开展环境监察与应急管理工作实施方案

第一篇：开展环境监察与应急管理工作实施方案

关于开展环境监察与应急管理工作

实施方案

局各股室，环境监察大队，环境监测站：

自2008年‚1.11‛环境污染事故发生以来，环境保护工作受到县委、县政府高度重视，这两年来下大力度采取有效措施解决了一批危害严重的污染源，极大地减少了污染物的排放量，降低环境污染负荷，环境状况大有改观；同时也确保了无污染事故发生。但在环境保护取得积极进展的同时，还应看到我县环境污染和生态治理问题还在不断出现，环境总体状况不容乐观，严峻的环境形势与我县实现更快、更好发展的目标不适应。现根据6月17日全省环境监察与应急管理工作会议精神要求，认真彻底在本区域内全面排查环境安全隐患，切实加强环境监督管理，确保人民群众健康安全，做好环境应急管理工作，现我局结合工作实际，特制订县环境安全隐患排查整治专项行动实施方案。

一、工作目标

通过查思想、查管理、查装备、查现场等方面开展环境安全隐患排查治理工作，全面排查治理各行业领域环境安全隐患，深化重点行业领域环境隐患整治，提高各类生产企业对环境隐患排查工作的认识，切实承担起环境安全的主体责任，规范提高环保治污水平，完善企业突发环境事件应急预

案，建立健全环境安全隐患排查及重大环境安全风险源监管的长效机制，提高环境应急监管能力和水平。

二、工作重点

检查的重点行业和领域包括四个方面：一是调查辖区内重金属污染企业的环境污染隐患；二是集中饮用水源地、居民区等敏感区域，对人民群众生产生活造成影响的噪声源；三是环保‚三同时‛执行存在‚未批先建‛、‚批大建小‛、‚批‘甲’建‘乙’‛、‚名实不一‛等情况及建设不符合要求，存在溃坝、泄漏隐患的矿山尾矿库；四是煤矿、非煤矿山、化工、造纸、电镀、焦化等重点行业，以及环境安全管理基础薄弱的重点企业；五是在全县范围内开展突击检查，组织开展‚零点‛行动，对恶意闲置排污设施，偷排、漏排的企业进行稽查。

三、时间安排

（一）部署动员阶段（6月20日）

各股室、大队、站等单位应严格按照本方案要求，加强组织领导，指定专人负责，抽调主要工作力量全力加强环境安全隐患排查工作，根据本方案要求，结合行业发展特点，有针对性地制定各自的安全隐患排查行动方案，确定排查企业名录。环境监察大队于6月底前将工作方案及总结上报怀化市环保局

（二）排查整治阶段（6月20日—6月30日）

各股室、大队、站等单位应严格按照本方案中的检查内

容与要求，全面、认真地开展环境安全排查。并于6月28日前将排查工作开展情况小结汇总环境监察大队。

四、组织领导

成立由局长李会猛同志任组长，副局长周永松、张清伟、贺春林、周恒华同志任副组长，各股室、大队、站负责人为成员的隐患排查专项行动工作领导小组，领导小组下设办公室于环境监察大队，由县环境监大队长米志良同志任办公室主任，具体负责和协调日常工作。并组建‚零点‛执法小组，由局长李会猛同志任组长，廖声云同志任副组长，成员从环境监察大队、环境监测站、各股室抽调，由廖声云同志具体负责。

五、后勤保障

局办公室负责执法用车调派,工作期间保证基本用车两辆，备用车一辆。购置夜间检查必要物资和照明设备。配合领导小组做好后勤管理，按照“满足需求、有偿使用”的原则，提高物质设备的使用效益。

六、工作要求

（一）切实提高对环境安全重要性的认识。要充分认识环境安全工作的重要性和紧迫性，将环境安全监管工作放在各项环保工作的首位，组织好此次环境安全隐患排查工作。要及时报送排查工作进展情况，反馈存在的问题和整改落实情况及排查中发现的重大环境问题。

（二）强化环境安全的责任意识。要进一步明确企业是

环境安全的第一责任人。要认真吸取‚1.11”事件的惨痛教训，化被动为主动，强化责任意识，认真履责，扎实做好排查工作，切实将企业环境安全隐患消除在萌芽状态。‚零点‛执法人员在排查期间，要保持24小时手机通畅，随叫随到，不得无故请假。

（三）严把环境安全监管关。对可能造成较大以上环境污染事故的企业，要严把环境安全监管关。从环评审批、‚三同时‛验收、日常环境监管、现场监察、监测等各监管环节，坚持高标准、严要求，不能混同于一般项目的监管。对重点环境监管企业，切实加强环境监管工作。

（四）精心组织、注重实效。县各级各部门要认真配合，通力协作，齐抓共管；县环保局要认真总结辖区内重点污染源环保执行情况，饮用水水源保护区整治工作情况，重点行业整治情况，查找存在的主要问题，分析问题原因，并提出整改措施。对排查、督查中发现的环境安全隐患和问题，要责令相关企业和单位立即整改；不能现场整改的，要提出防范措施，明确整改期限和责任人；对严重危及环境安全的，要立即责令停产整改，并做好整改情况的跟踪检查。

二0一一年六月十八日

第二篇：环境监察实施方案

2016环保项目环境监察实施方案

为进一步规范和加强我市建设项目环境监察工作，贯彻落实市环保局《市建设项目环境监察工作程序》，加强对建设项目执行环评和“三同时”制度情况的监督管理，规范完善建设项目环境监察制度，结合我市实际，特制订本实施方案。

一、责任分工

监察大队和各中队负责对本辖区内各级审批部门审批的建设项目环评与“三同时”执行情况的日常监管。监察办公室负责全市建设项目环境监察工作的全面督导。

二、建设项目环境监察内容 1.建设项目施工期监察重点

⑴建设项目地点是否与批准的位置一致；⑵项目建设内容有无变化，包括建设性质、建设规模、采用的设备和工艺、使用的原料等；⑶建设项目环境保护设施是否已按环评批复意见完成设计；⑷环评报告书（表）中规定建设的环保设施有无施工计划，设备定货是否到位；⑸施工现场是否采取了相应的污染防护措施等。2.建设项目试生产前监察重点

⑴与建设项目配套的污染防治设施是否与主体工程同时建成并具备试生产条件；⑵有污染物排放的建设项目其排污口是否进行了规范整治，应安装自动监控装置的是否安装；⑶环评批复有关污染防治措施是否全部落实；⑷是否制定了相应的环境应急预案；⑸污染物风险防范措施是否到位；(6)是否建立污染防治设施操作规程和运行管理制度；⑺是否已向环保部门提交试生产申请，是否未经环保部门批复擅自进行试生产。3.建设项目试生产期监察重点

⑴试生产有无经过环保部门批准；⑵生产能力是否达到验收要求；⑶污染防治设施是否同时调试或运行，处理能力是否满足生产负荷；⑷安装自动监控装置的，其运行、数据传输情况是否正常；⑸遇有异常排污情况有无及时向环保部门汇报并采取相应防范措施；⑹以新带老、总量减排等措施是否落实到位，是否进行了排污申报登记；⑺是否取得排污许可证；⑻环保管理机构、管理制度是否健全；⑼有无在规定时限内申请环保验收。

建设项目现场监察时要根据项目所处的时期选择相应的《建设项目环境监察现场检查表》＊现场填写，对没有达到要求的企业提出整改要求。

三、开发区、工业园区巡查

环境监察各部门负责每季度对辖区内的开发区和工业园区进行巡查，重点巡查区域内建设项目环评与“三同时”执行情况，监察过程中也要填写《建设项目环境监察现场检查表》，同时建立动态表格《开发区（工业园区）执行环评和“三同时”制度情况明细表》＊，方便对开发区（工业园区）内建设项目的管理，每季度填写《开发区（工业园区）建设项目环境监察季报表》＊，报到监察办公室。

四、建设项目竣工环保验收现场监察

接到环评审批部门建设项目验收通知后，监察人员应提前查阅现场监察记录，做好验收准备，验收时现场填写《建设项目竣工验收环境监察登记表》＊，并由建设项目负责人签字。对未通过竣工环保验收的建设项目，环境监察机构依据环评审批机构提出的整改意见，对建设单位落实情况进行督查。

五、环境违法行为查处

环境监察各部门负责对辖区内环评审批机构转交、公众举报及新闻媒体曝光和现场检查中发现的：未批先建项目、批建不符项目、未经批准即进行试生产项目、超期试生产项

目、未通过竣工环保验收即投入正式生产等未执行“三同时”制度的建设项目进行现场检查核实，对企业违法行为进行调查取证，提出处理建议，征求环评审批机构意见后，依法予以处理处罚。企业违法行为调查取证材料需要移交给环评审批机构的，要填写《建设项目环境违法行为现场取证材料移交单》＊。

六、建设项目环境监察工作步骤

（一）信息资料收集分类

监察部门收到环评审批部门移交的建设项目后，根据项目对环境影响程度进行分类登记。第一类建设项目：⑴编制环评报告书的建设项目；⑵编制环评报告表且涉及化工、农药、酿造、印染、染料、制浆造纸、电石、铁合金、焦炭、电镀、垃圾焚烧等污染较重的建设项目；⑶环评批复要求配套建设污水处理设施、废气污染防治设施、噪声污染防治设施的项目；⑷市局以上审批的建设项目；⑸进入试生产的建设项目。

第二类建设项目：编制环评报告表但环评批复中未要求配套建设配套建设污水处理设施、废气污染防治设施、噪声污染防治设施的项目。

第三类建设项目：⑴编制环境影响登记表的项目；⑵不涉及环境敏感区域和环境生态的房地产建设项目。

第四类建设项目：停缓建和连续超过六个月未开工的建设项目。

（二）制定工作计划，按规定频次跟踪监察

１、第一类建设项目进行重点性监察，每月１次；

２、第二类建设项目进行一般性监察，每季度一次；

３、第三类建设项目可通过电话询问等方式了解项目进度，必要时进行现场监察； ４、第四类建设项目在由建设单位提供书面报告后，可暂停监察，待重新开工后再按分类等级进行监察。

（三）相关资料归档

日常监察工作完成后，要及时将相关资料整理归档。建设项目档案应包括：项目环评文件及其批复，试生产申请及批复，验收申请及批复，施工期、试生产前期、试生产期《建设项目环境监察现场检查表》，《建设项目竣工验收环境监察登记表》，违法行为取证和查处材料等。第一类建设项目要按照一厂一册的形式整理归档，第二、三类建设项目资料可根据实际情况整理归档。

七、建设项目环境监察工作报告制度

环境监察各部门要按照省总队《省建设项目环境监察工作方案（试行）》要求，及时上报建设项目环境监察月报、季报、年报。月报：监察大队和各中队每月３日前将上月建设项目环境监察情况及市局以上审批建设项目进展情况和《建设项目环境监察月报表》＊报到监察办公室，监察办公室每月５日前将上月全市环境监察情况和月报表汇总后上报市环保局。

季报：监察大队和各中队每季度首月３日前将上季度开发区（工业园区）巡查情况和《开发区（工业园区）建设项目环境监察季报表》报到监察办公室，监察办公室于每季度首月５日前将上季度全市巡查情况和季报表汇总后，上报市环保局。

年报：监察大队和各中队要及时总结建设项目环境监察工作情况，并于下１月２５日前报监察办公室，监察办公室于１月底前上报市环保局。篇二：县环境监察稽查工作实施方案

**县环境监察稽查工作实施方案

为加强环境执法队伍管理，规范执法行为，提高执法水平，保障环境保护法律、法规、规章及环境监察制度的实施，根据环保部《全国环境监察稽查第一批试点工作方案》、省环保厅《**省环境监察稽查工作实施方案》、《**市环境保护局关于印发南阳市环境稽查工作实施方案的通知》，结合我县实际，制定本方案。

一、稽查目标

（一）摸清环境监察工作现状。通过环境监察稽查，摸清全县环境监察机构的环境监察工作，尤其是现场环境监察和环境违法案件现场调查工作现状，找出存在的问题。

（二）规范环境监察执法行为。通过环境监察稽查，对发现的违法违规问题，及时制定整改措施并加对纠正，进一步规范全市现场环境监察和环境监察执法行为。

（三）建立环境监察稽查长效机制。通过环境监察稽查，探索环境监察稽查规律，形成环境监察稽查长效机制。

二、稽查范围

本次稽查的主体为一级环境保护部门，环境监察机构负责稽查具体工作。稽查的对象为环境监察机构及其工作人员。

三、稽查内容

稽查内容为****和****稽查对象对其监管对象开展的下列工作：

一是污染源现场监察工作。重点稽查国控、省控及市控重点污染源现场监察工作。主要稽查污染源现场监察次数与要求监察频次的符合性，《污染源现场监察记录》所列项目填写的完整性，企业遵守环保法律法规情况表述的准确性，处理建议与企业环境违法行为的匹配性，企业遵守环保法律法规情况与报送信息（如污染物总量减排监察系数）的一致性。

二是环境违法案件现场调查取证工作。重点稽查重大环境违法案件和群众长期、反复投诉案件的办理情况。主要稽查现场调查取证工作的程序合法性、实体内容合法性，包括取证人员的数量和资质，《现场检查（勘察）笔录》、《调查询问笔录》内容与案由的匹配性，录音、拍照、录像等证据材料的合法性和充分性，监测数据获取的合法性，处理建议与企业环境违法行为的匹配性等。

四、稽查方法

稽查采取案卷查阅与现场调查相结合的方法开展。

案卷查阅，包括对《污染源现场监察记录》、现场检查（勘察）笔录》、《调查询问笔录》以及录音、拍照、录像等证据材料的查阅。通过案卷查阅，找出污染源现场监察和环境违法案件现场取证工作中存的问题。

针对案卷调查中发现的问题，有针对性地进行现场调查、核实。重点对环评和“三同时”制度执行情况、治污设施运行和污染物排放情况进行检查，并就日常环境监管情况向监管对象进行问询。对稽查对象在污染源现场监察和环境违法案件现场取证过程中职责履行情

况，做出初步判断

五、稽查程序

稽查按照制定稽查计划、事先告知、实施稽查、文书制作、稽查建议执行和案卷归档六个步骤执行。

制定稽查计划，包括确定稽查对象、制定具体稽查工作方案。事先告知，包括告知稽查的时间、内容、需要准备的资料及稽查人员的姓名、职务等。

实施稽查，包括对稽查事项有关资料进行查阅或复制，对相关人员进行询问；必在时，对环境监管对象进行现场检查或取样监测等。

文书制作，包括撰写《环境监察稽查报告书》，向组织稽查工作的环境保护部门报告稽查过程及发现的问题，并提出稽查建议；对稽查对象在环境监管过程中存在的问题，实施稽查的人员应指出问题、提出整改建议并制定《环境监察稽查意见书》，报同级环境保护部门指准。《环境监察稽查意见书》在7个工作日内送达稽查对象。

稽查建议执行，指要求稽查对象在接到《环境监察稽查意见书》后及时整改，并在15个工作日内以书面形式反馈落实情况；稽查对象对稽查结果有异议的，可和稽查单位申请复核。

案卷归档，指对稽查工作中形成的各种材料立卷归档。

六、时间安排

（一）动员部署阶段（*月至*月上旬）

结合实际确定本级环境监察稽查工作实施方案，完成动员部署。

于6月6日前完成实施方案，并将联系人报市环境监察支队。

（二）具体实施阶段（6月中旬至11月）

1、环保部门对本级环境监察机构实施稽查阶段（6月中旬至8月中旬）

成立稽查小组，按照本方案确定的范围、内容、方法和程序，对本级环境监察机构开展稽查，查找存在的问题，制定整改措施进行纠正。

2、实施稽查阶段（*中旬至*中旬）

稽查组查国家、省重点监控企业，重大环境违法案件、群众长期反复投诉案件的办理情况。对稽查出的问题，责成限期整改。

（三）总结阶段（**月）

对本级环境监察稽查工作进行认真总结，并于11月5日前将工作总结报送市环境监察支队。总结内容应包括稽查工作组织开展情况、存在主要问题、处理整改情况及下一步开展稽查工作的建议等4个方面的内容。

七、有关要求

（一）加强组织领导，落实工作责任。成立镇平县环境监察稽查工作领导小组。由***副局长任组长，***大队长任副组长，*** *** *** ***为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县环境监察大队，具

体负责稽查工作的组织、协调。办公室主任由***兼任。联系人电话***********，各部门要高度重视，加强组织领导，专人负责，落实工作责任，积极推进该工作深入开展。

（二）突出工作重点，规范两项工作。各级环保部门要将国控、省控及市控重点污染源现场监察情况和重大环境违法案件、群众长期反复投诉案件的办理情况，作为这次环境监察稽查工作的重点。要按照环保法律、法规、规章及省环境厅近年来下发的有环境监察制度、程序、指南的要求，认真查找不足，制定有效措施，及进进行整改，全面规范污染源现场监察和环境违法案件调查取证等工作。

（三）加强督促指导，认真总结经验。环保局在抓好上级环境监察稽查工作的基础上，及时解决疑难问题，要结合今年的重点环境监察工作，统筹协调、相互促进。要认真总结稽查工作经验，积极探索稽查工作长效机制，推动环境监察制度体系建设。篇三：环境监察大队环境监察网格化和精细化管理实施方案

罗田县环境监察大队环境监察网格化

和精细化管理实施方案

为创新环境监管方式和手段，完善环境监管机制和框架，加大重点区域、重点部位、重点行业、重点企业的执法力度，严格环境执法监督，切实解决影响民生、损害群众健康的突出环境问题，根据市环保局对环境监察网格化和精细化管理工作的要求，罗田县环境监察大队结合环境监察工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的“十八大”会议精神，以生态文明建设为统领，创新环境监管模式，落实监察责任，提升环境监管水平，实现环境监管全覆盖，形成各司其职，相相互协调相互监督的工作格局和分块管理、责任到人的网格化执法模式，构建一个覆盖我县大队辖区，专人负责，监管到位的环境监管网络，为大队环境监察工作的深入开展打下坚实的基础。

二、工作目标

按照市环保局环境监察网格化和精细化管理的总体要求，以创新环境监管方式为抓手，能过专人负责、职责明晰、模块执法、分类管理、定量考核的精细化管理和各项制度建设，建立标准明确、责任细化、考核公平、奖罚分明的管理体系，形成大队环境监察执法新模式，实现工作指标定量化、责任落实具体化、内部运转制度化、执法监管模块化、民生工作人性化、服务发展高效化、队伍建设规范化的总体目标。

三、监管原则

坚持条块结合，块为主体；分工负责、责任到人；上下联动，整体推进；重心下沉，属地管理；便于执法，提高效率；公开公正，规范透明；国控重点企业“一企一人”，其他企业到片包干到人；规范执法行为，巩固监管成效，做到“三清三到位”，即区域清、职责清、底数清和监管到位、服务到位、互通到位。

四、主要工作

（一）网格划分

大队辖区环境监管责任按照“属地管理”的原则划分为支队、大队、片区三级网格，实行分级分类管理。具体划分为：

1、二级网格1个，以大队辖区为网格单元。

2、三级网格7个，以片区划分为网格单元。

二级网格环境监察工作由大队负总责。每个三级网格由中队长为责任人。

对我县辖区内化工企业执行“一企一人”责任制，建噪中队对罗田县城区建筑施工场地进行环境监管。办公室、综合业务根据各自工作职责任务分解落实到个人。

（二）网格精细化管理工作内容及要求

监管内容

根据职责分工，下级网格要接受上级网格的工作指导、协调和监督，各级网格统筹协调共同完成各项监管工作。每个三级网格化单元的环境监管工作由责任人负责。具体监管内容提要包括：

1、日常环境监察。

2、建设项目环评及“三同时”制度执行情况、限期治理项目、总量减排项目进展情况和排污许可证制度执行情况的现场监管，发现违法行为及时依法处理监督检查执行情况；全过程参与建设项目环境管理工作。

3、污染源及污染防治设施运行、污染物排放和企业环境管理等情况的现场监管。

4、使用危化品、放射源、入射性同位素、射线装置情况的现场监管。

5、排污申报登记、排污申报变列登记和排污核定工作。

6、排污口规范化整治情况和污染源在线监控设备运行情况的现场监管。

7、环境违法行为的调查取证与处置工作。

8、环境安全隐患排查及整治督办工作。

9、涉及责任对象的环境信访案件的查处，参与污染事故和突发事件的调查与处置等工作。

10、专项行动、联合执法等相关工作。

11、向企业宣传环保法律法规，指导企业做评污染治理与环境管理工作，帮助企业加强环境管理队伍建设。

12、做好信息互通工作，收集当地群众和企业环保舆情，传达环保部门环境管理要求，接受群众和企业咨询，积极参加各网格单元之间的交流。

监管要求

1、开展日常巡查。对网格内的重点污染源、重点监管企业以及其他排污企业，按照监管频次开展日常巡查并做好好现场检查（勘察）笔录。

2、及时查处违法排污行为。发现网格内排污单位违法排污或接到相关举报，应尽快组织查处，原则上于5个工作日内完成。

3、做好应急处置工作。网格内发生各类突发环境污染事故时，责任人应按照指令要求，第一时间到达事故现场开 展前期处置工作及时向上级部门上报有关情况。

4、掌握网格单元污染单元底数。加强对网格单元的巡查，摸清各类排污企业的分布情况，清楚各类污染物的排放数量和去向，熟悉主要环境敏感区域、主要环境风险隐患点及群众关注的重点环境问题。

监管频次

各网格单元责任人，要根据监管要求来确定各类污染源的监管频次，对有违法排污情况或信访投诉的企业，应该视情增加监管频次。

1、污染源监管频次。重点污染源每月检查不少于2次，其他污染源每月检查不少于1次。

2、危化品生产（使用），放射源、放射性同位素、射线装置使用单位监管频次。每月检查不少于2次。

3、限期治理项目监管频次。限期治理项目每月检查不少于1次。

4、重点企业监管频次。各网格单元根据上级确定的名单，对重点监管企业每月检查不少于1次。

（三）网格责任及职责分工

1、网格责任主体为网格责任领导、网格责任人、直接责任人并实行逐级负责制。网格责任领导由大队分管领导担任，其职责包括：指导、篇四：2012年环境监察稽查工作方案

商洛市2012年环境监察稽查工作方案

为加强全市环境监察队伍管理，规范环境执法行为，提高环境执法水平，保障环境保护法律法规和规章制度的正确实施，全面落实2012年省市环保会议精神，现结合我市实际，制定本方案。

一、稽查目标 环境监察稽查是指上级环境保护部门对下级环境保护部门环境监察工作监督、检查和规范的活动。2012年全市开展环境监察稽查工作目标是：通过市县区自查和上级稽查，全面规范重点污染源现场监察和环境违法案件现场调查取证行为，健全监管机制，总结执法经验，提升执法水平，建立一支政治坚定、作风扎实、业务过硬、监管有力、服务优良的环境监察执法队伍。

三、稽查内容 2012年我市环境监察稽查将围绕我市2011和2012年上半年市县区环境监察重点业务开展，具体是：

（一）污染源和建设项目现场监察工作规范化。重点稽查污染源和建设项目现场监察次数是否满足监察频次要求；现场监察记录所反映的现场监察内容是否完整；企业遵守环保法律法规情况表述是否准确；企业遵守环保法律法规情况与报送信息的及时真实完整；在线监控现场监管和减排监察系数现场检查是否开展；现场监察发现的违法行为是否依法查处，限期整改与挂牌督办是否落实到位。

（二）对环境违法案件现场调查取证工作进行稽查。重点稽查现场调查取证工作的程序合法性、实体内容合法性，包括取证 1 人员的数量是否在2人以上，环境监察人员是否持证上岗，《现场检查(勘察)笔录》、《调查询问笔录》内容与案由的匹配性，录音、拍照、录像等视听证据材料的合法性和充分性，监测数据获取的合法性，处理建议与企业环境违法行为的匹配性等。

五、稽查方法

本次稽查采用案卷查阅与现场调查的方式开展。在各县区组织自查整改的基本上进行交叉互查，通过案卷查阅找出污染源现场监察、环境违法案件现场取证工作中存在的问题。针对案卷查阅中发现的问题，有针对性地现场调查，对稽查对象在污染源现场监察和环境违法案件现场取证过程中职责履行情况逐项打分，做出初步判断，提出整改意见。

（一）污染源和建设项目现场监察稽查

包括案卷评审”与“现场验证”两部分，其中“案卷评审”部分（60分），评审内容为12份《现场监察记录》，每份《现场监察记录》分值为5分，缺少1份，扣5分。具体包括“基本信息”、“现场监察情况”、“现场监察意见”、“确认信息”、“文字要求”五方面内容，其中“现场监察情况”、“现场监察意见”为稽查重点。“现场验证”部分（40分），主要稽查“建设项目基本情况”、“污染治理设施建设运行情况”、“主要污染物排放情况”、“自动监控系统建设运行情况”、“整改意见落实情况”等五项内容与《现场监察记录》的一致性。

（二）环境行政处罚案件现场调查取证工作稽查

通过“案卷评审”的方式开展。包括“环境行政处罚案件主要证据”（70分）和“《调查询问笔录》或《现场检查（勘察）笔录》”（30分）两部分。不需制作《调查询问笔录》或《现场检查 2（勘察）笔录》的，以“环境行政处罚案件主要证据”（100分）作为唯一打分依据。

“环境行政处罚案件主要证据”部分，包括企业信息和证据信息两项内容，其中证据信息为重要稽查项，要求取证的事由、时间、地点、证物名称等要素齐全，监测报告合乎规范要求，案件调查报告详实（案件来源和当事人明确、调查经过清楚、事实清楚、证据确凿、法律法规适用正确、提出的拟处理处罚意见明确），证据链完整。

六、稽查程序

稽查按照制定稽查计划、事先告知、实施稽查、文书制作、稽查建议执行和案卷归档等六个步骤执行。

1、制定稽查计划，包括确定稽查对象、明确稽查时间、内容和方法，需要准备的相关资料，参加的稽查人员等。

2、事先告知，包括告知稽查的时间、内容、需要下级准备的资料及稽查人员姓名、职务等。

3、实施稽查，包括对稽查事项有关资料进行查阅或者复制，对相关人员进行询问；必要时，对环境监管对象进行现场检查或取样监测等。

4、文书制作，包括撰写《环境监察稽查报告》，主要向组织稽查工作的环境保护部门报告稽查的对象、主要内容，稽查过程，发现的主要问题，并提出稽查建议等；稽查对象在环境监管过程中存在问题的，实施稽查人员应指出问题、提出整改建议并制作《环境监察稽查意见书》，报同级环境保护部门批准。试点期间暂不涉及人员处理问题。

5、文书送达，将《环境监察稽查意见书》在7个工作日内送 3 达稽查对象。

6、稽查建议执行，稽查对象在接到《环境监察稽查意见书》后及时整改，并在15个工作日内以书面形式反馈落实情况；稽查对象对稽查结果有异议的，可向稽查单位申请复核。

最后，案卷归档，对稽查工作中形成的各种材料立卷归档。

六、时间安排

1、县区自查阶段（5月4日-6月14日）

各县区环保局按照本方案确定的内容、方法，开展自查工作，查找存在问题，制定整改措施，及时纠正，并上报自查报告。

2、市局稽查阶段（6月15日-7月15日）

市局组织开展各县区交叉稽查，针对稽查发现的问题编制《稽查报告书》，提出处理意见，下发《处理决定书》。

2、整改督查阶段（7月16日-7月31日）

各县区针对《处理决定书》要求整改落实，市局组织后督查，核实整改情况，为迎接省厅稽查做好准备工作。

七、工作要求

（一）加强组织领导，明确责任目标

各县区环保部门应进一步提高对环境监察稽查工作的认识，成立领导小组，指定专人，按照“全面稽查，突出重点”的原则开展自查工作，要将环境监察稽查作为一项长期的常规性工作来抓，立即开展环境监察稽查自查和执法规范工作，进一步完善执法档案，规范执法行为，提高执法效能，确保稽查取得实效。

（二）找准稽查定位，落实稽查任务

市支队要充分发挥在稽查工作中承上启下的作用，既要按照稽查要求内容，保质保量完成各项日常环境监察工作，使本级稽 4 查考核达标；还要适时指导、督促县环保局开展环境监察工作，规范对国控省控企业的环境监管行为，及时发现并消除执法隐患。县区环保局要克服困难，按照要求，扎实做好环境监察工作，提高执法人员素质，把好基层关，守好基层岗。

（三）细化稽查内容，规范稽查文书

在环境监察稽查中，各稽查组要采用逐企业逐案打分的方式，对污染源和建设项目现场监察、环境行政处罚案件调查处理和群众投诉查处等执法行为进行综合评价，对存在执法行为不规范、该发现环境违法行为未发现、该立案查处未立案处理到位的，下发《环境监察稽查意见书》，责令改正，并督促落实。各县区环保局应建立专门的环境监察档案，保证日常监管实现“一企一档、一案一档”，做到执法留痕、行为规范。

（四）建立长效机制，巩固稽查成效

各县区环保局要以环境监察稽查及验收工作为契机，深入剖析辖区内环境监察工作存在的问题，研究建立规范执法行为、提高执法效能的科学模式，逐步建立环境现场执法长效机制，全面推进环境监察工作的规范化。5篇五：广东省环境监察机构标准化建设实施方案 附件一

广东省环境监察机构标准化建设实施方案

（讨论稿）

为了强化我省环境监察职能，加强环境监察队伍建设，提高环境现场执法能力，促进我省环保事业的发展，根据国家环保总局《关于进一步加强环境监理工作若干意见的通知》（环发?1999?141号）、《关于试行环境监理标准化建设验收工作的函》（环控发?2000?9号）、《关于环境监理机构标准化建设达标单位考核验收有关问题的通知》（环办?2000?120号）以及《关于统一规范环境监察机构名称的通知》（环发?2000?100号）的精神，结合我省环境监察工作现状，制定我省环境监察机构标准化建设实施方案。

一、指导思想

以国家和我省环境保护管理要求为指导，以机构改革为契机，紧紧围绕我省现阶段的环境管理中心工作和环境监察队伍建设情况，更新观念、务实奋进、依法行政，通过环境监察机构的标准化建设，努力提高环境监察水平，不断增强环境监察的综合实力和整体效能，实现我省环境监察工作的新突破，开创环境监察新局面。

二、总体目标

按照环境监察机构建设标准，在2004年对省环境监察总队、广州市支队等11个环境监察机构完成标准化建设和验收工作，为全省的环境监察机构标准化建设树立一批典型，并对全省50%的环境监察机构进行标准化建设辅导；在2005年实现全省50%以上环境监察机构标准化建设达标，并对不低于40%的环境监察机构进行验收；2006年实现全省80%以上环境监察机构完成标准化建设，对不低于70%的环境监察机构进行验收；2007年我省环境监察机构标准化建设全面达标并通过验收。通过达标验收，使得各级环境监察机构的执法装备能够满足工作的基本需求，执法人员的素质明显提高，执法力度显著增强，执法行为和程序完善规范，快速反应能力和应急事件处置能力显著，执法效能和效率明显提高。

三、建设要求

通过标准化建设，健全全省环境监察机构，理顺管理职能和体制，提高人员素质，完善装备配置，规范现场执法行为，提高快速反应能力；实现机构名称、执法范围、操作程序、执法文书、行为规范、廉政要求的统一，造就一支精干、高效、廉洁、文明的执法队伍。

（一）强化环境监察工作职能

按照《环境监理暂行办法》规定的各项职能，大力加强环境保护现场执法监督，做好污染防治设施运转情况、污染物排放情况、排污口规范化整治情况、建设项目“三同时”执行情况、限— 2 —

期治理项目完成情况等的现场监督检查；积极开展环境信访举报查处工作；做好排污申报登记，依法、全面、足额征收排污费；开展生态环境监察工作；认真调处污染纠纷和污染事故；密切配合环境保护中心工作，努力完成各级环境保护局下达的环境监察任务。

（二）统一规范环境监察机构设置 认真落实环发?1999?141号《关于进一步加强环境监理工作若干意见的通知》精神，健全省、市、县（市）三级监察网络，省级设立环境监察总队；各地级市设立环境监察支队；各县（市、区）设立环境监察大队；根据实际工作需要，乡镇（街道）可设立或联片设立环境监察中队。

（三）强化人员配备要求

1、编制落实：省环保局积极协调好省机构编制部门的关系，争取统一制定全省环境监察机构人员编制标准，各市县环境保护部门积极配合省环保局，根据当地环境监察工作的实际需要，本着精干和效能的原则，抓住机遇，争取当地机构编制部门确定适当的人员编制。

2、把好进人关：根据环发?1999?141号文件精神，各级环境监察人员的录用依照公务员录用办法，公开招考，择优聘用，切实把好新增人员入口关，健全公开招聘机制。新录用人员的学历必须达到大本以上水平，新进入人员必须通过环境监察员培训，取得上岗培训合格证书。

3、提高人员素质：监察人员应符合国家公务员的基本条件，熟悉环境监察业务，掌握环境法律法规知识，具有一定的组织和独立分析处理问题的能力。在职环境监察人员每5年接受一次培训，监察总队、支队、大队主要负责人必须取得国家总局业务培训合格证书，其他监察人员应取得总局或省局业务培训合格证书。

各级环保部门对所属环境监察机构主要负责人的任命和考核应当征求上一级环境监察机构的的意见。

（四）运行管理机制

省环境监察总队、市监察支队、县（市、区）监察大队是在省、市、县（市）区人民政府环境保护部门领导下的，依法对辖区的一切单位和个人履行环保法律、法规，执行环境保护各项政策、标准的情况进行现场监督、检查、处理的专职机构，承担环境保护监督管理职能中现场监督执法的任务。

各级环境监察机构的运行机制以块为主，条块结合。省环境监察总队、市监察支队和县（市、区）大队受同级环保部门领导，行使现场执法权，业务上受上级环境监察机构的指导和稽查。

（五）执法装备

按照承担的任务和标准化建设标准配备现场取证设备、执法交通工具、个人防护装备和移动通讯设备，保证基本的办公场所和设备，保证执法人员的工资、福利，保证执法工作经费，具体见广东省环境监察机构建设标准（附件）。

（六）强化内部管理

1、实行环境监察总（支、大）队长负责制，总（支、大）队长全面负责总（支、大）的行政和业务工作。

2、严格执行《环境监理工作制度（试行）》、《环境监理工作程序（试行）》和《环境监理报告制度》等程序制度。加强业务工作，使各项工作制度程序落到实处。

3、实行政务公开制度。各级环境监察机构必须做到“环境监察五公开”即公开办事机构和人员身份；公开工作制度和工作程序；公开排污收费标准；公开行政处罚情况；公开举报电话的投诉部门。并根据实际情况采用公布栏、触摸屏、互联网等适宜的方式公开。

4、加强监察人员的思想政治学习和业务学习。监察人员必须坚持四项基本原则，宣传并认真执行国家环境保护的方针、政策、法律、法规和标准。按照环境监察人员行为规范要求，坚持“爱岗敬业、廉政务实、依法行政、为民造福”作风，培植以“奉献”精神为核心的职业道德，加强业务技术培训，全面提高环境监察员综合素质。

5、建立并规范各种管理制度，各级监察机构每月应召开一次队务会，每星期应坚持一次政治学习或业务学习，省环境监察总队每年组织召开全省监察工作会议一次，并视情组织联片环境监察机构座谈会。建立健全值班、考勤、请假、报告制度，实施考核奖惩等岗位责任制，统一规范财会、档案、办公室管理制度。

6、加强对监察用房、办公设施及装备的管理。

第三篇：新时期环境监察与环境应急工作探索

新时期环境监察与环境应急工作探索

当前环境保护工作已经进入国民经济社会发展的主战场、主干线、大舞台，面临着前所未有的重要机遇，这也是和谐社会发展的必然选择。从过去的首要追求经济指标的经济发展模式转变到环境与经济相协调的发展模式，还需要一个过程，而要将这种转变成为现实，需要做出很大的努力。在这个过程中，环境监察工作就成为当前环境保护工作中的重中之重，环境监察队伍也将成为应对突发环境事件的主要力量。迅速打造一支政治可靠、作风过硬、业务能力强的高素质环境监察队伍势在必行。通过对环境保护工作的理解，根据环境保护工作的现状，我把环境管理工作划分为三个层次，一层为国家级也可称为高级决策性管理，二层为省级也可称为中级指导性管理，三层为县市级也可称为基层务实性管理。下面我将本着务实的态度和理念，针对第三层基层务实性管理，以环境监察与应急工作做着点，与各位进行探讨研究。

一、环境执法工作的形势

近年来，我国的环境执法工作正在逐步形成以集中式执法检查活动为推动，以日常监督执法为基础，以环境监察、执法稽查为保证，以公众和舆论监督为支持的现场监督执法工作体系。总体来说，随着环境保护工作的深入开展，环境执法工作不断得到加强。我国初步建立起了环境执法体系，拥有环境监察机构3063个，环境监察人员4.5万人。通过标准化建设，环境执法能力和水平正在不断提高。

但是我们也应该清醒地看到，随着经济的快速增长、体制的快速转轨、公众维权意识的提高，环境执法工作正处于硬碰硬的攻坚阶段。

一是粗放型经济增长方式造成的危害越来越严重。2003年GDP增长速度达到9%，但主要原材料消耗却增长10-20%，超过国民经济增长速度，出现了电力、煤炭、石油等基础能源的供应短缺。2003年全国GDP占世界的不到4%，消耗的钢材和煤炭约为30～33%，50%的水泥在中国消耗。2007年GDP增长速度达到11.4%，主要原材料消耗增长率依旧居高不下。对固定资产的过度投资，给环境执法工作带来巨大的压力。

二是企业片面追求经济利益。大企业故意偷排偷放，小企业连片污染反弹，违法排污导致严重危害群众生产生活的环境污染事件屡屡发生。四川化工厂违反“三同时”规定强行开车违法排污，导致沱江沿线100多万人喝不上水，直接经济损失3亿元以上；重庆天元化工厂有毒气体泄露事故造成数万人紧急疏散，9人死亡；北京怀柔有毒化学品泄露事故造成3人死亡；中石油吉林双苯厂爆炸造成松花江发生重大环境污染。这些严重的环境问题，不仅使人民的生存环境遭到破坏，连起码的生命安全也都受到了严重威胁。

三是环境执法和短期行为的冲突不断加剧。有的违法生产者以身试法、挺而走险，各地发生的暴力抗法事件层出不穷，基层执法面临严峻形势。2009年佳木斯市环境执法中受到围攻就有2件，对执法人员自身安全构成一定威胁；网络上引起广泛关注的山西环境执法中遭遇暴力抗法等事件都说明了这一问题。

四是人民群众对生活质量的要求明显提高，依法维护环境权益的意识普遍增强。群众对环境问题的投诉以每年近20%的速度递增，环境问题已经成为群众信访、上访的8大热点之一。

二、当前环境执法工作中存在的问题及其成因

当前，我国的环境执法工作中有法不依、执法不严、违法不究等消极执法或行政执法不作为等行为依然存在，各地之间、各级环境执法机构之间的执法工作发展仍然很不平衡，加强环境保护行政执法的软、硬件还缺乏坚实的基础，全国范围内还普遍存在不同程度的环境执法难的问题。

(一)消极执法、执法不到位、不作为的现象在一些地方仍然存在。一些地方的环境监察队伍对群众反映的环境污染间题解决不及时、不彻底，群众意见很大，以至于造成许多越级上访。一些地方放松日常监管，依赖集中性、阶段性专项行动，使日常性的环境监管工作缺乏长效机制。一些地方的环境监察队伍管理松懈，12369举报热线无人接，上班时间松松垮垮，常年不下现场。一些地方的环境监察机构负责人片面强调地方保护主义影响，不敢碰硬、不敢执法、不愿执法。不少基层环境执法队伍存在“查了也处理不了”的顾虑，对开发区不敢查，对重点保护企业不敢查，领导不点头的不敢查，查过一次但处理不了的不敢查，危及人身安全的不敢查。有的基层环保局不是在加强执法，而是千方百计对付上级检查，替企业说情。一些地方环保局不愿上报环境信息，瞒报环境污染事故，造成工作被动。有的地方政令不通，要求查办的案件、上报的情况，三番五次催不上来。在这样的情况下，往往是站得住的顶不住，顶得住的站不住。这些问题的存在，既有体制问题，也有环保系统自身管理约束机制问题。

(二)行政处罚不规范。较普遍地存在不按行政处罚程序办的问题。遇到上级领导打招呼、批条子时，往往采取大事化小、小事化了的办法。而行政处罚不经集体讨论决定，行政复议不经复议小组核审，仅只少数领导说了算的情况，时有发生。另外，行政处罚缺乏执法技术规范，导致处罚幅度难掌握，人情难推却，执法难到位。甚至出现对于同一违法单位的同一违法行为，市环保局和县环保局之间、特别是区县和区县之间，处罚尺度有明显不一的现象。到现场取证材料，如照相、摄像以及现场采集的实物证据等，未依规定编号、归档或登记的，更时有发生。行政处罚的主观随意性及不规范性，已经影响环境执法的合法性、科学性与准确性。这说明环境保护行政执法缺乏完整的规范体系，有待尽快建立和完善。

(三)环境执法队伍素质仍需进一步提高。以情代法、以罚代法的现象较为普遍，随意收费、包庇袒护环境违法行为，甚至为企业通风报信等问题依然存在，地方环境监察部门已经发生的违反党风廉政建设的典型案件并不少见。产生该问题的原因主要是部分单位放松了对执法人员思想政治、道德品质、理想信念方面的教育，个别执法人员放弃了人生观、价值观的改造，利欲熏心，腐化堕落。

三、影响环境执法工作的主要因素

环境监察不单纯是一个法律问题，而是关系到政治、经济、社会等各个方面的综合问题。目前，环境执法难在全国是一个普遍现象，其因素也是多方面的：

一是地方政府的发展观和政绩观是影响环境执法的根本因素。不同地区的生产力发展水平决定了基层地方政府的决策导向。不少地方领导仍认为GDP是硬指标，环境是软指标。在这种情况下，基层地方政府的地方保护主义手段名目繁多：政府降低门槛招商引资不让查，借助专门机构不让查，出台土政策不让查，为企业挂牌保护不让查。基层环保局由此产生不敢查的顾虑。

二是企业追求短期利益的最大化是污染反弹的直接动因。决定生产力发展水平的人(企业法人代表环境意识和法律观念淡薄)、工具(技术装备和污染防治水平落后)、生产资料(资源、能源消耗水平是发达国家的数倍)三大要素，是当前环境执法面临的现实基础。三是体制、机制、法制、能力方面的障碍是影响环境执法的主要因素。在体制方面，执法权越放到下面，受地方保护主义势力的影响也越大，这是一个共性的问题。目前，我国现有的4.5万人环境执法队伍中，有3.8万人在县(区)一级。受“位子”、“票子”的影响，往往造成站得住的顶不住，顶得住的站不住。

三是在机制方面，缺乏事前监督机制、部门联动没有形成长效机制、缺乏有效的奖惩机制。许多环境违法问题都是决策不当造成的，仅靠环境执法的事后监督，难以奏效，应加强事前防范，预防为主。部门联动，在对下发动和增强行动效果方面取得较好效果。但在日常执法中，还没有形成联动制度。三是对环保做得好的企业缺乏鼓励和重奖措施，降低了企业做好环保工作的积极性。

四是在法制方面，行政处罚立法依据不完整、法律规定不具体、强制手段少。虽然国家经过修改法律有所改观但是依然存在影响执法力度情况。有的大型造纸企业治污设施每日运行费用在10万元左右，而法律规定的处罚额度仅50万元，企业宁愿受罚也不愿正常运转治理设施。法律规定不具体，操作性差，难落实。对于关停措施，缺乏断水断电、吊销执照、拆除销毁设备、取消贷款等法律规定。强制手段少，难以落实到位。对于拒不履行环境行政处罚决定的行为，环保部门缺乏查封、冻结、扣押、强制划拨等行政强制手段，只能申请法院强制执行，容易造成执行难。

五是在环境监察能力方面，环境监察队伍缺乏主体资格、力量弱、环境监察队伍缺乏主体资格、监察人员素质不适应执法工作需要。没有法律授权，对下级开展行政稽查也缺乏法律依据。力量弱表现在全国4.5万环境监察人员要对23万家工业企业、70多万家“三产”企业进行现场检查。执法能力差表现在执法车辆少、调查取证设备少。目前仍有相当数量执法人员素质不适应执法工作需要，仍有相当一部分环境监察人员对法律法规、生产工艺、产业政策不熟悉。

四、针对上述问题的对策探索

上述问题的存在，很可能会为环境安全留下各种隐患，国家已经意识到了这些问题将对我国环境造成的严重后果，而且会严重制约经济的发展，因此正在逐步加以解决。同时，近年来，各级环保部门也在环境执法监察和环境事件应急上狠下功夫，以此为着点用务实的态度对待上述面临的问题，上下连动，统筹协调，进行了一系列探索，主要工作表现在以下几个方面。

(一)加强环保政绩考核，促使政府重视环境执法工作，确保执法监察工作顺利进行。

首先，加强对政府主要领导干部的环境法制教育，树立科学的发展观和政绩观。实行政绩考核制度，签定责任状，目标责任落实到位。高位协调，明确环境指标同时重点突出宣传环境保护重要性，从法制角度促使政府领导重视环境保护，促使各相关部门联动积极性，以此在各级党委政府领导层及个部门形成环保共鸣，为环境监察工作创造优良的执法环境，主动的避免在具体执法过程中领导因不了解具体情况发生的讲情，减免处罚等情况。同时以政府名义分解各部门责任，聚合各部门力量联合执法，环境监察执法力度增强、效果明显，执法成本大大降低。例如，2007年佳木斯市开展的“安静行动”整治居民楼下歌厅扰民行动中，联合了公安、城管、工商、文化等部门一同执法，于当年集中关闭了居民楼下的98家歌厅，从根本上解决了居民楼歌厅噪声问题，此项工作的顺利进行得益于政府领导的高度重视和各部门的大力支持。

二是建立完善的领导干部环境保护实绩考核制度、主要领导干部离任环境保护审计制度，实行环境责任追究制。严肃环境问题，对环境形成主动保护意识。三是实行重大环境问题一票否决制。对出现重特大污染事故、出台与国家环境法律法规相抵触的文件、引进国家明令禁止的企业，造成污染集中反弹的，实行一票否决，这样从高层次减少环境监察工作的压力，从源头上树立环境保护形象，加强环保监察工作权威。

(二)理顺执法体制，整合现有执法力量，适应当前环境监察要求。

建立上下协调、统一的执法体制，是加强环境执法工作的体制保障。一是积极实行环保系统部分垂直管理体制，形成执法合力。实行垂直管理体制，避免上下级各自为政情况。通过实行垂直管理，污染源普查等工作统筹协调能够得以简化、直接，提高办事效率，节省环境保护管理资源。同时，通过垂直管理，可以逐步解决执法人员素质不高、排污费收缴难等问题。二是建立刚性的环境警察制度。借鉴国外成功经验，一些地方针对执法过程暴力抗法等情况建立的环保公安分局、执法大队等，已经显现出促进环境执法和保障环境执法安全方面的作用，应大力推广并在实践中得以完善。

(三)加强环境执法队伍素质教育，实行标准化、规范化管理，提高执法水平和能力。

一是要振奋精神，牢固树立环保为民宗旨。环境监察应始终把思想和行动统一到践行“环保为民”的宗旨上来，按照“勤政、廉政、优政、为民、利民、惠民”的要求，着力转变队伍作风，真正做到服务基层、服务企业、服务群众，更好地维护广大群众的环境权益，用环境改善的成果惠及广大人民群众，做到让群众满意、基层满意、政府满意。

二是完善制度，全面提升精细化管理水平。重点完善排污费征收管理六大程序，即：依法告知程序、据实申报程序、依法审核程序、依法核定程序、依法征收程序和归档立卷程序，充分体现依法收费、公平合理、公开透明、阳光操作、集体用权。加强队伍的领导和管理，严格执行排污费和罚没款“收支两条线”，定期开展执法人员业务培训。落实工作指标定量化、责任落实具体化、内部运转规范化、执法监管人性化、民生工作经常化、服务发展高效化、应急处理实用化、队伍建设制度化和政务办公网络化“九化”要求，全面实行精细化管理。

三是加强学习，加快提升队伍综合素质。加强理论学习和专业教育，认真学习好、研究透、运用好排污收费等相关环境政策法规，降低执法成本、优化执法服务。一要加强班子建设，努力提高监察队伍领导班子的凝聚力、决策力、协调力、创新力；二要提高队伍的执行力，努力培养一支善学法、善用法、善执法的环境监察队伍。三要注重优秀人才的交流与培养，锻炼出一批专业精、善协调、敢作为的环境监察骨干。

四是把握重点，着力提高三个方面的能力。一要提高科学开展环境执法监督的能力。推进环境监察标准化建设，完善污染源自动监控系统、现场执法信息管理系统和环境应急指挥系统，用高科技设备武装执法队伍。畅通12369环保热线，实行政务公开，加强社会监督。二要提高利用综合手段实施环境执法监督能力。综合运用行政、法律、经济等综合手段，放大现场监查效果，强化排污费征收工作。三要提高强化执法和引导守法相结合的能力。在打击环境违法行为的同时，鼓励和引导企业自觉守法，帮助企业建立健全内部环境管理体制和机制，提高企业环境行为自律水平，推动企业承担社会环保责任。建设一支政治素质好，熟悉和正确运用环境法律法规，精干、高效、廉洁、文明的环境执法队伍。

(四)建立完善应急机制，形成快速应急体系，时刻警惕环境污染事件严峻挑战

日常环境监察是及时发现环境隐患的基础，通过现场监察建立污染源档案，对存在环境风险的污染源进行归类，要求这类企业制定应急方案，同时环境监察机构也要加大检查频次，以防患于未然。这些也只是应对突发环境事件的前期常规性工作，而要科学、果断和有效处理突发性环境事件，就应建立完善应急机制，这是应对突发性环境事件的保障。环境应急管理体制的科学与否往往直接决定环境突发事件的应急处理成败和效率。确立纵向与横向机构相结合的应急管理体制尤为重要。纵向机构为国家、省、地(市)和县级应急管理机构，横向机构是不同行政主管部门。设置与实际情况相符的应急指挥和协调机构。实现情况汇报及时，命令传达通畅，部门联动迅速的应急机制。

一是建立应急预案制度。体现预防为主和防治结合的基本原则，环境突发应急预案包括以下主要内容：应急处理指挥部的组成和相关部门的职责；突发公共事件的分级和应急处理工作方案，突发公共事件预防、现场控制，应急设施、设备、救治药品和医疗器械以及其他物资和技术的储备与调度，突发事件应急处理专业队伍的建设和培训等。在2005年12月份，在松花江污染防控战役中之所以取得了决定性胜利，就是因为从国家到地方，从各级环保、水务、水文、防疫、市政、公安等部门，都能在总预案和各具特点分预案的指导下行使各自的职责，保证了整个防控过程的高度协调和统一，在实践中检验了预案的必要性和可行性。

二是建立环境应急预警与紧急状态宣告制度。应急预警制度包括事件的初步调查和初步评估两个方面的内容。调查是评价的前提，评价是决定应急状态是否启动的前提。为了科学地防治突发公共事件，杜绝人为的懈怠和反应过度现象，必须建立应急程序的启动标准，这个标准要根据实践经验和权威专家的广泛论证进行设立，并且在发生突发公共事件时，不能只依赖标准，还要成立紧急状态专家组，针对不同情况进行现场论证和决策，避免造成重大经济损失和人员伤亡。

三是建立信息沟通与公开制度。该制度包括信息报告、通报、通知与发布制度，信息报告的对象是统计人民政府和上级主管部门，信息通报的对象包括国际组织、外国政府、国内不同的政府部门和不同的行政区域，通知的对象是受事件影响的公民和单位，信息发布的对象是公众和媒体。2005年发生的松花江污染事件，我国政府及时向俄罗斯和联合国通报情况，用我们的真诚和实际行动赢得了国际社会的理解和支持。

四是建立公众报告与举报制度。设立公众报告和举报制度，就是授予公众的隐患举报权、不作为举报权、滥用职权举报权，公布统一的突发事件报告、举报电话，并对举报突发事件有功的单位和个人予以奖励。提高公众的参与度，同时为我们的环境应急工作带来积极作用。

第四篇：应急管理工作实施方案

关于印发自治州基层应急管理工作实施意见的通知

各县市人民政府，昌吉国家农业科技园区管委会，准东经济技术开发区管委会，州应急委成员单位：

《自治州基层应急管理工作实施意见》经自治州人民政府研究同意,现印发你们，认真贯彻落实。

附:《自治州基层应急管理工作实施意见》

基层应急管理工作试点建设实施意见

为充分发挥基层组织和单位应对突发公共事件的作用，最大程度地预防和减少各类突发公共事件的发生及造成的损害，保障公众健康和生命财产安全，根据州政府《关于印发自治州基层应急管理试点工作方案的通知》（昌州政办发„2007‟124号）要求，现就自治州基层应急管理工作提出如下意见：

一、指导思想

以实科学发展观为统领，坚持“以人为本，预防为主”的理念，紧紧围绕自治州跨越式发展和长治久安两大历史任务，以贯彻落实《自治区贯彻实施<突发事件应对法>办法》为主线，将组织编制自治州“十二五”应急体系规划作为规范、提升应急管理工作的载体，全方位推进应急管理体制、机制、法制和预案体系建设，加快应急平台体系建设，强化应急基础设施，健全应急保障体系，推动基层工作深入开展，扩大宣传培训覆盖面，提高全社会风险防范和灾害应对能力，为促进自治州经济发展和社会和谐稳定做出新的贡献。

二、工作目标

基层单位有完善的应急管理领导机构和办事机构，有专人负责应急管理工作，并配备必要的办公设施。建立公示应急值守、信息报送、应急处置、档案管理等制度。基层各试点单位应急预案体系健全，每年至少举行1—2次综合性应急演练，开展2次以上应急知识宣传咨询活动，开办应急知识宣传栏，档案资料齐全。试点乡镇（街道）和行政村（社区）干部每年集中进行1次应急管理培训。试点学校每学期开展应急教育培训不少于2次；在校园醒目位置设置应急科普知识宣传栏，并设立避难场所。

三、工作任务

（一）建立组织体系，加强监测预警系统建设

1、建立各级组织体系。各县（市）人民政府政府、乡镇、街道办事处、村委会、社区、基层机关、社会团体、学校、企事业单位,要层层成立领导机构,明确工作职责,建立工作制度,形成工作机制,构建应急管理工作运行架构。

2.完善各类突发事件监测系统。健全全州各县（市）突发事件综合预警系统，完善自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全预测预警系统，实现多种、跨领域的预警信息汇总、分析、研判。各县（市）加大资金的投入，尽早完成乡镇政府、街道办事处应急平台建设，立足基层、夯实基础，早日实现自治州、县市园区、乡镇街道三级应急平台的互联互通，形成政府主导、部门协调、军(兵)地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。

（二）加强专业和兼职应急队伍建设

1.加强综合应急队伍建设。进一步加强以各县（市）驻军部队、武警部队、消防部队、公安干警为骨干突击力量，以专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系。加强以消防、武警为主体的综合应急抢险队伍，乡镇、街道办事处加强武装部和民兵队伍建设。

2.加强专业应急队伍建设。各县（市）依托有关部门，加强公安、交通、通信、医疗卫生、市政、建设、防汛抗旱、防震、森林防火、民政救助等专业队伍建设，抓好供水、排水、燃气、电力、网络、危化品、市政设施及矿山、公路、环保等专业救援队伍建设。

3.加强应急专家队伍建设。各县（市）加强专家信息收集、分类、建档工作，形成分级分类、覆盖全面的应急专家队伍。建立专家参与预测预警、应急救援和恢复重建等应急咨询工作机制，充分发挥专家的咨询和辅助决策作用。

4.大力发展应急志愿者队伍。依托共青团组织、红十字会、社区及其他社会组织，建立形式多样的应急志愿者队伍，重点加强青年志愿者队伍建设。

5、各县（市）要在各领域、各行业每年开展组织1-2次应急演练,强化人员应急意识,探索联动模式,增强协同能力。

（三）加强应急物资保障能力建设

健全长效规范的应急保障资金投入和拨付制度，将应急管理资金纳入全州各级公共财政预算。建立县（市）、乡两级财政应急储备金制度。完成应急队伍、物资的摸底调查工作。各县（市）建立健全应急物资综合管理调度系统，完善应急物资紧急生产、采购、征收征用、市场调控与流通、紧急发放等制度。重点加强防汛抗旱、地质灾害、森林火灾、气象灾害、不明原因疫病和社会安全事件的监测预防技术研究，提高早期发现和应急防范能力。开展地震、火灾、危险化学品泄漏、放射性物质泄漏、群体性中毒等重大关键应急救援技术研究。

（四）加强基层应急预案体系建设。

各县市、各部门、各单位要借助各类预案的编制和修订，结合所在县（市）总体应急预案和相关专项预案、部门预案，编制基层应急预案。年底前全州所有县（市）、乡镇（街道）、村（社区）、市直各部门所属企事业单位及学校都要编制完成具有较强针对性和可操作性的应急预案。各县（市）开展基层应急预案演练，积极组织实战性强、群众广泛参与、多部门参与的联合演练，通过定期演练检验预案、锻炼队伍、查找薄弱环节、完善组织建构，确保基层应急有预案、救援有队伍、联动有机制。

（五）加强以点带面，规范基层应急组织体系建设。

各县市、各部门、各单位要结合应急管理“进乡村、进学校、进社区、进企业”（以下简称“四进”）工作，选择2个以上有一定基础的乡镇(街道)、学校、社区(村组)、企业配备人员、装备，加大相关基础设施投入，建成各类标准化的基层应急管理示范点，逐步推动应急管理工作深入开展。各县（市）要多投入，把基层应急管理示范点抓出成效，要发挥抓一个、成一个，成一个、带动一片的示范作用。以点促面，提升全州基层应急管理工作水平。

（六）加强风险防范意识和自救互救能力

1.加强应急管理科普宣传教育。建立健全科普宣教工作长效机制，切实抓好应急知识进学校、进课堂工作。组织编写应急知识手册，向社区、农村等基层组织单位群众发放。切实做好“公共安全宣传周”、“安全生产日”、“国际减灾日”、“全国消防日”等专题宣传活动，提高社会公众防灾避险意识和自救互救能力。各级政府做好广播、电视、报刊、网站等应急知识的宣传普及工作。

2.要依托党校、行政学院对各级干部加强应急管理知识的教育培训，各县市人民政府应组织不少于1次应急管理专题培训，要指导、督促辖区企业加强应急管理培训，严格落实高危行业和领域生产人员的岗前、岗中教育培训制度，要将培训考核结果与上岗许可直接挂钩。年底，各县市（园区）、各部门要将宣传、教育、培训开展情况汇总上报。

四、保障措施

（一）提高认识，加强领导。要充分认识加强基层应急管理工作的重要性、紧迫性和长期性,把应急管理工作放在各项工作的重要位置。各县市政府、各有关部门要本着“立足现实、充实加强、细化职责、重在建设”的方针，建立和加强应急管理机构，县级政府应急办要有机构、有编制、有专职人员。各部门、各乡镇（街道）村委会要设置或明确应急管理机构，有专兼职人员从事应急管理工作，确保机构完善、人员到位、设施完备，为推进基础应急管理工作提供组织保障。

（二）健全应急管理工作机制。建立健全应急管理体系，完善应急管理各项制度，建立以国家突发事件应对法为核心、国家有关部门法规、政府规章为主干、各级各类应急预案及应急管理制度为基础的法规和制度体系。要完善应急管理综合和专项规定，组织起草相关配套规范性文件，进一步修订完善现有规章制度。加强应急相关法律法规执法工作，加大行政执法监督力度。抓紧研究制定国家突发事件应对法的相关配套制度，明确各有关部门及单位应急体系建设的职责。

（三）进一步增强各县（市）各部门责任意识。认真落实州政府办公室《2012年自治州应急管理工作要点》、《昌吉州推进应急管理“进社区、进农村、进企业、进学校”工作指导意见》进一步强化各县（市）人民政府、乡镇、街道办事处主要负责人的责任意识，严格实行突发事件应急处置工作责任追究制。加强对应急管理工作的督促、检查，确保应急管理各项工作落到实处。

(二)确定试点单位,明确工作任务。

自治州人民政府决定将昌吉市作为自治州基层应急管理工作试点市,州水利局、州地震局作为自治州基层应急管理工作试点单位。

试点市工作的主要任务是:

1、建立组织体系。市政府;乡镇政府、街道办事处;居委会、村委会、社区;基层机关、社会团体、学校、企事业单位,要层层成立领导机构,明确工作职责,建立工作制度,形成工作机制,构建应急管理工作运行架构。

2、建设预案体系。各不同层面的单位要依据应急预案的基本要求,结合本单位的职责和职能,在深入调研的基础上,制定适合本单位实际的应急预案。预案要有科学性、实用性、可操作性。

3、组建综合应急救援队伍。试点市要以基层警务人员、医务人员、民兵、预备役部队、物业保安、企事业应急队伍和保安人员、志愿者为主,吸收有关专家,组建1-2支基层应急救援队伍,并配备必要的装备。要组织1-2次应急演练,强化人员应急意识,探索联动模式,增强协同能力。

4、探索应急管理与基层原有工作相融合的工作模式。围绕基层综合治理、卫生防疫、矛盾纠纷排查化解等各项工作,结合乡镇“七站八所”职能发挥和社区“六站一室”建设,找准应急管理工作与基层各项工作的切入点,把应急管理工作融入基层原有的日常工作中。

5、探索开展基层应急管理工作的成功经验和有效途径。试点单位要认真分析研究试点工作中取得的经验和存在的问题,形成切合基层实际的,科学规范的基层应急管理工作领导组织架构、职责、职能、制度和工作流程;筛选形成基层各个层面、不同类型应急预案范本;形成一套比较科学完备的工作模式、规程和方法,为形成“基层组织建设完善、预案体系全面覆盖、救援队伍精干实用、应急工作开展有序”的基层应急管理工作格局起到引领示范作用。

试点单位工作的主要任务是:

1、做好相关专项应急预案的延伸。指导试点市及其基层各单位制定切合实际,行之有效的相关专项应急预案或配套预案,实现应急预案在基层单位的全覆盖。

2、督促和指导基层建立相关应急机构。与试点市密切配合,在试点市的基层各单位确定专、兼职应急工作人员,使本系统应急管理工作层层有人负责,有人落实。

3、加强宣传教育和培训。采取培训、讲座、印发安全手册以及广播电视宣传等多种方法和途径,广泛开展应对突发公共事件的宣传教育工作,使社会公众普遍了解和掌握本行业、本系统的应急避险和自救互救基本常识,提高社会公众应对突发公共事件的能力。

(三)广泛深入宣传,扩大社会影响。

试点市、试点单位要与广播电视部门密切配合,积极做好基层应急管理试点的宣传工作。要将开展试点工作的全过程制作成音像制品,作为基层应急管理工作整体推进的范本和重要参考资料。试点市、试点单位要把工作中形成的工作流程、规章制度、责任人任务分解等资料,张贴在基层干部群众易看到的宣传栏内。通过广泛宣传,扩大基层应急管理工作的社会影响面,提高社会公众对基

层应急管理工作重要性的认识,增强社会公众支持和参与基层应急工作的积极性、主动性和自觉性,为基层应急管理工作全面推开奠定良好社会基础。

(四)总结试点经验,召开现场会。

试点工作后期要认真总结经验和试点成果。州政府应急办要撰写试点工作总结报告,试点单位撰写基层应急管理工作的基本思考和建议。试点的乡镇政府、街道办事处、居委会、村委会、社区、基层机关、社会团体、学校、企事业单位等基层单位要形成应急管理工作的领导组织架构、职责、职能、制度、工作流程和应急预案。

试点工作结束后,要召开自治州基层应急管理试点工作现场会,推广点上的经验,以现场会为契机,全面推开自治州基层应急管理各项工作,确保在2008年底,实现自治州应急组织体系、应急预案全覆盖。

(五)试点工作时间安排。

8月中旬,自治州成立机构,选定试点单位,编制试点方案。8月下旬,各试点单位成立机构。州试点机构进驻试点单位,协助试点单位编制试点方案。9月1日——9月30日,试点工作全面展开。10月上旬进行试点工作总结。10月中旬,召开自治州基层应急管理工作现场会。

四、工作要求

(一)加强领导。各试点单位要充分认识开展基层应急管理试点工作的重要性,切实加强对试点工作的领导,要有专门领导负责,抽调熟悉基层工作,经验丰富,有较强写作能力的人员,专门落实试点工作各项任务。要精心组织,深入调研,探索和归纳基层应急管理工作的规律性、普遍性,上升到理性认识,形成科学规范的工作机制。

(二)突出重点。试点工作要围绕确定的目标精心安排,突出重点,认真组织,分步实施,有条不紊地把基层应急管理试点工作落到实处,取得实实在在的效果。切忌图形式,走过场。试点工作的重点是延伸应急管理组织体系、预案体系。要形成组织机构框架,明确职责。要在制定切实可行的应急预案上下功夫,同时要通过演练验证预案的可行性。

(三)加强指导。自治州基层应急管理试点工作领导小组办公室要加强对试点工作的指导,要进驻试点单位,督促和帮助试点单位开展工作。领导小组各成员单位要充分发挥好各自职能,积极帮助试点单位解决好有关本行业、本单位的问题和困难,确保试点工作顺利实施。

(四)继承创新。基层应急管理是一个新生事物,要处理好与各类组织和各项工作的关系。要拓宽视野,创新思路、创新机制,充分利用和发挥基层党组织、综合治理、治安联防、卫生防疫、城建、环境、信访、劳动保障、安全生产等基层队伍力量,给各类基层组织和队伍赋予新的使命和责任,拓宽工作范围,延伸工作触角,形成对基层应急管理工作齐抓共管的合力。

自治州基层应急管理试点工作时间紧,任务重,各试点单位务

必抓紧做好各项工作,要尽快成立试点工作组织机构,制定工作方案和工作进度时间表,认真组织实施。要加强宣传动员,充分调动基层各单位的工作积极性、主动性、创造性,齐心协力扎扎实实开展工作,确保基层应急管理试点的各项工作保质保量按时完成。

第五篇：农村应急管理工作实施方案专题

农村应急管理工作实施方案

为贯彻落实上级应急管理工作会议精神，进一步提高我镇预防和应对突发公共事件能力，切实维护社会稳定和人民群众根本利益，根据《凤阳县人民政府推进应急管理“四进”工作实施方案》的要求，结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“居安思危、思则有备、有备无患”理念，以应急管理进村、进企业、进学校为重点，以群查、群防、群治为主要内容，充分发挥各村、单位和广大群众在应急管理工作中的重要作用，实现应急管理工作的全方位覆盖，不断提高基层应急管理和应对处置能力，最大程度地减少突发公共事件及其造成的危害，为小溪河镇和谐发展建设创造良好的安全环境。

二、工作目标

建立建全镇、村应急管理体系，初步形成“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理机制。基层应急保障能力得到加强，广大群众公共安全意识和自救能力普遍提升。

三、主要任务

（一）建立健全应急管理组织体系。镇成立应急管理领导机构，由镇长魏明星同志任组长，党委委员姚德金、汤金伦任副组长。成员由宣传、民政、财政、交通、教育、医院、派出所等相关部门人员组 成。成立应急管理工作办公室，办公室设在政府办，工作人员由政府办主任兼任。各村、镇直（企）各单位，学校也要根据时限要求和实际情况，建立健全应急管理组织体系。

（二）加强镇、村应急预案体系建设。各村、镇直各单位、学校要以《凤阳县人民政府推进应急管理“四进”工作实施方案》指导，结合镇总体应急预案和相关专项预案、部门预案，编制各自应急预案。2009年底前全镇所有基层单位要完成应急预案编制工作，同时要认真做好应急预案演练工作，提高预案的实用性和可操作性。

（三）认真做好应急预警和信息报告工作。加强应急值守工作，镇政府建立和完善24小时值班工作制度，应急值守电话为6496150。各村、各单位要着力建设应急管理信息员队伍，每村预警信息员要在2名以上。突发公共事件发生后，各基层单位要及时向镇政府和救援机构报告，紧急情况可同时越级上报，确保预警信息报送的及时、准确。

（四）加强村、校综合应急队伍建设。我镇首先在小溪河村和小溪河中学建立综合应急队伍，其它村、单位在条件成熟的情况下将逐步建立。应急救援队伍主要包括民警、校警、医务人员、民兵、保卫人员和志愿者队伍等力量，注意吸收有相关救援经验人员参加。要强化 村、校应急队伍的建设和管理，加强日常训练，配备必要的救援装备，提高综合应对各类突发公共事件的能力，使应急救援队伍在关键时刻能拉得出、用得上、打得赢。

（五）做好隐患排查整改工作。各村、各单位要建立健全隐患定 期排查、实时监测、及时发现、有效整改的动态监管机制，结合实际，对本区域、本单位的各类危险源、危险区域和因素以及社会矛盾纠纷等进行全面排查，不留死角。要做到边查边改，把整改工作贯穿于排查全过程，根据不同隐患特点制定相应的整改措施。要将隐患排查和整改情况定期上报镇应急管理办公室，对危险较大、影响较广的隐患要做到随时上报。

（六）加快镇、村应急保障能力建设。各村要结合社会主义新农村建设，搞好村规划，合理避让隐患区域；加强抗御突发性公共事件基础设备、设施、避难场所及村房防震保安能力建设，提高防灾抗灾能力；加强公共卫生设备设施和突发性公共卫生事件网络直报系统建设，防止农村疫病的发生和传播。企业要加强安全生产制度和安全生产设备设施建设。学校要结合隐患排查整改，重点做好 教室、宿舍、集体活动场所等建筑、设施的安全加固工作，有针对性地储备应急物质装备。

（七）加强宣传教育和培训。村、企业、学校等基层单位，要充分利用活动室、宣传栏等，通过多种形式广泛开展应急知识普及教育，不断提高群众公共安全意识和自救互救及减灾能力。积极参加县应急办及县直各部门举办的培训班，提高救援队伍的工作能力，力争在三年内实现全员培训。

四、保证措施

（一）加强组织领导，建立责任制度。各村、镇直各单位要将加强基层应急管理工作作为全面履行政府职能的一项重要任务，切实加 强领导、明确责任、狠抓落实。要建立和完善主要领导全面负责的应急管理工作责任制，制定评估体系，将各村应急管理工作作为村领导班子综合考核评价内容。

（二）加大督查力度，创新工作思路。镇应急组织要针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的不同特征，加强对各村应急管理工作的分类指导和督促检查。镇、村和各单位要从实际出发，认真分析应急管理中存在的薄弱环节，在实践中积累经验，在创新中谋求发展，努力寻找一条适合自身工作的新路子。

（三）紧紧依靠群众，发挥基层作用。千方百计调动和发挥广大人民群众参与应急管理工作的自觉性、主动性和创造性，切实做好群查、群防、群治，提高群众预防和应对各类突发公共事件的能力。各村党支部要充分发挥战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，积极创造条件，提供人力、物力和财力，确保应急管理工作顺利开展。

（四）加大资金投入，做好物资保障。镇政府要整合资源、统一调度，建立应急物质档案和管理系统，切实做好应急物质的储备和调度工作，提高应急资源使用效率和保障能力。各村和各单位也要储备一定的应急物资，做到未雨绸缪，有备无患，提高应对突发性公共事件的能力。

小溪河镇人民政府 2009年8月24日