充分发挥物业档案为民服务的作用

第一篇：充分发挥物业档案为民服务的作用

充分发挥物业档案为民服务的作用

物业档案工作是做好物业管理的基础性工作。“物业档案服务民生”,为我们档案的服务工作、物业的管理工作指明了方向。我们应该本着“物业管理到哪儿,档案工作就服务到哪儿”的服务宗旨,加强物业管理,完善档案服务;为广大业主营造出一个安全、优雅、舒适、温馨、和谐的居住环境。

一、物业档案的主要内容

1、物业房屋管理档案

房屋管理档案是一户一档,其具体内容包括:(1)业主办理进住手续的委托书;(2)业主户口本、身份证、业主家庭详细情况登记表;(3)房屋交用通知单、业主入住证明、入住时房屋钥匙的交接验收单;(4)交付业主文件清单、房屋验收清单、收楼工作流程确认单;(5)物业管理服务合同、房屋电卡、燃气卡交接签收单;(6)房屋室内装饰装修管理服务协议、装修施工注意事项、装修管理手册、施工队的保证书、防水改动责任书、装修施工证,施工人员临时出入证、身份证及暂住证等;(7)更换物业产权人及其他变更资料等。

2、物业基建和设备类的科技档案

开发商移交物业的建筑、设备设施等验收竣工图纸、洽商档案以及与物业管理相关的技术文件、证件等物业维修档案,具体内容包括:(1)竣工总平面图,单体建筑、结构、设备竣工图,配套设施、地下管网工程竣工图等竣工验收资料;(2)设施设备安装、使用和维护保养等技术资料;(3)物业质量保修文件和物业使用说明文件;(4)物业管理所必需的其他资料。

3、物业文书档案

在物业文书归档过程中,应及时收集物业各项管理服务的文件材料,包括:(1)物业管理企业在承接物业、办理各种手续中所产生的文件资料;(2)小区物业站的报修登记表、零维修服务分户台帐,信访接待、回访复查等检查记录表;(3)房屋及公用设备设施日巡检维修记录和维护保养记录,大、中修及更新改造工程验收记录表;(4)物业小区的公用绿地、花木、养护与管理记录;(5)公共环境、公共场所、房屋公用部位的清洁卫生、垃圾收集和清运的管理记录;(6)保安、交通和车辆停放秩序的管理记录等。

4、物业合同档案

物业合同档案主要包括:(1)小区业主委员会与物业管理企业订立的物业服务书面合同;(2)物业管理区域内,供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视、宽带等单位委托物业管理企业代收费用及定期检验协议;(3)房屋及设备修缮的工程合同、房屋租赁合同、房屋装修合同等。

二、利用物业档案,为百姓的安居生活服务

1、着眼长远,物业公司早期介入开发建设项目。

物业公司早期介入开发项目管理是为业主把好质量验收关,建立完整、有效的物业房屋档案,减少物业管理中的矛盾和纠纷,完善物业后期管理的基础。目前,有许多物业管理单位没有提前介入到开发建设时期,物业接手后给使用和管理服务带来很多缺憾,物业服务质量不尽如人意的事情时有发生,如高层断电、房间泡水、屋面漏水等等。这严重影响了业主的生活质量,直接导致服务投诉的增加,业主往往将找开发商解决不了的问题迁怒于物业,拒绝缴纳物业管理费等等。物业公司前期介入可以将潜在的矛盾纠纷化解在萌芽状态。

2、立足当前,物业公司利用档案化解矛盾。

物业档案在处理纠纷、化解邻里矛盾中发挥着重要作用。前一时期,在我公司管理的住宅小区内,有部分业主反映夜里睡觉时经常被较强烈的噪音吵醒。物业工程部及时委派了技术人员。为查找问题的根源,技术人员到物业档案室查阅了工程设备相关的档案资料,并与设备一一核对,结果发现是水泵房里的电磁阀装置按反了。经过与物业档案的对比研究,技术人员改装了电磁阀自动进水装置,解决了噪音扰民的问题。还有小区高层断水时有发生,居民时有投诉。为解决这一问题,专业工程师及维修人员天天蹲守在泵房,查找问题产生的原因,并多次到物业档案室查阅技术档案资料,经过认真仔细调研,找出了断水的原因——变频器经常死机,圆满解决了高层断水的问题。诸如此类,物业档案在妥善处理突发性、群众性事件时做出了突出贡献。

三、更新观念,创新物业档案服务

1、强化档案意识,把物业档案全面纳入物业管理工作之中。

住宅小区的物业档案在城市规划建设管理中起着重要的作用。物业档案是随着物业管理行为的出现而产生的。在物业管理工作中,几乎每一个环节都离不开档案,无论是维修、养护物业设施,还是了解业主及物业使用人情况、收取管理费用、开发经营活动都离不开物业档案。物业管理工作的好坏很大程度上依赖于物业档案。因此,物业管理企业应该把加强档案的管理作为一项重要的工作来抓。将档案工作纳入企业的物业管理活动之中,健全物业档案的各项规章制度;从小区前期物业的决策论证、规划、设计、拆迁、施工、竣工等跟踪入手,凡是与小区管理有关的资料都要及时收集、跟踪建档,保证各种资料的完整准确,发挥其应有的作用;明确物业档案管理的岗位职责,实施全方位管理,保证档案的质量,促进物业管理和服务水平的提高;培养物业企业员工的档案意识;实施物业档案的网络化管理;改善档案的管理条件,加大人、财、物的投入,为提高物业管理服务质量提供保障。

2、更新观念,创新服务,提供物业档案的个性化服务。

随着物业管理的不断发展和完善,物业档案的种类也在不断的增加。在物业档案管理中,根据物业工作的特点,将静态档案放在物业公司机关档案室,将动态档案分类存放在物业小区项目部档案分室。动态档案按照业主的住房楼号、门牌号分类,便于随时查找、补充和利用。通过实施档案的动态管理,物业公司可以从中全面了解业主的情况和新的需求,适时为业主提供各种有针对性的周到服务,做到服务到人、服务到户,实现行业特色管理及个性化服务。

3、深入挖掘物业档案,完善服务。

用在民生工作中产生的档案来为民服务,使之维护公民权益,这有利于维护社会的稳定。在物业管理中,物业公司在为小区居民管理服务的过程中形成了大量的动态档案,包括各种交费记录,各种报修、维修记录,业主出租情况记录,信访、投诉及解决办法记录,档案利用效果记录,参与街道、社区居委会活动记录,冬季、雨季以及重大节假日进行安全检查的记录,对房屋共用部位进行日常管理和维修养护的检修和保养记录,对违反规划私搭乱建和擅自改变房屋用途等行为的记录,对共用设施设备进行日常管理和维修养护的记录等。它们不仅是物业管理企业与物业产权人解决各种纠纷必不可少的依据,而且是解决各种突发事件的信息来源。因此,要从动态的物业档案中分析客户的需求,丰富服务手段,提高服务效益,用一流的档案工作为物业管理、为百姓安居乐业做出新的贡献。

第二篇：加强信访档案管理工作充分发挥信访档案作用

加强信访档案管理工作充分发挥

信访档案的作用

信访档案是信访部门处理人民群众来信来访工作中形成的并经过立卷归档保存起来的文件材料和历史资料，是国家重要档案资源的组成部分。加强信访档案的管理工作对维护社会稳定，促进社会和谐，保证上访人员的合法权利，增强信访工作人员的责任心，有效发挥信访档案的作用有着重要的意义。因此，信访部门信访档案的管理工作尤为重要。下面就如何加强信访档案管理工作，充分发挥好信访档案的作用，谈谈我个人的看法：

一、提高对信访档案工作作用的认识，为信访工作规范化建设服务

首先信访档案具有凭证作用。它是由行业档案的形成规律及其本身的特点所决定的。从内容上说，不是人们事后编造出来的，而是当时案件形成的转化过程，怎么活动就怎样形成的，比较客观地记载着当时的真实情况，是真实的令人信服的依据。信访档案是初信初访演变的历史证据，是保持客观面貌的真实记录，是处理重访和老访户上访案件必备的查考、争辩研究和处理问题的依据。信访档案记录了信访案件实际活动的全过程，具有原始性，真实性和公正性。通过调阅信访档案，可使领导掌握有关的历史资料，便于处理现实问题。

另外信访档案具有参考作用。查考以往情况，掌握历史资料，具有原始性和较大的可靠性。为什么只讲有较大的可靠性?因为本着实事求事的原则，这是当时人们认识水平的局限性和政治斗争的复杂性，按着历史特殊的环境和氛围，使有些材料、某些事件和现象不符合客观实际或与党的近期政策相抵触的，这些档案表达了当事人的意图，留下了当事人的痕迹，反映了当时的历史情况，所以说具有参考作用。信访档案能够真实具体地记录着不同问题的解决方法等，这对研究规律、总结经验、改进工作是不可缺少的素材，同时有助于类似信访问题的处理，有效的避免了随意性，杜绝失误现象的发生。

二、做好信访档案的收集和整理工作

要做好信访档案工作，首先是做好材料收集工作。接待人员在接待上访人后，要将来访来信情况详细登记后，同上访材料和转交办手续及时入档，在案件办理过程中要将调查经过的原始材料、相关部门及信访人手里有价值的 材料收集起来入档，案件办理完毕时要将“处理意见”、“复查意见”、“复核意见”、“息诉罢访”、“结案报告”等相关材料装订并归档。（以往我们将调查经过的原始材料都留存在基层保管，这样作为档案管理就是不完整的，这样弊病很多，因此我们要将基层的相关材料及时收集上来归档。）案件材料及时归档有利于维护案件材料完整，保持历史真实面貌，以便为日后重访闹访时备查。

一个完整的信访档案应有如下材料，一是来信来访登记表或上访信；二是相关部门处理信访事项的处理意见书；三是相关部门上级单位的信访事项的复查意见书；四是有复查单位上级单位的信访事项复核意见书（即“三级终结”）；五是有上访人上访诉求问题的查办报告；六是与上访人的调查笔录和送达回执；七是形成处理意见、复查意见、复核意见会议记录、纪要，调查报告和相对应的国家政策及相关文件、佐证材料。对于上级交办案件还要有“交办信访案件的汇报材料”。

三、要做好信访档案工作还要做好整理工作

档案整理是档案管理业务工作中关键性的环节，从档案的整个业务工作的过程看，档案收集工作是起点，档案提供利用是目的，而档案整理工作则是承上启下的关键。要严格遵循档案整理原则，按照档案形成的特点和规律，保护档案文件、材料、结案报告、处理意见之间的完整，对所保存的白头文件材料，要及时鉴定，选择有参考价值的上访材料进行立卷，归档成册。整理信访档案时，不要轻易打乱重整，一般说来，对已经立卷的，有规可循，有据可查，就应力求保持原有整理体系。在整理立卷时尽可能做到按分开，按材料性质分开，按保管期限分开。一般情况下，上级下发的文件、材料、按着时间顺序立卷，归属为长期。上访案件如果跨的应按结案，归属为永久卷，按着长期和永久分开，组卷后编一个流水号，做到当年形成材料次年初及时归档立卷，以便于利用和管理，使信访档案工作尽快实现规范化、制度化。

四、加强信访档案利用工作，档案管理的目的是为了提供利用，信访档案在实际工作中被查阅的次数较多，因此既要做到保护档案的完整，还要考虑档案的方便利用，这就要求我们档案工作者在信访档案管理上必须做到“十防”即一是防盗，要设置专用铁柜进行保管；二是防缺失，在调阅案件时应进行详细的调档登记以防止造成案件材料缺失;三是防破坏，防止人为造成对档案的损坏；四是防火，及时排除一些火灾隐患：五是防水，杜绝淋湿、浸泡现象；六防尘，灰尘和烟尘不宜太浓；七是防潮，标准规定相对湿度在50％一60％为宜，过度潮湿可使档案形成纸砖；八是防霉变，因为以前档案中许多使用浆糊，易形成档案蛀虫；九防鼠，定期放置鼠药以防老鼠咬伤档案：十是防虫，定期在柜子中放置樟脑球，定期喷洒虫剂，以达到杀菌作用：十一防光，强烈的紫外线可使档案退色，纸张也会变黄而脆，严重时达到报废。

因此，我们必须提高对档案作用的认识，加强信访档案的管理工作，为维护社会稳定，促进社会和谐，保证上访人员的合法权利，增强信访工作人员的责任心，发挥其重要的作用。

（张瑞英供稿）

第三篇：充分发挥各民主党派作用

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强同民主党派的政治协商。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。

由于民主党派调研课题组成员来自不同的单位，每个人的背景、学历、经历等因素都有不同，对问题的认识和看法也存在较大的差异。课题负责人往往是这方面的专家，知悉该领域面临的主要问题。因此，调研报告的撰写应克服个人色彩，特别是对问题的研究与对策，都应建立在调研基础上。课题负责人要牢记在心，要广泛听取课题组成员的意见和建议，及时调整和修订报告的主旨、观点，客观全面反映课题组调研的实力和水平。

第四篇：充分发挥档案工作在构建和谐社会中的作用

充分发挥档案工作在构建和谐社会中的作用

发布时间: 2006-05-15 点击:

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绍兴市档案局 杜园

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。档案部门应主动发挥自身特有的优势,把最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，进一步整合资源，协调关系，积极参与，加强宣传，真正发挥档案馆“四位一体”功能，为构建社会主义和谐社会作出应有贡献。

一、积极主动参与社会资源整合，为构建和谐社会提供物质保障

档案工作是促进社会主义物质文明、精神文明、政治文明协调发展，建设和谐社会的一项基础性工程，而档案资源是档案事业发展的重要物质基础。因此，档案利用服务工作要以人民群众需要为第一信号，想人民群众所想、急人民群众所急，贴近实际、贴近生活、贴近群众，充分挖掘和完善档案馆藏，为构建民主法治的和谐社会提供物质保障。

一要着眼需要，注重收集热点档案。档案资源建设是档案事业的立业之本，也是档案馆赖以生存的物质基础。在市场经济条件下，档案收集的范围越来越广，服务的领域越来越宽，发挥的作用也将越来越大。档案部门要在日常资料收集整理的基础上，着眼于社会需求，注重把改革发展实践中的各种新型档案收集进馆，有重点、有计划地征集散失在境内外的珍贵档案和具有地方与部门特色、反映城乡变迁等与人民群众生活密切相关的档案，不断丰富档案馆藏，保障建设民主法治的和谐社会的需要。如要着眼于人才流动、劳务输出、下岗职工再就业需要，收集整理劳动就业专业档案；着眼于农民进城务工组织、管理服务的需要，收集整理农民工档案，为解决农民工的困难提供科学依据；着眼于社区处理经济纠纷、邻里矛盾、司法调解、社会保险提供依据需要，收集整理社区档案；着眼于各行各业的需要，收集整理重大活动档案、特种载体档案、婚姻登记档案，等等。2003年12月，绍兴市档案局聘任新华社特约记者、《绍兴日报》首席记者袁云为摄影记者后，将其20多年来直接参与重大活动的拍摄和收集的20万余张照片(底片)档案资料，接收进馆，为记录绍兴历史、保存绍兴历史起到积极作用。二要扩大利用，加大档案解密力度。长期以来，由于历史原因及馆藏档案时效性滞后，档案部门的不少馆藏档案仍处于一种原始的静止状态，不仅很难适应信息时代经济社会的快速发展，也不符合广大人民群众的现实需求。档案部门要在不违背《档案法》关于档案保密期限有关规定的前提下，根据当地经济社会发展的需要，尽可能地扩大服务利用，加快档案的整理、鉴定及密级变更等基础业务，将原始的、分散的、有保存和利用价值的档案进行系统的综合分析和加工，使过去的“死”档案变成系统的、有序的、动态的“活”信息，使档案信息能更迅速、准确、全面、完整地被利用。绍兴市档案馆近年来积极开展提前开放档案

工作，对市委、市政府和人事、劳动等利用频率较高部门的档案提前开放，扩大了学籍档案、公证档案、工资档案、婚姻档案、房产档案等与人民群众关系密切的档案利用范围，深受社会各界欢迎。仅2004年，绍兴市档案馆就接待利用婚姻档案916人次，占该馆档案利用总数的43.91%；出具婚姻证明652份，占出证总数的55.77%。因祖屋确权、申领房产证，拆迁证据保全，老房产析产、房产公证，解决信访，法院判决等需要，公众赴馆利用房产档案238人次，占档案利用总数的11.41%，出具房产证明114份，占出证总数的9.8%。

三要主动服务，促进信息资源公开。构建和谐社会需要广大人民群众的积极参与和支持，需要落实广大人民群众的知情权、参与权和监督权，从而确保社会、人人权利公平、机会公平、规则公平。随着政府信息公开工作的逐步开展，社会各界对文件、档案等政府信息的需求急剧增加，对文件、档案的利用服务要求也越来越高。政府上网工程的启动，不仅为政府信息公开搭建了一个很好的服务平台，也为拥有大量信息资源的档案工作部门提供了一个为广大人民群众服务的有利时机。档案管理部门要改变传统手工操作方式，采用现代化手段提供服务，提高档案管理技术水平，将保管对象由单一的纸质档案拓展为以纸质档案为主，兼管电子档案和其它载体档案，有计划、有步骤地开展档案数字化工作，通过网络，最大程度地达到资源共享。如可通过建立文件查阅中心等形式，开展面向公众的档案查询利用服务，配合政府部门完善政府信息公开制度，重视政府公开信息收集，明确政府公开信息送交的范围、内容、时间、渠道、形式、格式和手续，确保政府公开信息全面、准确、及时，保障公民知情权。2002年初，绍兴市档案局在全省率先建立党政文件查阅中心，通过文件原文上传、开放档案目录即时上传等途径，主动向社会公众开放提供“原汁原味”的红头文件，不仅在协调公共关系中提供了有效的政策法规支持，展示了政府良好的窗口形象，维护了社会稳定，也提高了自身的政策法规意识，促进了自身建设。仅2004年，该中心网上查档和文件查阅访问量就达21612人次。同年，该局窗口接待利用档案也达2279人次，利用岗位自2001年始连续四年被评为市级机关“巾帼建功”文明示范岗。

二、积极主动参与利益关系协调，为构建和谐社会提供精神保障

随着改革的不断深入和利益关系的调整，加之信息的不对称，一些深层次的社会问题和矛盾不断显现，有的甚至最终演化成激烈的冲突，影响了社会的和谐稳定。因此，档案部门要利用掌握大量信息资源的有利条件，在参与协调人民群众日常生活、经济活动和政府管理中发挥其他部门不可替代的重要作用，最大程度地运用好档案信息资源为社会管理服务的作用，积极开辟新领域，努力探索新途径，继续扩大服务内容，不断创新服务机制，协助有关部门把矛盾化解在萌芽状态，为构建安定有序的和谐社会积极担当好“缓冲器”的角色。

一要为民谋利，主动维护群众合法权益。由于我国正处在经济社会转型时期，相应的制度建设尚不完善，不和谐因素的存在具有一定的必然性。档案部门要通过提供法规性、政策性、公益性档案文件资料，为社会公众了解法律法规和政策、了解党和国家方针政策服务，为密切党和政府与人民群众联系服务，为广大人民群众维护合法权益服务。如2004年底，绍兴市2212名街道企业退休人员，为解决养老金偏低问题，先后向有关部门上访。由于其反映的问题追诉时间过长，政策法规变化较多，有关部门在处理协调过程中心有余而力不足，致使问题久拖不决，引起退休人员很大不满，影响了当地社会稳定。该市档案馆主动提供档案利用服务，指定专人配合问题调查处理，从大量档案资料中查找有用信息，找到了相关依据材料，使问题得到了圆满解决，深受退休人员的称赞，也为有关部门解

了难。自2005年1月起，该市为这些街道企业退休人员每人每月增加退休金101元，每月共计增加223412万元。

二要情系企业，积极支持企业经济发展。随着我国经济的快速发展，企业依法经营的理念日益增强，产权归属、经济纠纷、劳资矛盾不断增多，对政策法规的需求也不断增加。档案部门要充分利用自身掌握的档案资源，为国有经济改革发展壮大和民营经济的快速发展服务。如绍兴县骆家葑村金属压延厂因经营不善，欠国税款14万、银行贷款70余万元。由于营业执照中该企业性质为村办企业，法院判决村委会应对上述款项予以偿还。后经查阅档案证明，该企业已于1994年公开拍卖动产，租赁不动产，承租人在承租期内所有债权债务与出租方无涉，法院据此改判骆家葑村村委会与此债务无关，从而使该村委会避免了不必要的经济损失。又如新昌皮尔轴承有限公司，是一家生产各类轴承的中美合资企业，企业信誉良好，产品质优价廉，主要出口美国和欧洲，出口占企业销售额的95%以上。2002年，该公司遭国外反倾销调查，一旦调查事实成立，企业将面灭顶之灾。在应诉准备和配合调查时，由于有扎实的档案工作基础，能根据应诉要求及时提供翔实、齐全的材料，使该公司在应对反倾销调查中始终处于主动地位，为最终取得反倾销应诉的胜利起到了关键性作用。该公司董事长吴守明深有感触地说，这次应诉主要靠档案资料，是档案给了企业第二次生命。

三要参政议政，努力提供决策咨询服务。提高科学决策和民主决策的能力，是提高各级领导干部工作水平，构建和谐社会的重要环节。档案部门要充分利用丰富的馆藏档案资源，深入挖掘和开发利用涉及经济建设和社会各个领域的各种专业档案、科技档案、专门档案，克服难有作为、无所作为的模糊观念，积极参政议政，为党委、政府在领导经济工作中把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策等提供有效服务。如绍兴市档案局在市委、市政府公开“12345”市长公开电话受理中心成立三周年之际，编写了一册《心系群众、情系热线——绍兴市“12345”市长公开电话开通三周年纪实》，内容包括工作综述、工作制度、工作实例等，为各级各部门切实为民办好事、办实事，进一步总结经验、创新工作提供了很有价值的参考作用，为进一步增进政府与群众联系，营造公平、团结和谐的氛围创造了条件。又如2003年6月，绍兴市政府准备向社会拍卖严家潭一块土地，严家潭原来所属的府山大队认为该地原先未被完全征用，部分土地仍属集体所有，不能拍卖，少数群众情绪激动。该市档案馆紧急查询，查证了市政府1985年的一纸批文，确定了“府山大队的85亩土地已全部征用，农业人口就地转为非农业人口”的事实，及时向市政府提供了确凿的档案证据，不仅使该地成功拍卖，还化解了政府与群众之间潜在的矛盾，维护了政府决策的权威性。四要服务大局，认真配合抓好“三农”工作。农业、农村和农民工作，历来是各级党委政府的工作重点，也是构建和谐社会的重要基础。档案部门要配合有关部门在加强农村基层组织建设，维护农民合法利益，确保农村稳定上有所作为。如在农村土地承包关系调整过程中，要切实健全农村土地承包档案管理，加强农村土地承包合同管理和土地承包经营权证的管理；在村级领导班子换届选举中，要注意档案的流向和安全，确保村务档案完整齐全；在村务公开工作中，要保管好村级工程建设、财务会计凭证、村级集体经济方面的档案资料，并积极提供公开、利用。有条件的，还要努力为农民建立健康档案，促进农村卫生保健事业发展。

三、积极主动参与先进文化建设，为构建和谐社会提供环境保障

档案是经济和社会发展的历史记录，承载着大量人类文明的优秀成果，是维

护历史真实面貌、服务现实发展需要的重要信息资源。因此，档案部门要主动参与先进文化建设，积极为丰富人民群众的精神生活，提高人民群众的整体素质，营造良好的文化氛围，为促进公平正义、诚信友爱的和谐社会构建提供环境保障。一要依托阵地，有效发挥爱国主义教育基地作用。经济转型期，人们的价值观念、道德标准和行为取向也日趋多样化，对构建和谐社会提出了更高的要求。档案部门要充分依托和发挥爱国主义教育基地的作用，以记载中国共产党光辉革命历程的历史档案和反映改革开放取得巨大成就的现行档案为内容，通过寓史料性、教育性、时效性于一体档案的陈列、展览、出版等形式，为大力弘扬爱国主义为核心的民族精神和以改革开放为核心的时代精神服务，为丰富和发展社会主义文化服务。为让更多的人了解日本政府拒绝承认细菌战这一被长期隐藏的历史的真实，承担战争犯罪责任，向中国细菌战受害者谢罪赔偿，2005年1月，浙江省新四军研究会会员、侵华日军细菌战中国受害者索赔诉讼原告团成员茹桢，专程赴绍兴市档案馆查询日本军队于1937年至1945年间在绍兴开展细菌战的有关材料。该馆及时向其提供了以大事记、当事人口述等形式记载的侵华日军在绍暴行的馆藏资料，为其调查取证工作提供有效线索。

二要创新载体，努力促进社区文化建设。社区是居民自治的基层组织，广大社区居民对构建和谐社会有着热切的期盼。社区建档是构建和谐社会的现实需要，是保证人民安居乐业、维护社会团结稳定的有力保障。档案部门要充分凭借自身特有的优势，进一步创新载体，以建立社区档案为切入点，在促进社区文化建设，提高社区居民物质文化生活水平上发挥引导服务作用。要加强社区居委会的档案管理，组织开展达标升级管理，开展档案进社区、进楼组、进家庭活动，积极指导、引导和推进家庭建档工作，发挥家庭档案陶冶情操、提升生活质量的作用。同时，要加大《档案法》的宣传力度，增强人民群众的法制观念，解除档案的神秘感，结合社区居民的需求，有计划、有步骤地让档案管理部门的馆藏档案信息，走出“深闺”，主动贴近社区，贴近居民，提供服务，扩大影响。

第五篇：充分发挥中介组织作用(精)

充分发挥中介组织作用，为构建和谐社会作出贡献

张学兵 中伦金通律师事务所

一、构建和谐社会的提出

首次完整提出“构建社会主义和谐社会”的概念，是党的十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，《决定》将“构建社会主义和谐社会”的概念正式列为中国共产党全面提高执政能力的五大能力之一。

如何构建和谐社会，是全党和全国各族人民在新的社会发展时期需要共同学习研究的新课题。以中国共产党为领导核心的各级人大、人民政府、人民政协等组织是构建社会主义和谐社会的中坚力量，而除了我们党和各级政府发挥作用之外，包括社会中介组织在内的各界人士和广大人民群众都必须参与进来，需要在各自不同的岗位上发挥应有的积极的作用。

胡锦涛同志指出，构建社会主义和谐社会，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持社会主义的基本制度，坚持走中国特色社会主义道路。

实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发，其中一项重大任务就是构建社会主义和谐社会。构建社会主义和谐社会，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动；

公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现；

诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处；

充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定；

安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结；

人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。

二、社会中介组织的社会功能

社会中介组织如何为构建和谐社会发挥应有的作用。这既是一个全新的理论领域，也是一个与时俱进的具有重要现实意义的课题。我们积极探索社会中介组织参与构建和谐社会活动的方法方式具有现实指导意义。

社会中介组织是指介于政府与企业之间、商品生产与经营之间、个人与单位之间，为市场主体提供法律服务、财务税务、资本融资、信贷融资、媒体传播、审计评估、信息服务、培训委托、经纪代理等各种服务，并在市场主体之间发挥协调、仲裁、调解、咨询等作用的各类机构或组织。中介组织系第三产业（即服务业）的重要组成部分。

社会中介组织是一支重要力量，能够在维护社会稳定，解决和缓解社会矛盾，促进社会和谐进步发挥作用。社会中介组织是在市场经济交往中，能够切实连接、沟通、协调政府、企业、公民等多方关系，能够充分交流信息、提供相关服务，能够监督公正执法、维护国家利益、企业利益和公民合法权益。

社会中介组织的职能作用具有下列特点： 1.社会中介的功能

例如：律师事务所，会计师事务所，专利商标事务所，审计师事务所，公证机构、仲裁机构，资产与信用评估组织等等。这些社会中介组织依靠自身中介属性，通过专业判断、咨询、评估、认证、协调、联络等服务方式，在社会生活中发挥协调、辅助作用。

2.服务社会的作用

社会主义市场经济决定了经济主体之间法律关系是相互平等的。公有制、私有制等多元化的市场主体，造就了以专业服务为特征的社会中介组织。中介组织不仅能为政府及其职能部门提供服务，同时也能为中外企业和社会群众提供优质服务。伴随着政府职能的转变，伴随着世界经济一体化的发展趋势，为中介组织的规模化、国际化和规范化发展，提供了有利的机遇和条件。

3.行业管理的作用 随着政府职能的转变，越来越多的政府职能将交由行业协会来行使，行业协会做为中介组织的自律性机构，将会在中介组织的自律性管理上发挥越来越多的作用，如律师协会和会计师协会等。

三、社会中介组织是不可忽视的社会力量

社会中介组织属于社会自治性组织，是市场经济的重要主体之一。它依靠行业自律和法律政策指导，为政府管理、企业经营、社会团体、公民个人提供社会中介服务，实现社会价值和自我价值，是社会和谐、稳定和经济发展不可或缺的因素。

我国的社会中介组织是随着计划经济向市场经济转轨的过程而逐步发展起来的。党的十五大报告提出：“把综合经济部门改组为宏观调控部门，调整和减少专业经济部门，加强执法监督部门，培育和发展社会中介组织。”

中介组织及其人员普遍具有以下特征： 1.专业性特征

社会中介组织成员通常都是由具有实践经验丰富、通过执业资格考试、熟悉中外市场和国家政策法规的知识人士构成。因此，社会中介组织人士普遍被称为“专业人员”。他们通过自己掌握的专业知识，为社会提供服务，通过行业自律和政府宏观调控进行管理。中介组织依靠其准确、及时、全面的专业服务，在维护国家法制、维护社会正义、保障市场公平竞争、构建和稳定和谐社会方面发挥着作用，使政府、企业和公众广泛受益。

2.高学历的特征

中介组织的专业性决定了其成员普遍受过良好的教育，拥有较高的学历和海外留学背景。以北京市的律师为例，根据2005年初的统计，北京市律师的学历层次在全国是最高的，具有法学大学本科以上学历的占57%，取得硕士、博士学位的占24.5%，北京市律师协会鼓励年轻律师出国留学、访问、交流和实习已经形成了完整的制度，建立了留学基金和提供无息留学贷款。

3.社会责任感强，参政议政的愿望高

以律师为例，近年来，北京律师的政治地位有所改善，有8名律师当选政协委员，其中北京市政协委员有3人，区政协委员有5人。律师基层党支部有533个，律师党员2826人，占36.9%。先后评选了21个先进党支部，51名优秀律师党员。还有145名民主党派律师。

在北京市综合治理中，北京律师严格遵守法律，“识大体、顾大局”，维护首都社会的安全与稳定，促使公安、检查、审判机关准确适用法律，在防止错案和纠正错案作出了贡献，实现了奥运拆迁工程没有一起投诉和上访的记录，律师的依法独立执业工作中发挥了积极作用，依法维护了首都的司法公正。

4.社会监督的作用

社会的公平和正义是深层次的问题，对社会公平和正义作出评判和认知往往需要专业的知识和科学的方法。社会中介组织的中立、专业、服务及其无限连带的法律责任等特征被社会所接受和认可，并且社会中介组织具有较高的社会信誉和公信力。因此，社会中介组织的活动具有社会监督的作用。比如：会计师出具的会计报告、律师出具的法律意见书、评估师出具的资产评估报告等，对维护社会公平和正义起着督促作用。

四、进一步发挥作用，为构建和谐社会作出贡献

社会主义市场经济是法制经济。社会中介组织的积极参与，对保护不同利益主体的合法权益，促进社会经济秩序的持续稳定发展，维护社会和谐具有重要意义。

①能够首先发现和感知的不和谐问题和社会矛盾。例如，会计师通过会计手段首先发现财务和经营问题；律师接受当事人委托首先了解社会矛盾和接触各种争议；行业协会通过统计和调查首先发现社会阶层的不和谐发展趋势和经济生活出现各类问题和矛盾。

②依靠专业服务维护国家法制、稳定经济秩序，实现公平交易、体现社会正义。例如：资产评估机构通过资产评估报告，对社会资产作出客观权威的评估；行业认证机构通过行业评比和认证，作出权威的等级认证等。

③社会中介组织代理、处理各种社会矛盾、调解和仲裁各种争议。例如：律师通过代理当事人参与的仲裁与诉讼活动直接处理社会矛盾，劳动、贸易和商务仲裁机构通过独立和公正的调解、裁决，直接平息经济纠纷和社会矛盾。

④专业服务可以维护弱视群体的合法权益，劝解、安抚社会公众的不满情绪，缓解过激举动，引导迷茫与盲动的社会公众遵守法纪、自觉维权。例如：各种民间组织和行业协会、商会等，通过行业的协调作用，联系和协调组织内成员之间的关系和矛盾；律师为社会无偿提供法律援助服务等，实际上为政府分忧解难，维护了社会和谐和融合。

五、建设和谐社会，需要解决的一些问题

党的十五大报告把“培育和发展社会中介组织”写入党的正式文件，这在我党历史上还是第一次。为什么党中央如此重视社会中介组织的建设作用？这是对我国改革开放二十多年来经验总结的结果。

1.鼓励中介组织参与政府管理工作

政府主管管理部门在转变职能的过程中，应当注重培育社会中介组织中政治觉悟高的优秀党员参政议政，选拔更多的先进人物参与人大、政协和政府的工作。努力激发中介组织的职能作用，一方面可以为政府职能部门的宏观决策提供专业意见，另一方面可以为政府分忧解难，减轻压力和负担。

2.扶植、壮大社会中介组织

与世界发达国家的中介组织相比，我们的中介机构规模小、竞争能力弱、内部管理不完善。国家要有重点地培育和扶植条件好、基础高的中介组织，再政策、人才、税费、信息等方面给予照顾，减少不必要的政府干预。对于中小型社会中介组织，主要依靠市场竞争淘汰，而不是依靠政府主管部门的权力；对于边远地区的中介组织，以及以提供援助服务为主的弱小中介机构，还需要基层政府给予更多的扶植和支持。另外，建议各级党委政府、公检法机关和政府行政管理部门，为中介组织创造公开、公平、公证的生存和竞争环境，为中介组织开展活动，为专业人员依法执业扫清障碍。

3.规范社会中介组织行为，加强行业自律

中介组织内部的人员还必须不断提高政治觉悟，能够明辨是非、曲直，不受反动势力和敌对组织利诱，在面对和处理社会矛盾时，首先能够以维护社会稳定为大局，正确适用国家法律，积极协调和引导社会公众通过合法的方式解决，化解、缓和社会矛盾，不能煽动群众、挑词架讼，更不能激化矛盾、扩大事态。我们要加强中介机构的职业道德教育，增强服务意识和社会责任感，建立健全行业自律制度，严惩违法乱纪的“害群之马”。

4.建立健全各类中介行业准则和标准

政府对社会中介组织不能放任不管。如何监管和评判行业行为，必须要有科学的、国际化的行业行为准则和标准为依据。政府可以通过授权行业自律性组织，督促他们代为起草制定本行业内的标准和准则，专业对专业，行业对行业，归口管理，科学统筹，完善各项制度建设，不断提高服务水平，在社会公众中树立良好的形象。此外，引导社会中介组织的广大客户和大众传媒等对中介组织及其专业人员的职业道德和行业纪律公开监督。

5.调动社会中介组织积极性，为共同建设和谐社会贡献力量

构建和谐社会是一个全民参与的系统工程，在构建过程中注重社会中介组织的职能作用，还要求政府在决策过程中必须尊重社会中介组织的服务成果和专业意见，要求全社会人民群众形成对专业人士和行业的重视和尊重氛围。只要社会中介组织健康有序地发展，才会更好地支持和配合各级政府和相关部门工作，团结最广大的人民群众共同为构建和实现和谐社会的理想而努力奋斗。