精神文明建设和党的建设不断加强，民族团结、社会稳定的局面进一步巩固，实施西部大开发“五年打好基础”的目标基本实现，全面和超额完成了“十五”计划的主要任务，为“十一五”经济社会加快发展奠定的良好基础。

第二节“十一五”发展环境和条件

“十一五”期间是我镇实现经济社会发展历史性跨越的关键时期，是我镇加快发展的重要战略机遇期，面临前所未有的发展机遇和有利条件。我们要紧紧抓住国家西部大开发出台优惠政策的机遇，积极争取小城镇建设、农田水利建设、生态环境建设、农村基础设施建设等项目的资金、技术、物质扶持，借助外部力量加快自身的发展。充分利用西部大开发中一些基础设施建设项目和工业项目在本镇实施的机会，拉动经济的发展。充分利用中央加大对民族地区扶持力度的政策机遇，积极向上申报民族发展项目和资金，推动全镇社会经济的发展。“十五”期间，我镇农业产业结构调整已初见成效。烤烟、茶叶种植已具备相当规模。烤烟已成为农民增收的主要渠道。2005年共种植烤烟4578.9亩，收购烤烟126.8公斤，完成产值685.87万元，税收132万元，烟农直接增加收入685.87万元（含补助），烤烟户人均现金收入8164元。我镇茶叶具备良好的内在品质和xx毛尖的品牌优势，未来几年将培育发展成为全镇农民增收的另一个主导产业，畜牧养殖已逐步形成规模，形成气候，市场前景看好，发展潜力巨大。小城镇的发展已拥有一定的规模，对周边县乡人流、物流、资金流的聚集效应进一步凸现。广大干部群众盼发展、谋发展、促发展、争跨越的愿望强烈，是进一步改变经济社会面貌的强大动力。“十一五”期间，我镇的发展思路更加清晰，基础更加扎实，我们已经站在抢抓机遇、加快发展新的起跑线上。

同时，也必须清醒地看到我镇经济总量偏低，农业基础比较薄弱，乡镇企业发展后劲乏力，培育经济增长点和后续产业任务仍然艰巨。农业产业结构调整步伐缓慢，群众思想观念尚待进一步更新，农民增收渠道有待进一步拓宽。镇级财政收入不够雄厚，基础设施建设有待进一步加强。城镇人口规模较小，集聚功能不强，缺乏按功能和空间布局的内在合理性，缺乏相关配套的政策支持，发展水平与潜能不相符。在社会主义市场经济新形势下，部分党员和干部自身素质与形势还不够适应，思想素质、科学文化知识、业务水平、工作方式方法等还需更进一步提高和改进，构建和谐社会任重道远。

第三节总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把抢抓机遇、加快发展作为富民兴镇的第一要务，以经济建设为中心，以建设经济强镇为重点，坚持用发展的办法和改革的思路解决前进中的问题。坚持以人为本，创新发展模式，提高发展质量，抢抓争快，实施可持续发展战略和科技兴镇战略，突出抓好乡镇企业、畜牧业、烤烟、茶叶、文化旅游等五大产业的发展，抓好“创优升位”、扶贫开发工作，进一步解放思想，加强农业基础设施建设，加大农业经济结构调整

力度，加快小城镇建设步伐，大力发展非公有制经济。加快xx经济发展和促进社会全面进步，努力把我镇建设成为黔南经济强镇、xx市明星乡镇，为全面建设小康社会奠定良好的基础。

第四节奋斗目标

“十一五”期间全镇经济和社会发展的主要目标是：到2010年，工农业生产总值和财政总收入平均增长15以上，比2005年翻一番，财政总收入达

到1114万元以上，农民人均纯收入达到3100元以上。用两年时间，使全镇五个省级一类贫困村全部脱贫，达到中等村发展水平；用5年时间力争5个村达到小康村；用5年时间建成城镇人口达1万人以上，城镇功能进一步完善；用5年时间把烤烟、旅游业、茶产业、畜牧业培养成为农民增收支柱产业。人民生活水平和质量显著提高，农村生产生活条件得到显著改善，社会主义新农村建设迈出新步伐；民主法制建设和精神文明建设有新发展，社会治安和安全生产状况进一步加强，和谐社会建设取得新进步。

第二章调优农业产业结构，切实增加农民收入，推进社会主义新农村建设

第一节稳定粮食生产，确保粮食安全

强化基本农田保护，大力实施中低产田改造和“沃土工程”，提高耕地质量，稳定粮食种植面积，确保粮食安全，增加粮食种植科技含量，继续全面推行良种化、规范化种植，不断推广应用科学、高效的新种植模式和适用技术，尽力缩短新技术应用的推广周期，不断推进粮食种植由粗放管理向集约化管理转变，由数量型向质量效益型转变；认真贯彻落实免除农业税的有关政策，进一步降低种粮成本，增加农民收入，提高农民种粮的积极性。

第二节推进农业产业化经营，提高农业效益

进一步加大农业结构调整力度，以市场为导向，因地制宜，合理布局，加快农业结构调整步伐。一是立足优势，围绕特色抓调整。在现有基础上，实施北烟南移战略，巩固老烟区，发展新烟区，到2010年，力争烤烟种植面积达万亩以上，重点抓好田烟生产，提高中上等烟比例，促进农民增收。用好用活退耕还林（茶）政策，依托xx毛尖品牌优势和建设“西部茶都”机遇，在现有茶园的基础上，继续发动鼓励农民发展茶叶种植，扶持各村茶叶协会，到2010年，力争建成优质高产茶园10000亩，把我镇建设成为“西部茶都”重要的茶叶生产基地；二是立足市场，按照供需抓调整，发展订单农业。在坡脚、样畦、坪洋等公路沿线发展订单蔬菜生产，通过企业的介入，实现产业化经营，标准化生产，企业化管理，产供销一条龙的现代农业生产经营模式，直接引导农民进入市场，提高农业生产效益。力争在2010前，将xx建成无公害蔬菜生产基地。全镇订单蔬菜种植突破3000亩，西瓜、红枣、辣椒、中药材等特色经济作物实现规模化生产，农业产业化经营取得明显实效。利用本地丰富的农产品资源，发展农产品加工，促进农产品的就地增值，拓宽销售市场，带动农业产业化的发展。

第三节培育壮大畜牧产业，建设畜牧大镇

按照州市关于畜牧业发展的总体要求和“畜牧产业调大，品种品质调优，经济效益调高，饲养方式调良”的原则，抓住xx市作为肉牛、奶牛、猪、禽基地县的机遇，大力发展畜牧养殖。积极争取项目经费的投入，结合州市畜牧行动计划，引导农民用好用足养殖信贷贴息政策，以贴息政策和政府支持增强农户养殖信心，激活部分群众手中资金，壮大畜牧产业，同时抓好项目带动，能人带动。大力支持和培育养殖专业户、养殖场，形成养殖规模，带动地方养殖业发展。大力推广坪洋“支部 协会”模式，全力打造养猪、养牛、养禽专业村，为养殖户提供必要的资金、物资和技术支持，使其进一步发展壮大。加强畜禽品种改良，提高畜禽品质，强化畜禽疫病防治，推广种草养畜，全面推进科学饲养，提高养殖效益。创新服务机制，以优质的服务和过硬的技术推动畜牧业发展。力争到2010年把xx建成xx市畜牧大镇乃至强镇。

根据各村不同的自然条件和养殖习惯，合理规划布局，充分发挥各村不同的优势和特色。大力发展专业规模养殖。一是着力培育村为主的肉牛养殖专业村寨，重点发展存栏5头以上的养牛大户100户，以大量能繁母牛为基础，全面普及牛改冻配，提高养牛效益，各养殖专业村力争实现专业户均饲养2头牛的目标，辐射带动周边村组养牛业的发展；二是以龙场、甲沙等村寨为主发展二元母猪养殖。重点发展养猪10头以上的养殖户100户，把龙场、甲沙建成优质仔猪生产基地；三是在河东发展家禽养殖。重点发展养禽100只以上的养殖户100户，力争2010年全镇大牲畜存栏达7000头，猪年末存栏22000头，出栏35000头，家禽存栏50000只，出栏50000只，肉蛋产量45吨，畜牧产值2000万元。

第四节进一步深化农村各项改革

稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营机制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利，发展适度规模经营。巩固农村税费改革试点成果，推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和财政管理体制改革。深化林业产权制度、林木采伐管理制度和国有林业企业管理体制改革，推进森林、林木和林地使用权依法合理流

第五节发展农村公共事业，建设社会主义新农村

加大农村公共设施建设投入，大力发展农村公共事业。加快发展农村职业教育和远程教育；建立新型农村合作医疗制度，加强农村医疗服务和公共卫生设施建设；加强农村文化、体育等设施建设，积极发展农村人口和计划生育、社会保障等社会事业。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，搞好乡村建设规划及试点。合理布局，适度聚居，加强公共设施建设，大力发展沼气以及改水、改厕、改灶，多方面解决农村能源问题，整洁村镇环境，改变陋习，提倡健康文明的生活方式，不断改善农村人居环境，建设形成各具特色的乡村田园村寨和民族文化村寨。加大文明生态小康村建设力度，为实现总体小康目标打下良好基础。“十一五”期间力争规划建设20个以上的文明生态小康村寨。

第三章加大招商引企力度，打造工业强镇

大力招商引资，营造良好的投资环境，进一步出台优惠政策，树立亲商、护商、合同招商的思想意识，抓住西部大开发机遇，积极主动地走出去，引进来，利用展销会、招商会、媒体、信息网络等多种方式发布招商引企项目，运用一切人力资源，扩大招商引企渠道。力争“十一五”期间，在继续抓好铅锌矿采选业的同时，引进一批与环境可持续发展的工业企业入驻xx，增加工业经济在国民经济中的比重，推进全镇经济的持续、健康发展。

第四章加强基础设施建设，改善生产生活条件

第一节村级道路交通建设

“十一五”期间，交通建设方面主要抓好各村村级道路的改造和维护、维修，提高公路等级和通车能力；加强村级公路网络建设，争取用五年时间实现100村民小组通路通车；完善鸡坡公路，实现xx至鸡贾中巴线路恢复营运；积极申报或引资修建河东公路，解决制约河东片区经济发展的障碍，促进农民增收；力争建成至宣威泥青公路，xx至甲登公路的水泥路面硬化，建成甲登大桥，修通甲鸟公路，建成羊亚铁索桥，新建新桥至明英公路；结合文明生态小康村的建设，实施“村村寨寨水泥路面硬化”工程，力争在“十一五”期间村寨路面硬化达90以上。

第二节村级水利、能源等基础设施建设

以改善农村生产生活条件为重点，继续加大对各村的水利沟渠、小水窖建设，以及山塘、水库的维修维护，全面提高农田抵御自然灾害的能力，完成早楼水库、高寨水库、白岩水库的险坝改造工程，提高蓄水、灌溉及防洪能力，新建甲双水坝，解决农业缺水问题；力争向上对接项目，加大希望工程的投入，解决人畜饮水问题；大力发展生态能源沼气池建设，努力在2010年前建成2500口沼气池及配套的农村改厩改厕；依托国家扶贫政策，争取项目引进，使水利、能源等基础设施实现重点突破，建成甲登电站、团渔浪电站，形成梯级电站发电网络。整村推进，确保农村生产、生活条件得到很大改善；全面完成新村办公用房建设。

第五章加快城镇化发展，繁荣农村经济

第一节科学规划城镇布局

按照2010年镇区人口达到1万人以上，建成xx东部中心城镇的总体发展思路，在充分考虑到经济、社会、环境三大效益的前提下，完善镇域总体规划和镇区详细建设规划，依托大项目的支撑，抓住桃花电站、明英电站等重点建设项目的实施，构建人流、物流、资金流中心。城镇建设重点突出“一高”和“四个相适应”。一高是就要高起点规划城镇布局，立足长远，超前考虑，对总规、详规、点规严格把关，指导城镇建设科学规范发展。“四个相适应”，一是小城镇的作用要与“连接城市，辐射农村”的宗旨相适应；二是小城镇的功能要与市东部中心集镇及全镇政治、经济、文化中心的地位相适应；三是小城镇的发展速度要与经济社会的发展要求相适应；四是小城镇的规划定位要与辖区优势主导产业的发展和未来5-10年小城镇发展目标相适应。为此，城镇规划范围为：东起坡脚，南至坪洋，西至党垛，北起把朵，面积10平方公里，到2010年城镇人口目标为1万人以上。

第二节加快小城镇建设步伐

实施小城镇建设，是促进城镇经济发展的重点，要跳出抓小城镇建设就是抓基础设施建设的思维定势，利用小城镇建设构建经济发展平台，繁荣农村经济。一是继续做好项目库汇编，积极向上申请项目经费，同时采取盘活、置换等方式多渠道融资，进一步完善城镇基础设施建设。“十一五”期间，力争完成xx镇汽车场建设和民族广场的扩建，规划建设xx风情一条街。扩建改造镇自来水厂和管网供水系统，满足城镇居民用水和二、三产业发展用水需求；城镇道路硬化率100，完成镇行政办公大楼的改造扩建工作；二是大力发展第三产业，构建区域中心。要依托小城镇建设的带动作用发展第三产业，着力培育和建立商品交易市场或批发市场，进一步完善服务功能，广聚人源，凝聚人气，努力把xx镇构建成为xx东部区域的中心。三是积极探索和研究小城镇户籍管理制度改革、集体土地内部流转制度，国有土地储备，多元化投资机制等，确保城镇建设快速发展，最终实现推进农村工业化、城镇化和现代化进程，促进一、二、三产业的互动发展，从而实现农村经济和社会以及生态的全面协调发展。

第六章做大做强民族文化旅游产业，建设民族文化旅游大镇

我镇有丰富的民族文化资源和人文自然景观，民族风情浓郁，民间文化繁荣。我们要因势利导，充分引用这些优势开发并壮大我镇民族文化旅游产业。“十一五”期间我们要做好以下工作：一是科学制定我镇民族文化旅游产业规划，加速我镇旅游业与市场化接轨；二是加大投入，对我镇民族文化进行挖掘和整理；三是采取有效措施保护现有的民族文化和人文景观，建成“xx苗族文化展览馆”和象征xx苗族的大型雕塑；四是以芦笙会为载体，举办好每年一届的芦笙艺术节，并以此扩大我镇民族文化和民族旅游资源的知名度和美誉度；五是研发我镇民族旅游商品；六是规范我镇旅游市场。力争将我镇民族文化旅游产业做大做强，使之成为我镇经济发展后续产业之一。

第七章促进社会各项事业的发展，努力构建社会主义和谐社会

第一节大力发展教育事业，提高人口受教育程度

“十一五”期间，继续巩固“两基”成果，认真实施“两免一补”政策，建成农村寄宿制学校，推进职业教育、素质教育和远程教育，进一步提高学龄儿童入学率，力争达到100，在校学生辍学率控制在2‰以下，合理进行布局调整，整合教育资源，提高xx的整个教育教学水平。

第二节狠抓计生工作，促进人与环境的和谐发展

继续围绕控制人口数量，提高人口素质的目标，深入开展村民自治，巩固“村为主”，建立以农村计划生育奖励扶助制度为重点的利益导向机制，加强流动人口管理，开展优质服务，实现少生、晚生、优生。

第三节加强社会治安综合治理，维护社会稳定

坚持“打防结合，预防为主”的方针，健全社会治安长效防范机制，完善三级防范网络，着力抓好“文明xx”、“平安xx”的建设，巩固群防群治活动，健全周边联防机制，加大普法宣传力度，提高群众法制意识，积极推进依法治镇、以德治镇进程，完善和落实安全生产责任制，加强各项安全设施建设，预防和减少事故，尤其是重特大事故的发生。加强自然灾害、地质灾害预测预报工作和防灾减灾工作，完善救灾应急保障机制，进一步提高防灾减灾能力和水平。落实消防安全责任制，加强消防安全基础设施和消防队伍建设，改善镇乡消防安全环境。依法严厉打击各种违法犯罪活动，保障人民群众的生命财产安全，及时消除治安隐患和影响社会稳定的因素，维护社会的长治久安，实现发案少、秩序好、群众满意的目标。

第四节积极推进文化、体育和卫生事业的向前发展

用先进文化占领农村的思想阵地，以“三个代表”重点思想为指导，通过多种形式广泛宣传先进文化，弘扬民族精神，倡导时代文明；加强卫生管理，提高从业人员医技水平，加强人才的培养和引进，提高助理医师和执业医师在镇村两级医技工作人员中的比例，完善公共医疗卫生体系建设，增强疾病防治能力和应对突发性卫生事件的能力。创建条件到2010年，全面建立大病统筹为主的新型合作医疗，使广大农民享有基本的医疗保障。

第五节抓好民政救济，完善劳动和社会保障

进一步完善规范城乡最低生活保障制度建设，严格低保金和救济款物发放，切实做好农村五保户的供养和扶贫济困，“十一五”五保供养标准力争达到全镇农民人均收入水平；贫困群众全部脱贫，继续深入开展拥军优属活动，定期开展非农技能培训，有组织地开展劳务输出，转移农村剩余劳动力。在“十一五”期间，开展农村新型合作医疗保险面达100，加强农村社会福利事业。

第八章加强党的领导，确保“十一五”规划宏伟目标的实现

第一节加强党对经济社会发展的领导

按照“为民、务实、清廉”的要求，不断加强党的基层组织建设和各级领导班子建设。以州委、州政府在全州实施的“四线百乡千村万名党员示范工程”创建为拉动载体，坚持科学执政、民主执政、依法执政，提高党统领经济社会发展的能力。党委要坚持总揽全局、协调各方的原则，明确发展思路、制定发展措施、营造良好环境，进一步完善党委领导经济工作的体制、机制和方式，科学谋划和确定经济社会发展的基本思路和重点，加强和改进对经济社会发展事务的综合协调，不断完善、提高领导经济工作的水平。统筹兼顾、注重协调，抓住关键、突出重点，找准落实“十一五”规划的切入点和着力点，切实加强薄弱环节，努力解决突出问题，又快又好地推进经济社会发展的各项工作。

第二节加强社会主义精神文明建设

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，加强理想信念教育和社会主义思想道德建设。在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。切实加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，广泛开展各种形式的道德实践活动，在全社会形成团结互助、扶贫济困的良好风尚和平等友爱、融洽和谐的社会环境。切实加强未成年人思想道德建设，广泛开展群众性精神文明文明创建活动，抓好集镇“卫生与秩序”及农村“文明生态小康村”创建为主要内容的精神文明创建活动，努力形成有利于诚信建设法制环境、服务环境、社会环境。

第三节加强社会主义民主政治和法制建设

努力建设社会主义政治文明，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治镇有机统一起来。扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，健全村务、政务公开，严格民主监督。进一步加强法制建设，严格依法治镇。严格执法，公正执法，维护法制尊严。积极推进依法行政，从严治政，深入贯彻行政许可法，严格按照法律界定，有所为有所不为，转变政府职能，加强权力制约法三章机制和对权力进行的监督，把勤政廉政建设纳入法制化轨道。深入开展法制宣传教育，提高全民法制意识，努力形成全社会良好法制氛围，加强公民道德教育，提高公民素质，切实推进依法治镇，以德治镇工作的深入开展。

第四节加强党风廉政建设

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以改革和制度建设为重点，继续推进惩治和预防腐败体系建设。全面推进廉政建设。完善权力监督制约制度、反腐倡廉法律法规规范国家工作人员行政作为、进一步健全违纪违法案件行为惩处制度和反腐倡廉领导体制和工作机制。加强干部选拔任用工作、财政资金运行等环节行使监督；充分发挥党政、司法、社会的合力作用，推动党风廉政建设工作深入开展，为完成我镇经济社会发展宏伟目标提供有力保障。

第九章做好规划管理、实施及调整

xx镇国民经济和社会发展第十一个五年规划，是全镇“十一五”期间指导全镇社会经济发展的纲领性中期规划。要使目标顺利实现，必须完善规划体系，加强宏观调控，提高产业竞争力，保持经济持续快速健康增长的态势。加强政府对全社会资金的引导和调控，实现投资主体多元化，放宽投资领域，简化审批程序。通过计划任务的分解落实，以及分的实施，使各项目标任务落到实处。

在制定和执行计划和财政预算时，分以落实规划提出的目标和任务，在涉及经济和社会发展全局的领域，政府要直接组织推动或直接配置资源实施一批重点工程。各村、各部门要把本规划作为制定工作计划的重要依据，认真落实目标任务。

当遇到内外环境条件发生重大变化或由于其它重点原因使实际经济运行严重偏离计划目标时，镇政府要提出调整方案议案，报请镇人大主席团会议审议批准实施。

第五篇：国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

根据党的十六届五中全会、省委九届八次全会、州委八届十次全会精神和市委八届十次全会通过的《中国共产党xx市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，结合xx实际，制定《xx镇国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。

第一章 总体要求和发展目标

第一节 “十五”计划执行情况

“十五”时期我镇经济社会发展取得显著成效为“十一五”发展奠定了良好基础。“十五”时期，我镇以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，积极建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会，在州委、州政府和市委、市政府的领导下，紧紧把握改革发展稳定大局，始终把加快发展作为富民兴镇的第一要务，积极抢抓西部大开发、新阶段扶贫开发、中央加大对少数民族地区扶持力度、州委、州政府“创优升位”四大机遇，围绕建设经济强镇的发展目标，结合xx实际，抢抓机遇，自我加压，克难奋进，开拓创新，突出抓好“创优升位”，着力夯实基础、调整结构、增强后劲，加快推进全面建设小康社会与和谐社会建设，保持了经济社会持续快速健康发展的向上势头，综合经济实力和财政收入跃上新的台阶。全镇生产总值2005年完成32301万元，年均增长10%以上；2005年财政收入达到592.39万元，基本实现了翻番目标，年均增长15%以上，农民人均纯收入达1943元，年均增长10%以上，乡镇企业总产值完成3.17亿元，比“九五”期末翻1.86番，年均增长25.89%。以交通为重点的基础设施建设取得重大突破，集镇功能和辐射带动能力进一步增强，特色优势产业发展加快，经济结构进一步优化，生态建设成效明显，改革开放取得重要进展。新阶段扶贫开发扎实推进，“两基”攻坚成果进一步巩固，科技普及与创新能力逐步提高，教育、科技、文化、卫生、人口与计划生育和社会保障等社会事业全面进步，人民生活水平进一步提高。民主法制建设、精神文明建设和党的建设不断加强，民族团结、社会稳定的局面进一步巩固，实施西部大开发“五年打好基础”的目标基本实现，全面和超额完成了“十五”计划的主要任务，为“十一五”经济社会加快发展奠定的良好基础。

第二节 “十一五”发展环境和条件

“十一五”期间是我镇实现经济社会发展历史性跨越的关键时期，是我镇加快发展的重要战略机遇期，面临前所未有的发展机遇和有利条件。我们要紧紧抓住国家西部大开发出台优惠政策的机遇，积极争取小城镇建设、农田水利建设、生态环境建设、农村基础设施建设等项目的资金、技术、物质扶持，借助外部力量加快自身的发展。充分利用西部大开发中一些基础设施建设项目和工业项目在本镇实施的机会，拉动经济的发展。充分利用中央加大对民族地区扶持力度的政策机遇，积极向上申报民族发展项目和资金，推动全镇社会经济的发展。“十五”期间，我镇农业产业结构调整已初见成效。烤烟、茶叶种植已具备相当规模。烤烟已成为农民增收的主要渠道。2005年共种植烤烟4578.9亩，收购烤烟126.8公斤，完成产值685.87万元，税收132万元，烟农直接增加收入685.87万元（含补助），烤烟户人均现金收入8164元。我镇茶叶具备良好的内在品质和xx毛尖的品牌优势，未来几年将培育发展成为全镇农民增收的另一个主导产业，畜牧养殖已逐步形成规模，形成气候，市场前景看好，发展潜力巨大。小城镇的发展已拥有一定的规模，对周边县乡人流、物流、资金流的聚集效应进一步凸现。广大干部群众盼发展、谋发展、促发展、争跨越的愿望强烈，是进一步改变经济社会面貌的强大动力。“十一五”期间，我镇的发展思路更加清晰，基础更加扎实，我们已经站在抢抓机遇、加快发展新的起跑线上。

同时，也必须清醒地看到我镇经济总量偏低，农业基础比较薄弱，乡镇企业发展后劲乏力，培育经济增长点和后续产业任务仍然艰巨。农业产业结构调整步伐缓慢，群众思想观念尚待进一步更新，农民增收渠道有待进一步拓宽。镇级财政收入不够雄厚，基础设施建设有待进一步加强。城镇人口规模较小，集聚功能不强，缺乏按功能和空间布局的内在合理性，缺乏相关配套的政策支持，发展水平与潜能不相符。在社会主义市场经济新形势下，部分党员和干部自身素质与形势还不够适应，思想素质、科学文化知识、业务水平、工作方式方法等还需更进一步提高和改进，构建和谐社会任重道远。

第三节 总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把抢抓机遇、加快发展作为富民兴镇的第一要务，以经济建设为中心，以建设经济强镇为重点，坚持用发展的办法和改革的思路解决前进中的问题。坚持以人为本，创新发展模式，提高发展质量，抢抓争快，实施可持续

公共事业，建设社会主义新农村

加大农村公共设施建设投入，大力发展农村公共事业。加快发展农村职业教育和远程教育；建立新型农村合作医疗制度，加强农村医疗服务和公共卫生设施建设；加强农村文化、体育等设施建设，积极发展农村人口和计划生育、社会保障等社会事业。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，搞好乡村建设规划及试点。合理布局，适度聚居，加强公共设施建设，大力发展沼气以及改水、改厕、改灶，多方面解决农村能源问题，整洁村镇环境，改变陋习，提倡健康文明的生活方式，不断改善农村人居环境，建设形成各具特色的乡村田园村寨和民族文化村寨。加大文明生态小康村建设力度，为实现总体小康目标打下良好基础。“十一五”期间力争规划建设20个以上的文明生态小康村寨。

第三章 加大招商引企力度，打造工业强镇

大力招商引资，营造良好的投资环境，进一步出台优惠政策，树立亲商、护商、合同招商的思想意识，抓住西部大开发机遇，积极主动地走出去，引进来，利用展销会、招商会、媒体、信息网络等多种方式发布招商引企项目，运用一切人力资源，扩大招商引企渠道。力争“十一五”期间，在继续抓好铅锌矿采选业的同时，引进一批与环境可持续发展的工业企业入驻xx，增加工业经济在国民经济中的比重，推进全镇经济的持续、健康发展。

第四章 加强基础设施建设，改善生产生活条件

第一节 村级道路交通建设

“十一五”期间，交通建设方面主要抓好各村村级道路的改造和维护、维修，提高公路等级和通车能力；加强村级公路网络建设，争取用五年时间实现100%村民小组通路通车；完善鸡坡公路，实现xx至鸡贾中巴线路恢复营运；积极申报或引资修建河东公路，解决制约河东片区经济发展的障碍，促进农民增收；力争建成至宣威泥青公路，xx至甲登公路的水泥路面硬化，建成甲登大桥，修通甲鸟公路，建成羊亚铁索桥，新建新桥至明英公路；结合文明生态小康村的建设，实施“村村寨寨水泥路面硬化”工程，力争在“十一五”期间村寨路面硬化达90%以上。

第二节 村级水利、能源等基础设施建设

以改善农村生产生活条件为重点，继续加大对各村的水利沟渠、小水窖建设，以及山塘、水库的维修维护，全面提高农田抵御自然灾害的能力，完成早楼水库、高寨水库、白岩水库的险坝改造工程，提高蓄水、灌溉及防洪能力，新建甲双水坝，解决农业缺水问题；力争向上对接项目，加大希望工程的投入，解决人畜饮水问题；大力发展生态能源沼气池建设，努力在2010年前建成2500口沼气池及配套的农村改厩改厕；依托国家扶贫政策，争取项目引进，使水利、能源等基础设施实现重点突破，建成甲登电站、团渔浪电站，形成梯级电站发电网络。整村推进，确保农村生产、生活条件得到很大改善；全面完成新村办公用房建设。

第五章 加快城镇化发展，繁荣农村经济

第一节 科学规划城镇布局

按照2010年镇区人口达到1万人以上，建成xx东部中心城镇的总体发展思路，在充分考虑到经济、社会、环境三大效益的前提下，完善镇域总体规划和镇区详细建设规划，依托大项目的支撑，抓住桃花电站、明英电站等重点建设项目的实施，构建人流、物流、资金流中心。城镇建设重点突出“一高”和“四个相适应”。一高是就要高起点规划城镇布局，立足长远，超前考虑，对总规、详规、点规严格把关，指导城镇建设科学规范发展。“四个相适应”，一是小城镇的作用要与“连接城市，辐射农村”的宗旨相适应；二是小城镇的功能要与市东部中心集镇及全镇政治、经济、文化中心的地位相适应；三是小城镇的发展速度要与经济社会的发展要求相适应；四是小城镇的规划定位要与辖区优势主导产业的发展和未来5-10年小城镇发展目标相适应。为此，城镇规划范围为：东起坡脚，南至坪洋，西至党垛，北起把朵，面积10平方公里，到2010年城镇人口目标为1万人以上。

第二节 加快小城镇建设步伐

实施小城镇建设，是促进城镇经济发展的重点，要跳出抓小城镇建设就是抓基础设施建设的思维定势，利用小城镇建设构建经济发展平台，繁荣农村经济。一是继续做好项目库汇编，积极向上申请项目经费，同时采取盘活、置换等方式多渠道融资，进一步完善城镇基础设施建设。“十一五”期间，力争完成xx镇汽车场建设和民族广场的扩建，规划建设xx风情一条街。扩建改造镇自来水厂和管网供水系统，满足城镇居民用水和二、三产业发展用水需求；城镇道路硬化率100%，完成镇行政办公大楼的改造扩建工作；二是大力发展第三产业，构建区域中心。要依托小城镇建设的带动作用发展第三产业，着力培育和建立商品交易市场或批发市场，进一步完善服务功能，广聚人源，凝聚人气，努力把xx镇构建成为xx东部区域的中心。三是积极探索和研究小城镇户籍管理制度改革、集体土地内部流转制度，国有土地储备，多元化投资机制等，确保城镇建设快速发展，最终实现推进农村工业化、城镇化和现代化进程，促进一、二、三产业的互动发展，从而实现农村经济和社会以及生态的全面协调发展。

第六章 做大做强民族文化旅游产业，建设民族文化旅游大镇

我镇有丰富的民族文化资源和人文自然景观，民族风情浓郁，民间文化繁荣。我们要因势利导，充分引用这些优势开发并壮大我镇民族文化旅游产业。“十一五”期间我们要做好以下工作：一是科学制定我镇民族文化旅游产业规划，加速我镇旅游业与市场化接轨；二是加大投入，对我镇民族文化进行挖掘和整理；三是

nbsp;第四节 加强党风廉政建设

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以改革和制度建设为重点，继续推进惩治和预防腐败体系建设。全面推进廉政建设。完善权力监督制约制度、反腐倡廉法律法规规范国家工作人员行政作为、进一步健全违纪违法案件行为惩处制度和反腐倡廉领导体制和工作机制。加强干部选拔任用工作、财政资金运行等环节行使监督；充分发挥党政、司法、社会的合力作用，推动党风廉政建设工作深入开展，为完成我镇经济社会发展宏伟目标提供有力保障。

第九章 做好规划管理、实施及调整

xx镇国民经济和社会发展第十一个五年规划，是全镇“十一五”期间指导全镇社会经济发展的纲领性中期规划。要使目标顺利实现，必须完善规划体系，加强宏观调控，提高产业竞争力，保持经济持续快速健康增长的态势。加强政府对全社会资金的引导和调控，实现投资主体多元化，放宽投资领域，简化审批程序。通过计划任务的分解落实，以及分的实施，使各项目标任务落到实处。

在制定和执行计划和财政预算时，分以落实规划提出的目标和任务，在涉及经济和社会发展全局的领域，政府要直接组织推动或直接配置资源实施一批重点工程。各村、各部门要把本规划作为制定工作计划的重要依据，认真落实目标任务。

当遇到内外环境条件发生重大变化或由于其它重点原因使实际经济运行严重偏离计划目标时，镇政府要提出调整方案议案，报请镇人大主席团会议审议批准实施。